Municipales 2020. Guide pratique pour les communes de moins de 1000 habitants

MEMENTO AUX CANDIDATS
GUIDE DES ÉLECTIONS
MUNICIPALES DES 15 ET 22 MARS
2020
COMMUNES DE MOINS DE 1 000 HABITANTS
Mise à jour novembre 2019
(Le projet de loi engagement dans la vie locale et proximité de l’action publique en cours
d’examen au Parlement est susceptible de comporter des dispositions relatives à l’élection des
conseillers municipaux dans les communes de moins de 1000 habitants avec entrée en vigueur
immédiate.
En outre, la proposition de loi visant à clarifier diverses dispositions du droit électoral en
cours d’examen au Conseil constitutionnel modifie les règles d’inéligibilité du corps
préfectoral avec une entrée en vigueur immédiate.
Enfin, un décret en Conseil d’Etat est en cours d’élaboration pour modifier certaines
dispositions du Code électoral.
Le présent guide sera donc actualisé en conséquence en fin d’année.)

2

Introduction
Ce guide propose un exposé des règles relatives aux élections municipales dans les
communes de moins de 1 000 habitants. Il n’aborde pas les opérations de vote,
l’organisation des bureaux de vote, le déroulement du vote, ni le dépouillement,
présentés dans la circulaire du 17 janvier 2017 relative au déroulement des opérations
électorales lors des élections au suffrage universel direct qui sera mise à jour à la fin
de cette année.
Ce guide remplace le mémento du candidat habituellement publié en ligne sur le site
internet du ministère de l’intérieur et s’adresse non seulement aux candidats, mais
aussi aux collectivités, partis et groupements politiques, préfectures et citoyens.
Textes applicables
- Code général des collectivités territoriales (CGCT) : art. L. 2113-17 dans sa rédaction
antérieure à la loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010, L. 2121-2, et R. 2151-3.
- Code électoral : art. L. 1er à L. 118-4, LO 141, L. 225 à L. 259, L. 273-1 à L. 273-5, L.
273-11, L. 273-12, LO 384-1 à L. 386, L. 388 à L. 391, L. 392-1, L. 393, L. 428 à L. 438, ,
LO 530 à L. 531, R. 1er à R. 97, R. 117-2 à R. 127, R. 201, R. 202, R. 204 à R. 212 et R. 265
à R. 270, D. 56-1 à D. 56-3 et D. 61-1.
- Loi n° 77-808 du 19 juillet 1977 relative à la publication et à la diffusion de certains
sondages d’opinion.
- Loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication (art. 13,
14, 16 et 108).
- Loi organique n° 99-209 du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie (art. 196
II).
- Loi organique n° 2004-192 du 27 février 2004 portant statut d’autonomie de la
Polynésie française (art. 111 II).

3

Pour l’application du présent guide :
- à Saint-Pierre-et-Miquelon, les termes : « préfet », « préfecture » et « département »
renvoient respectivement aux termes : « représentant de l'Etat », « services du
représentant de l'Etat » et « collectivité » ;
- en Polynésie française, les termes : « préfet », « préfecture » et « département »
renvoient respectivement aux termes : « Haut-commissaire », « services du haut-
commissaire » et « Polynésie française » ;
- en Nouvelle-Calédonie, les termes : les termes : « préfet », « préfecture » et «
département » renvoient respectivement aux termes : « Haut-commissaire », «
services du haut-commissaire » et « Nouvelle-Calédonie ».
En Corse, les départements correspondent aux préfectures de Corse-du-Sud et de
Haute-Corse.
Sauf indication contraire, le département du Rhône correspond à la circonscription
de l’Etat et inclut en conséquence tant la métropole de Lyon que le territoire
administré par le conseil départemental du Rhône.

4

SOMMAIRE
1. GENERALITES...........................................................................................................................................7
1.1. DATE DES ELECTIONS.................................................................................................................................. 7
1.2. CHAMP D’APPLICATION .............................................................................................................................. 7
1.3. POPULATION DES COMMUNES ET NOMBRE DE CONSEILLERS MUNICIPAUX ............................................................. 8
1.3.1. Règles générales .............................................................................................................................. 8
1.3.2. Règles spécifiques pour les communes nouvelles ............................................................................ 8
1.4. MODE DE SCRUTIN .................................................................................................................................... 9
1.4.1. Election des conseillers municipaux ................................................................................................ 9
1.4.2. Désignation des conseillers communautaires ............................................................................... 10
2. DEMARCHES PREALABLES A L’ACTE DE CANDIDATURE.....................................................11
2.1. VERIFICATION DES CONDITIONS D’ATTACHE AVEC LA COMMUNE ET D’ELIGIBILITE ................................................. 11
2.1.1. Règles d’éligibilité .......................................................................................................................... 11
2.1.1.1. Inéligibilités tenant à la personne ....................................................................................................... 12
2.1.1.2. Inéligibilités tenant aux fonctions exercées ........................................................................................ 12
2.1.1.3. L’interdiction des candidatures multiples ........................................................................................... 14
2.1.2. Conditions d’attache avec la commune ........................................................................................ 14
2.1.2.1. Soit être inscrit sur la liste électorale de la commune ......................................................................... 14
2.1.2.2. Soit avoir la qualité d’électeur et être contribuable dans la commune .............................................. 15
2.1.2.3. Cas particulier des députés et sénateurs en cours de mandat ............................................................ 15
3. REGLE DE PRESENTATION DE LA CANDIDATURE...................................................................15
3.1. OBLIGATION D’UNE CANDIDATURE INDIVIDUELLE ........................................................................................... 15
3.2. POSSIBILITE DE REGROUPER DES CANDIDATURES INDIVIDUELLES ........................................................................ 15
4. CONSTITUTION DU DOSSIER DE CANDIDATURE INDIVIDUELLE....................................16
4.1. LA DECLARATION DE CANDIDATURE ............................................................................................................. 16
4.2. PIECES JUSTIFICATIVES A FOURNIR ............................................................................................................... 16
4.2.1. Un justificatif d’identité avec photographie .................................................................................. 17
4.2.2. Document à fournir pour les candidats électeurs dans la commune dans laquelle ils se présentent
(1 document) ............................................................................................................................................... 17
4.2.3. Documents à fournir par les candidats électeurs dans une autre commune que celle où ils sont
candidats (2 documents) ............................................................................................................................. 17
4.2.4. Documents à fournir par les candidats qui ne sont pas inscrits sur une liste électorale (3
documents) .................................................................................................................................................. 18
4.2.5. Pièce supplémentaire à fournir pour les candidats ressortissants d’un Etat membre de l’Union
européenne autre que la France .................................................................................................................. 18
5. DEPOT ET ENREGISTREMENT DES CANDIDATURES..............................................................19
5.1. REGLES RELATIVES AU DEPOT ..................................................................................................................... 19
5.1.1. Date de dépôt ................................................................................................................................ 19
5.1.2. Lieu de dépôt ................................................................................................................................. 19
5.1.3. Modalités de dépôt des candidatures ........................................................................................... 19
5.2. RECEPTION ET ENREGISTREMENT DES CANDIDATURES ..................................................................................... 20
5.2.1. Premier tour .................................................................................................................................. 20
5.2.1.1. Délivrance du récépissé provisoire ...................................................................................................... 20
5.2.1.2. Contrôle des déclarations de candidature........................................................................................... 20
5.2.1.3. Enregistrement des candidatures et délivrance du récépissé définitif................................................ 21
5.2.1.4. Refus d’enregistrement des candidatures ........................................................................................... 21
5.2.1.5. Attestation de notification du droit d’accès et de rectification des informations contenues dans le
fichier des élus et des candidats ............................................................................................................................... 21
5.2.2. Second tour ................................................................................................................................... 22
5.3. MODALITES DE RETRAIT DES CANDIDATURES OU DECES D’UN CANDIDAT ............................................................. 22
6. AFFICHAGE DES NOMS DES CANDIDATS A L’ELECTION .....................................................22
7. CAMPAGNE ELECTORALE .................................................................................................................22

5

7.1. DUREE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE ......................................................................................................... 22
7.2. ACCESSIBILITE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE AUX PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP ................................... 23
8. PROPAGANDE ELECTORALE ............................................................................................................23
8.1. PROPAGANDE ELECTORALE OFFICIELLE ......................................................................................................... 23
8.1.1. Circulaires et bulletins de vote....................................................................................................... 24
8.1.1.1. Circulaires ............................................................................................................................................ 24
8.1.1.2. Bulletins de vote .................................................................................................................................. 24
a) Format du bulletin de vote ....................................................................................................................... 24
b) Règles de présentation sur le bulletin ...................................................................................................... 24
c) Il convient de déposer directement ses bulletins de vote en mairie ou au président du bureau de vote 25
d) Mise à disposition de bulletins de vote sur Internet ................................................................................ 25
8.1.2. Affichage électoral ........................................................................................................................ 26
8.2. REGLES RELATIVES A L’UTILISATION PAR LE CANDIDAT D’AUTRES MOYENS DE PROPAGANDE .................................... 27
8.2.1. Moyens de propagande autorisés ................................................................................................. 27
8.2.1.1. Réunions .............................................................................................................................................. 27
8.2.1.2. Présentation du bilan de mandat ........................................................................................................ 27
8.2.1.3. Campagne par voie de presse, sur les antennes de la radio et de la télévision. .................................. 28
8.2.1.4. Tracts ................................................................................................................................................... 28
8.2.2. Moyens de propagande interdits .................................................................................................. 28
8.2.2.1. Interdiction générale et sanctions pénales ......................................................................................... 28
8.2.2.2. Interdictions spécifiques pour tout agent de l’autorité publique ou municipale ................................ 29
8.2.2.3. Interdictions à compter du sixième mois précédant le premier jour du mois où l’élection ................ 29
8.2.2.4. Interdictions à compter du jour de l’ouverture de la campagne électorale et jusqu’à la clôture du
scrutin. 30
8.2.2.5. Interdictions à compter de la veille du scrutin à zéro heure ............................................................... 31
8.2.2.6. Interdictions le jour du scrutin ............................................................................................................ 31
8.2.2.7. Lutte contre l’affichage électoral sauvage ........................................................................................... 31
a) Retrait immédiat des affiches sauvages sur le fondement de l’article L. 58135 du code de l’environnement
et amende administrative ................................................................................................................................... 32
b) Procédure visant au retrait immédiat des affiches sauvages (sous astreinte) sur le fondement de l’article 809
du code de procédure civile ................................................................................................................................ 32
8.3. PROTECTION DES DONNEES DANS LE CADRE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE ......................................................... 32
8.3.1. Recommandations de la CNIL à l’attention des candidats ............................................................ 32
8.3.2. Sécurité des données ..................................................................................................................... 33
8.4. COMMUNICATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES (A COMPTER DU 1
ER
SEPTEMBRE 2019) ................................ 33
8.4.1. Publications institutionnelles (bulletins communaux) ................................................................... 33
8.4.2. Organisation d’événements .......................................................................................................... 34
8.4.3. Sites Internet des collectivités territoriales.................................................................................... 34
9. DEPOUILLEMENT DES VOTES ET PROCLAMATION DES RESULTATS..............................34
9.1. DEPOUILLEMENT DES VOTES ...................................................................................................................... 34
9.1.1. Prise en compte des suffrages ....................................................................................................... 35
9.1.2. Règles de validité des bulletins de vote ......................................................................................... 35
9.2. ETABLISSEMENT ET TRANSMISSION DU PROCESVERBAL ................................................................................... 37
9.2.1. Etablissement du procèsverbal .................................................................................................... 37
9.2.2. Proclamation des résultats par le président du bureau de vote dès l’établissement du procès
verbal 37
9.2.3. Transmission du procèsverbal à la préfecture .............................................................................. 38
9.2.4. Transmission et communication des listes d’émargement ........................................................... 38
9.2.5. Communication des résultats ........................................................................................................ 39
10. RECLAMATION ET CONTENTIEUX.................................................................................................39
11. REGULARISATION DE LA SITUATION DU CANDIDAT ELU AU REGARD DES
REGLES RELATIVES AUX INCOMPATIBILITES ET AU CUMUL DE MANDAT............................40
11.1. REGLES RELATIVES AUX INCOMPATIBILITES .................................................................................................... 40
11.1.1. Fonctions ou emplois incompatibles avec le mandat de conseiller municipal .......................... 40
11.1.2. Fonctions ou emplois incompatibles avec le mandat de conseiller communautaire ................ 41

6

11.1.3. Résolution des incompatibilités ................................................................................................ 41
11.2. REGLES RELATIVES AU CUMUL DES MANDATS ................................................................................................ 41
11.2.1. Règles applicables au cumul entre mandats locaux ................................................................. 41
11.2.2. Règles applicables au cumul entre mandats locaux et nationaux............................................ 42
11.2.3. Effet du cumul de mandat ........................................................................................................ 42
11.3. INCOMPATIBILITES ISSUES DES LIENS FAMILIAUX DES CONSEILLERS MUNICIPAUX OU DU NOMBRE DE CONSEILLERS FORAINS
43
12. LE FINANCEMENT DES ELECTIONS MUNICIPALES .................................................................43
13. OBTENIR DES RENSEIGNEMENTS COMPLEMENTAIRES.......................................................43
13.1. SITE INTERNET DU MINISTERE DE L’INTERIEUR ............................................................................................... 43
13.2. BUREAU DES ELECTIONS DES SERVICES DU REPRESENTANT DE L’ETAT ................................................................. 44
ANNEXE 1 : CALENDRIER.............................................................................................................................45
ANNEXE 2 : MANDAT EN VUE DU DEPOT D’UNE CANDIDATURE ...............................................47
ANNEXE 3 : MANDAT EN VUE DU DEPOT DE PLUSIEURS CANDIDATURES.............................48
ANNEXE 4 : NOMENCLATURE DES CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES POUR LE
REPERTOIRE NATIONAL DES ELUS ET LES CANDIDATURES ........................................................50
ANNEXE 5 : MODELE DE DECLARATION, POUR LE CANDIDAT RESSORTISSANT D’UN
ETAT MEMBRE DE L’UNION EUROPEENNE AUTRE QUE LA FRANCE, CERTIFIANT QU’IL
N’EST PAS DECHU DU DROIT D’ELIGIBILITE.......................................................................................51

7

1. Généralités
Le présent guide est disponible sur le site Internet des services du représentant de
l’État ainsi que sur le site Internet du ministère de l’intérieur : www.interieur.gouv.fr.
Sauf précision contraire, les articles cités sont ceux du code électoral dans leur
version applicable au renouvellement général des conseils municipaux de mars 2020.
1.1. Date des élections
L’élection des conseillers municipaux aura lieu les dimanches 15 et 22 mars 2020
dans toutes les communes1.
1.2. Champ d’application
L’élection ne concerne, dans les communes de moins de 1 000 habitants, que les
conseillers municipaux.
Les dispositions du présent guide sont applicables à l’élection :
- des conseillers municipaux des communes de moins de 1 000 habitants ;
- des conseillers municipaux des communes de Polynésie Française de moins de
1 000 habitants comportant ou non des communes associées ;
- des conseillers municipaux des communes de Nouvelle-Calédonie de moins de
1 000 habitants, à l’exception des points 1. 4, 3 à 6 et 9.
1 Décret n° 2019-928 du 4 septembre 2019 fixant la date de renouvellement des conseils municipaux et
communautaires, des conseillers de Paris et des conseillers métropolitains de Lyon et portant convocation des
électeurs.

8

1.3. Population des communes et nombre de conseillers
municipaux
1.3.1. Règles générales
La population municipale détermine le mode de scrutin applicable, mais également
le nombre de conseillers municipaux à élire. L’article L. 2121-2 du CGCT fixe le
nombre de membres du conseil municipal en fonction du nombre d’habitants.
Population de la commune Nombre de membres
du conseil municipal
Moins de 100 habitants 72
De 100 à 499 habitants 11
De 500 à 1499 habitants 15
Le chiffre de la population municipale authentifiée avant l'élection est celui établi
au 1er janvier 2020 pour les élections municipales qui se dérouleront en mars 2020
(art. R. 25-1). Ce chiffre est fixé par décret au plus tard le 31 décembre 2019, à partir
des populations de 2017.
Les chiffres seront disponibles, à partir du 1er janvier 2020, sous forme de tableaux et
de bases téléchargeables sur le site de l’Insee à l’adresse suivante :
http://www.insee.fr/fr/accueil sous les rubriques « Statistiques » puis « Catégorie -
données ». Avant cette date, les derniers chiffres figurant sur ce site sont ceux des
populations légales de 2016 entrés en vigueur au 1er janvier 2019.
Pour les collectivités ultra-marines, la population municipale résulte des
recensements locaux de 2019 en Nouvelle-Calédonie3, de 2017 à Mayotte4 et en
Polynésie française5.
1.3.2. Règles spécifiques pour les communes nouvelles
Lors du premier renouvellement suivant la création d’une commune nouvelle, son
conseil municipal comporte le nombre de conseillers municipaux prévu pour une
commune de la strate démographique immédiatement supérieure (article L. 2113-8
du CGCT récemment modifié par la loi n° 2019-809 du 1er août 2019 visant à adapter
l'organisation des communes nouvelles à la diversité des territoires).
Ce nombre de conseillers municipaux ne peut désormais être inférieur au tiers de
l'addition des conseillers municipaux élus lors du précédent renouvellement général
des conseils municipaux, dans chaque commune regroupée avant la création de la
2
9 membres en Nouvelle-Calédonie (article L. 121-2 du code des communes).
3 Décret à paraître
4 Décret n° 2012-1453 du 24 décembre 2012
5 Décret n° 2012-1454 du 24 décembre 2012

9

commune nouvelle, arrondi à l'entier supérieur et augmenté d'une unité en cas
d'effectif pair. Il ne peut en aucun cas être supérieur à soixante-neuf.
Exemple :
Soit une commune nouvelle créée depuis le dernier renouvellement général
composée de 4 communes, dont le nombre de conseillers municipaux élus lors du
renouvellement général des conseillers municipaux de 2014 est respectivement de a,
b, c et d.
Soit k l'effectif d'un conseil municipal pour une commune appartenant à la strate
démographique immédiatement supérieure.
Si (a+b+c+d) / 3 ≤ k, alors le nombre de conseillers municipaux à élire sera k.
Si (a+b+c+d) / 3 > k, alors le nombre de conseillers municipaux à élire sera égal à
(a+b+c+d) / 3, arrondi à l'entier supérieur et augmenté d'une unité en cas d'effectif
pair, sans toutefois pouvoir être supérieur à 69.
1.4. Mode de scrutin
1.4.1. Election des conseillers municipaux
Les conseillers municipaux des communes de moins de 1 000 habitants sont élus
pour six ans au scrutin plurinominal majoritaire à deux tours (art. L. 227 et L. 252).
Les suffrages sont décomptés individuellement par candidat, y compris en cas de
candidature groupée, c’est-à-dire lorsque plusieurs candidats ont manifesté leur
volonté de présenter leur candidature ensemble sur un même bulletin de vote.
Pour être élu au premier tour de scrutin, le candidat doit recueillir la majorité
absolue des suffrages exprimés et un nombre de suffrages au moins égal au quart de
celui des électeurs inscrits sur les listes électorales. S’il est nécessaire de procéder à
un second tour de scrutin, la majorité relative suffit, quel que soit le nombre de
votants. En cas d’égalité de suffrages, le plus âgé des candidats est élu (art. L. 253).
Ces dispositions sont également applicables à l’élection en Polynésie française des
conseillers municipaux des communes de moins de 1 000 habitants, y compris celles
comportant des communes associées. Dans ce cas, chaque commune associée
constitue une section électorale élisant au moins un conseiller (article L. 255-1
applicable en vertu du 1° de l’article L. 438, tel que modifié par la
loi n° 2016-1658 du 5 décembre 2016 relative à l'élection des conseillers municipaux
dans les communes associées de la Polynésie française et à la modernisation du code
général des collectivités territoriales applicable aux communes de la Polynésie
française, à leurs groupements et à leurs établissements publics).

10

1.4.2. Désignation des conseillers communautaires
Dans les communes de moins de 1 000 habitants, les conseillers communautaires sont
désignés automatiquement en suivant l’ordre du tableau après qu’ont été élus le
maire et les adjoints (art. L. 273-11), sauf en Nouvelle-Calédonie et en Polynésie
Française où les conseillers communautaires sont élus par les conseils municipaux6.
Conformément aux dispositions de l’article L. 2121-1 du code général des
collectivités territoriales, les élus sont classés dans l’ordre du tableau selon les
modalités suivantes : prennent rang après le maire, les adjoints par ordre de
nomination, puis les conseillers municipaux. Ces derniers sont classés en fonction de
l’ancienneté de leur élection, puis du nombre de suffrages obtenus pour ceux élus le
même jour ou, en cas d’égalité de voix, par priorité d’âge.
Le nombre de sièges de conseillers communautaires attribués à chaque commune
membre d’un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre
(EPCI) doit être établi, préalablement à l’élection des conseillers municipaux, selon
deux modalités alternatives et exclusives :
 soit le nombre de sièges correspondant à la strate démographique de l’EPCI
est réparti entre chacune de ses communes membres à la représentation
proportionnelle à la plus forte moyenne en fonction de la population
municipale de ces derniers (dispositions de droit commun prévues aux II à VI
de l’article L. 5211-6-1 du CGCT) ;
 soit les communes membres de l’EPCI concluent un accord local de répartition
des conseillers communautaires, dans les conditions prévues au I de l’article
L. 5211-6-1 du CGCT. Cette possibilité ne vaut que pour les communes
membres des communautés de communes et des communautés
d’agglomération.
L’instruction ministérielle NOR : TERB1833158C du 27 février 2019 a précisé que les
communes disposaient jusqu’au 31 août 2019 pour répartir les sièges des conseillers
communautaires au sein de leur EPCI de rattachement par un accord local. Passé ce
délai, ce sont les dispositions de droit commun précitées qui doivent s’appliquer.
Dans chaque département, un arrêté préfectoral constatant le nombre total de sièges
que compte l’organe délibérant de l’EPCI et leur répartition par commune membre
en vue du renouvellement général des conseils municipaux de mars 2020, doit avoir
été pris au plus tard le 31 octobre 2019.
6
Les dispositions du code électoral relatives aux conseillers communautaires ne sont rendues applicables ni par l’article L. 428 pour la
Nouvelle-Calédonie, ni par les articles L. 437 et L. 438 pour la Polynésie française.

11

2. Démarches préalables à l’acte de candidature
2.1. Vérification des conditions d’attache avec la commune et
d’éligibilité
Il revient à chaque candidat de s’assurer qu’il remplit les conditions cumulatives
suivantes :
- être éligible ;
- justifier d’une attache avec la commune.
2.1.1. Règles d’éligibilité
Les conditions d’éligibilité s’apprécient à la date du premier tour du scrutin le
15 mars 2020.
Tout candidat de nationalité française doit :
- disposer de la qualité d’électeur, c’est-à-dire figurer sur une liste électorale,
ou remplir les conditions pour y figurer ;
- être âgé de dix-huit ans accomplis au plus tard le samedi 14 mars 2020
(art. 228) ;
- jouir de ses droits civils et politiques (art. L. 2) ;
- avoir satisfait aux obligations imposées par le code du service national
(art. L. 45) ;
- ne pas être dans un cas d’incapacité prévu par la loi : tutelle, curatelle ou
condamnation à une peine d’inéligibilité (art. L. 230).
Les ressortissants des autres États membres de l’Union européenne sont également
éligibles au mandat de conseiller municipal. Pour ce faire, tout candidat ressortissant
d’un Etat membre doit :
- disposer de la qualité d’électeur, c’est-à-dire figurer sur une liste électorale
complémentaire municipale ou remplir les conditions pour y figurer (art.
L.O. 228-1) ;
- être âgé de dix-huit ans accomplis au plus tard le samedi 14 mars 2020 (art.
L.O. 228 alinéa 1er) ;
- jouir de ses droits d’éligibilité en France et dans son Etat d’origine
(art. L.O. 230-2) ;
- avoir son domicile réel ou une résidence continue en France depuis six mois
au moins (art. L.O 227-1).
Les autres Etats membres de l’Union européenne sont : Allemagne, Autriche,
Belgique, Bulgarie, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, Grèce,
Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne,

12

Portugal, République tchèque, Roumanie, Royaume-Uni7, Slovaquie, Slovénie et
Suède.
2.1.1.1. Inéligibilités tenant à la personne
Ne peuvent être élus :
- les personnes privées de leur droit de vote ou de leur droit d’éligibilité à la suite
d’une condamnation pénale définitive (art. L. 6, L. 230 et L. 233) ;
- les personnes déclarées inéligibles par une décision définitive du juge de l’élection
pour non respect de la législation sur les comptes de campagne et dont l’inéligibilité
court encore (art. L. 234) ;
- les personnes placées sous tutelle ou sous curatelle (art. L. 230) ;
- les personnes qui ne justifient pas avoir satisfait aux obligations imposées par le
code du service national (art. L. 45) ;
- les conseillers municipaux déclarés démissionnaires par le tribunal administratif,
dans l’année qui suit la notification de cette décision, soit pour ce scrutin à partir du
16 mars 2019 (art. L. 235) ;
- les ressortissants des États membres de l’Union européenne autres que la France
déchus du droit d’éligibilité dans leur État d’origine (art. L.O. 230-2).
2.1.1.2. Inéligibilités tenant aux fonctions exercées
Le code électoral fixe la liste des personnes inéligibles au mandat de conseiller
municipal, en raison de l’exercice de fonctions susceptibles d’influencer les électeurs
et également, de la nécessité de préserver l'indépendance du conseiller municipal
dans l'exercice de son mandat.
Ne peuvent être élus :
- pendant la durée de leurs fonctions :
- le Contrôleur général des lieux de privation de liberté sauf s’il exerçait déjà
le même mandat antérieurement à sa nomination (art. L. 230-1) ;
- le Défenseur des droits (art. L.O. 230-3) ;
dans le ressort où ils exercent ou ont exercé leurs fonctions :
- depuis moins de trois ans : les préfets affectés sur un poste territorial ;
- depuis moins d’un an8 : les sous-préfets, les secrétaires généraux de
préfecture, les directeurs de cabinet de préfet, les sous-préfets chargés de
mission auprès d’un préfet et les secrétaires généraux ou chargés de
mission pour les affaires régionales ou pour les affaires de Corse (art. L. 231,
1er alinéa) ;
- depuis moins de six mois (art. L. 231, 2ème alinéa) :
7
A la date de publication du présent guide, le Royaume-Uni est membre de l’Union européenne.
8
Ce délai est susceptible d’être porté à deux ans pour les sous-préfets, secrétaires généraux de préfecture et directeurs de cabinet de préfet
avec l'entrée en vigueur de la proposition de loi visant à clarifier diverses dispositions du droit électoral en cours d’examen au Conseil
constitutionnel.

13

1º Les magistrats des cours d’appel ;
2º Les membres des tribunaux administratifs et des chambres régionales des
comptes ;
3º Les officiers et sous-officiers de gendarmerie ainsi que les officiers supérieurs et
généraux des autres corps militaires ;
4º Les magistrats des tribunaux de grande instance et d’instance ;
5º Les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ;
6º Les comptables des deniers communaux agissant en qualité de fonctionnaire et
les entrepreneurs de services municipaux ;
Sur la notion d’ « entrepreneur de services municipaux », plusieurs critères
doivent être cumulés pour caractériser une inéligibilité : la commune doit exercer
un vrai contrôle sur le prestataire, le service rendu par ce prestataire ne doit pas
avoir un caractère occasionnel, et le rôle de la personne au sein de la structure qui
assure la prestation doit être prépondérant. Ainsi, le juge considère qu’un
entrepreneur de services municipaux est une personne qui, soit directement, soit
par l’intermédiaire d’une société au sein de laquelle elle joue un rôle
prépondérant, participe régulièrement à l’exercice d’un service communal par la
fourniture de biens ou de services. Le niveau de rémunération de la personne
n’entre pas en considération9.
7º Les directeurs et les chefs de bureau de préfecture et les secrétaires généraux de
sous-préfecture ;
8º Les personnes exerçant, au sein du conseil régional, du conseil départemental,
de la collectivité de Corse, de la collectivité de Guyane ou de Martinique, d’un
établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ou de leurs
établissements publics, les fonctions de directeur général des services, directeur
général adjoint des services, directeur des services, directeur adjoint des services
ou chef de service, ainsi que les fonctions de directeur de cabinet, directeur
adjoint de cabinet ou chef de cabinet ayant reçu délégation de signature du
président, du président de l’assemblée ou de président du conseil exécutif ;
Pour son application en Nouvelle-Calédonie, le 8° ci-dessus est ainsi rédigé :
« Le directeur du cabinet du président et des membres du gouvernement, du président du
congrès et des présidents des assemblées de province, le secrétaire général et les secrétaires
généraux adjoints de la Nouvelle-Calédonie et les secrétaires généraux des provinces, les
directeurs généraux, inspecteurs généraux, inspecteurs, directeurs, directeurs adjoints de
la Nouvelle-Calédonie ou des provinces ou de l'un des établissements publics de la
Nouvelle-Calédonie ou des provinces. » (article L. 428).
- Pour son application en Polynésie française, le 8° ci-dessus est ainsi
rédigé : « Directeurs du cabinet du président et des membres du gouvernement et du
président de l'assemblée de la Polynésie française, secrétaire général et secrétaire général
9
CE, 20 mars 1996, élections municipales de Saint-Christophe-sur Guiers, n° 172245.

14

adjoint du gouvernement, directeurs généraux, inspecteurs généraux, directeurs,
inspecteurs et chefs de service de la Polynésie française. » (art. L. 437).
9º En tant que chargés d’une circonscription territoriale de voirie : les ingénieurs
en chef, ingénieurs divisionnaires et ingénieurs des travaux publics de l’État, les
chefs de section principaux et chefs de section des travaux publics de l’État.
Les délais mentionnés ci-dessus ne sont pas opposables aux candidats qui, au jour du
1er tour de l’élection le 15 mars 2020, auront été admis à faire valoir leurs droits à la
retraite.
Situation des agents salariés communaux.
Ils ne peuvent être élus conseillers municipaux de la commune qui les emploie.
Aucun délai de « viduité » n’est prévu quant à l’application de cette règle :
l’inéligibilité doit donc avoir cessé au plus tard la veille du premier tour de scrutin.
Le juge de l’élection s’attache peu à l’intitulé du poste occupé par l’agent, mais tient
compte, pour apprécier l’existence de cette inéligibilité, de la réalité des fonctions et
de la nature des responsabilités exercées.
En outre, un agent salarié d’un établissement public de coopération intercommunale
(EPCI) est inéligible en application de l’article L. 231 dès lors qu’il est placé sous
l’autorité directe du maire pour l'exercice de ses fonctions sur le territoire de sa
commune, et ce même lorsque c’est l’EPCI et non la mairie qui assure sa
rémunération, et même lorsque cet agent est nommé conjointement par le maire de
chacune de ces communes10.
Enfin, la circonstance qu’une personne exerce des fonctions par intérim, de façon
temporaire, à temps partiel ou à titre contractuel n’entre pas non plus nécessairement
en considération. Par exemple, un agent salarié par une régie municipale pour une
durée minimale fixée dans son contrat à dix semaines et pouvant être prolongée en
cas de besoin, a été déclaré inéligible11.
2.1.1.3. L’interdiction des candidatures multiples
Nul ne peut être candidat dans plus d’une commune (art. L. 255-2).
Ainsi, toute personne qui se serait portée candidate et aurait été élue dans plusieurs
communes le même jour perd de plein droit ses mandats de conseiller municipal.
2.1.2. Conditions d’attache avec la commune
Chaque candidat doit justifier d’une attache avec la commune où il se présente.
2.1.2.1. Soit être inscrit sur la liste électorale de la commune
Si le candidat est électeur dans la commune où il se présente, la preuve de son
attache à la commune a déjà été apportée au moment de son inscription sur la liste
électorale.
10
CE 1er oct. 2014, élections municipales de Cilaos, n° 383557
11
CE 28 novembre 2008, élections municipales d’Autrans, n° 317587

15

2.1.2.2. Soit avoir la qualité d’électeur et être contribuable
dans la commune
Si le candidat n’est pas électeur de la commune où il se présente, il doit justifier de sa
qualité d’électeur, c’est-à-dire qu’il est inscrit sur la liste électorale d’une autre
commune ou remplit les conditions pour être inscrit sur une liste électorale.
Il doit également faire la preuve de son attache à la commune, en démontrant qu’il
est inscrit au rôle des contributions directes ou justifie qu’il devait y être inscrit au
1er janvier 2020 (art. L. 228).
Seule l’inscription personnelle au rôle ou le droit personnel à y figurer est à
considérer. Il ne suffit pas de posséder des parts d’une société, d’être propriétaire ou
gestionnaire d’une personne morale inscrite au rôle des contributions directes de la
commune, ni de figurer à la matrice cadastrale ou d’être la personne payant l’impôt
pour être éligible (art. R. 128).
La qualité de conjoint d’une personne inscrite au rôle d’une contribution directe ne
permet d’être éligible au mandat de conseiller municipal qu’à la seule condition que
le bien sur lequel se base la contribution soit en commun, que ce soit dans le cadre
d’un bail ou d’une propriété, le candidat remplissant alors lui-même les conditions
qui lui permettraient d’être inscrit au rôle12.
2.1.2.3. Cas particulier des députés et sénateurs en cours de
mandat
Les députés et les sénateurs en cours de mandat sont éligibles dans toutes les
communes du département où ils ont été élus sans avoir à apporter la preuve de leur
attache avec la commune (art. L. 229).
3. Règle de présentation de la candidature
3.1. Obligation d’une candidature individuelle
Les candidats présentent obligatoirement une candidature individuelle. A ce titre,
contrairement aux élections dans les communes de 1 000 habitants et plus, les
candidats ne se présentent pas sur une liste.
3.2. Possibilité de regrouper des candidatures individuelles
Bien qu’il ne s’agisse pas d’un scrutin de liste, les candidats ont la possibilité de
présenter une candidature dite groupée. Sans que les candidatures ne soient liées
entre elles, les candidats peuvent regrouper leur présentation sur un même bulletin
de vote.
12 CE 13 décembre 1989, Élections municipales de La Londe-les-Maures, n°107604

16

Pour autant, la candidature groupée se distingue d’une candidature de liste, dans la
mesure où les déclarations de candidature et le décompte des suffrages restent
individuels.
La déclaration de candidature groupée donne la possibilité de s’associer pour réaliser
par exemple la campagne électorale. Les candidats qui le choisissent peuvent ainsi
mettre en avant un candidat, généralement le candidat potentiel au mandat de maire,
ou bien donner un nom à leur groupement de candidature. Cette démarche n’est pas
obligatoire.
Le cas échéant les candidats d’une même candidature groupée peuvent désigner un
candidat pour mener « la candidature groupée », ci-après désigné « tête de groupe ».
4. Constitution du dossier de candidature individuelle
Le dossier de candidature comprend :
une déclaration de candidature (4.1),
des pièces justificatives complémentaires (4.2).
4.1. La déclaration de candidature
Une déclaration de candidature doit être complétée par le candidat. Elle est
disponible sur le site internet du service public à l’adresse suivante :
https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/R34319 permettant ainsi au
candidat de la remplir en ligne, avant de l’imprimer et de la signer de manière
manuscrite.
Elle comprend les mentions prévues par l’article L. 255-4.
Si le candidat choisit de présenter une candidature groupée, il doit apposer sur le
CERFA de candidature la mention manuscrite suivante :
« La présente signature marque mon consentement à me porter candidat à l'élection
municipale dans la candidature groupée menée par (indication des nom et prénoms du
candidat mandaté pour mener la candidature groupée) ».
Cette mention manuscrite permet d’attester du consentement du candidat à figurer
dans la candidature groupée.
Une déclaration de candidature sur laquelle la signature et/ou la mention
manuscrite sont photocopiées n’est pas recevable.
4.2. Pièces justificatives à fournir
A l’exception des candidats députés et sénateurs en cours de mandat qui sont
réputés éligibles dans toutes les communes du département où ils sont élus, chaque
candidat doit joindre à sa déclaration de candidature les pièces suivantes.

17

4.2.1. Un justificatif d’identité avec photographie
Tout justificatif d’identité avec photographie pourra être présenté par le candidat,
dès lors qu’il n’existe pas de doute sur son identité ou sa nationalité.
La péremption d’une pièce d’identité n’est donc pas un motif de refus du dossier de
candidature, à l’exception des candidats qui ne sont pas inscrits sur une liste
électorale et qui doivent prouver leur nationalité au titre de la qualité d’électeur en
présentant un certificat de nationalité ou un passeport ou une carte nationale
d’identité en cours de validité.
4.2.2. Document à fournir pour les candidats électeurs dans la
commune dans laquelle ils se présentent (1 document)
Pour apporter la preuve de son inscription sur la liste électorale de la commune, le
candidat doit fournir :
- soit une attestation d’inscription sur la liste électorale (ou liste électorale
complémentaire municipale pour les ressortissants européens) de la commune
dans laquelle le candidat se présente, délivrée dans les trente jours précédant
le dépôt de la candidature ;
- soit une copie de la décision de justice ordonnant son inscription sur la liste
électorale de cette commune (l’original doit être présenté).
4.2.3. Documents à fournir par les candidats électeurs dans une
autre commune que celle où ils sont candidats
(2 documents)
Le candidat électeur sur une autre commune doit fournir :
1) un document de nature à prouver son inscription sur la liste électorale d’une
autre commune, à savoir :
- soit une attestation d’inscription sur la liste électorale (ou liste électorale
complémentaire municipale pour les ressortissants européens) de la
commune, délivrée dans les trente jours précédant le dépôt de la
candidature ;
- soit une copie de la décision de justice ordonnant son inscription sur la
liste électorale de cette commune (l’original doit être présenté) ;
2) un document de nature à prouver l’attache du candidat avec la commune dans
laquelle il se présente (art. R. 128) :
- soit un avis d’imposition ou un extrait de rôle qui établit qu’il est inscrit
personnellement au rôle des contributions directes de la commune où il se
présente au 1er janvier 2020 ;
- soit une attestation du directeur départemental ou régional des finances
publiques ou, le cas échéant, de l’autorité locale compétente en la matière,
établissant que le candidat justifie, au vu notamment des rôles de l’année
précédant celle de l’élection et des éléments qu’il produit, et sous réserve
d’une modification de sa situation dont l’autorité compétente n’aurait pas

18

eu connaissance, qu’il devait être inscrit au rôle des contributions directes
dans la commune où il se présente à la date du 1er janvier 2020 ;
- soit la copie d’un acte notarié établissant qu’il est devenu au cours de
l’année 2019 propriétaire d’un immeuble dans cette commune, ou d’un
acte (notarié ou sous seing privé) enregistré au cours de la même année
établissant qu’il est devenu locataire d’un immeuble d’habitation dans
cette commune.
En pratique, la preuve de l’attache fiscale peut être la taxe d’habitation, les taxes
foncières (bâties ou non bâties)13 ou la cotisation foncière des entreprises (CFE).
Attention : dans la mesure où les avis d’imposition émis en 2020 ne seront délivrés
qu’après la tenue des élections de mars 2020, un candidat ne peut justifier de son
éligibilité qu’en fournissant une attestation du directeur départemental ou régional
des finances publiques ou la copie d’un acte notarié.
Pour tout renseignement complémentaire sur les contributions directes, les candidats
sont invités à contacter la direction départementale des finances publiques dont ils
relèvent.
4.2.4. Documents à fournir par les candidats qui ne sont pas
inscrits sur une liste électorale (3 documents)
Si le candidat a la qualité d’électeur mais qu’il n’est pas inscrit sur les listes
électorales, il doit produire :
– une preuve de sa qualité d’électeur, à savoir :
– un certificat de nationalité ou un passeport ou une carte nationale
d’identité en cours de validité pour prouver sa nationalité ;
– un bulletin nº 3 du casier judiciaire délivré depuis moins de trois mois
pour établir qu’il dispose de ses droits civils et politiques ;
– un document de nature à prouver son attache avec la commune dans laquelle
il se présente (cf. 2) du 4.2.3).
4.2.5. Pièce supplémentaire à fournir pour les candidats
ressortissants d’un Etat membre de l’Union européenne
autre que la France
Si le candidat est ressortissant d’un État membre de l’Union européenne autre que la
France, il doit également joindre une déclaration certifiant qu’il n’est pas déchu du
droit d’éligibilité dans l’Etat dont il a la nationalité.
13
CE, 22 fev. 2002, Elections municipales de Piève.

19

5. Dépôt et enregistrement des candidatures
5.1. Règles relatives au dépôt
5.1.1. Date de dépôt
Pour le premier tour, les déclarations de candidature sont déposées en février 2020 à
partir d’une date fixée par arrêté du préfet à paraître en début d’année 2020 et
jusqu’au jeudi 27 février 2020 à 18 heures (L. 255-4), aux heures d’ouverture du
service chargé de recevoir les candidatures.
En cas de second tour, les déclarations de candidature sont déposées à partir du
lundi 16 mars 2020 et jusqu’au mardi 17 mars 2020 à 18 heures, dans les mêmes
conditions.
Aucune déclaration de candidature ne peut être reçue après la clôture des dépôts.
Toutefois, les candidats présents sur le lieu de dépôt avant l’heure de clôture peuvent
déposer leur candidature après cette heure.
Plus le dépôt des candidatures sera tardif, plus les éventuelles difficultés liées à ces
candidatures seront difficiles à résoudre (insuffisance de certaines informations,
absence d’un document ou de la signature de l’un des candidats etc.).
5.1.2. Lieu de dépôt
Chaque préfecture détermine le(s) lieu(x) de réception des candidatures, en
préfecture et/ou en sous-préfecture (art. L. 255-4), dans l’arrêté fixant la période de
dépôt des candidatures, avec leur ressort territorial et les horaires de dépôt.
La préfecture est compétente pour recevoir les candidatures présentées dans les
communes de tout le département. Dans le cas où une ou plusieurs sous-préfectures
sont ouvertes, elles ne peuvent recevoir que les candidatures présentées dans les
communes de leur arrondissement.
En Polynésie Française et en Nouvelle-Calédonie, les listes sont déposées aux lieux
déterminés dans l’arrêté du haut-commissaire fixant les dates de dépôt des
candidatures.
5.1.3. Modalités de dépôt des candidatures
La déclaration de candidature est déposée par chaque candidat (art. L. 255-3).
Si le candidat choisit de ne pas aller remettre en personne sa candidature, il devra
désigner une personne qu’il aura dûment mandatée à cet effet en lui donnant mandat
sur papier libre ou en renseignant le document mis en ligne sur le site du ministère
de l’intérieur à cet effet « mandat en vue du dépôt d’une candidature » qui figure en
annexe 2 du présent guide.
Toutefois, rien ne s’oppose à ce qu’un même représentant soit désigné par plusieurs
candidats pour déposer leurs candidatures individuelles, que ces candidatures soient
isolées ou groupées (voir le document mis en ligne sur le site du ministère de
l’intérieur « mandat en vue du dépôt de plusieurs candidatures » figurant en
annexe 3).

20

Dans le cas de candidature groupée, le représentant n’est pas nécessairement le
candidat tête de groupe.
En cas de recours à un représentant pour déposer plusieurs candidatures,
notamment en cas de candidatures groupées, celui-ci peut disposer soit de mandats
individuels établis par chacun des candidats, soit d’un mandat collectif signé par
l’ensemble des candidats.
Aucun autre mode de déclaration de candidature, notamment par voie postale, par
télécopie ou par messagerie électronique, n’est admis.
Seuls peuvent se présenter au second tour les candidats présents au premier tour,
sauf si le nombre de candidats au premier tour est inférieur au nombre de sièges à
pourvoir. Dans ce cas, des candidats non présents au premier tour peuvent se
présenter au second.
Pour mémoire, il n’y a pas lieu à déclaration de candidature pour les sièges de
conseiller communautaire dans la mesure où ceux-ci sont automatiquement désignés
dans l’ordre du tableau à l’issue de l’élection du maire et des adjoints.
5.2. Réception et enregistrement des candidatures
Après réception des candidatures, ces dernières sont enregistrées. Pour ce faire, sont
délivrés un récépissé provisoire, puis un récépissé définitif selon les modalités
suivantes.
5.2.1. Premier tour
5.2.1.1. Délivrance du récépissé provisoire
Pour le premier tour, un récépissé provisoire est délivré au candidat ou à son
mandataire attestant du dépôt de la déclaration de candidature. L’objet de ce
récépissé est d’attester de la date et de l’heure du dépôt, il n’a pas pour effet de
déclarer la candidature régulière.
5.2.1.2. Contrôle des déclarations de candidature
A la suite de la délivrance du récépissé provisoire, les services du représentant de
l’État vérifient que le dossier est complet et que chaque candidat remplit les
conditions de fond fixées par la loi :
1°) la condition d’âge (18 ans au plus tard le samedi 14 mars à minuit), la qualité
d’électeur et l’attache avec la commune (inscription sur liste électorale ou attache
fiscale - art. L. 228) ;
2°) l’interdiction de candidater dans plus d’une circonscription électorale
(art. L. 255-2) ;
3°) le contenu de la déclaration, des mandats et la signature du candidat ainsi que la
mention manuscrite en cas de candidature groupée (art. L. 255-4) ;
4°) la déclaration de candidature et les documents relatifs à l’éligibilité des
ressortissants d’un autre Etat membre que la France (art. L.O. 255-5).

21

5.2.1.3. Enregistrement des candidatures et délivrance du
récépissé définitif
Si le contrôle ainsi opéré ne révèle aucune irrégularité, les services en charge de
l’enregistrement des candidatures délivrent un récépissé définitif attestant de cet
enregistrement dans les quatre jours suivant le dépôt de la déclaration de
candidature.
Ce récépissé est transmis au candidat ou à la personne qu’elle a mandatée pour le
dépôt du dossier de candidature selon des modalités définies par la préfecture.
5.2.1.4. Refus d’enregistrement des candidatures
Lorsque le candidat ne peut fournir tout ou partie des pièces justificatives listées
précédemment, que ces pièces n’établissent pas que les candidats répondent aux
conditions d’éligibilité posées par les deux premiers alinéas de l’article L. 228 ou que
les conditions énumérées à l’article L. 255-4 ne sont pas respectées, un refus motivé
d’enregistrement de la candidature, mentionnant les voies et délais de recours, est
transmis au plus tard dans les quatre jours du dépôt de la candidature.
A l’encontre du refus de la délivrance d’un récépissé d’enregistrement, tout candidat
dispose de 24 heures pour saisir le tribunal administratif, qui statue sous trois jours.
Si le tribunal administratif ne s’est pas prononcé dans ce délai, la candidature doit
être enregistrée (L. 255-4). La décision du tribunal administratif ne peut être contestée
qu’à l’occasion d’un recours contre l’élection.
Il y a lieu de préciser que, tant que le délai de dépôt des candidatures n’est pas clos,
un candidat conserve toujours la faculté de déposer un nouveau dossier de
candidature. En revanche, le refus d’enregistrement notifié au-delà de la date limite
de dépôt n’offre plus la possibilité de déposer une candidature. Les candidats ne
peuvent plus alors que saisir le tribunal administratif.
5.2.1.5. Attestation de notification du droit d’accès et de
rectification des informations contenues dans le
fichier des élus et des candidats
Le Ministère de l’intérieur et les représentants de l’Etat dans les départements et dans
les collectivités mentionnées à l’article 72-3 de la Constitution ont été autorisés à
mettre en œuvre un traitement automatisé de données à caractère personnel
concernant, d’une part, les candidats aux élections au suffrage universel (Application
« élections ») et, d’autre part, les mandats électoraux et fonctions électives (Répertoire
national des élus). Les représentants de l’État sont donc autorisés à collecter,
conserver et traiter l’ensemble des données à caractère personnel y compris
l’étiquette déclarée par chaque candidat de la liste lors du dépôt de la candidature.
Dans le respect des dispositions prévues aux articles L. 300-1, L. 300-2 et L. 311-1 à
L. 311-15 du code des Relations entre le public et l’administration, les données à
caractère personnel et informations relatives aux candidats et élus enregistrées dans
l’Application « élections » et le Répertoire national des élus sont communicables à

22

toute personne qui en fait la demande14. Leur modification peut être demandée par le
candidat concerné, conformément à l’article 39 de la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978
relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés.
5.2.2. Second tour
Les candidats au premier tour, s’ils n’ont pas été élus, sont automatiquement
candidats au second tour. Il n’y a donc pas lieu à nouveau dépôt de candidature au
second tour pour ces candidats.
Toutefois, de nouveaux candidats peuvent se présenter dans le cas où, au premier
tour, le nombre de candidats a été inférieur au nombre de sièges de conseillers
municipaux à pourvoir. Ces derniers doivent déposer une déclaration de
candidature.
Dans cette hypothèse, le récépissé définitif est délivré dès le dépôt de la déclaration
de candidature, après que les services du représentant de l’État ont vérifié que la
déclaration de candidature est régulière en la forme (art. L. 255-4) et que le candidat
remplit bien les conditions visées à l’article L. 228.
5.3. Modalités de retrait des candidatures ou décès d’un candidat
Le retrait de candidature n’est pas possible au-delà de la période de dépôt des
déclarations de candidature. Il n’est par ailleurs pas possible de se retirer entre les
deux tours de scrutin.
Il est toutefois possible à un candidat qui ne souhaite plus être élu à l'issue du
premier tour de ne déposer aucun bulletin de vote pour le second tour.
En cas de candidatures groupées, si un candidat décède, son nom peut être retiré des
bulletins de vote.
6. Affichage des noms des candidats à l’élection
Conformément aux articles L. 256 et R. 126 du code électoral, le jour du scrutin, sont
affichés dans chaque bureau de vote le nombre de conseillers municipaux à élire et
les noms et prénoms des candidats présentés par ordre alphabétique. Il est
obligatoirement indiqué la nationalité des candidats ressortissants d’un Etat membre
de l’Union européenne autre que la France (L.O. 247-1).
7. Campagne électorale
7.1. Durée de la campagne électorale
La campagne électorale en vue du premier tour de scrutin est ouverte le lundi 2 mars
2020 à zéro heure et s’achève le samedi 14 mars 2020 à minuit. En cas de second tour,
14
Les données du répertoire national des élus sont également publiées sur data.gouv.fr.

23

la campagne est ouverte le lundi 16 mars 2020 à zéro heure et est close le
samedi 21 mars 2020 à minuit (art. R. 26).
7.2. Accessibilité de la campagne électorale aux personnes en
situation de handicap
Le ministère des affaires sociales et de la santé a édité un guide de recommandations
aux candidats concernant l’accessibilité du processus électoral aux personnes
handicapées. Il est disponible à l’adresse suivante : https://solidarites-
sante.gouv.fr/IMG/pdf/Memento_candidats-2.pdf
Les recommandations de ce guide sont fondées sur les textes législatifs et
réglementaires en vigueur et rappellent comment améliorer l’accès à l’information
électorale des personnes présentant des déficiences auditives, visuelles, motrices ou
intellectuelles selon le mode de communication choisi (campagne et réunions
publiques accessibles, contenu des interventions et des documents distribués, sites
Internet, normes d’accessibilité etc.).
Il est en outre rédigé à l’attention des candidats eux-mêmes en situation de handicap
et donne des indications pour faciliter leur campagne.
8. Propagande électorale
Les moyens de propagande ne doivent pas être financés par des personnes morales -
par exemple une commune, la métropole, un département, une région ou une
association - à l'exception des partis ou groupements politiques15.
8.1. Propagande électorale officielle
Le code électoral définit strictement trois types de documents imprimés qui
constituent ce que l’on appelle la « propagande officielle » :
- les circulaires (terme réglementaire pour désigner la profession de foi du
candidat) ;
- les bulletins de vote ;
- les affiches.
L’Etat ne rembourse aucune dépense engagée au titre de la propagande pour les
élections dans les communes de moins de 1 000 habitants. De même, il n’y a pas de
commissions de propagande dans ces communes, les candidats qui souhaitent
envoyer et distribuer des documents de propagande électorale doivent assurer ces
opérations par leurs propres moyens.
15
Est considérée comme parti politique la personne morale de droit privé qui s'est assignée un but politique, si elle a bénéficié de l'aide
publique (articles 8 et 9 de la loi du 11 mars 1988) ou si elle a régulièrement désigné un mandataire (articles 11 à 11-7 de la même loi) et a
déposé des comptes certifiés par un ou deux commissaires aux comptes auprès de la CNCCFP (article 11-7).

24

8.1.1. Circulaires et bulletins de vote
8.1.1.1. Circulaires
Les candidats sont entièrement libres de faire imprimer ou non des circulaires, dont
ils assurent la diffusion et dont l’impression est à leur charge.
Les circulaires ne répondent à aucune obligation de taille ou de grammage.
Les circulaires qui comprennent une combinaison des trois couleurs : bleu, blanc et
rouge, à l’exception de la reproduction de l’emblème d’un parti ou groupement
politique, sont interdites si cette combinaison a pour effet de conférer au document
de propagande un caractère institutionnel ou officiel (art. R. 27). Le juge électoral y
veille en cas de contentieux.
Aucune disposition du code électoral ne prévoit de mentions obligatoires devant
figurer sur les circulaires.
8.1.1.2. Bulletins de vote
L’impression des bulletins de vote est à la charge des listes. Ils doivent répondre aux
conditions suivantes.
a) Format du bulletin de vote
Ils doivent être imprimés en une seule couleur sur papier blanc (art. R. 30). Toutes les
mentions doivent donc être imprimées en une seule couleur au choix des listes
(caractères, illustrations, emblèmes éventuels, etc.), ce qui exclut par exemple
l’utilisation du noir et d’une autre couleur sur un même bulletin de vote. Ils peuvent
être imprimés en recto verso. En Polynésie française, les bulletins doivent être
imprimés sur le papier de la couleur choisie par la liste ou attribuée à celle-ci
(art. R. 235).
Pour éviter tout contentieux, ils doivent être d’un grammage de 60 à 80 grammes au
mètre carré (art. R. 30), imprimés selon le format suivant :
- 105 x 148 millimètres pour les bulletins comportant 1 à 4 noms ;
- 148 x 210 millimètres pour les listes comportant de 5 à 15 noms.
Ils doivent être au format paysage, c’est-à-dire présentés de façon horizontale.
En Polynésie française et en Nouvelle-Calédonie, par dérogation à l’article R. 30, la
déclaration de candidature comporte, outre les mentions prévues par le présent code,
l'indication de la couleur que les candidats choisissent pour leurs bulletins de vote,
affiches et circulaires (articles L. 390 et R. 209).
b) Règles de présentation sur le bulletin
Les bulletins doivent obligatoirement faire apparaître les nom et prénom du candidat
tel qu’ils ont été enregistrés lors du dépôt de candidature. Sur sa déclaration de
candidature, un candidat peut indiquer en plus de son nom ou ses prénoms d'état

25

civil, un nom d'usage ou un prénom usuel s'il souhaite que ce nom ou prénom figure
sur le bulletin de vote.
En cas de candidature groupée, figurent sur un même bulletin de vote les noms de
l’ensemble des candidats, dans l’ordre qu’ils auront choisi.
En revanche, les bulletins ne doivent pas comporter d’autres noms de personnes que
ceux des candidats.
Peuvent en outre être indiquées les mentions qui ne sont pas interdites, ni de nature
à troubler l’ordre public ou à introduire une confusion dans l’esprit des électeurs sur
les noms des candidats. Le bulletin peut ainsi comporter l’emblème d’un ou
plusieurs partis ou groupements politiques (art. L. 52-3)16. Il peut y être fait mention
des mandats électoraux, titres, distinctions17, âge, qualité et appartenance politique
des candidats.
De même, les dispositions de l'article R. 30, ni aucune autre disposition législative ou
réglementaire n'interdisent de faire figurer sur les bulletins de vote des
photographies du ou des candidat(s) aux côtés de personnalités politiques non
candidates à l'élection18.
Il est recommandé de ne pas indiquer sur le bulletin de vote la date ou le tour de
scrutin, les bulletins pouvant être utilisés lors des deux tours de scrutin.
Enfin, aucune disposition ne régit la taille ni la police d’écriture des caractères
utilisés. Aucune disposition ne s’oppose à l’impression du nom du candidat tête de
groupe en caractères de dimensions supérieures à celles utilisées pour les autres
candidats.
c) Il convient de déposer directement ses bulletins de
vote en mairie ou au président du bureau de vote
Les candidats ou leurs représentants munis d’un mandat peuvent assurer la
distribution des bulletins de vote en les remettant directement aux maires, au plus
tard la veille du scrutin à midi ou au président du bureau de vote le jour du scrutin
(art. L. 58).
Le maire ou le président du bureau de vote n’est pas tenu d’accepter les bulletins
d’un format différent de 105 x 148 ou 148 x 210 millimètres.
Un candidat peut, à tout moment, demander le retrait de ses bulletins de vote à
l’autorité qui les détient (art. R. 55). La candidature est néanmoins valable et figure
toujours sur les états récapitulatifs des candidatures.
d) Mise à disposition de bulletins de vote sur
Internet
La mise à disposition des bulletins de vote sur Internet pour que les électeurs
impriment leur bulletin eux-mêmes, n’est pas interdite par le code électoral. Le
16
CE, 28 octobre, 1996, M. Le Chevallier
17
CC, 3 octobre 1988, A.N. Hauts-de-Seine, 3ème circ.
18
CC, n° 2017-5008, AN du 1er
décembre 2017

26

bulletin imprimé doit cependant respecter la condition de taille du format
mentionnée au point a).
Dans l'hypothèse où un électeur souhaiterait déposer un ou plusieurs exemplaires de
bulletin de vote d'un candidat ou d’un groupe de candidats en mairie ou auprès du
président du bureau, il devra être muni d'un mandat signé du candidat ou du
candidat tête de groupe.
8.1.2. Affichage électoral
Dès l’ouverture de la campagne électorale, c’est-à-dire le lundi 2 mars 2020, chaque
candidat peut utiliser les emplacements d’affichage mis à sa disposition dans la
commune, dont le nombre maximum est fixé par l’article R. 28.
Les demandes d’emplacements doivent être formulées auprès des mairies au plus
tard le mercredi précédant le scrutin à midi, soit le mercredi 11 mars pour le premier
tour et le mercredi 18 mars pour le second tour. Les emplacements sont attribués
dans l’ordre d’arrivée des demandes (art R. 28). En cas de second tour, l’ordre retenu
pour le premier tour est conservé entre les candidats en présence.
En cas de candidatures groupées, la demande peut être formulée par la tête de
groupe ou n’importe lequel des candidats.
Tout candidat qui laissera sans emploi l’emplacement d’affichage qui aura été
demandé sera tenu, sauf cas de force majeure, à rembourser à la commune les frais
d’installation.
Afin d'éviter toute incitation à l'affichage « sauvage », les panneaux surnuméraires
par rapport au nombre d’emplacements attribués pour le second tour sont retirés ou
neutralisés le mercredi matin suivant le premier tour à partir de midi, soit le
mercredi 18 mars 2020, date butoir pour déposer une demande d’emplacement pour
le second tour.
Les affiches doivent avoir une largeur maximale de 594 millimètres et une hauteur
maximale de 841 millimètres. Sont interdites les affiches imprimées sur papier blanc
(sauf lorsqu’elles sont recouvertes de caractères ou d’illustrations de couleur) ou
celles comprenant une combinaison des couleurs bleu, blanc et rouge et conférant à
l’affiche un caractère officiel, à l’exception de la reproduction de l’emblème d’un ou
plusieurs partis ou groupements politiques (art. L. 48 et R. 27).
Le nombre d’affiches pouvant être apposées sur les emplacements prévus à cet effet
n’est pas limité.
Les affiches sont imprimées et apposées par les soins des candidats ou de leurs
représentants. Elles ne font l’objet d’aucun remboursement.
Les listes candidates ont également la possibilité, depuis le 1er septembre 2019,
d’apposer leurs affiches sur les panneaux d’affichage d’expression libre lorsqu’il en
existe dans la commune (art. L. 51).

27

8.2. Règles relatives à l’utilisation par le candidat d’autres moyens
de propagande
8.2.1. Moyens de propagande autorisés
8.2.1.1. Réunions
Conformément aux dispositions des lois du 30 juin 1881 sur la liberté de réunion et
du 28 mars 1907 relative aux réunions publiques, les réunions publiques sont libres et
se tiennent sans autorisation, ni déclaration préalable. La tenue d’une réunion
portant sur des questions électorales avant l’ouverture de la campagne n’est pas
irrégulière19. Tout candidat doit toutefois respecter au cours de ses réunions les
interdictions générales posées durant la campagne électorale. Il est interdit de tenir
une réunion électorale le jour même du scrutin20.
Les communes n’ont pas l’obligation de mettre à disposition des candidats des salles
pour leurs réunions publiques. Le prêt de salles publiques pour la tenue de réunion
est cependant possible (art. L. 2144-3 du CGCT), même à titre gratuit, sans que cela
ne contrevienne aux règles de financement des campagnes électorales et en
particulier à l’article L. 52-821.
A cet égard, il convient de se référer, dans chacune des communes concernées, aux
règles ordinairement applicables aux prêts de salles pour des associations politiques.
Il est nécessaire de veiller à une stricte égalité entre les listes en offrant à chacune les
mêmes possibilités aux mêmes conditions, s’agissant notamment de la tarification
applicable (gratuité ou accès payant), de la disponibilité et des conditions
d’utilisation des salles, afin d’éviter toute discrimination.
8.2.1.2. Présentation du bilan de mandat
S’agissant des bilans de mandat, il convient de distinguer ceux présentés au nom de
la collectivité et financés par cette dernière, de ceux réalisés par le candidat.
Le bilan de mandat d’une municipalité ne peut être présenté par une collectivité qu’à
des conditions très restrictives. Ce bilan ne devra pas revêtir un caractère
promotionnel des réalisations et de la gestion de la collectivité pour ne pas
s’apparenter à de la propagande électorale directe ou indirecte au profit des sortants
ou de leur parti. Ainsi, le bilan doit conserver un caractère informatif pour les
habitants de la commune, ne pas faire explicitement référence aux élections
municipales, ne pas relayer les thèmes de campagne d’un candidat, ne pas employer
un ton polémique et ne pas présenter les réalisations de manière exagérément
avantageuse22.
La présentation, par un candidat ou pour son compte, dans le cadre de la campagne,
d’un bilan de mandat qu’il détient ou a détenu, est autorisée (art. L. 52-1, dernier
alinéa), mais à la condition de ne pas être financée par une personne morale à
l’exception des partis ou groupements politiques, ni sur des fonds publics ni
19
CC, 8 juin 1967, A.N. Haute-Savoie, 3ème circ.
20
CE, 10 juin 2015, n°386062.
21
CC 13 février 1998, AN Val d’Oise
22
CE, 8 juin 2015, n° 385721.

28

bénéficier des moyens matériels et humains mis à la disposition des élus dans le
cadre de l’exercice de leur mandat (L. 52-8).
8.2.1.3. Campagne par voie de presse, sur les antennes de la
radio et de la télévision.
La campagne par voie de presse est régie par l’article L. 48 qui renvoie aux
dispositions de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse.
Aucune disposition n’interdit ni ne limite les prises de position politiques de la
presse dans les campagnes électorales. La presse peut ainsi rendre compte comme
elle l’entend d’une campagne électorale et les organes de presse sont libres de
prendre position en faveur de l’un des candidats23.
Aucune campagne audiovisuelle officielle n’est prévue pour les élections
municipales.
Ainsi, pour la campagne sur les antennes de la radio et de la télévision, les candidats
doivent se reporter à la délibération n° 2011-1 du 4 janvier 2011 relative au principe
de pluralisme politique dans les services de radio et de télévision en période
électorale et aux décisions et recommandations du Conseil supérieur de
l’audiovisuel.
8.2.1.4. Tracts
La distribution de tracts est autorisée jusqu’à la veille du scrutin à zéro heure (L. 49).
Elle doit donc cesser au plus tard le vendredi à minuit.
8.2.2. Moyens de propagande interdits
Sauf dans les cas où, le jour du scrutin, le bon déroulement du vote est perturbé par
des actions de propagande, il n’appartient pas à l’autorité administrative de faire
cesser l’utilisation irrégulière de moyens de propagande, ni de saisir les documents
contestés.
Seule l’autorité judiciaire, dans le cadre de procès-verbaux dressés par des agents
habilités, peut prononcer les sanctions pénales prévues par le code électoral.
En outre, le juge de l’élection, en cas de saisine, peut annuler l’élection lorsque les
irrégularités commises ont altéré la sincérité du scrutin.
8.2.2.1. Interdiction générale et sanctions pénales
Fausses nouvelles : Ceux qui, à l’aide de fausses nouvelles, bruits calomnieux ou
autres manœuvres frauduleuses, ont surpris ou détourné des suffrages, déterminé un
ou plusieurs électeurs à s’abstenir de voter, sont punis d’un emprisonnement d’un an
et d’une amende de 15 000 euros (art. L. 97).
23
CE, 23 novembre 1984, Roujansky et autres, n° 60106.

29

Les dispositions des lois du 22 décembre 2018 relatives à la lutte contre la
manipulation de l’information ne sont pas applicables aux élections municipales.
Ainsi, la nouvelle action en référé visant à faire cesser la diffusion de fausses
informations ne peut pas être engagée.
Diffamation : En application de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse,
toute allégation ou imputation d'un fait qui porte atteinte à l'honneur ou à la
considération de la personne ou du corps auquel le fait est imputé est une
diffamation. La publication directe ou par voie de reproduction de cette allégation ou
de cette imputation est punissable, même si elle est faite sous forme dubitative ou si
elle vise une personne ou un corps non expressément nommé, mais dont
l'identification est rendue possible par les termes des discours, cris, menaces, écrits
ou imprimés, placards ou affiches incriminés. Toute expression outrageante, termes
de mépris ou invective qui ne renferme l'imputation d'aucun fait est une injure,
également punissable.
La diffamation publique ou non publique à caractère racial, l’injure publique ou non
publique à caractère racial, la provocation publique ou non publique à la haine
raciale, l’apologie de crime de guerre ou de crime contre l’humanité, la contestation
de crime contre l’humanité, la discrimination à caractère racial ainsi que le mobile
raciste de certains crimes et délits de droit commun érigé en circonstance aggravante
sont punissables d’une des peines prévues aux articles 23 et suivants de la loi du 29
juillet 1881.
8.2.2.2. Interdictions spécifiques pour tout agent de
l’autorité publique ou municipale
Il est interdit à tout agent de l’autorité publique ou municipale de distribuer des
bulletins de vote, professions de foi et circulaires de listes (art. L. 50), sauf en
Polynésie française où les services municipaux peuvent se voir confier la distribution
de documents officiels de propagande à la demande du haut-commissaire
(art. L. 390-1). Toute infraction à cette interdiction est passible de l’amende prévue
pour les contraventions de 5e classe (art. R. 94).
8.2.2.3. Interdictions à compter du sixième mois précédant
le premier jour du mois où l’élection
Sont interdits à compter du 1er septembre 2019 et jusqu’à la date du scrutin où le
résultat est acquis :
1) L’utilisation à des fins de propagande électorale de tout procédé de publicité
commerciale par la voie de la presse ou par tout moyen de communication
audiovisuelle (art. L. 52-1). Toutefois, conformément aux dispositions du dernier
alinéa de l’article L. 52-8, les candidats peuvent recourir à la publicité par voie de
presse pour solliciter les dons autorisés par cet article, cette publicité ne pouvant
contenir d’autres mentions que celles propres à permettre le versement des dons.
Toute infraction aux dispositions de l’article L. 52-1 est passible d’une amende de
75 000 euros (art. L. 90-1).
Internet. La réalisation et l’utilisation d’un site internet ou d’un blog ne revêtent
pas le caractère d’une publicité commerciale au sens de l’article L. 52-1. En

30

revanche, l’interdiction peut s’appliquer à tous les procédés de publicité
couramment employés sur internet (achat de liens sponsorisés ou de mots-clefs,
ou référencement payant par exemple). Les candidats ne peuvent donc pas y
recourir pendant cette période.
A titre d’exemple, le référencement commercial d'un site à finalité électorale sur
un moteur de recherche avec pour finalité d'attirer vers lui des internautes qui
effectuent des recherches, même dépourvues de tout lien avec les élections, est
contraire aux dispositions de l'article L. 52-1 du code électoral24.
De plus, l’affichage de messages publicitaires sur leur site pourrait avoir pour
conséquence de mettre les candidats en infraction avec les dispositions de
l’article L. 52-8 qui prohibe tout financement de campagne électorale par une
personne morale, à l’exception des partis ou groupements politiques. Cependant,
l’utilisation par un candidat d’un service gratuit de l’hébergement de sites
internet, proposé de manière indifférenciée à tous les sites licites par une société
se réservant le droit d’inclure un bandeau ou des fenêtres publicitaires sur les
sites hébergés, ne méconnaît pas les dispositions de l’article L. 52-8 dès lors que
la gratuité de l’hébergement en contrepartie de la diffusion de messages
publicitaires ne constitue pas un avantage spécifique pour le candidat25.
2) le recours à tout affichage relatif à l’élection en dehors des emplacements
réservés à cet effet, sur l’emplacement réservé aux autres candidats ainsi qu’en
dehors des panneaux d’affichage d’expression libre lorsqu’il en existe (art. L. 51).
Les infractions à ces dispositions sont punies d'une amende de 9 000 euros
(art. L. 90) ;
3) le fait de porter à la connaissance du public par une liste ou à son profit un
numéro d’appel téléphonique ou télématique gratuit (art. L. 50-1).
Le bénéficiaire, sur sa demande ou avec son accord exprès, d’affichage ou de
publicité commerciale ne respectant pas les dispositions des articles L. 51 et L. 52-1
ou de la diffusion auprès du public d’un d’appel téléphonique ou télématique
gratuit, est passible d’une amende de 15 000 euros et d’un emprisonnement d’un an
(II de l’article. L. 113-1).
En cas de non respect de ces dispositions, le juge de l’élection peut procéder à
l’annulation de l’élection selon les circonstances du cas d’espèce. Il peut également
prononcer l’inéligibilité d’un candidat en cas de manœuvres frauduleuses, pour une
durée pouvant aller jusqu’à trois ans, sur le fondement de l’article L. 118-4.
8.2.2.4. Interdictions à compter du jour de l’ouverture de la
campagne électorale et jusqu’à la clôture du scrutin.
Sont interdits à compter du lundi 2 mars 2020 (art. R. 26), l’impression et l’utilisation,
sous quelque forme que ce soit, de circulaires, affiches et bulletins de vote pour la
propagande électorale, en dehors des conditions fixées par les dispositions en
vigueur (art. L. 240).
24
Cons.cons n°2016-5026 du 8 décembre 2017.
25
CE, 18 octobre 2002, n°240048.

31

Les infractions à ces dispositions sont passibles d’une amende de 3 750 euros et d’un
emprisonnement de six mois ou de l’une de ces deux peines seulement (art. L. 246).
8.2.2.5. Interdictions à compter de la veille du scrutin à zéro
heure
Il est interdit, à partir du samedi 14 mars 2020 pour le premier tour et du samedi
21 mars 2020 pour le deuxième tour à zéro heure :
- de distribuer ou faire distribuer des bulletins, circulaires et autres documents,
notamment des tracts (art. L. 49, 1er alinéa), sous peine de la sanction prévue à
l'article L. 89 d’une amende de 3 750 euros ;
- de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public
par voie électronique tout message ayant le caractère de propagande électorale
(art. L. 49, 2e alinéa), sous peine de la sanction prévue à l'article L. 89. Si les
sites Internet ou « blogs » des candidats peuvent être maintenus en ligne, est
interdite toute modification du contenu du site qui s’analyserait comme un
nouveau message la veille et le jour du scrutin26. Les candidats sont ainsi
incités à « bloquer » les discussions entre internautes se déroulant sur leur site
la veille du scrutin à zéro heure, soit le vendredi à minuit ;
- de procéder, par un système automatisé ou non, à l’appel téléphonique en
série des électeurs afin de les inciter à voter pour un candidat (art. L. 49-1).
La loi n° 77-808 du 19 juillet 1977 relative à la publication et à la diffusion de certains
sondages d’opinion prévoit que la veille de chaque tour de scrutin sont interdits, par
quelque moyen que ce soit, la publication, la diffusion et le commentaire de tout
sondage ayant un rapport avec l’élection. Cette interdiction ne fait pas obstacle au
maintien de la diffusion des publications parues ou des données mises en ligne avant
cette date.
8.2.2.6. Interdictions le jour du scrutin
Tous les moyens de propagande interdits à compter du sixième mois précédent le
scrutin, à compter du début de la campagne officielle ou la veille du scrutin sont a
fortiori interdits le jour du scrutin.
8.2.2.7. Lutte contre l’affichage électoral sauvage
En dehors des emplacements spéciaux réservés à l’apposition des affiches électorales
et des panneaux d’affichage d’expression libre, tout affichage sauvage relatif à
l'élection est interdit.
Différents types de mesures viennent sanctionner l’affichage électoral sauvage.
26
CE n°383197 du 5 juin 2015, 15ème considérant

32

Outre les sanctions pénales prévues par l’article L. 90, les principales mesures sont
les suivantes :
a) Retrait immédiat des affiches sauvages sur le
fondement de l’article L. 581-35 du code de
l’environnement et amende administrative
Cette procédure s’applique lorsque des panneaux d’expression libre ont été
aménagés dans la commune.
La pollution occasionnée par l’affichage sauvage est sanctionnée par les dispositions
du code de l’environnement.
En vertu de l’article L. 581-35 du code de l’environnement, l’affiche électorale doit,
comme toute publicité, mentionner, selon le cas, le nom et l'adresse ou bien la
dénomination ou la raison sociale de la personne physique ou morale qui l'a apposée
ou fait apposer. Ainsi, lorsque l’affichage électoral est apposé en dehors des
emplacements réservés et ne comporte pas les mentions précitées, ou lorsque celles-ci
sont inexactes ou incomplètes, le maire (ou le préfet en l’absence de règlement local
de publicité) et après constatation d’une telle infraction par un procès-verbal par une
personne habilitée27, met en demeure le candidat de le supprimer et de procéder à la
remise en état des lieux dans un délai de deux jours francs.
Copie de la mise en demeure est adressée au procureur de la République, qui décide
des poursuites pénales si la mise en demeure n’est pas suivie d’effet.
Le maire peut également saisir le préfet en vue de prononcer une amende
administrative forfaitaire sur le fondement de l’article L. 581-26 du code de
l’environnement28.
b) Procédure visant au retrait immédiat des affiches
sauvages (sous astreinte) sur le fondement de
l’article 809 du code de procédure civile
Toute personne apportant la preuve d’un préjudice personnel peut également, s’il
existe un trouble manifestement illicite, saisir en référé le président du tribunal
judiciaire sur le fondement de l’article 809 du code de procédure civile afin de faire
ordonner sous astreinte l’enlèvement d’affiches apposées hors des emplacements
réservés.
8.3. Protection des données dans le cadre de la campagne électorale
8.3.1. Recommandations de la CNIL à l’attention des candidats
La CNIL a mis en place un observatoire des élections qui a notamment pour mission
d’accompagner les partis et les candidats dans la mise en place de leurs opérations de
communication politique, en leur fournissant des outils et conseils pratiques pour se
5 Art. L. 581-40 du code de l’environnement.
28
TA de Paris, 1er octobre 1999, n° 98-2775.

33

mettre en conformité avec le cadre législatif et réglementaire Informatique et
Libertés.
Si les grands principes qui régissent la protection des données personnelles n’ont pas
été modifiés avec l’entrée en application du règlement (UE) 2016/679 du Parlement
européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes
physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre
circulation de ces données (le « RGPD »), celui-ci a introduit des changements dans le
domaine de la communication politique, en renforçant la protection accordée aux
droits des citoyens.
Dans la perspective des élections municipales, différents contenus ont été mis à jour
sur le site de la CNIL (www.cnil.fr), notamment des fiches thématiques relatives :
- aux droits des électeurs (https://www.cnil.fr/fr/les-droits-des-electeurs) ;
- à la communication politique par courrier électronique
(https://www.cnil.fr/fr/la-communication-politique-par-courrier-
electronique) et par téléphone (https://www.cnil.fr/fr/la-communication-
politique-par-telephone) ;
- aux bonnes pratiques qui peuvent être mises en œuvre par les candidats afin
d’assurer la sécurité et la confidentialité des données personnelles qu’ils sont
amenés à traiter (https://www.cnil.fr/fr/elections-six-reflexes-pour-une-
campagne-20-responsable).
8.3.2. Sécurité des données
Les candidats doivent mettre en œuvre les mesures appropriées pour prévenir les
incidents de cybersécurité et se protéger du piratage. Outre les bonnes pratiques de
la CNIL mentionnées ci-dessus, ils peuvent se référer aux guides et référentiels
publiés par l’agence nationale de la sécurité des systèmes d’information (ANSSI) sur
son site internet: https://www.ssi.gouv.fr/.
8.4. Communication des collectivités territoriales (à compter du
1er septembre 2019)
Aucune disposition ne contraint les collectivités territoriales à cesser leurs actions de
communication à l’approche des élections. Néanmoins, la communication des
collectivités ne doit pas être constitutive d’une propagande électorale en faveur d’un
candidat (art. L. 52-1).
8.4.1. Publications institutionnelles (bulletins communaux)
Toute publication institutionnelle doit avoir un caractère neutre et informatif et être
consacrée à des projets ou à des manifestations intéressant la vie locale. Ce document
doit présenter un contenu habituel et revêtir une présentation semblable (texte et
photographies éventuelles) aux précédentes éditions. La présentation des réalisations
ou de la gestion de la collectivité ne doit pas constituer une campagne de promotion
publicitaire en faveur d’un candidat (art. L. 52-1).
Les propos tenus dans l’espace réservé aux conseillers municipaux, y compris ceux
n’appartenant pas à la majorité municipale, prévu par les articles L. 2121-27-1,

34

L. 3121-24-1 et L. 4132-23-1 du CGCT, ne doivent pas non plus répondre à des fins de
propagande électorale.
8.4.2. Organisation d’événements
Tout événement organisé dans la commune, telles que des inaugurations ou encore
des fêtes locales doit également avoir un contenu neutre sans qu’il soit fait référence
à l’élection à venir ou à la présentation des projets qu’il est envisagé de mener après
l’élection. Ces dispositions concernent notamment les discours qui pourraient être
prononcés à cette occasion, les documents remis aux participants ainsi que les films
présentés.
Enfin, l’événement ne doit pas avoir lieu spécialement à l’approche des élections,
mais doit être organisé conformément à une périodicité habituelle et dans des
conditions identiques à une manifestation équivalente. Il convient ainsi de ne pas
anticiper ni retarder l’organisation d’événements à l’approche des élections.
8.4.3. Sites Internet des collectivités territoriales
Les sites Internet des collectivités territoriales sont soumis aux mêmes règles que les
supports traditionnels de communication. Ils sont tenus de respecter le principe de
neutralité des moyens publics et n’ont donc pas vocation à participer directement ni
indirectement à la campagne électorale des candidats. Les publications effectuées sur
le site Internet des collectivités locales doivent revêtir un caractère neutre et
informatif et être consacrées à des projets ou à des manifestations intéressant la vie
locale.
L’utilisation des publications institutionnelles de la collectivité territoriale, de son site
Internet ou d’événements organisés par cette dernière pour les besoins de la
campagne électorale d’un candidat ou d’une liste est assimilable à un financement
par une personne morale, prohibé par le deuxième alinéa de l’article L. 52-8. Les
infractions à cet article sont passibles d’une amende de 45 000 euros et d’un
emprisonnement de trois ans (art. L. 113-1).
9. Dépouillement des votes et proclamation des résultats
Pour rappel, les règles relatives à l’organisation des bureaux de vote et au
déroulement du vote sont explicitées dans la circulaire concernant les opérations
électorales lors des élections au suffrage universel du 17 janvier 2017 qui sera
actualisée à la fin de cette année 2019.
9.1. Dépouillement des votes
Pour rappel, les règles relatives à l’organisation des bureaux de vote et au
déroulement du vote sont explicitées dans la circulaire concernant les opérations
électorales lors des élections au suffrage universel du 17 janvier 2017 qui sera
actualisée à la fin de cette année 2019.

35

9.1.1. Prise en compte des suffrages
Dans la mesure où les déclarations de candidature sont obligatoires dans toutes les
communes, quel que soit leur nombre d’habitants, les suffrages exprimés en faveur
d’une personne qui ne se serait pas portée candidate ne sont pas pris en compte.
Le fait que le nom d’une personne qui ne s’est pas déclarée candidate figure sur un
bulletin de vote ne remet pas pour autant en cause la validité du bulletin et le nom
ou les noms des autres candidats. Dans une telle hypothèse, seuls sont comptés les
suffrages exprimés en faveur de candidats régulièrement déclarés (art. L. 257). La
liste des candidats régulièrement déclarés est affichée, le jour du scrutin, dans les
bureaux de vote (art. L. 256).
Le panachage (remplacement du nom d’un ou plusieurs candidats par celui ou ceux
d’un ou plusieurs autres candidats) est autorisé. La désignation manuscrite sur un
bulletin est donc autorisée (cf. ci-dessous).
Les noms inscrits au-delà du nombre de conseillers à élire ne sont pas décomptés
(art. L.257).
Sont également valables les suffrages exprimés en faveur de personnes qui se sont
portées candidates, mais qui n’ont pas déposé de bulletins de vote.
9.1.2. Règles de validité des bulletins de vote
Les règles de validité des bulletins de vote résultent des articles L. 66 et L. 257.
Les bulletins blancs sont considérés comme des suffrages non exprimés, mais
décomptés à part. Ils sont annexés au procès-verbal.
Sont assimilées au vote blanc les enveloppes ne contenant aucun bulletin ou un
bulletin blanc, même ceux qui ne respecteraient pas les formes prescrites par l’article
R. 30, dans la mesure où l’intention de l’électeur est sans équivoque.
Sont ainsi nuls et n’entrent pas en compte dans le résultat du dépouillement :
1. Les bulletins trouvés dans l’urne sans enveloppe ;
2. Les bulletins ne comportant pas une désignation suffisante du ou des
candidats ;
3. Les bulletins et enveloppes sur lesquels les votants se sont fait connaître ;
4. Les bulletins trouvés dans des enveloppes non réglementaires ;
5. Les bulletins écrits sur papier de couleur ;
6. Les bulletins portant des signes intérieurs ou extérieurs de reconnaissance et
les bulletins contenus dans des enveloppes portant ces signes ;
7. Les bulletins portant des mentions injurieuses pour les candidats ou pour des
tiers et les bulletins contenus dans des enveloppes portant ces mentions ;

36

8. Les enveloppes contenant plusieurs bulletins portant des noms différents dont
le total est supérieur au nombre de conseillers à élire ;
9. Si une enveloppe contient plusieurs bulletins désignant le même candidat, ces
bulletins ne comptent que pour un seul (art. L. 65).
10. Les bulletins comportant plus de noms que le nombre de conseillers
municipaux à élire et pour lesquels le choix de l’électeur ne peut être
déterminé avec certitude ;
11. Les bulletins comportant exclusivement le nom de personnes qui n’ont pas été
déclarées candidates.
En Polynésie française et en Nouvelle-Calédonie, le 6 est remplacé par les
dispositions suivantes (art. L. 391, 5° et 6°) :
6. Les bulletins imprimés sur un papier d’une couleur autre que celle qui a pu
être mentionnée sur la déclaration de candidature ou attribuée au candidat et
ceux portant des signes autres que l’emblème imprimé qui a pu être
mentionné sur la même déclaration ;
Sont en revanche valables :
- Les bulletins comprenant plus de noms que de personnes à élire et où il est
possible d’établir un classement des noms permettant de départager les
suffrages valables (premiers noms dans la limite du nombre de sièges à
pourvoir) et les suffrages nuls (noms surnuméraires).
- Les bulletins comportant à la fois le nom de personne(s) qui ont été déclarée(s)
candidate(s) et des personne(s) non déclarée(s). Toutefois, dans ce cas, seuls
les suffrages exprimés en faveur des personnes qui ont été déclarées
candidates sont comptés ;
- Les bulletins manuscrits ;
- Les circulaires utilisées comme bulletin ;
- Les bulletins imprimés d’un modèle différent de celui des candidats ;
- Les bulletins comportant une modification de l’ordre de présentation des
candidats ;
- Les bulletins ne répondant pas aux prescriptions légales ou réglementaires
(taille, grammage).
Ces bulletins ainsi que les enveloppes non réglementaires sont contresignés par les
membres du bureau de vote et annexés au procès-verbal (art. L. 66).
Conformément aux dispositions du troisième alinéa de l’article L. 65 du code
électoral, les bulletins blancs sont considérés comme des suffrages non exprimés
mais décomptés à part. Ils sont annexés au procès-verbal.

37

9.2. Etablissement et transmission du procès-verbal
9.2.1. Etablissement du procès-verbal
Chaque bureau de vote établit un procès-verbal des résultats en deux exemplaires
identiques. Les résultats des candidats doivent être présentés en suivant l'ordre
alphabétique des candidats Les candidats peuvent exiger l’inscription au
procès-verbal de toute observation, protestation ou contestation sur les opérations de
vote et de dépouillement, soit avant la lecture des résultats, soit après (art. L. 67).
Lorsque la commune comporte plusieurs bureaux de vote29, ces deux exemplaires et
leurs annexes sont transmis au bureau centralisateur de la commune, ou du secteur,
chargé d’opérer le recensement général des votes, Ce dernier établit un procès-verbal
récapitulatif, en deux exemplaires également (R. 69).
9.2.2. Proclamation des résultats par le président du bureau de
vote dès l’établissement du procès-verbal
Le président du bureau de vote proclame les résultats du scrutin dès l’établissement
du procès-verbal. L’annonce des résultats est faite par le président du bureau de vote
devant les électeurs présents dans la salle où se sont déroulées les opérations de vote.
Elle comporte les indications suivantes :
- le nombre des électeurs inscrits ;
- le nombre d'émargements ;
- le nombre de votants (enveloppes et bulletins sans enveloppe trouvés dans
l’urne) ;
- le nombre de votes nuls ;
- le nombre de votes blancs ;
- le nombre de suffrages exprimés ;
- le nombre des suffrages obtenus par chaque liste.
Le nombre total des voix obtenues par l'ensemble des candidats doit être égal au
nombre des suffrages exprimés.
Le résultat du scrutin est également immédiatement affiché par le président du
bureau de vote dans la salle de vote (art. R. 67).
Dans les communes qui comportent plusieurs bureaux de vote, les résultats de la
commune sont proclamés dans le bureau de vote centralisateur.
29
Transmis directement en préfecture ou sous préfecture dans le cas contraire.

38

9.2.3. Transmission du procès-verbal à la préfecture
Un exemplaire des procès-verbaux des opérations électorales de chaque commune
est immédiatement scellé et transmis sans délai au sous préfet ou, dans
l’arrondissement chef lieu, au préfet. Le sous-préfet ou le préfet en constate la
réception sur un registre et en donne récépissé (art. R. 118).
Le deuxième exemplaire reste au secrétariat de la commune (R. 70).
La transmission des documents électoraux constitue une étape indispensable au
contrôle des résultats et, par conséquent, au respect du principe de sincérité du
scrutin.
Le refus de transmettre au préfet les procès-verbaux d'un scrutin engage la
responsabilité du maire.
9.2.4. Transmission et communication des listes d’émargement
Les listes d’émargement sont jointes à l’exemplaire du procès-verbal transmis aux
services de la sous-préfecture ou de la préfecture. S’il doit être procédé à un second
tour, le sous-préfet ou le préfet renvoie les listes d’émargement au maire au plus tard
le mercredi précédant le second tour.
Les listes d’émargement sont communiquées à tout électeur qui le demande jusqu’au
dixième jour à compter de la proclamation de l’élection et, éventuellement, durant le
dépôt des listes d’émargement entre les deux tours de scrutin, soit par les services de
la sous-préfecture ou ceux de la préfecture, soit par la mairie (art. L. 68). Les délégués
des candidats ont priorité pour les consulter (art. R. 71).
Si des électeurs de la commune ont pu consulter ces listes sans que cette possibilité
ait été ouverte aux délégués, cette seule circonstance est en elle-même constitutive
d'une irrégularité susceptible d’entraîner l’annulation d’une élection30. Passé le délai
de dix jours, les listes d’émargement ne sont plus communicables sur le fondement
du code des relations entre le public et l’administration dès lors qu’elles révèlent le
choix d’électeurs nommément désignés de se rendre ou non aux urnes, choix qui
relève du secret de la vie privée31.
Après l'expiration du délai de 10 jours, la liste d'émargement devient une archive
publique régie par les articles L. 213-2 et L. 213-3 du code du patrimoine. En vertu du
3° du I de l'article L. 213-2 prévoyant que les archives publiques ne sont
communicables qu'après 50 ans lorsqu'elles contiennent des données relevant de la
vie privée, la liste d'émargement n'est pas communicable avant ce délai de 50 ans32.
L'article L. 213-3 du code du patrimoine prévoit toutefois une procédure dérogatoire.
Avant l'écoulement de 50 ans, la communication est possible « dans la mesure où
l’'intérêt qui s’attache à la consultation de ces documents ne conduit pas à porter une
atteinte excessive aux intérêts que la loi a entendu protéger ». Aux termes de l'article
30
CE, 12 juillet 2002, n° 235912.
31
CADA, avis n° 20142367 du 24 juillet 2014.
32
CADA, avis n° 20152277 du 18 juin 2015.

39

L. 213-3, il s'agit d'une « autorisation de consultation d'archives publiques », donc
sans reproduction et sans communication par voie dématérialisée33.
9.2.5. Communication des résultats
Aucun résultat d’élection, partiel ou définitif, ne peut être communiqué au public par
quelque moyen que ce soit, en métropole, avant la fermeture du dernier bureau de
vote sur le territoire métropolitain (art. L. 52-2). Il en est de même dans chaque
département ou collectivité d’outre-mer avant la fermeture de son dernier bureau de
vote.
Toute infraction à cette interdiction est passible d’une amende de 75 000 euros
(art. L. 90-1).
10. Réclamation et contentieux
Les résultats ont valeur juridique dès lors que le procès-verbal a été signé et les
résultats proclamés. Seul le Tribunal administratif est compétent pour procéder à
leur rectification.
En application des articles L. 248 et R. 119, les élections au conseil municipal peuvent
être contestées par tout électeur de la commune et toute personne éligible dans la
commune, au plus tard à 18h le cinquième jour suivant l’élection :
par une demande d’annulation des opérations électorales consignée au
procès-verbal. Les observations consignées au procès-verbal des opérations
électorales ne peuvent être valablement assimilées à une saisine du juge de
l'élection que si elles contiennent une demande d'annulation de ces opérations
ou si elles sont formulées dans des termes précis mettant expressément en
cause leur validité et invitant ainsi le juge à en tirer les conséquences ;
par une requête déposée à la sous-préfecture dont relève directement la
commune ou à la préfecture au plus tard à 18 heures le vendredi 20 mars
2020 pour une élection acquise au premier tour ou le vendredi 27 mars 2020
pour une élection acquise au second tour. Le représentant de l’État les fait
enregistrer au greffe du tribunal administratif. En Polynésie française et en
Nouvelle-Calédonie, les requêtes peuvent être déposées dans les services du
représentant de l’État (haut commissariat ou subdivision administrative dont
relève directement la commune) dans les quinze jours qui suivent le jour de
l’élection, soit au plus tard à minuit le lundi 30 mars 2020 pour une élection
acquise au premier tour ou le lundi 6 avril 2020 pour une élection acquise au
second tour (art. R. 265) ;
par une requête directement déposée au greffe du tribunal administratif dans
le même délai.
33
CADA, conseil n°20153510 du 10 septembre 2015.

40

Dans le cadre d’une saisine du tribunal administratif par courrier, il est également
impératif de faire valoir expressément une demande d’annulation des opérations
électorales.
La requête n’a pas d’effet suspensif. Les conseillers municipaux proclamés élus
restent donc en fonction jusqu’à ce qu’il ait été définitivement statué sur les
réclamations (art. L. 250).
Le préfet peut également déférer les opérations électorales au tribunal administratif
dans un délai de 15 jours à compter de la réception du procès-verbal en cas
d’inobservation des conditions et formes prescrites par la loi (L. 248, R. 119).
11. Régularisation de la situation du candidat élu au regard des règles
relatives aux incompatibilités et au cumul de mandat
11.1. Règles relatives aux incompatibilités
L’incompatibilité n’interdit pas la candidature mais s’oppose à la conservation
simultanée du mandat et de la fonction mettant l’élu en situation d’incompatibilité.
L’existence d’une incompatibilité est donc sans incidence sur la régularité de
l’élection. Les incompatibilités ne s’appliquent qu’aux conseillers municipaux ou
communautaires proclamés élus et non aux suivants de liste non encore appelés à
exercer les fonctions de conseiller municipal.
11.1.1. Fonctions ou emplois incompatibles avec le mandat de
conseiller municipal
Le mandat de conseiller municipal est incompatible avec les fonctions de :
- préfet, sous-préfet ou secrétaire général de préfecture y compris hors du
département où se situe la commune (art. L. 237) ;
- fonctionnaire des corps de conception et de direction et de commandement et
d’encadrement de la police nationale (art. L. 237) ce qui exclut les brigadiers-chefs
et les majors qui ne font pas partie de la nouvelle appellation du corps de
commandement de la police nationale regroupant les fonctions visées par l’article
L. 237 ;
- représentant légal des établissements publics de santé, des hospices publics ou
maisons de retraite publiques (à l'exclusion de celles qui sont rattachées au
bureau d'aide sociale de Paris) dans la ou les communes de rattachement de
l’établissement où il est affecté (art. L. 237) ;
- emploi salarié au sein du centre communal d’action sociale de la commune
(art. L. 237-1).
- Le mandat de conseiller municipal est également incompatible avec exercice de la
fonction de réserviste de la gendarmerie nationale dans la commune d’élection
(L. 46).

41

11.1.2. Fonctions ou emplois incompatibles avec le mandat de
conseiller communautaire
Les conseillers communautaires étant nécessairement des conseillers municipaux, ils
sont soumis aux mêmes incompatibilités que ces derniers. Leur sont en outre
applicables trois incompatibilités supplémentaires :
 deux incompatibilités en application du L. 237-1, avec :
- l’exercice d’un emploi salarié au sein du centre intercommunal d’action sociale
créé par l’établissement public de coopération intercommunale ;
- l’exercice d’un emploi salarié au sein de l’établissement public de coopération
intercommunale ou de ses communes membres.
 une troisième incompatibilité en application du L. 46, avec la fonction de
militaire en position d'activité dans les établissements publics de coopération
intercommunale à fiscalité propre regroupant plus de 25 000 habitants
(art. L. 46).
11.1.3. Résolution des incompatibilités
Il convient de distinguer selon que l’incompatibilité existe au moment de l’élection
ou survient après.
L’incompatibilité au jour de l’élection :
pour les incompatibilités visées à l’article L. 237, l’élu dispose d’un délai
d’option de dix jours à l’échéance duquel le mandat est perdu ;
lorsque les textes ne prévoient pas de délai d’option, le juge, s’il est saisi, met
fin à l’incompatibilité en annulant l'élection.
Tout conseiller municipal qui, pour une cause survenue postérieurement à son
élection, se trouve dans un des cas d'incompatibilité prévus par les articles L. 46,
L. 237, L. 237-1 et L. 238, peut être déclaré démissionnaire par le préfet, sauf
réclamation au tribunal administratif dans les dix jours de la notification, et sauf
recours au Conseil d'Etat (L. 239).
11.2. Règles relatives au cumul des mandats
Concernant les règles relatives au non-cumul entre mandats locaux ou entre mandats
locaux et nationaux, des dispositions analogues sont prévues pour les membres de
certaines assemblées locales en outre-mer dans les articles 111 II de la loi organique
n° 2004-192 du 27 février 2004 en Polynésie française, 112 et 196 II de la loi organique
n° 99-209 du 19 mars 1999 en Nouvelle-Calédonie et L.O. 548 II du code électoral
pour Saint-Pierre-et-Miquelon.
11.2.1. Règles applicables au cumul entre mandats locaux
Un conseiller municipal ne peut détenir au plus qu’un seul des autres mandats
locaux suivants (art. L. 46-1) :

42

- conseiller régional ;
- conseiller départemental ;
- conseiller de Paris ;
- conseiller métropolitain de Lyon ;
- conseiller à l'assemblée de Corse ou membre du conseiller exécutif de Corse ;
- conseiller à l'assemblée de Guyane ;
- conseiller à l'assemblée de Martinique ou membre du conseiller exécutif de
Martinique.
Un ressortissant d’un Etat membre autre que la France ne peut être à la fois conseiller
municipal et membre d’une assemblée locale dans un autre Etat membre. Les
mandats visés sont listés à l’annexe de la directive 94/80/CE du 19 décembre 1994
(L. 238-1).
Nul ne peut être membre de plusieurs conseils municipaux (art. L. 238). Tout
membre d’un conseil municipal élu postérieurement conseiller municipal dans une
autre commune cesse d’appartenir au premier conseil municipal (art. L. 238).
11.2.2. Règles applicables au cumul entre mandats locaux et
nationaux
Les mandats de conseiller municipal d’une commune de moins de 1000 habitants
peuvent être cumulés avec les mandats de député ou de sénateur. Cependant, les
mandats de parlementaires nationaux ne sont pas compatibles avec les fonctions de
maire, de maire d'arrondissement, de maire délégué et d'adjoint au maire, président
et vice-président d'un EPCI (art. L.O. 141-1).
Un conseiller municipal d’une commune de moins de 1000 habitants peut être
parlementaire (ou représentant au Parlement européen) et également détenir un des
mandats énumérés au 11.2.1.
11.2.3. Effet du cumul de mandat
Le cumul des mandats prend effet dès l’élection.
Ainsi, un élu acquérant un mandat de conseiller municipal le plaçant en situation
d'incompatibilité dispose d'un délai de trente jours à compter de la date de l'élection
qui l'a placé dans cette situation (ou, en cas de contestation de cette élection, à
compter de la date à laquelle la décision juridictionnelle confirmant l'élection qui est
à l'origine de la situation de cumul prohibé devient définitive) pour démissionner de
l'un des mandats qu'il détenait antérieurement. A défaut d'option, c'est son mandat
le plus ancien qui prend fin de plein droit. En cas de démission du dernier mandat
acquis, le mandat le plus ancien prendra également fin de plein droit : l'élu perdra
alors deux mandats.
Dans le cas particulier du cumul avec un mandat local dans un autre Etat membre,
l’élu doit démissionner d’un de ses mandats dans un délai de dix jours (L. 238-1). En
l’absence de choix, le préfet le déclare démissionnaire de son mandat de conseiller
municipal sauf réclamation au tribunal administratif dans les dix jours de la
notification (L. 239).

43

11.3. Incompatibilités issues des liens familiaux des conseillers
municipaux ou du nombre de conseillers forains
Dans les communes de plus de 500 habitants, le nombre d’ascendants et de
descendants en ligne directe (père, mère, (arrière) grand-père, (arrière) grand-mère,
fils, fille, (arrière) petit-fils, (arrière) petite-fille, frères et sœurs, qui peuvent être
simultanément membres du même conseil municipal est limité à deux (art. L. 238).
Le nombre de conseillers qui ne résident pas dans la commune au moment de
l’élection, communément appelés « conseillers forains », ne peut excéder pour les
communes de plus de 500 habitants, le quart du nombre de conseillers municipaux et
pour les communes de 500 habitants au plus, quatre conseillers pour les conseils
municipaux à 7 membres et cinq conseillers pour ceux à 11 membres (L. 228).
12. Le financement des élections municipales
Selon le dernier alinéa de l’article L. 52-4 du code électoral, les dispositions relatives
au financement des campagnes électorales ne sont pas applicables à l’élection des
conseillers municipaux dans les communes de moins de 9 000 habitants. Un candidat
qui souhaite se présenter aux élections municipales dans une commune de moins de
1 000 habitants n'a donc pas à désigner de mandataire financier ou d'association de
financement électorale ni à déposer un compte de campagne auprès de la
Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques
(CNCCFP).
Il ne pourra bénéficier d’aucun remboursement de ses dépenses électorales qui ne
sont pas plafonnées ni de ses dépenses de propagande électorale (bulletins de vote,
affiches, professions de foi).
Cependant, les dispositions de l’articles L. 52-8 sont applicables à toutes les
communes quel que soit le nombre d’habitants34, telles que l'interdiction de
financement de la campagne électorale d'un candidat par une personne morale, à
l'exception d'un parti ou groupement politique (un parti politique qui relève des
articles 8, 9 et 9-1 de la loi du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la
vie politique, ou qui s'est soumis aux règles fixées par les articles 11 à 11-7 de la
même loi), tout comme la limitation des dons de personnes physiques à 4 600 euros
par donateur lors des mêmes élections. Toute violation de l’article L. 52-8 est passible
d’une peine de 3 ans d’emprisonnement et de 45 000 euros d’amende (art. L. 113-1).
13. Obtenir des renseignements complémentaires
13.1. Site Internet du ministère de l’intérieur
Les candidats trouveront sur le site www.interieur.gouv.fr dans la rubrique
« élections » :
34 34
Cf. Décision du Conseil d’Etat n°173998 du 10 juin 1996.

44

* Des informations spécifiques aux élections municipales et notamment :
- le dossier de presse relatif aux élections municipales ;
- le présent guide à l’usage des candidats aux élections municipales de 2020 ;
- les résultats des élections municipales de 2014.
* Des informations permanentes sur le droit électoral en France et notamment :
- le fonctionnement d’un bureau de vote ;
- l’inscription sur les listes électorales ;
- le vote par procuration ;
- les cartes électorales ;
- les différentes élections ;
- les modalités d’élection en France ;
- le cumul des mandats électoraux.
13.2. Bureau des élections des services du représentant de l’Etat
Les candidats doivent s’adresser au bureau des élections des services du représentant
de l’État (préfecture dans les départements, à Mayotte et à Saint-Pierre-et-Miquelon,
ou haut-commissariat en Polynésie française et en Nouvelle-Calédonie) qui a la
charge d’organiser administrativement les élections municipales. Certains de ces
services rédigent des guides à l’attention des candidats qui s’inspirent du présent
guide et le complètent par des informations spécifiquement locales.

45

ANNEXE 1 : Calendrier
Date/heures Action Références
ANNEE 2019
Dimanche 1er
septembre
- Début de la période d’interdiction des campagnes de
promotion publicitaire des réalisations ou de la gestion des
collectivités
Début de la période d’interdiction d’utilisation à des fins de
propagande électorale de tout procédé de publicité
commerciale par la voie de la presse ou par tout moyen de
communication audiovisuelle
- Début de la période d’interdiction d’affichage électoral en
dehors des emplacements réservés à chaque candidat ou des
panneaux d’expression libre
- Début de la période d'interdiction de porter à la
connaissance du public par un candidat ou à son profit un
numéro d'appel téléphonique ou télématique gratuit
L. 52-1
L. 51
L. 50-1
Jeudi 31 octobre
Publication de l’arrêté préfectoral constatant le nombre de
sièges de l’organe délibérant des EPCI et leur répartition par
commune membre
L. 5211-6-1 du
CGCT
ANNEE 2020
A compter du
mercredi 1er janvier
Publication et affichage dans les mairies du nombre de
conseillers municipaux et de conseillers communautaires à
élire dans la commune
L. 2121-2 du
CGCT
Vendredi 31 janvier
Date limite de publication de l'arrêté relatif aux dates et lieux
de dépôts des candidatures
R. 127-2
Jeudi 27 février, à
18h00
Clôture du dépôt de candidature en préfecture ou sous-
préfecture
L. 255-4 et R.
127-2
Lundi 2 mars, à 00h00
Ouverture de la campagne électorale officielle
Mise en place des emplacements d’affichage
R. 26
L. 51
Mardi 10 mars
Publication et affichage dans les mairies de l’éventuel arrêté
du représentant de l’Etat modifiant les heures d’ouverture ou
de clôture du scrutin
R. 41
Jeudi 12 mars, à 18h00
Heure limite de notification au maire, par les candidats ou
représentants des candidatures groupées, de leurs assesseurs,
délégués et suppléants dans les bureaux de vote
R. 46 et R. 47

46

Samedi 14 mars, à
00h00
Début de l’interdiction de distribution des documents
électoraux et de diffusion au public de tout message ayant le
caractère de propagande électorale
L. 49
Samedi 14 mars, à
midi
Heure limite de remise des bulletins de vote aux maires par
les candidats ou les représentants des candidatures groupées
R. 55
Samedi 14 mars, à
minuit
Clôture de la campagne électorale R. 26
Dimanche 15 mars Premier tour de scrutin
Décret n° 2019-
928 du 4 sept.
2019
Dimanche 15 mars,
après la fin du
dépouillement
Etablissement du PV des opérations électorales en deux
exemplaires et de ses annexes
Remise du PV et de ses annexes au bureau centralisateur
R. 67
R. 69
Lundi 16 mars, à
00h00
Ouverture de la campagne électorale R. 26
Lundi 16 mars
Début du dépôt de candidature en préfecture ou sous-
préfecture pour le second tour de scrutin
L.255-4 et R. 127-
2
Mardi 17mars, à
18h00
Clôture du dépôt de candidature en préfecture ou sous-
préfecture pour le second tour de scrutin
L. 255-4 et R.
127-2
Vendredi 20 mars, à
18h00
Echéance des réclamations contre les opérations électorales en
préfecture ou sous-préfecture ou au greffe du tribunal
administratif par le requérant
R. 119
Samedi 21 mars, à
00h00
Début de l’interdiction de distribution des documents
électoraux et de diffusion au public de tout message ayant le
caractère de propagande électorale
L. 49
Samedi 21 mars, à
minuit
Clôture de la campagne électorale R. 26
Dimanche 22 mars Deuxième tour du scrutin
Décret n° 2019-
928 du 4 sep.
2019
Vendredi 27 mars, à
18h00
Echéance des réclamations contre les opérations électorales en
préfecture ou sous-préfecture ou au greffe du tribunal
administratif par le requérant
R. 119
Lundi 30 mars, à
minuit
Echéance du déféré préfectoral à l’encontre des opérations
électorales du 1er tour
R. 119
Lundi 6 avril, à
minuit
Echéance du déféré préfectoral à l’encontre des opérations
élections du 2e tour
R. 119

47

ANNEXE 2 : Mandat en vue du dépôt d’une candidature
Election municipale de la commune de…………………………………………………………
Je déclare sur l’honneur mandater la personne ci-dessous désignée, aux fins qu’elle dépose
auprès des services préfectoraux le dossier de ma déclaration de candidature à l'élection
municipale, dont les scrutins sont prévus les 15 et 22 mars 2020.
Cadre réservé au mandant (le candidat) :
Nom : ……………………………………………………….
Prénom : …………………………………………………….
Téléphone : …………………………………………………
Cadre réservé au mandataire (le déposant) :
Nom : ………………………………………………………
Prénom : …………………………………………………...
Né(e) le : …………………………à……………………………………......................
Fait à
Le
Signature du mandant : Signature du mandataire :

48

ANNEXE 3 : Mandat en vue du dépôt de plusieurs candidatures35
Election municipale de la commune de :………………………………………………………
Nous déclarons sur l’honneur mandater la personne ci-dessous désignée, aux fins qu’elle
dépose auprès des services préfectoraux le dossier de nos déclarations de candidature à
l'élection municipale, dont les scrutins sont prévus les 15 et 22 mars 2020.
Cadre réservé au mandataire (le déposant) :
Nom : …………………………………………………..
Prénom : ……………………………………………….
Né(e) le : ………………………… à …………………………………………………………
Signature du mandataire :
MANDANTS (les candidats) :
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : ……………………………………………
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : ……………………………………………
Prénom : …………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
35
Dans les communes de moins de 1 000 habitants, le scrutin est majoritaire et plurinominal (les suffrages sont décomptés
individuellement).

49

Téléphone : ……………………………………… Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : ……………………………………………
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : ……………………………………………
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
Signature
Nom : …………………………………………….
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
Fait à : …………………………………………..
Le : ……………………………………………...
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Nom : ……………………………………………
Prénom : …………………………………………
Téléphone : ………………………………………
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Nom : …………………………………………….
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Téléphone : ………………………………………
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Nom : …………………………………………….
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Prénom : …………………………………………
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50

ANNEXE 4 : Nomenclature des catégories socioprofessionnelles pour le répertoire
national des élus et les candidatures
Code Libellé
11 Agriculteurs sur petite exploitation
12 Agriculteurs sur moyenne exploitation
13 Agriculteurs sur grande exploitation
21 Artisans
22 Commerçants et assimilés
23 Chefs d'entreprise de 10 salariés ou plus
31 Professions libérales
33 Cadres de la fonction publique
34 Professeurs, professions scientifiques
35 Professions de l'information, des arts et des spectacles
37 Cadres administratifs et commerciaux d'entreprise
38 Ingénieurs et cadres techniques d'entreprise
42 Professeurs des écoles, instituteurs et assimilés
43 Professions intermédiaires de la santé et du travail social
44 Clergé, religieux
45 Professions intermédiaires administratives de la fonction publique
46 Professions intermédiaires administratives et commerciales des entreprises
47 Techniciens
48 Contremaîtres, agents de maîtrise
52 Employés civils et agents de service de la fonction publique
53 Policiers et militaires
54 Employés administratifs d'entreprise
55 Employés de commerce
56 Personnels des services directs aux particuliers
62 Ouvriers qualifiés de type industriel
63 Ouvriers qualifiés de type artisanal
64 Chauffeurs
65 Ouvriers qualifiés de la manutention, du magasinage et du transport
67 Ouvriers non qualifiés de type industriel
68 Ouvriers non qualifiés de type artisanal
69 Ouvriers agricoles
71 Anciens agriculteurs exploitants
72 Anciens artisans, commerçants, chefs d'entreprise
74 Anciens cadres
75 Anciennes professions intermédiaires
77 Anciens employés
78 Anciens ouvriers
81 Chômeurs n'ayant jamais travaillé
83 Militaires du contingent
84 Elèves, étudiants
85 Personnes diverses sans activité professionnelle de moins de 60 ans (sauf retraités)
86 Personnes diverses sans activité professionnelle de 60 ans et plus (sauf retraités)

51

ANNEXE 5 : Modèle de déclaration, pour le candidat ressortissant d’un Etat
membre de l’Union européenne autre que la France, certifiant qu’il n’est pas déchu
du droit d’éligibilité
(à compléter en lettres majuscules de façon lisible)
Je soussigné(e) : …………………………………………………………. (Nom et prénom)
Né(e) le _ _ /_ _ /_ _ _ _
A …………………………………………………………………………..(Lieu et pays de
naissance)
Demeurant : ……………………………………………………………….(Adresse complète)
………………………………………………………………..
De nationalité :…………………………………………………………….
Atteste sur l'honneur que je ne suis pas déchu(e) du droit d’éligibilité dans l’Etat
membre dont j’ai la nationalité.
Fait pour servir et valoir ce que de droit.
Fait à ………………., le _ _ /_ _ /_ _ _ _
Signature

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