Reflexões sobre a nova lei das cooperativas de trabalho

REFLEXÕES SOBRE A NOVA LEI DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO
Luiz Alberto de Vargas
A recente aprovação da Lei n. 12.690, de 19 de julho de 2012 cria, finalmente, um
marco regulatório para as cooperativas de trabalho, talvez, abrindo um novo tempo para
esse setor da economia solidária. A pretensão é a de que, através de tal regulação, se possa
claramente demarcar as verdadeiras cooperativas das situações de fraude, que não merecem
ser denominadas como trabalho cooperativo.
De fato, a existência das chamadas “fraude-cooperativas” representa, hoje, o
principal fator de entrave do desenvolvimento do cooperativismo nas relações de trabalho.
A erradicação das cooperativas “de fachada” é fundamental para que, separado o joio do
trigo, o cooperativismo passe a ter o mesmo prestígio que goza em outros países e ocupe o
espaço que lhe reserva a própria Constituição Federal.
O propósito explícito da nova normatividade é justamente o de “criar as condições
jurídicas para proporcionar o adequado funcionamento das cooperativas, de maneira a
melhorar a condição econômica e as condições gerais de trabalho de seus sócios”
(Exposição de Motivos). Através da lei, cria-se um instrumento jurídico importante de
afirmação dos princípios e valores do cooperativismo, pelos quais se evidencia a inteira
compatibilidade das cooperativas de trabalho com a legislação trabalhista protetiva, bem
como se rechaça a utilização das cooperativas de trabalho como meio de precarização
laboral.
Certamente, no debate sobre a nova lei, renovam-se antigas polêmicas a respeito do
tema, expressando certo preconceito com o cooperativismo tanto pela simples negação da
possibilidade de existência de uma cooperativismo de trabalho1
como pela inconveniência
de que se regulamentem as cooperativas de trabalho, apresentadas como mero aspecto do
quadro geral de precarização laboral que assola o mundo do trabalho.
Ainda é bastante cedo para afirmar o quanto a nova lei contribuirá para o
aperfeiçoamento das relações de trabalho cooperativo, mas há de se saudar seu surgimento
como um passo adiante no caminho certo, talvez gerando uma discussão mais profícua
quanto às imensas possibilidades sociais e econômicas abertas pelo cooperativismo.
O cooperativismo como movimento de dimensão mundial
As cooperativas são sociedades de pessoas, de natureza civil, sem fins lucrativos,
baseadas na ajuda mútua que, através da auto-organização dos próprios trabalhadores,
exercem atividade econômica buscando a melhoria de suas condições econômicas e sociais.
O cooperativismo representa, hoje, um movimento mundial que agrega cerca de um
bilhão de trabalhadores em mais de cem países, baseado nos valores da auto-ajuda, da
responsabilidade pessoal, da democracia, da igualdade, da equidade, da solidariedade e de
uma ética fundada na honestidade, transparência, responsabilidade social e interesse
solidário. Em 2010, as 300 maiores cooperativas do mundo tiveram uma movimentação
econômico-financeira de US$ 1,6 trilhão.2
No Brasil, o número de cooperativados passou
1
“Respeitáveis doutrinadores consideram que as cooperativas de trabalho seriam incompatíveis com o
preceito constitucional que assegura o valor social do trabalho, e por isso não deveriam ser admitidas em
nosso ordenamento jurídico” (DIAS, p. 6).

de 10 milhões em 2011, o que representa um crescimento de 11% em relação ao ano
,anterior, quando foram contabilizados cerca de 9 milhões. 3
Internacionalmente, o movimento cooperativo se articula através da Aliança
Cooperativa Internacional (ACI), entidade não-governamental, que reúne cooperativas de
quase 90 países, representando aproximadamente 800 milhões de pessoas associadas. Pode-
se afirmar que se trata da maior organização não-governamental do mundo.4
A Organização Internacional do Trabalho, em sua 90a
Conferência (2002), adotou a
Recomendação 193, em que se reconhece “a importância das cooperativas na criação de
emprego, mobilização de recursos, geração de investimentos e de sua contribuição para a
economia” e que elas, “em suas várias formas, promovem a mais plena participação no
desenvolvimento econômico e social de todos os povos”.5
Em tal documento, definiu-se cooperativa como “associação autônoma de pessoas
unidas voluntariamente para satisfazer suas necessidades e aspirações econômicas, sociais e
culturais em comum através de uma propriedade conjunta e de gestão democrática”.6
Conforme a OIT, a promoção das cooperativas, guiada por valores e princípios do
movimento cooperativista, deveria ser considerada “um dos pilares do desenvolvimento
econômico e social, nacional e internacional” e que os governos “deveriam estabelecer uma
política e um marco jurídico favoráveis às cooperativas e compatíveis com sua natureza e
função”.7
Nesse sentido, as cooperativas deveriam beneficiar-se de condições legais e
práticas não menos favoráveis às concedidas às empresas e outras organizações sociais.
Além disso, as cooperativas deveriam ser apoiadas por políticas públicas, em especial em
projetos de promoções do emprego e na redução de desigualdades regionais.8
A origem do cooperativismo no movimento de resistência dos trabalhadores.
As primeiras idéias cooperativistas, segundo alguns autores, inspiraram-se no
pensamento socialista utópico de Robert Owen e Charles Fourier e no comunista de Karl
Marx.
Embora muitos autores entendam que o cooperativismo tem raízes na antiguidade9
,
as primeiras experiências do moderno cooperativismo se situam no início no século XIX,
na França, Itália e Inglaterra.10
Basicamente, tratou-se de um movimento urbano operário
que buscava resistir à exploração e à deterioração das condições de vida dos trabalhadores
que marcaram os primórdios da Revolução Industrial.
2
Dados do Site “Sistema OCB (OCB – CNCOOP – SESCOOP) -http://www.ano2012.coop.BR, acesso em
01/10/2012.
3
Dados do Site “OCB” – http://www.ocb.org.br, acesso em 01/10/2012.
4
Dados do Site da COOPEMESP - http://www.coopemesp.com.br/ Acesso em 01/10/2012.
5
OIT. “Texto de La recomendación sobre la promoción de las cooperativas. Conferência Geral da OIT,
Genebra, 2002. Ver também a Recomendação n. 127 da OIT, de 21/6/1966, sobre o papel das cooperativas no
progresso econômico e social dos países em desenvolvimento.
6
Idem, I.1.
7
Idem, II.6.
8
idem, II.7.2.
9
Supõe-se a existência de associações cooperativas babilônicas, conforme referências contidas no Código de
Hammurabi, bem como a provável existência de cooperativas na Palestina, entre o povo hebreu, entre os anos
de 356 e 426. (ZENI, p.46).
10
A primeira experiência teria sido no bairro de Rochdale, Manchester (Inglaterra), no ano de 1844, quando
28 tecelões fundaram a “Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale”.

Já a matriz teórica do cooperativismo de trabalho parece se encontrar em Philippe
Buchez e Louis Blanc, socialistas franceses da primeira metade do século XIX. Buchez
idealizou um projeto em que grupos de trabalhadores realizariam a produção por sua conta,
desfrutando dos benefícios reservados aos empresários particulares, eliminando a
intermediação e adotando como princípios basilares a organização democrática e a
distribuição dos excedentes em função do trabalho realizado por cada sócio. Blanc pensou
tal projeto aplicado à grande indústria, configurando as chamadas “oficinas sociais”, com
forte apoio público.11
Desde então, nesses 150 anos, o cooperativismo sempre se baseou na idéia da
solidariedade entre as pessoas e, através dela, tem logrado um notável crescimento tanto em
países desenvolvidos como não-desenvolvidos, transformando o corporativismo numa das
maiores forças sociais e econômicas a nível mundial.
O cooperativismo mundial tem princípios e valores que orientam as cooperativas em
todo os países. Conforme a Declaração de Manchester12
, princípios que, em boa medida,
repetem os mesmos ideais de Rochdale:
a) princípio da adesão voluntária e aberta;
b) princípio do controle (gestão) democrática por parte dos associados;
c) princípio da participação econômica dos associados;
d) princípio da autonomia e da independência;
e) princípio da educação, formação e informação;
f) princípio da cooperação entre cooperativas;
g) princípio do interesse pela comunidade.
Ressalte-se, entre tais princípios, os da “gestão democrática por parte do associado”,
da “participação econômica dos associados” e da “autonomia e da independência”.
Em relação ao primeiro, diga-se que não existe cooperativa em que o associado não
possa desempenhar plenamente seus direitos democráticos participativos. Tem-se como um
desvirtuamento inaceitável do cooperativismo a transformação das cooperativas em
empresas, passando a ter “donos” que tomam todas as decisões relevantes, que são apenas
homologadas, sem real discussão, pela Assembléia-Geral da cooperativa. O princípio da
gestão democrática exige que todas as decisões, especialmente as que deliberam pela
adesão a contratos com repercussão econômica, sejam adotadas por todos os sócios.
Também não é possível a discriminação entre sócios, de forma que alguns tenham acesso a
todas as informações e a direitos diferenciados, relegando-se os demais associados a
condição de “sócios de segunda classe”. Finalmente, não é compatível com tal princípio a
diferenciação remuneratória abusiva a criar graves distorções dentro do quadro social, em
geral com diretores cuja remuneração é privilegiada, contrastando fortemente com a
insuficiente remuneração dos demais sócios. Tais práticas que ferem gravemente os valores
da igualdade e da solidariedade são fatores decisivos quando se trata de separar as
verdadeiras cooperativas das cooperativas fraudulentas.
Já o princípio da participação econômica do associado tem um desenvolvimento no
conceito de que, no real cooperativismo, em geral, as condições econômicas do cooperado
são melhores do que a dos demais trabalhadores, sendo que uma cooperativa que não
11
REYES LAVEGA, p. 11
12
“Declaração da Aliança Cooperativa Internacional (ACI) sobre a Identidade Cooperativa” – Congresso de
Manchester, setembro de 1995.

alcança tal suficiência econômica não está cumprindo o papel social que lhe cabe na
melhoria da condições de vida de seus sócios. Assim, o associado tem direito a uma
“remuneração pessoal diferenciada”, pela qual se confirma a adesão do trabalhador a
cooperativa como um opção pela ascensão econômica – e não como uma submissão à uma
atividade mal-remunerada por falta de melhores alternativas.
Por fim, não há verdadeira cooperativa se esta não é independente e autônoma, tanto
em relação aos empresários, mas também em relação ao próprio governo. Nada mais
afastado dos princípios do cooperativismo do que a criação de cooperativas de trabalho
destituídas de autonomia e independência, muitas vezes a partir das empresas, numa
transformação de setores inteiros do quadro de empregados em “associados
cooperativados”, numa manobra em que se pretende apenas a redução de custos e que
somente ao próprio empresário beneficia. Da mesma forma, não são reais cooperativas as
que são formadas a partir da administração pública com o propósito encoberto de burlar as
normas que vedam o ingresso sem concurso no serviço público, com manifesto propósito
eleitoreiro.
As cooperativas são um patrimônio dos trabalhadores, expressam sua auto-
organização democrática por melhores condições de vida e tem, na independência e
autonomia, seus valores fundantes.
A base legal das cooperativas de trabalho
As primeiras leis sobre cooperativismo no Brasil datam de 1907 (Lei n. 1.637),
sendo de se citar, ainda, o Decreto n. 22.239/32 (que conceitua a sociedade cooperativa
como uma forma jurídica “sui generis”, entre as sociedades civil e comercial).
A principal regulamentação está contida na Lei n. 5.764/71, regulamentação que se
aplica a cooperativas que tem por objeto “qualquer gênero de serviço, operação ou
atividade”.13
A Constituição Federal de 1988 incluiu a autonomia das cooperativas no elenco dos
direitos e garantias individuais previstos no Capítulo I (art. 5o
, XVIII14
), bem como, no
Capitulo da Ordem Econômica e Financeira, expressamente determinou que as
cooperativas gozem de “adequado tratamento tributário” (art. 146, III, “c”15
) e que a lei
apóie e estimule o cooperativismo (art. 174, parágrafo 2o16
).
A nova lei se insere neste contexto de fomento e apoio ao cooperativismo indicado
na Constituição Federal.
Conforme ALMEIDA17
, as cooperativas podem assumir as mais diversas
atividades, como produção agrícola ou industrial, de beneficiamento de produtos, de
compras em comum, de vendas em comum, de consumo, de abastecimento, de crédito, de
seguros, habitacionais e de trabalho.
Entre os principais tipos de cooperativas podemos citar:
13
Lei n. 5.764/71, art. 5o
.
14
“Art. 5o
, XVIII - A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento”.
15
“Art. 146 - Cabe à lei complementar: (...) III- estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária,
especialmente sobre: (...) c- adequado tratamento triubutário ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas”.
16
‘Art. 176, parágrafo 2o
– A lei apoiará e estimulará o cooperativismo e outras formas de associativismo”.
17
ALMEIDA, p. 285.

a) Cooperativas de produção agrícola ou industrial: os associados detêm os meios de
produção e se organizam de modo a realizar, de forma autogestionária, todas as
etapas do processo produtivo, assumindo os riscos da atividade econômica e
repartindo os resultados obtidos pela comercialização do produto realizado. Este
tipo de cooperativa está expressamente previsto na nova lei, denominada como
cooperativa de produção.
b) De consumo: destinam-se a ajuda a economia doméstica de seus associados, de
forma que estes possam adquirir variados artigos de consumo, da forma mais direta
possível, com melhor qualidade e melhor preço.
c) De crédito: objetivam propiciar crédito a seus associados em melhores condições de
mercado;
d) Cooperativas de trabalho: são constituídas com o objetivo de viabilizar que seus
associados tenham acesso ao trabalho, dispensando a intervenção de um patrão,
podendo realizar obras, tarefas ou serviços públicos ou particular.
Estas últimas são as que “agrupam trabalhadores de uma determinada profissão ou
ofício ou de diferentes profissões que se propõem a colocar em comum as suas atividades
produtivas ou profissões, com o objetivo de se auto-proporcionar ocupação estável,
executar trabalhos ou funções, sem a intervenção de patrão ou empresário”.18
Conforme a nova lei, as cooperativas de trabalho podem ser de produção e de
serviço. As cooperativas de trabalho “de produção”, por definição legal, são aquelas em que
os associados contribuem, com seu trabalho, para produção de bens e a cooperativa detém,
a qualquer título, os meios de produção. O exemplo típico parece ser o das cooperativas de
coleta de material reciclável, onde os “meios de produção” estão à disposição da
cooperativa e os associados contribuem com seu trabalho.
Já as cooperativas de trabalho “de serviço”19
se organizam de modo a facilitar que
os associados encontrem postos de trabalho, captando-os e distribuindo-os entre os
cooperados, eliminando intermediários. Quando tais postos de trabalho se encontram em
determinada profissão específica, poderíamos enquadrá-las em um subgrupo (cooperativas
profissionais). Quando tais postos de trabalho se encontram em várias atividades
funcionais/profissionais, poderíamos enquadrá-la em outro subgrupo (“cooperativas
multifuncionais). Em muitos casos, é através das cooperativa de trabalho “de serviço” que
os trabalhadores se organizam como empreendimento econômico que passa a competir, no
mercado, com as empresas prestadoras de serviço.
Este último grupo é o mais comum e, certamente, é o móvel da inovação regulatória
do legislador. Por certo, tais cooperativas de serviço, ao se inserirem no mercado dos
serviços terceirizados, são alvo de críticas de parte dos que censuram a terceirização.
Porém, a admitir-se a inevitabilidade da terceirização no atual estágio das relações de
trabalho, não parece coerente que se pretenda vedar o acesso das cooperativas de trabalho
ao mercado das terceirizações, alijando justamente as entidades de economia solidária, o
que somente beneficiaria as empresas de prestação de serviços.
O desvirtuamento do cooperativismo através da fraude
18
RECH, p. 36.
19
Muitos autores falam em “Cooperativas de mão-de-obra”. A denominação parece criticável na medida em
que a intermediação de mão-de-obra é proibida. Em realidade, as cooperativas comercializam “serviços” – e
não mão-de-obra.

Se há uma constatação inequívoca a ser feita na análise da experiência das
cooperativas de trabalho nos últimos anos é a de que proliferaram as cooperativas de
trabalho fraudulentas, ou seja, aquelas que, a par de não melhorarem as condições de
trabalho de seus associados (objetivo primordial das cooperativas), não passam de arapucas
jurídicas para o estabelecimento de condições de trabalho bem inferiores às de um
trabalhador celetista, mera “externalização” de riscos e custos empresariais.
Ademais, tais falsas cooperativas se organizam, em geral, de forma bastante
afastada dos ideais de gestão democrática por parte dos sócios, não sendo exagerado dizer-
se que, em muitas delas, os diretores tornam-se “donos” da cooperativa e seus principais
beneficiários. Ainda pior: estas pseudo-cooperativas tornaram-se instrumentos de
precarização do trabalho, à mercê de empresas inescrupulosas e de administradores
públicos irresponsáveis.
Na prática, tal onda de falsas cooperativas de trabalho se formou a partir da
modificação do art. 442 da CLT pela Lei n. 8.943/94, que introduziu um parágrafo único,
no qual se explicita que não existe vínculo entre cooperativa e seus associados, nem entre
estes e os tomadores de serviço.20
Na realidade, a inserção de tal disposição normativa era absolutamente
desnecessária ante a clareza do art. 90 da Lei n. 5.764/7121
, sendo claro que este se aplica,
evidentemente, apenas nos casos de verdadeiras cooperativas. Da mesma forma, a
inexistência de vínculo entre trabalhador terceirizado e o tomador dos serviços é elemento
estrutural da própria relação terceirizada, algo que, por óbvio, se aplica somente aos casos
de terceirização lícita. Assim, a modificação normativa produzida pela alteração do art. 442
foi completamente desnecessária, já que apenas repetiu o que já estava contido em outros
dispositivos legais.
Porém, apenas da inocuidade da norma, operou-se um efeito sociológico negativo,
pelo qual se passou a interpretá-la como se houvesse produzido uma autorização legal para
a intermediação de mão-de-obra através das cooperativas de trabalho, em afronta direta às
normas celetistas e à jurisprudência pacífica da Súmula 331, I do TST.
Em uma interpretação reducionista e assistemática, passou-se a entender tal
modificação legislativa como uma salvaguarda de toda e qualquer relação de trabalho
cooperativada dos riscos de reconhecimento do vínculo empregatício, pretendendo-se
afastar tais hipóteses do crivo previsto nos artigos 2o
e 3o
da CLT. Assim, por tal
interpretação, bastaria o simples rótulo de “trabalho cooperativo” para afastar a
possibilidade de enquadramento como relação empregatícia, abrindo-se a porta para todo
tipo de fraude e de sonegação aos direitos trabalhistas.
Na verdade, o sistema de proteção ao trabalho consagrado pela CLT se destina,
fundamentalmente, ao trabalhador assalariado e, portanto, um dos pilares de tal sistema se
assenta justamente na possibilidade de desconstituição de situações fraudulentas e no seu
reconhecimento como relações empregatícias, assegurando-se ao trabalhador todos os
direitos previstos em lei para os empregados (art. 9o
CLT).
Assim, numa interpretação mais rigorosa do parágrafo único do art. 442, temos que
não se criou uma “imunidade jurídica” à aplicação do art. 9o
da CLT. Tal artigo limitou-se
20
Art. 442, parágrafo único - Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, não existe
vínculo empregatício entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de serviços daquela
21
Art. 90. Qualquer que seja o tipo de cooperativa, não existe vínculo empregatício entre ela e seus
associados.

a repisar o que a própria legislação sobre as cooperativas já previa, ou seja, a inexistência
de vínculo empregatícios entre as cooperativas e seus associados.
Entretanto, a ambigüidade da redação da norma em questão foi utilizada para a
“subtração de direitos trabalhistas, provocando em conseqüência uma enxurrada de ações
na já assaz congestionada Justiça do Trabalho”.22
De forma pouco crítica, parte da doutrina
e da jurisprudência admitiram a modificação legislativa como uma ampliação sem
precedentes das possibilidades de contratação de trabalhadores a margem da CLT. Chegou-
se, mesmo, a entender a inexistência de qualquer óbice legal à contratação de trabalhadores
cooperativados em relações de terceirização da atividade-fim do tomador dos serviços23
,
vulnerando-se à limitação à atividade-meio prevista na Súmula 331 do TST.
Quanto à inexistência de relação empregatícia entre o cooperado e o tomador dos
serviços, por interpretação sistemática, a resposta passa, como em qualquer outra situação
de trabalho, pela análise concreta à luz das normas celetistas.
Na esteira da conhecida precarização laboral através da terceirização, a
multiplicação das formas cooperativadas de trabalho24
, infelizmente, se deveu mais ao
interesse empresarial de redução de custos do que a um verdadeiro movimento em direção a
formas autogestionárias de trabalho.
Conforme PAUL SINGER, as próprias empresas
“criavam cooperativas de trabalho, com seus estatutos e demais apanágios legais, as
registram devidamente e depois mandam seus empregados se tornarem membros delas, sob
pena de ficar sem trabalho. Os empregados são demitidos, muitas vezes de forma regular, e
continuam a trabalhar como antes, ganhando o mesmo salário direto, mas sem o usufruto
dos demais direitos trabalhistas. Estas são as falsas cooperativas também conhecidas como
cooperfraudes e outros epítetos. São cooperativas apenas no nome, arapucas especialmente
criadas para espoliar os trabalhadores forçados a se inscrever nelas”.25
Com inteira razão, a reação a tais novas formas de precarização surgiu por parte da
doutrina, de Auditores-Fiscais do Trabalho, de Procuradores do Trabalho e, também, por
parte do Judiciário do Trabalho. Numa ofensiva contra a precarização laboral, o Ministério
Público do Trabalho, em inúmeros casos, através de Termos de Ajustamento de Conduta,
inviabilizou a continuidade das operações de falsas Cooperativas de Trabalho e a Justiça do
Trabalho, em tantos outros casos, reconheceu o vínculo empregatício dos trabalhadores
associados de falsas cooperativas diretamente com o tomador dos serviços.
Em relação à pseudo-cooperativas contratadas pela administração pública, a Justiça
do Trabalho – provavelmente para evitar os efeitos da Súmula n. 36326
- tem adotado
critério duvidoso de reconhecer o vínculo empregatício diretamente com a falsa
Cooperativa e o ente público subsidiariamente. Ainda que se compreenda que tal tipo de
22
BOMFIM, 2004.
23
ANDRADE, 2003.
24
Nos anos 90, a partir da modificação do art. 442 da CLT, aumentou drasticamente o número de
cooperativas de trabalho, a ponto de surgirem duas cooperativas por dia em São Paulo. (SINGER, 2004).
25
ibidem
26
Súmula 363 – CONTRATO NULO. EFEITOS. “A contratação de servidor público, após a CF/1988, em
prévia aprovação em concurso público, encontra óbice no respectivo art. 37, II e parágrafo 2o
, somente lhe
conferindo direito ao pagamento da contraprestação pactuada, em relação ao número de horas trabalhadas,
respeitado o valor da contraprestação, em relação ao número de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora
do salário mínimo, e dos valores referentes aos depósitos do FGTS”.

decisão logre assegurar aos trabalhadores todos os direitos previstos em lei – escapando do
reconhecimento da contratação nula que, segundo a jurisprudência do TST, reduz tais
direitos aos salários pactuados e o FGTS -, não se pode deixar de observar a impropriedade
técnica de tais decisões, já que, em tais casos – como, de resto, em todos os casos de
terceirização ilícita -, o real empregador é o ente público.
Embora plenamente compreensível tal reação contra o falso cooperativismo, não se
pode deixar de apontar os excessos e os exageros a que se chegou; tanto na prática, ao
pretender apontar todo e qualquer trabalho cooperativado como fraude à legislação
celetista; como na doutrina, ao se negar até mesmo a possibilidade de existência das
cooperativas de trabalho.
Não há contradição entre o verdadeiro movimento cooperativo e a luta contra a
precarização laboral. Na realidade, a eliminação das fraude-cooperativas se constitui hoje
no ponto central para a emersão das reais cooperativas de trabalho, seguidoras dos
princípios do movimento cooperativo internacional, baseado nos valores do trabalho
decente, da solidariedade e da participação democrática.
A questão central que se coloca não é a da compatibilidade das cooperativas de
trabalho com o ordenamento jurídico nacional, mas sim, a possibilidade concreta de que
cooperativas de trabalho atinjam suas próprias finalidades, em especial a da melhoria das
condições de vida e de trabalho de seus associados.
Trabalho cooperativado e trabalho subordinado
Como já se mencionou anteriormente, para a discriminação do verdadeiro trabalho
cooperativo das situações de fraude é essencial a verificação da existência ou não dos
requisitos típicos do trabalho assalariado.
Trata-se de indagar, em cada situação concreta, a eventual vinculação empregatícia
do trabalhador com o tomador dos serviços, particularmente se há ou não subordinação
direta entre o trabalhador dito cooperativado e os prepostos do tomador do serviço.
A situação é rigorosamente a mesma de outros casos de terceirização ilícita, nos
quais, pela existência de pessoalidade e de subordinação direta entre trabalhador e tomador
dos serviços, se reconhece a existência da relação de emprego (Súmula 331 do TST).
Se o caso envolve falsas cooperativas de trabalho, estamos diante de uma
intermediação de mão-de-obra que, em essência, em nada difere de outros casos em que
estão envolvidas, não cooperativas de trabalho, mas empresas prestadoras de serviço. A
solução é exatamente a mesma, ou seja, a caracterização da terceirização como ilícita e o
reconhecimento do vínculo empregatício com o tomador dos serviços.
A polêmica ocorre em casos de trabalho cooperativo em terceirizações lícitas, que
são precisamente aqueles em que as cooperativas de trabalho concorrem diretamente com
as empresas prestadoras de serviço.
Em terceirizações lícitas, não há subordinação direta e pessoalidade entre
trabalhadores terceirizados (sejam estes empregados da empresa prestadora de serviço,
sejam trabalhadores cooperativados) e o tomador dos serviços. Porém, no caso do trabalho
cooperativado, muitos autores questionam a própria possibilidade deste tipo de trabalho em
situações de terceirização lícita, já que sempre existe a subordinação inerente ao próprio
serviço a que submetem os trabalhadores no exercício de sua atividade produtiva. Segundo

muitos, tal subordinação implicaria necessariamente no reconhecimento do vínculo
empregatício entre o trabalhador terceirizado e o fornecedor dos serviços.27
Aqui se encontra o cerne de uma das maiores controvérsias em relação ao trabalho
cooperativo. Conforme pensamento bastante difundido na doutrina, o trabalho cooperativo
é inteiramente incompatível com qualquer tipo de subordinação, independentemente de
tratar-se da subordinação jurídica típica da relação empregatícia ou aquela denominada
subordinação técnica, inerente a qualquer prestação laboral coletiva
Por essa visão28
, a cooperativa de trabalho se resumiria aos casos de associação de
trabalhadores autônomos (médicos, por exemplo), normalmente trabalho individual,
restringindo-se bastante as hipóteses de trabalho coletivo, pois este, em geral, envolve
algum tipo de subordinação, ainda que meramente técnica. É um fato que, praticamente
toda a atividade humana coletiva exige esforços coordenados que, em maior ou menor
medida, não prescinde de algum tipo de comando e de hierarquia para a consecução dos
objetivos comuns. É o exemplo típico de um time de futebol que elege um “capitão” para a
tarefa de comandar a equipe dentro de campo, o que envolve algum grau de hierarquia e de
submissão a orientações técnicas. O mesmo ocorre quando a prestação de trabalho é feita
em equipe por trabalhadores autônomos. Nesse último caso, a presença de um “trabalhador
líder”, na maioria dos casos, é indispensável para a realização do serviço. Constatando-se a
presença, em tais atividades, de elementos de “subordinação”, há de se caracterizar a
mesma como meramente técnica – e não jurídica. Por isso mesmo, a par dos inegáveis
elementos de comando existentes, não seria incorreto reconhecer que, em tal atividade, está
mais presente o elemento de “coordenação” do que o da “subordinação”.
Ao definir a subordinação típica como elemento estrutural da relação empregatícia,
Délio Maranhão a conceitua como uma “situação jurídica” que revela uma dependência
hierárquica, bastante distinta da dependência econômica ou da subordinação técnica. Esta
última comporta também uma direção a dar aos trabalhadores em suas tarefas, mas se
distingue da subordinação jurídica, porque se trata da direção meramente especializada.29
Portanto, nas hipóteses de terceirização lícita, a simples presença da subordinação
técnica entre o trabalhador e os prepostos da Cooperativa encarregados de dirigir o trabalho
não deveria fazer supor a inexistência de autonomia dos trabalhadores cooperativados.
Estes, na verdade, detém uma dupla condição: a primeira, é a condição de trabalhadores
que, no desempenho das tarefas laborais contratadas, subordinam-se tecnicamente (ou
submetem-se à atividade coordenada), acatando as ordens e as determinações necessárias
para a consecução de tais tarefas e, assim, na verdade, subordinam-se, em última instância,
às determinações que emanam da própria assembléia geral da Cooperativa que deliberou
pela adesão ao contrato de prestação de serviços; a segunda, é a condição de trabalhadores
autônomos que deliberam, em assembléia geral, de acordo com seus próprios interesses, e,
27
As cooperativas de trabalho não poderiam captar trabalhos “subordinados”, tal como fazer as empresas
prestadoras de serviço, porque “colocam mão-de-obra a serviço de terceiros, mediante remuneração fixa (ou
minimamente variável, para tentar fugir propositadamente do conceito). E trabalham subordinados a outros
cooperados que não prestam serviços a terceiros mas igualmente recebem remuneração”. (SEVERO, 2006).
28
“A cooperativa de trabalho útil à sociedade é formada por trabalhadores autônomos que possuem alguma
identidade profissional entre si” ou, pelo menos, “que tenham solidariedade natural entre seus membros por
origem, local, etc. que identifique as pessoas” (ALEMÃO, p. 30)
29
MARANHÃO, p. 55-6.

assim, são também eles agentes dos processos de fiscalização, controle e comando das
tarefas necessárias ao cumprimento do contrato de prestação de serviços.30
Portanto, a simples presença da subordinação técnica não empurra a relação para o
vínculo empregatício e, assim, não implica o reconhecimento da relação de emprego entre o
trabalhador e a própria Cooperativa (que, numa operação de verdadeira alquimia jurídica
passaria a ser enquadrada como “empresa empregadora”). A negativa da existência de uma
subordinação técnica distinta da típica subordinação jurídica característica da relação de
emprego teria como conseqüência última a negação, pura e simples, do próprio “ato
cooperativo”31
e, em um raciocínio maximalista, na “celetização” de toda atividade humana
coletiva.
Não se questiona, aqui, as boas intenções dos que acreditam estar “protegendo” os
trabalhadores por meio de tal argumentação, mas há de se apontar claramente que, através
dela, erra-se inteiramente o alvo, desviando-se o foco do principal beneficiário com as
terceirizações ilícitas (o empregador que ilicitamente terceiriza). Mesmo em terceirizações
lícitas, tal ação é deletéria, pois atinge mortalmente o autêntico cooperativismo como
vítima colateral.
Procura-se legitimar tais idéias como parte de uma saudável resistência coletiva à
terceirização precarizadora, centrada na concepção de que o trabalho assalariado representa
sempre o melhor instrumento de elevação das condições de vida dos trabalhadores.
Entretanto, sem cair nos equívocos do “triunfalismo empreendendorista” que polui
os debates atuais sobre novas formas de trabalho, há de se reconhecer no trabalho
cooperativo uma tradicional proposta obreira, não apenas de emancipação do trabalho, mas
também de elevação das condições materiais dos trabalhadores – inclusive e,
principalmente, em relação ao próprio trabalho assalariado.
Algumas vantagens do trabalho cooperativado em relação ao trabalho assalariado
A análise das propostas originais de trabalho cooperativado nos remete aos ideais
históricos de autogestão e de emancipação do trabalho humano. No centro do ideário
cooperativista está justamente a ideia de “contrariar as formas de trabalho impostas ao
trabalhador na economia capitalista” e, através do trabalho auto-gestionário, resgatar a
subjetividade do trabalhador, escapando da alienação do valor de seu trabalho.32
Pode-se estabelecer alguma similitude na lógica que engendrou o modelo de
trabalho avulso, típico das operações portuárias. Nesse modelo, os sindicatos de
trabalhadores controlam a oferta de mão-de-obra através da obrigatoriedade (ou
preferência) da contratação de sindicalizados para as operações portuárias, de forma que, ao
regular o ingresso de trabalhadores aos quadros associativos, os trabalhadores através de
seus sindicatos provocam a melhoria de suas condições de trabalho, a elevação de seus
ganhos e uma melhor distribuição dos incrementos de produtividade. Além disso, no
modelo avulso, são os próprios trabalhadores que se encarregam da execução das tarefas
30
No dizer de Paul Singer, a autonomia do trabalhador cooperativado se caracteriza plenamente por “não se
submeter a ordens alheias e por participar plenamente das decisões que o afetam” (SINGER, 2000, p. 114-5).
31
Conforme art. 79 da Lei n. 5.764/71, denominam-se atos cooperativos “os praticados entre as cooperativas e
seus associados, entre estes e aquelas e pelas cooperativas entre si quando associadas, para a consecução de
seus objetivos sociais” Ainda conforme o parágrafo único do mesmo artigo, “o ato cooperativo não implica
em operação de mercado, nem contrato de compra e venda de produto ou mercadoria”.
32
LOURENÇO, p. 30.

portuárias, o que assegura o controle obreiro sobre todos os aspectos do trabalhado
realizado. A divisão dos trabalhadores em estivadores (trabalhadores operacionais) e
conferentes (trabalhadores com funções de controle) – e, evidentemente a submissão
objetiva de todos às normas inerentes a todo o processo - não desnatura o controle obreiro,
nem torna a relação avulsa em “empregatícia” pelo fenômeno do reconhecimento da
“subordinação técnica”. Por fim, a possibilidade de controle dos trabalhadores sobre a
ponta da oferta do mercado laboral implica em estabilidade prática, afastando justamente o
fantasma da demissão, fator de insegurança e de desestabilização da relação de trabalho
assalariada.
Baseado na mesma idéia de tomar as rédeas no processo econômico que determina a
dinâmica da oferta de mão-de-obra, o trabalho cooperativo, através das cooperativas de
trabalho, pretende assegurar a seus associados a melhoria das condições de trabalho em
relação ao trabalho assalariado, a estabilidade econômica decorrente de garantia de uma
fonte permanente de renda e um maior controle sobre seu próprio trabalho aproximando-se
dos ideais emancipacionistas.
Com base nos exemplos internacionais33
, pode-se afirmar, com segurança, que o
modelo cooperativista de trabalho, em geral, oferece aos trabalhadores condições de
trabalho e de renda bem superiores ao trabalho assalariado.
Economicamente, é possível pensar que a racionalidade do sistema cooperativista e
sua intrínseca finalidade não-lucrativa34
permitem que as cooperativas compitam com
vantagem sobre as empresas privadas, inclusive assegurando, em relação às cooperativas de
trabalho, melhores condições laborais aos seus associados em comparação com as empresas
privadas.35
Do ponto de vista individual, o trabalhador cooperativado, como todo autônomo,
decide quando vai trabalhar, sem que sua ausência implique qualquer punição. Do ponto de
vista coletivo, tem voz ativa sobre para quem, como e por quanto irá trabalhar. De fato,
através da cooperativa, o trabalhador, através do voto nas assembléias gerais, passa a ter
decisiva influência nos destinos do empreendimento econômico que lhe assegura a fonte de
renda. Tal poder de influência é incomparavelmente superior a de um trabalhador de uma
empresa privada, em que, historicamente, o maior avanço registrado é o da co-gestão, em
que a democratização se limita à eleição de um diretor representante dos trabalhadores.
Sobre outra perspectiva, ainda que se compare o sócio-cooperativista ao sócio minoritário
de uma sociedade anônima, podemos entender que a legislação cooperativista assegura aos
sócios-cooperativistas um poder de decisão ainda mais efetivo, pois baseado na
regulamentação da participação democrática do sócio, conforme previsto na Lei das
Cooperativas.36
33
A esse respeito, emblemáticos os exemplos da Cooperação Cooperativa Mondragón, Guipuzcoa,
(http://www.mondragon-corporation.com/) e do Col-letiu Ronda, Barcelona (hppt://www.cronda.com), ambas
na Espanha. Tais cooperativas também tem empregados que, por ganharem menos que os associados,
almejam alcançar o “status” de cooperativados.
34
“A remuneração do labor do cooperado é a ele diretamente revertida pela sociedade cooperativa, sem a
intermediação do empregador e, sobretudo sem a apropriação dos ganhos (mais valia) por este”.
(FERNANDES DA SILVA, p. 21),
35
“Se a atividade cooperativa vicejar, este regime poderá até ser muito mais benéfico ao cooperado do que o
regime de emprego, uma vez que será um empreendedor com rendimentos impensáveis para o assalariado e
com sua liberdade enfatizada” (FERNANDES DA SILVA, idem)
36
Sobre os direitos dos associados das cooperativas com base no direito empresarial/comercial, sob a
perspectiva de assegurar cooperados direitos equiparáveis aos sócios das empresas, ver FELICIANO, pp.112-

Há de se analisar, ainda, que a cooperativa é uma forma histórica de coalizão dos
trabalhadores, cumprindo um papel relevante de assistência social, o que a aproxima
bastante de outras formas de auto-organização, como os sindicatos e as caixas de socorro
mútuo. Da mesma forma, as cooperativas, por sua própria natureza, se dedicam
permanentemente à elevação da capacitação profissional de seus associados, já que esta se
constitui em patrimônio da própria Cooperativa. Representa, também, uma importante
instrumento para integração de coletivos de trabalhadores com pouca instrução, sem
experiência profissional ou com deficiência física37
, que, em função da inclemente
competição existente no mercado laboral, tenderiam a ficar marginalizados.38
Por fim, o
ideal cooperativista se insere na luta política pela construção de um espaço econômico
alternativo solidário, baseado nos ideais de cooperação e fraternidade.
A nova lei, intenções e possibilidades.
O propósito da nova lei é explícito, qual seja, o de assegurar aos sócios das
cooperativas de trabalho -, autônomos por definição - direitos trabalhistas que são
assegurados pelas empresários a seus empregados, em especial aqueles previstos no art. 7o
da Constituição Federal. Não é demais lembrar que tal norma constitucional enumera uma
série de direitos e garantias que se destinam “aos trabalhadores”, não se podendo excluir de
tal definição os trabalhadores autônomos, mesmo por que, a leitura do próprio caput do
referida norma constitucional não admite interpretação diversa.39
Com base em tal entendimento – o de que o trabalho cooperativado não exclui os
direitos trabalhistas previstos no art. 7o
da Constituição Federal, a 3a
. Turma do TRT da 4a
.
Região, em ação civil pública proposta pelo MPT, deferiu pedido sucessivo, determinando
que “a cooperativa-ré, a partir de tal data, somente contratasse a prestação de serviços
para os seus associados quando assegurasse a satisfação dos direitos previstos no artigo
7º da Constituição Federal, incisos III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XIV, XV, XVI, XVII,
XXII, XXIII, XXVIII, (...) concedendo prazo de 180 dias para adequação dos contratos
existentes ao comando do acórdão”.40
Sem dúvida, o estabelecimento para as cooperativas de trabalho de um conjunto de
obrigações equivalente ao exigido para as empresas empregadoras representa uma
“reinterpretação” do conceito de cooperativa de trabalho e aproxima o ordenamento
jurídico brasileiro das leis de garantia que se adotam em outros países, em especial na
Europa.41
Dessa forma, pela significativa ampliação dos direitos dos sócios das cooperativas
de trabalho e, consequentemente, pela elevação dos seus patamares remuneratórios,
210.
37
GHIRANDI, 2000.
38
A esse respeito, ver BHOWMIK, Sharit. “As cooperativas e a emancipação dos marginalizados”.
(doc.eletr.) Site da Universidade Federal da Bahia, www.cultura.ufba.br. Acesso em 01/10/2012.
39
SCHMIDT, p. 308 .
40
Processo n. 0038400-37.2007.5.04.0023, entre partes MPT e COTRASEC, Rel. João Alfredo Borges de
Miranda.
41
Exige-se que sejam garantidos direitos trabalhistas aos sócios, mesmo sem patrões” (SINGER, 2012). O
mesmo se pode dizer no direito uruguaio: “A exigência (...) de que, nas cooperativas de trabalho, as condições
laborais não sejam inferiores às estabelecidas pela normativa protetiva do direito do trabalho” (LAVEGA, p.
109).

pretende-se reduzir as “vantagens competitivas” oferecidas aos empresários por
cooperativas que, por meio da sonegação de direitos trabalhistas básicos, se apresentem no
mercado com preços de contratação muito inferiores ao que é oferecido pelas empresas de
prestação de serviço. Remanescem íntegras, no entanto, as grandes vantagens comparativas
das cooperativas de trabalho que são a inexistência de lucro e as maiores qualidade e
produtividade que o trabalho autônomo permite em relação ao trabalho assalariado.42
Aqui, dois pontos necessitam de ponderação.
A desejável aproximação do preço cobrado ao mercado por cooperativas de trabalho
e empresas prestadoras de serviço se destina a lograr uma forma de equiparação entre
trabalhadores empregados e autônomos – e não é um fim em si mesmo. Não faz sentido,
assim, falar-se em equiparar cooperativas de trabalho e empresas prestadoras de serviço em
matéria tributária, por exemplo. O incentivo e o apoio ao cooperativismo estão previstos na
Constituição Federal, o que justifica um tratamento distinto para as cooperativas de
trabalho.43
Assim, de nenhuma forma pode ser estranho ao nosso sistema jurídico o
estabelecimento de vantagens institucionais para a adoção do trabalho cooperativo em
cotejo com as empresas privadas, da mesma forma como não é estranha, mas rigorosamente
constitucional, a adoção de mecanismos de favorecimento às pequenas empresas ou à
produção agrícola familiar. Somente não é razoável, como acontece também em relação aos
mencionados outros dois setores econômicos, que o favorecimento à competitividade das
cooperativas de trabalho se faça a custa dos direitos dos cooperativados.
Em um trabalho por conta própria (autônomo), bem remunerado e em um ambiente
de gestão democrática e participativa - inerente às verdadeiras cooperativas de trabalho-, as
expectativas de melhor qualidade do trabalho oferecido e de maiores ganhos de
produtividade representam uma considerável vantagem competitiva em relação às empresas
privadas.
O segundo ponto a ser ponderado – e, sem dúvida, é um dos pontos centrais da nova
lei – é o de que nenhum empreendimento econômico nasce grande e forte, sendo crucial um
razoavelmente longo e muitas vezes difícil período de crescimento e maturação, até seja
alcançado um patamar seguro de auto-suficiência. Muitas vezes, a necessidade de um forte
apoio público, que assume as mais diversas formas (crédito subsidiado, isenções fiscais,
assistência técnica, dispensa de exigências burocráticas, políticas de formação de mão-de-
obra, favorecimento em compras públicas, etc.) é fator preponderante para a sobrevivência
de novos empreendimentos econômicos, o que não é diferente em relação às cooperativas
de trabalho. Nesse sentido, é preciso que a plena equiparação dos direitos do trabalhador
cooperativado e o trabalhador empregado se faça paulatinamente, de forma a permitir a
formação dos fundos sociais obrigatórios44
que suportem a elevação dos custos. Assim, o
42
Em um trabalho por conta própria (autônomo), bem remunerado e em um ambiente de gestão democrática
e participativa - inerente às verdadeiras cooperativas de trabalho-, as expectativas de melhor qualidade do
trabalho oferecido e de maiores ganhos de produtividade representam uma considerável vantagem
competitiva em relação às empresas privadas.
43
E, sem dúvida, no mínimo um tratamento não-discriminatório, como a proibição das cooperativas de
trabalho concorrerem em licitação pública. Restituindo o tratamento isonômico, a nova lei, deixa claro em seu
art. 10 parágrafo 2o
: “A Cooperativa de Trabalho não poderá ser impedida de participar de procedimentos de
licitação pública que tenham por escopo os mesmos serviços, operações e atividades previstas em seu objeto
social”.
44
Além dos fundos previstos no artigo 7, parágrafos 2o
e 3o
. da Lei n. 12.690/12, há de se mencionar também
os fundos obrigatórios previstos na Lei n. 5.764/71 (10% para o Fundo de Reserva e 5% para o Fundo de
Assistência Técnica, Educacional e Social),

art. 28 da nova lei prevê um prazo de 12 meses a partir da publicação da lei para assegurar
aos sócios as garantias nela previstas.
Como outros dos acertos da nova lei, podemos apontar a conceituação de
cooperativa de trabalho como sendo “a sociedade constituída por trabalhadores para o
exercício de atividades laborativas ou profissionais com proveito comum, autonomia e
autogestão para obterem melhor qualificação, renda, situação socioeconômica e condições
gerais de trabalho”. Desta forma, a independência e a democracia interna são especificadas
como elementos estruturais do funcionamento das cooperativas de trabalho, traço
diferenciador em relação às cooperativas fraudulentas. A lei exige a inclusão, nos Estatutos
Sociais ou Regimentos Internos das cooperativas, de “incentivos à participação efetiva dos
sócios” – inclusive eventuais sanções em caso de ausências injustificadas (art. 11, parágrafo
2o
). Além disso, uma série de exigências de quoruns mínimos e de procedimentos
obrigatórios para as Assembléias-Gerais buscam assegurar que os associados das
cooperativas de trabalho detenham real poder deliberatório e que, efetivamente, exerçam tal
direito democrático.
Esclarece a lei que autonomia deve ser exercida “de forma coletiva e coordenada,
mediante a fixação, em Assembléia Geral, das regras de funcionamento da Cooperativa e
da forma de execução dos trabalhos” (art. 2o
, parágrafo primeiro). Já a autogestão é o
“processo democrático no qual a Assembléia Geral define as diretrizes para o
funcionamento da cooperativa e da forma de execução dos trabalhos, nos termos da lei”
(art. 2o
, parágrafo segundo). Como princípios e valores elencados como norteadores das
reais cooperativas de trabalho estão a adesão voluntária e livre; a gestão democrática; a
participação econômica dos membros; autonomia e independência; educação, formação e
informação; intercooperação; interesse pela comunidade; preservação dos direitos sociais,
do valor social do trabalho e da livre iniciativa; não precarização do trabalho; respeito às
decisões de assembléia, observado o disposto na lei; participação na gestão em todos os
níveis de decisão de acordo com o previsto em lei e no Estatuto Social (art. 3o
).
Tal conceituação de cooperativa atinge plenamente o objetivo de inserir a
cooperativa no modelo internacional de uma entidade centrada nos princípios do verdadeiro
cooperativismo, em especial os da autonomia, da independência, da gestão democrática por
parte dos associados e da participação econômica dos associados. Fica claro que o objetivo
fundamental das cooperativas de trabalho é a melhoria das condições de vida dos
associados, através da renda, da qualificação profissional, das condições socioeconômicas e
de trabalho. Consagra-se, assim, o entendimento jurisprudencial que elege a melhoria das
condições de trabalho do cooperativado (ou critério da “retribuição pessoal diferenciada”45
)
como critério delimitador entre as verdadeiras e as falsas cooperativas.
Para tanto, importante conectar tal princípio com o contido no art. 10 parágrafo 3o
da nova lei. Ali, fica claro que a admissão de novos sócios atenderá as “possibilidades de
reunião, abrangência das operações controle e prestação de serviços e congruente com o
objeto estatuído” – entre os quais, obviamente, a possibilidade de que a cooperativa
efetivamente assegure a cada associado uma retribuição pessoal diferenciada – somente
possível pela limitação do número de associados às possibilidades do mercado laboral.
45
“O princípio da retribuição pessoal diferenciada é a diretriz jurídica que assegura ao cooperado um
complexo de vantagens comparativas de natureza diversa muito superior ao patamar que obteria caso atuando
destituído da proteção cooperativista. A ausência desse complexo faz malograrem tanto a noção como os
objetivos do cooperativismo, eliminando os fundamentos sociais que justificaram o tratamento mais vantajoso
que tais entidades sempre mereceram da ordem jurídica.” (DELGADO, p. 324)

O mesmo se pode dizer em relação ao princípio de não-precarização do trabalho,
erigida como princípio no inciso IX do art. 3o
da nova lei. Além da menção ali contida, o
art. 18 da lei estabelece a responsabilização penal, cível e administrativa dos responsáveis
pelas cooperativas que fraudarem deliberadamente a legislação trabalhista e previdenciária.
O artigo 4o
da lei deixa bastante claro que as cooperativas de trabalho podem ser de
produção (quando detém, a qualquer título, os meios de produção e, assim, os associados
contribuem com seu trabalho para a criação de um produto, que passa a ser propriedade da
cooperativa), mas também podem ser de serviço (quando o produto da cooperativa é
exatamente o trabalho de seus associados que é oferecido para terceiros). Mais: no artigo 10
fica autorizada a adoção por objeto social da cooperativa de “qualquer gênero de serviço,
operação ou atividade”, desde que previsto nos Estatutos Sociais.
Ainda que observadas as restrições à aplicação da lei às hipóteses elencadas nos
incisos I a IV do parágrafo único do art. 1o
(cooperativas de assistência à saúde,
cooperativas de transporte em que os associados detenham os meios de trabalho,
cooperativas de profissionais liberais e cooperativas de médicos cujos honorários são pagos
por procedimento), fica definitivamente resolvida a polêmica a respeito da possibilidade de
cooperativas de trabalho para prestação de serviços diversos, multifuncionais, agregando
diversas atividades laborais, ainda que em serviços não-especializados, que, até então, parte
da jurisprudência trabalhista entendia como interditada para cooperativas de trabalho.
Assim, pela nova lei, nada obsta que a cooperativa de trabalho ofereça os mesmos
serviços que, normalmente, são preenchidos por empresas prestadoras de serviço em
atividades terceirizadas de empresas tomadoras. Por definição legal, a prestação de serviço,
desde que realizadas por autênticas cooperativas de trabalho, será feita “sem os
pressupostos da relação de emprego” (art. 4o
, II), ou seja, sem subordinação ou
pessoalidade. Recorde-se, mais uma vez, tratar-se de terceirizações lícitas, até mesmo
porque a própria lei, em seu artigo 5o
, veda a utilização das cooperativas de trabalho para
intermediação de mão-de-obra subordinada. Assim, cumpridos os requisitos da lei, em
especial os das Leis 5.764/71 e 12.690/2012, estar-se-á diante de uma terceirização
admitida em lei, ainda que prestada por cooperativa de trabalhadores autônomos – e não
por empresas de prestação de serviço por meio de empregados. Em qualquer dos casos, a
licitude decorre de inexistir subordinação e pessoalidade dos trabalhadores com o tomador
dos serviços, bem como de não se prestarem serviços ligados à atividade-fim deste.
Num esforço de melhor formatação de um modelo de trabalho autônomo dentro de
atividades em que inerente a já referida subordinação técnica, o art. 7o
prevê que, nos casos
de prestação de serviços “fora do estabelecimento das cooperativas” (em geral, prestação de
serviços terceirizados), as atividades “deverão ser submetidas a uma coordenação com
mandato nunca superior a 1 (um) ano ou ao prazo estipulado para a realização destas
atividades, eleita em reunião específica pelos sócios que se disponham a realizá-las, em que
serão expostos os requisitos para sua consecução, os valores contratados e a retribuição
pecuniária de cada sócio partícipe”.
Aqui se evidencia a preocupação do legislador em mencionar a palavra
“subordinação” – ainda que meramente técnica, optando pelo vocábulo “coordenação”.
Mais que isso, a lei pretende afastar o mais possível o comando de tais “coordenadores” da
figura dos “supervisores” ou “chefes de setor” quando a atividade é realizada sob o modelo
assalariado, estabelecendo o mandato de um ano para tais coordenadores, eleitos em
assembléia específica, explicitando que a submissão (mais uma vez, subordinação técnica)
de tais coordenadores (e, de resto, também dos coordenados) é à assembléia-geral da

cooperativa. Tais coordenadores terão mandato no prazo estipulado para a realização dos
serviços e não poderá ser superior a um ano. A assembléia específica deverá deliberar a
respeito dos requisitos para consecução dos serviços, os valores contratados e a retribuição
pecuniária de cada participante. Por fim, deixando clara a relevância que o legislador
reserva para tais procedimentos democráticos como critério diferenciador das situações de
fraude, o art. 17 parágrafo 2o
cria a presunção de que as cooperativas que os desatendam
serão entendidas como “intermediação de mão-de-obra” e, portanto, estarão sujeitas às
penas da lei.
Direitos trabalhistas previstos na nova lei:
Para a consecução do objetivo de aproximação jurídica entre trabalho autônomo
cooperativado e trabalho assalariado a lei estabelece, no art. 7o
, os seguintes direitos, além
de outros que sejam criados pela assembléia-geral:
a) retiradas não inferiores ao piso da categoria profissional ou, pelo menos, ao
salário mínimo.
A norma se direciona para uma equiparação entre os ganhos mensais do trabalhador,
na medida que fixa como paradigma o piso da categoria profissional ou o salário mínimo.
Entretanto, admite que o trabalhador receba remuneração inferior caso trabalhe em jornada
reduzida, em que deve ser proporcional às horas trabalhadas (como prevê a OJ n. 385 TST).
No caso dos cooperativados, é de se lembrar que a quantidade de horas trabalhadas pelo
trabalhador depende, não apenas do exercício da vontade deste (como autônomo), mas
também das possibilidades da cooperativa em angariar trabalho para seus associados e das
determinações da assembléia-geral, mormente a de manter certa quantidade de
cooperativados em seu quadro social. Tal como acontece entre os avulsos, o número de
associados representa uma das principais formas de regulação do mercado laboral e, assim
de preservação do valor da remuneração do trabalho.46
No caso específico das terceirizações, há uma conexão evidente de tal norma com o
entendimento contido na OJ 383 TST, que, pelo princípio da isonomia e pela aplicação
analógica do art. 12, “a” da Lei n. 6.019/74, assegura aos trabalhadores terceirizados as
mesmas verbas trabalhistas legais e normativas dos empregados do tomador dos serviços,
desde que presente a igualdade de funções.
b) limitação da duração do trabalho não superior a 8 horas diárias e 44 horas
semanais, admitida a compensação.
Embora o texto não mencione o direito ao pagamento de horas extras, tal
conseqüência se extraí da própria texto legal, sem a qual tratar-se-ia de norma vazia. A
Constituição Federal prevê o pagamento das horas extras com adicional não inferior a 50¨
%, embora esse percentual deva ser superior se assim constar de norma coletiva da
categoria profissional.
c) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
46
O total do trabalho existente constitui o numerador, sendo o número de associados em condições de atender
tal demanda o denominador. A quantidade de horas de trabalho para cada cooperativado dependerá desta
divisão.

A remuneração do repouso implica, na prática, uma elevação proporcional de 1/6 na
retribuição de cada associado pelo trabalho prestado.
Quanto à preferência aos domingos, dadas as características do trabalho autônomo,
basicamente voluntário, na prática, implicará na interdição do trabalho do cooperativado
que já tiver laborado seis dias na semana ou no pagamento excepcional de remuneração
dobrado, caso não haja outros associados que queiram trabalhar nesse dia.
d) Repouso anual remunerado.
Também aqui a regulação de tal direito deve atender às peculiaridades do trabalho
cooperativado. Assim, o direito à férias tem também a dimensão de uma “obrigação a tirar
férias”, já que o cooperativado, tal como o empregado, deve gozar de um repouso mensal
dentro de um período concessivo de doze meses após um ano de prestação de trabalho. Fica
garantida ao trabalhador a percepção da média mensal das retiradas no período aquisitivo.
Embora o texto nada fale a respeito, sistemicamente, deve interpretar o direito do
trabalhador a que a remuneração das férias seja acrescida do adicional de um terço, tal
como acontece com os empregados.
e) retirada para o trabalho noturno superior à do diurno.
Mais uma vez, reconhecimento de que os trabalhadores cooperativados são
trabalhadores com os mesmos direitos constitucionais dos demais trabalhadores. Na prática,
o trabalho noturno será aquele prestado entre 22h e 5h, será remunerado com adicional não
inferior a 20% e terá a mesma redução legal prevista para os demais trabalhadores.
f) adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas.
Depreende-se da leitura conjunta com o art. 8o
,47
que os trabalhadores
cooperativados terão direito ao adicional de insalubridade e de periculosidade, tal como os
demais trabalhadores.
Relativamente às normas de saúde e de segurança, o art. 9o
estabelece uma
responsabilidade solidária entre a cooperativa e o tomador dos serviços, quando estes forem
prestados no estabelecimento deste ou em local por ele determinado.
g) seguro de acidente de trabalho.
Como prevê o art. 7o
, XXVIII da Constituição Federal, é garantido aos trabalhadores
um seguro contra acidentes do trabalho, sem excluir eventual indenização em caso de culpa
ou dolo. A Constituição menciona que tal seguro deve ficar a cargo “do empregador”. No
caso das cooperativas, estas deverão providenciar tal seguro, que poderá ser incluído no
preço a ser cobrado dos clientes da cooperativa.
Insuficiências da lei.
Entretanto, apesar das melhores intenções da lei e dos inegáveis avanços nela
contidos, há de se reconhecer que, em muitos pontos, a nova lei é insuficiente, ao menos
para aqueles que nela põem as esperanças na construção de um tempo novo para as
cooperativas de trabalho no Brasil.
47
“Art. 8o
As Cooperativas de Trabalho devem observar as normas de saúde e segurança do trabalho
previstas na legislação em vigor e em atos normativos expedidos pelas autoridades competentes.”

Em primeiro lugar, a lei não revoga o art. 442 parágrafo único da CLT que, embora
inócuo, como já referido anteriormente, tem causado enorme polêmica na doutrina e
jurisprudência, certamente causando mais confusão do que esclarecimento. Perdeu-se,
assim, a oportunidade de extirpar tal equívoco de nosso ordenamento jurídico
Outro ponto criticável é a possibilidade de que a Assembléia-Geral da Cooperativa
estabeleça um prazo de carência para a fruição dos direitos previstos no art. 7o
, I (retiradas
não inferiores ao piso salarial) e VII (seguro de acidente de trabalho).48
Ainda que fosse
admissível delegar à Assembléia-Geral o adiamento da efetivação de tais direitos, não é
razoável que o legislador não tenha estabelecido um prazo máximo para tal adiamento (por
exemplo, seis meses além do prazo já contido no art. 28). Assim, uma norma que deveria
ser uma disposição transitória cria uma condição definitiva para negação de direitos aos
cooperativados.
Polêmico o art. 7o
, parágrafo 1o
. que exclui a percepção de repouso semanal
remunerado e de repouso anual remunerado – exceto por decisão em contrário pela
Assembléia-Geral – nos casos de “operações eventuais”. Parece que a melhor interpretação
de tal dispositivo seja o de que o trabalhador que não labore todos os dias da semana não
fará jus ao repouso semanal, assim como de que não tenha direito à férias o trabalhador que
não tenha laborado um determinado período mínimo de meses no ano – o que,
provavelmente, deverá ser decidido pela Assembléia-Geral.49
Não parece correto, assim,
pensar que o legislador tenha criado um novo tipo de cooperativado (o “cooperado
eventual”50
), com direitos inferiores aos demais associados. Na realidade, o legislador
pretendeu se referir aos associados que, usando a prerrogativa que lhes assegura o trabalho
autônomo, deixam, voluntariamente, de participar de trabalho em todos os dias da semana
ou em todos os meses do ano.
Por fim, a lei perde oportunidade de clarificar a situação peculiar dos
cooperativados em relação a seus direitos sindicais, em especial a determinação a que
categoria profissional pertençam. Ainda que a lógica indique que as cooperativas de
trabalho devem integrar categoria econômica e, por reciprocidade, admitir-se a organização
dos trabalhadores cooperativados em um sindicato profissional, a matéria está longe de ser
pacífica e, certamente, será um dos pontos mais polêmicos na aplicação concreta da nova
lei.
A título de conclusão.
Pode-se dizer, como resumo que a Lei n. 12.690/2012 cria, enfim, um marco
jurídico sólido para o funcionamento do verdadeiro cooperativismo de trabalho,
constituindo-se em uma valiosa ferramenta para diferenciar as verdadeiras cooperativas das
fraude-cooperativas.
A nova lei consolida o entendimento de que o trabalho realizado nas cooperativas de
trabalho é autônomo e exclui as hipóteses de mera intermediação de mão-de-obra, que
nada mais são do que fraude à legislação laboral. Para a análise concreta de cada caso, a
48
Art. 7o
§ 5o
A Cooperativa de Trabalho constituída nos termos do inciso I do caput do art. 4o
desta Lei
poderá, em Assembléia-Geral Extraordinária, estabelecer carência na fruição dos direitos previstos nos incisos
I e VII do caput deste artigo.
49
Em tais situações, é bastante usual o pagamento das férias simplesmente pelo acréscimo de 1/12 no valor da
remuneração, hipótese não adotada pelo legislador.
50
ALEMÃO, p. 40.

identificação da existência ou não de relação empregatícia se fará pelo crivo dos artigos 2o
e
3o
da CLT, em especial pela presença dos requisitos de pessoalidade e subordinação. Porém
esta última não há de ser confundida com a “subordinação meramente técnica” ou
“coordenação” , como expressamente prevê a nova lei. Como nos demais casos de
terceirização, é expressamente vedada em lei a contratação de prestação de serviços por
cooperativa de trabalho em atividades-fim da empresa tomadora,
Por expressa definição legal, a existência de cooperativas de trabalho
multifuncionais está expressamente autorizada, não podendo ser mais objeto de dúvidas sua
compatibilidade com o sistema legal vigente.
O verdadeiro cooperativismo de trabalho exige a prática de respeito aos princípios a
ele inerentes, contidos tanto na normatividade internacional como no ordenamento jurídico
pátrio. Haverá de se verificar, no caso concreto das cooperativas de trabalho, a presença de
atos cooperativos de acordo com a legislação em vigor, em especial a Lei n. 5.764/71 e a
Lei n. 12.690/2012, sob pena de declaração de tais cooperativas como inidôneas e da
descaracterização do trabalho cooperativo com a conseqüente atração ao caso concreto da
legislação celetista.
A ascensão do verdadeiro cooperativismo ao lugar que lhe reserva a
Constituição Federal deve ser saudada como um passo importante para o estabelecimento
de espaços democráticos na produção, para a criação de melhores condições de trabalho e
renda para os trabalhadores em geral e para a maior integração daqueles menos favorecidos.
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