Gcti modulo 1_final_

Gestão de Contratos
de Tecnologia da Informação (GCTI)
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Módulo 1: Gestão de contratos de TI
Brasília 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.
ENAP
Diretoria de Desenvolvimento Gerencial
Coordenação Geral de Educação a Distância

ENAP
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Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formação Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicação e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gestão Interna
Aíla Vanessa de Oliveira Cançado
Coordenadora-Geral de Educação a Distância: Natália Teles da Mota
© ENAP, 2014
Conteudista:
Anderson Souza de Araújo
Revisão e Atualização:
Anderson Souza de Araújo (2013)
Diagramação, revisão de texto e desenho instrucional realizada no âmbito do acordo de
Cooperação TécnicaFUB/CDT/Laboratório Latitude e ENAP.
ENAP Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Comunicação e Pesquisa
SAIS – Área 2-A – 70610-900 — Brasília, DF
Telefone: (61) 2020 3096 – Fax: (61) 2020 3178

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SUMÁRIO
Módulo 1: Gestão de Contratos de Tecnologia da Informação (GCTI).............................5
1.1 Introdução e Objetivos............................................................................................5
1.2 Gestão de contratos.................................................................................................6
1.3 Legislação aplicada..................................................................................................6
1.4 Elementos Necessários para uma Boa Gestão Contratual.........................................7
1.4.1 Indicadores e Métricas.....................................................................................8
1.4.2 Modelo de Remuneração.................................................................................9
1.4.3 Garantias Contratuais.....................................................................................11
1.4.4 Sanções..........................................................................................................15
1.5 Modelo de Contratação.........................................................................................17
1.6 Elementos do Modelo (atores)...............................................................................18
1.6.1 O Gestor do Contrato.....................................................................................18
1.6.2 Fiscais do Contrato e Preposto da Contratada.................................................20
1.6.3 Autoridade Competente e Autoridade Máxima..............................................21
1.6.4 Interações......................................................................................................23
1.7 Elementos do Modelo (artefatos)...........................................................................24
1.7.1 Histórico de Gerenciamento do Contrato.......................................................25
1.7.2 Plano de Sustentação.....................................................................................26
1.7.3 Plano de Inserção...........................................................................................26
1.7.4 Ordem de Serviço ou de Fornecimento de Bens.............................................27
1.7.5 Termo de Recebimento Provisório..................................................................28
1.7.6 Termo de Recebimento Definitivo..................................................................29
1.8 Elementos do Modelo (processos e atividades)......................................................31

1.9 Atividades do Processo de Iniciação Contratual......................................................32
1.10 Plano de Inserção.................................................................................................34
1.10.1 Conteúdo.....................................................................................................35
1.10.2 Modelo........................................................................................................36
1.10.3 Reunião Inicial.............................................................................................57
Encerramento..............................................................................................................58

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1.1 Introdução e Objetivos
Vamos iniciar nossos estudos?
Neste módulo, iremos contextualizar a gestão contratual na Administração Pública,
apresentando uma visão geral da fase de Gerenciamento do Contrato de Solução de
TI - GCTI, os processos, tarefas e atividades envolvidas na iniciação contratual segundo
o Modelo de Contratação de Soluções de TI (IN SLTI/MP nº 04/2010).
Nossos objetivos são:
• Apresentar os aspectos legais envolvidos na gestão
contratual da Administração Pública;
• Reconhecer a importância da gestão contratual
para a Administração Pública;
• Distinguir os processos, artefatos (documentos)
e atores (papéis) da fase GCTI;
• Compreender e aplicar os processos, tarefas e
atividades envolvidas na iniciação contratual;
• Elaborar um Plano de Inserção;
• Conhecer os modelos de Termo de Compromisso e Termo de Ciência.
Módulo 1: Gestão de contratos de TI

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1.2 Gestão de contratos
O Dicionário Michaelis da língua portuguesa define gestão como sinônimo de
administração, direção. É o ato de gerir, administrar ou dirigir alguma coisa.
Em uma competição de Rali, o piloto dirige o carro pelo melhor caminho que o fará
chegar ao lugar desejado. Se dirigir bem há uma maior probabilidade de atingir seu
objetivo, ou seja, chegar ao destino determinado. Se dirigir mal, a probabilidade
diminui consideravelmente.
Já um contrato pode ser definido como um acordo ou convenção entre duas ou mais
partes, para a execução de alguma coisa, sob determinadas condições, para o alcance
de resultados específicos. Por esta definição podemos perceber que todo contrato
visa à obtenção de resultados específicos.
Assim sendo, para que seja alta a probabilidade de alcançarmos os resultados
esperados (atingir objetivos) através do firmamento de um contrato, é necessário
dirigir bem, ou seja, gerenciar ou gerir de forma eficiente e eficaz os nossos contratos.
Este curso apresenta uma série de procedimentos e boas práticas com vistas à
realização de uma gestão contratual com eficiência, eficácia e segurança jurídica.
1.3 Legislação aplicada
A legislação enfatiza bem o procedimento licitatório, entretanto ainda fala pouco
sobre o planejamento da contratação e sobre gestão contratual. Isso faz com que esta
atividade seja a menos desenvolvida e a mais nebulosa na legislação vigente. A Lei n°
8.666, de 21 de junho de 1993 fala, em seus artigos 66 a 76, sobre a fase de gestão
contratual. A Instrução Normativa SLTI/MP n° 02/2008 e a n° 04/2010 detalham mais
este processo, uma vez que é aqui que vão ser gerados os benefícios prometidos pela
contratação (resultados esperados).
A gestão contratual também encontra-se descrita em diversos modelos, frameworks
e normas nacionais e internacionais como: Control Objectives for Information and
Related Technology - COBIT; Melhoria de Processos do Software Brasileiro - MPS.BR;
Project Management Body of Knowledge - PMBOK, algumas normas da International
Organization for Standardization - ISO e da Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT. Mas é do ponto vista legal que a Administração Pública vincula sua
responsabilidade pela realização das atividades de gestão contratual.
A Lei n° 8.666/93 trata, em seu Capítulo III, das atividades de gestão contratual que
devem ser executadas pela Administração Pública. Além disso, o Decreto n° 2.271,
de 7 de julho de 1997, também trata de atividades de gestão contratual. Da mesma
forma, podemos citar o Decreto-Lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967 e o Decreto
n° 7.174 de 12 de maio de 2010 , entre outros.

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ENAPFoi baseada nesta legislação que a Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação
- SLTI do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão elaborou o Modelo
de Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação - MCTI do Sistema de
Administração dos Recursos de Tecnologia da Informação - SISP do Governo Federal. O
modelo foi normatizado pela Instrução Normativa SLTI/MP n° 04, de 12 de novembro
de 2010 (IN SLTI/MP n° 04/2010). Assim sendo, veremos, ao longo deste curso, de que
forma a legislaçao influencia na execução deste processo por parte de Administração
Pública.
1.4 Elementos Necessários para uma Boa Gestão Contratual
A gestão contratual deverá ser realizada por um representante da Administração,
conforme orienta o artigo 67 da Lei n° 8.666/93. Este representante é conhecido
como Gestor do Contrato.
Para a realização de uma boa gestão contratual é necessário que alguns elementos
sejam observados pelo Gestor do Contrato com vistas a:
• Verificar o bom andamento do contrato
• Recompensar de forma justa o executor do contrato (contratada)
• Garantir a continuidade do objeto contratual, durante e após a sua
execução
• Recompensar de forma justa a contratante pela inexecução total, parcial
ou inadequada do contrato por parte da contratada
Os principais elementos que suprem as necessidades elencadas acima são:
• Definição de indicadores e métricas
• Especificação de um modelo de remuneração
• Definição de garantias contratuais
• Definição de sanções a serem aplicadas
Algumas orientações devem ser seguidas quando da definição e especificação destes
elementos. Vejamos em mais detalhes cada um dos elementos supracitados.

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1.4.1 Indicadores e Métricas
Conforme vimos anteriormente, um contrato está sempre vinculado a um conjunto
de resultados que se espera ser alcançado através da contratação do(s) bem(s) ou
do(s) serviço(s) objeto do contrato. Logo, para verificar se a contratação está gerando
os resultados esperados, é necessário definir bem o que iremos utilizar para medir
(comparar) se estes resultados estão sendo alcançados, bem como a forma como
iremos fazer esta medição. É o que chamamos de Indicadores e Métricas. O Decreto
n° 2.271/97 fala, em seu artigo 3°, § 1°, que:
Portanto, é de suma importância a definição dos parâmetros para aferição dos
resultados (indicadores e métricas), para que possamos ter um bom nível de controle
da execução do contrato e tomar as decisões necessárias em tempo hábil para garantir
que os resultados pretendidos com a contratação serão efetivamente alcançados.

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ENAPEstadefiniçãodeveserfeitadeacordocomobjetodacontratação.Portanto,nãoexiste
uma padronização em relação à definição de indicadores e métricas. Recomenda-
se a prospecção de soluções e cases semelhantes, de forma que, após uma análise
comparativa das soluções e cases encontrados, possa se chegar a uma métrica concisa
e com indicadores bem definidos. Também podem ser usados alguns padrões, como
a ISO 9126, ISO 15939 etc.
Alguns exemplos:
• Tempo necessário para a transmissão do conceito lógico durante o
treinamento dos usuários
• Índice de compatibilidade com um produto de referência
• Percentagem de defeitos detectados
• Tempo de resolução de problemas
1.4.2 Modelo de Remuneração
Pensando na vinculação da contratação ao alcance de resultados, fica evidente que
a remuneração da contratada também deve seguir esta mesma linha, uma vez que
alcançar estes resultados é de responsabilidade de ambas as partes. Logo, algumas
premissas devem ser observadas na hora de elaborar este modelo. São elas:
Resultados
Vinculação a resultados e ao método de mensuração
Nunca é demais lembrar o q'ue diz o Decreto n° 2.271/97, em seu artigo 3°, § 1°:
Planilha
Vinculação à planilha de formação de preços, vedados impostos personalíssimos
APlanilhadeQuantitativosePreçosUnitáriosdevefazerpartedoeditaldacontratação,
pois a mesma serve como referência na fase de Seleção do Fornecedor. Vejamos o
que diz a Lei n° 8.666/93, em seu artigo 40, § 2°:
Regularidade

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Vinculação à regularidade comercial, fiscal, trabalhista e previdenciária
Isto ocorre devido ao fato de que, uma vez contratada a prestação de um serviço
ou o fornecimento de bens, a contratada é responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato. Logo a
contratada só recebe se estiver em dia com todos estes encargos, pois, diferente
disto, estaria a Administração Pública sendo conivente com tais irregularidades. Neste
caso, há prejuízo, também, para a própria Administração Pública, uma vez que grande
parte destes encargos são devidos pela contratada à Administração Pública.
Indexação
Vedação de indexação a qualquer índice de preços, fixação de remuneração de
reembolso de salários ou benefícios e de reembolso de despesas de transporte e/
ou hospedagem
As vedações estão previstas em lei e devem ser observadas sempre na elaboração
do modelo de remuneração da contratada. Vejamos o que diz o Decreto n° 2.271/97:

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ENAPVejamos o que diz a IN SLTI/MP n° 04/2010:
1.4.3 Garantias Contratuais
Segundo o Dicionário Michaelis da língua portuguesa, uma garantia pode ser
entendida como um “compromisso que o vendedor assume de entregar ao comprador
a coisa vendida isenta de defeitos ou de vícios”; ou ainda o “meio pelo qual o credor
se previne contra o devedor de quaisquer riscos que a transação possa acarretar”.
Neste contexto, percebe-se que a garantia está altamente relacionada ao risco.
Emumprocessodecontrataçãoexisteumasériederiscosenvolvidos.Imaginequevocê
aluga um imóvel para uma pessoa por um ano e no terceiro mês ela fica desempregada
e não pode mais pagar o aluguel. Neste caso, é necessário que o contrato de locação
contenha cláusulas que garantam, de alguma forma, o ressarcimento do locador
pelos meses que, eventualmente, não serão pagos.
Da mesma forma ocorre em um contrato de soluções de TI. São as chamadas garantias
contratuais. A legislação define algumas formas de garantias, como:

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Garantias Financeiras
Garantias financeiras (máx 5%) (Lei n° 8.666/93, Art. 6º, VI; Art. 56)
As garantias financeiras estão limitadas ao máximo de 5% do valor total do contrato.
Vejamos o que diz a lei:
Responsabilidade pelos defeitos
Responsabilidade pelos defeitos (Lei n° 8.666/93, Art. 69)
Neste caso a lei é bem clara, pois cabe à contratada o reparo e correção de defeitos
advindos da execução contratual. Vejamos:

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ENAPResponsabilidade pelos danos
Responsabilidade pelos danos (Lei n° 8.666/93, Art. 70)
De mesma forma que os defeitos, a contratada também é responsável pelos danos
causados pela execução contratual. Vejamos o que diz a Lei n° 8.666/93:
Responsabilidade pelos testes
Responsabilidade pelos testes exigidos pelas normas (Lei n° 8.666/93, Art. 75)

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Meios de Prestação
Assunção ou ocupação e utilização dos meios de prestação (Lei n° 8.666/93, Art. 80,
I e II)
Esta é uma forma de garantir a continuidade do objeto da contratação em caso de
rescisão contratual. É o princípio da continuidade dos serviços públicos, ou seja, o
contrato pode serrescindido,masdevehavermeios deacontratantedarcontinuidade
ao objeto da contratação. Vejamos o que diz a Lei n° 8.666/93:

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ENAPResponsabilidade pelos resultados
Responsabilidade pelos resultados (Lei n° 8.666/93, Art. 66 e Decreto n° 2.271/97,
Art. 6º)
Como já havíamos falado antes, sendo um contrato “um acordo ou convenção entre
duas ou mais partes”, ambas (ou todas) são responsáveis pelo atingimento dos
resultados esperados com a contratação. Vejamos o que diz a lei:
1.4.4 Sanções
Se você chutar uma bola, muito provavelmente ela vai percorrer uma certa distância
pela terra ou pelo ar. Entretanto, se você chutar uma pedra é pouco provável que ela
saia do lugar. Pior ainda é que você corre o sério risco de se machucar. Na verdade é
o preço que você paga por tentar utilizar um objeto errado para um propósito errado.
Isto é o que deve acontecer com uma contratada quando ela não respeita ou não
cumprealgumtermocontratual.Ouseja,eladevepagaropreçopeloserroscometidos.
Para isso, também é necessário que este “preço” esteja definido em contrato. É o que
chamamos de sanção . Segundo o Dicionário Michaelis da língua portuguesa , uma
sanção é uma “cláusula, condição ou circunstância que impele ou pune a violação” de
alguma regra e “assegura a execução” contratual.
As sanções devem estar previstas no modelo de gestão contratual e para serem
aplicadas necessitam do registro formal da ocorrência que gerou a sanção. Este
registro pode ser feito através do Histórico de Gerenciamento do Contrato, conforme
recomenda a IN SLTI/MP n° 04/2010 e pelo artigo 67 da Lei n° 8.666/93. São tipos de
sanções previstas em lei:

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Advertência
Advertência (Lei n° 8.666, Art. 87, I)
Ocorre em situações de baixa gravidade em que o impacto na execução contratual
não seja tão relevante. Está regulamentada no inciso I do artigo 87 da Lei n° 8.666/93.
Multa
Multa (prevista no edital ou contrato) (Lei n° 8.666, Art. 87, II)
Para situações mais graves que as de Advertência e que possuem impacto relevante
na execução contratual. Está regulamentada pelo inciso II do artigo 87 da Lei n°
8.666/93.
Suspensão temporária
Suspensão temporária (≤2anos) (Lei n° 8.666, Art. 87, III)
Em situações de alta gravidade e que provocam prejuízos à Administração Pública,
pode a contratante solicitar a suspenção temporária de participar em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois)
anos. Está regulamentada no inciso III do artigo 87 da Lei n° 8.666/93.
Inidoneidade
Inidoneidade (≤2anos) (Lei n° 8.666, Art. 87, IV)
Segundo o Dicionário Michaelis da língua portuguesa, idoneidade é “o conjunto de
qualidades que distinguem o indivíduo, pela boa prática dos deveres e costumes”.
Assim, a inidoneidade ocorre quando um indivíduo ou instituição não cumpre com
seus deveres ou costumes. Ela é aplicada em situações de alta gravidade e que
provocam grandes prejuízos à Administração Pública. Declarar a contratada inidônea
é competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal.
Considerações
Alguns pontos relevantes cabe aqui observar. São eles:
• “Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, além
da perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, que será
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administração
ou cobrada judicialmente”. (Art. 87, § 1° da Lei n° 8.666/93)
• “A advertência, a suspensão temporária e a declaração de inidoneidade
poderão ser aplicadas juntamente com as multas previstas. Neste caso, a
contratada tem 5 (cinco) dias úteis para elaborar defesa prévia”. (art. 87,
§ 1° da Lei n° 8.666/93).

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Aplicação
Segundo a IN SLTI/MP n° 04/2010, cabe aos Fiscais do contrato encaminhar ao Gestor
do contrato os problemas detectados para que o mesmo solicite a aplicação das
devidas sanções à Área Administrativa. (IN SLTI/MP n° 04/2010, art. 25., III, b, c, d,
e, g). Logo, conclui-se que os Fiscais verificam as imperfeições, encaminham-nas ao
gestor, que indica à Área Administrativa as sanções que devem ser aplicadas, baseado
no parecer emitido pelos Fiscais.
A Área Administrativa é responsável pela aplicação das sanções (é quem instrui).
Com exceção da declaração de inidoneidade, que, como vimos anteriormente, é
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal.
Veremos mais adiante sobre este processo.
1.5 Modelo de Contratação
Como sabemos, o MCTI, descrito na IN SLTI/MP n° 04/2010, apresenta um conjunto
de processos e atividades, baseadas em boas práticas e na legislaçao vigente. Estas
atividades devem ser realizadas quando da contratação de soluções de tecnologia da
informação. Este “modelo de contratação” é composto por um conjunto de elementos
necessários e suficientes para a realização de uma contratação eficiente, eficaz e com
segurança jurídica. São elementos do MCTI:
• atores (papéis);
• artefatos (entradas e saídas);
• fases, processos e atividades.

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Neste módulo apresentaremos uma visão geral da fase de Gerenciamento do Contrato
de Soluções de TI - GCTI, os atores e artefatos envolvidos no MCTI. Os processos e
atividades serão detalhados nos próximos módulos do curso.
1.6 Elementos do Modelo (atores)
Para garantir uma boa gestão alguns fatores são necessários: planejamento,
organização, liderança e controle das pessoas que compõem um órgão, bem como
das tarefas e atividades por elas realizadas. Para isso, existem alguns “atores” que
participam deste processo. Devemos pensar na palavra “ator” como um conjunto de
responsabilidades atribuídas a uma entidade (pessoa, área, papel).
1.6.1 O Gestor do Contrato
A Lei n° 8.666/93 estabelece em seu artigo 67 que “a execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
informações pertinentes a essa atribuição”.
Este representante é o que chamamos de Gestor do Contrato, conforme definido
formalmente pelo Decreto n° 2.271/97. A Lei n° 8.666/93 afirma ainda que é dele a
responsabilidade pelo registro de todas as ocorrências relacionadas com a execução
do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos
observados. (Lei n° 8.666/93, art. 67, § 1°).
Além disso, deve o gestor solicitar a seus superiores, em tempo hábil, as decisões e
providências que ultrapassarem sua competência. (Lei n° 8.666/93, art. 67, § 2°).

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ENAPO Decreto n° 2.271/97 definiu formalmente a figura do Gestor do Contrato em seu
artigo 6°. Também a Instrução Normativa SLTI/MP n° 02/2008, em seu artigo 31,
confirma este entendimento, bem como a Instrução Normativa SLTI/MP n° 04/2010
define, em seu artigo 2°, o gestor do contrato como sendo o “servidor com atribuições
gerenciais, técnicas e operacionais relacionadas ao processo de gestão do contrato,
indicado por autoridade competente”. No nosso exemplo da competição de Rali, o
Gestor do Contrato é como se fosse o piloto do carro.

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1.6.2 Fiscais do Contrato e Preposto da Contratada
Mas o Gestor do Contrato é apenas um dos atores ou participantes deste processo.
Além dele, a Lei n° 8.666/93 define a figura do Fiscal e do Preposto, que é o
representante da contratada. Cabe ao Fiscal do Contrato acompanhar e fiscalizar
a execução do contrato, fazendo o recebimento provisório, tratando das faltas e
defeitos de execução e encaminhando situações extraordinárias a seu superior. É
como se fosse o copiloto do carro ou o “navegador”. Vale lembrar que a Instrução
Normativa SLTI/MP n° 04/2010 define a figura dos três Fiscais: Técnico, Administrativo
e Requisitante. Falaremos mais adiante sobre eles.

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ENAP1.6.3 Autoridade Competente e Autoridade Máxima
TambémexisteafiguradaAutoridadeCompetente,queéresponsávelpelaadjudicação
do objeto do contrato, designação do representante da Administração (Gestor do
Contrato) e aplicação de sanções. Em alguns momentos a autoridade competente
é a Autoridade Máxima do órgão contratante. Além disso, existem outros trâmites
administrativos que fogem um pouco do nosso escopo. Vejamos o que diz a legislação.

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1.6.4 Interações
Para garantir uma boa gestão contratual os atores descritos anteriormente precisam
interagir com diversas pessoas, áreas e instituições internas e externas à organização
contratante. São eles:
• Usuários do serviço / produto contratado
• Clientes internos do negócio
• Clientes externos
• Área Jurídica
• Área Administrativa
• Área Orçamentária
• Administração superior
• Controle Interno
• Controle Externo
• Cidadão
Vejamos a seguir como ocorre a interação na Gestão Contratual:

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1.7 Elementos do Modelo (artefatos)
Em uma boa gestão contratual alguns artefatos (documentos, informações) são
gerados ao longo do processo. Estes artefatos vão servir como entrada para realização
de outras atividades dentro do processo de gestão contratual. Vale lembrar que
estamos realizando atos administrativos na condição de Administração Pública, e
como tal estes devem ser registrados formalmente. São eles:
• Edital
• Termo de Referência
• Contrato
• Registro de ocorrências (Lei n° 8.666/93, Art. 67, § 1º; Decreto n°
2.271/97, Art. 6º)
• Histórico de gerenciamento do contrato (IN4/10, Art. 25., III, n)
• Plano de sustentação (modelo de gestão) (IN4/10, Art. 14)
• Plano de inserção (IN4/10, Art. 2º. [...]: XVI)
• Ordens de Serviços ou de Fornecimento de Bens (Ac786/06-P e IN4/10,
Art. 25, § 2º)
• Termo de Recebimento Provisório (L8666/93, Art. 73, I, a)
• Termo de Recebimento Definitivo (L8666/93, Art. 73, I, b)
• Termo de Rejeição (Lei n° 8.666/93, Art. 76)
• Comunicações à contratada
• Solicitação de sanção
• Solicitação de repactuação (Decreto n° 2.271/97, Art. 5º)
O edital, a proposta vencedora e o contrato são documentos que inicializam todo
o processo de execução contratual e, consequentemente, a gestão contratual. Eles
foram gerados nas fases anteriores do processo de contratação: Planejamento da
Contratação e Seleção do Fornecedor.

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ENAP1.7.1 Histórico de Gerenciamento do Contrato
O registro das ocorrências está previsto na Lei n° 8.666/93 e no Decreto n° 2.271/97. O
objetivo é formalizar as ocorrências para futuras providências, inspeções, fiscalizações
contratuais, bem como subsidiar tomadas de decisão.
Para isso, pode-se utilizar o Histórico de Gerenciamento do Contrato, conforme
orientação da IN SLTI/MP n° 04/2010. Tal histórico pode ser elaborado como uma
planilha com registro das ocorrências positivas e negativas relacionadas à execução
contratual.

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1.7.2 Plano de Sustentação
O Plano de Sustentação visa garantir a sustentabilidade da contratação e seu
conteúdo é definido pela IN SLTI/MP n° 04/2010. Este artefato foi elaborado na fase
de Planejamento da Contratação e servirá como base para elaboração do Plano de
Inserção.
1.7.3 Plano de Inserção
O Plano de Inserção tem como objetivo, como o próprio nome diz, inserir a contratada
no contexto da execução contratual. A contratada deve receber este documento para
poder iniciar as atividades relacionadas ao contrato.

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ENAP1.7.4 Ordem de Serviço ou de Fornecimento de Bens
A Ordem de Serviço ou de Fornecimento de Bens é um instrumento de controle
utilizado para a formalização das demandas e verificação de resultados. O Guia Prático
para Contratação de Soluções de TI do SISP traz uma sugestão de modelo para Ordem
de Serviço ou de Fornecimento de Bens.

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1.7.5 Termo de Recebimento Provisório
O Termo de Recebimento Provisório é o documento que formaliza a prestação dos
serviços elencados na Ordem de Serviço ou a entrega dos bens elencados na Ordem
de Fornecimento de Bens. Entretanto, é bom lembrar que este termo não atesta a
qualidade dos serviços prestados ou dos bens fornecidos.

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ENAP1.7.6 Termo de Recebimento Definitivo
Após a avaliação da qualidade dos serviços prestados ou dos bens entregues, bem
como verificação da manutenção dos termos contratuais, deve ser emitido o Termo
de Recebimento Definitivo. Este documento formaliza a aceitação dos serviços
prestados ou dos bens entregues e inicia o processo de autorização de pagamento à
contratada.
1.7.7 Termo de Rejeição
Caso os serviços prestados ou bens entregues estejam em desacordo com o que
foi definido em contrato, a Administração deverá rejeitá-los emitindo um Termo
de Rejeição. Além disso, deve-se verificar a possibilidade da aplicação de sanção
contratual.

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O Decreto n° 2.271/97 elenca a possibilidade de repactuação contratual, que deve
também ser devidamente formalizada em documento apropriado.

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ENAP1.8 Elementos do Modelo (processos e atividades)
O Modelo de Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação - MCTI, descrito
na IN SLTI/MP no 04/2010, determina a realização de 5 processos de trabalho para
um uma boa gestão contratual. São eles:
• A iniciação contratual;
• O encaminhamento de demandas através das ordens de serviço ou de
fornecimento de bens;
• O monitoramento da execução contratual;
• A transição contratual; e
• O encerramento do contrato.
Cada processo envolve um conjunto de atividades e produz um conjunto de artefatos
que veremos em detalhe a partir do próximo módulo. O fluxo a seguir ilustra a forma
como estes cinco processos estão organizados.
Observe que existe um processo chamado de Iniciação. O objetivo aqui é dar início à
execução dos trabalhos (execução contratual). Entretanto, uma série de informações
e pontos relevantes devem ser esclarecidos entre os envolvidos na contratação
(contratante, contratada e seus respectivos representantes) para que se iniciem os
trabalhos.
Durante a execução contratual, a Contratante encaminha ordens de serviço ou de
fornecimento de bens à Contratada. Paralelamente a isto, ocorre o processo de
monitoramento da execução destas ordens de serviço ou de fornecimento de bens.
Este é o mais amplo processo da fase de GCTI e estudaremos em detalhes suas
atividades mais adiante.

ENAP
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Se durante a execução contratual ocorrer, por algum motivo, a necessidade de
substituição da contratada, é necessária a execução do processo de transição
contratual, conforme podemos observar no gráfico.
No final, algumas atividades devem ser realizadas para garantir, também, um bom
encerramento contratual. É o que está descrito no processo de encerramento do
contrato, que veremos mais adiante.
1.9 Atividades do Processo de Iniciação Contratual
A iniciação do contrato é a tarefa em que são dispostos e organizados todos os
elementos (pessoas, processos e tecnologias) necessários à realização do objeto e
ao alcance do objetivo da contratação. Trata-se de uma fase crítica, pois as falhas de
entendimento dos papéis e responsabilidades de cada elemento envolvido poderão
causar prejuízos irreversíveis ao desempenho da contratação.
Basicamente, duas atividades estão envolvidas neste processo:
• Elaboração do Plano de Inserção;
• Realização da reunião inicial com todos os envolvidos na contratação.
O gráfico a seguir ilustra o processo de Iniciação da fase de Gestão Contratual.
Inicialmente deve ser elaborado o Plano de Inserção, pelo Gestor do Contrato, com
apoio dos Fiscais Técnico, Administrativo e Requisitante do contrato. Em seguida, o
Gestor deve convocar uma Reunião Inicial com todos os envolvidos na contratação,
gerando uma ata que deve ser aprovada por todos os participantes. Nesta Reunião,
devem ser entregues pela Contratada, devidamente assinados, o Termo de
Compromisso e o Termo de Ciência. É nesta reunião que a contratante apresenta à
contratada seu Plano de Inserção.

33
ENAPVejamos o que diz a IN SLTI/MP no 04/2010.

ENAP
34
1.10 Plano de Inserção
Um Plano de Inserção tem como principal objetivo inserir a contratada no contexto da
execução contratual. Para isso, é necessário que ele contenha ao menos os seguintes
itens:
• O repasse à contratada de conhecimentos necessários à execução dos
serviços ou ao fornecimento de bens;
• A disponibilização de infraestrutura à contratada.
Ou seja, o Plano de inserção deve descrever quais conhecimentos, no contexto da
contratação, devem ser repassados à contratada. Além disso, o Plano deve conter
também qual a infraestrutura necessária que a contratante deve disponibilizar à
contratada para viabilizar a execução contratual.
Responsabilidades
O Plano de Inserção deve ser elaborado pelo Gestor e pelos Fiscais do Contrato. É
interessante que ele comece a ser elaborado logo após a aprovação do TR/PB. Para
isso, deve-se utilizar:
• Análise de Viabilidade (IN4, Arts. 11, I e V, 12 e 13);
• Plano de Sustentação (IN4, Art.. 14);
• Estratégia da Contratação (IN4, Art. 15);
• Análise de riscos (IN4, Art. 16).

35
ENAP1.10.1 Conteúdo
Conforme mencionado anteriormente, o Plano de Inserção deve conter, basicamente,
dois itens: repasse de conhecimentos e infraestrutura a ser disponibilizada.
Repasse de conhecimentos
• Objetivo(s) da contratação (objetivo de negócio)
• Indicadores e mecanismos de aferição do sucesso do contrato;
• Mecanismos de gestão do contrato (papéis, responsabilidades,
procedimentos e artefatos);
• Mecanismos de reconhecimento da execução, liquidação e pagamento;
• Todas as normas e procedimentos de segurança da informação;
• Mecanismos de transferência de conhecimento;
• Mecanismos de transição contratual;
• Mecanismos de continuidade de negócio;
• Mecanismos de tratamento de riscos;
• Outros que se fizerem necessários.
Infraestrutura
• Se presencial
• ambiente de trabalho: sala, mesa, cadeira, armário, telefone,
uniforme, crachá da empresa, ar-condicionado, água, café etc.;
• equipamentos: microcomputador, impressora, ponto de rede etc.;
• consumíveis de TI e software.
• Identificação e senha de acesso; recursos de informação necessários;
perfis de acesso com rastreabilidade; segregação de funções etc.;
• Regras de acesso físico às dependências (uniforme, crachá, horário
etc.) e/ou lógico aos sistemas (links, acesso remoto, ambiente de
desenvolvimento e de testes, LOG etc.);
• Alocação dos elementos (negociação com fornecedores/ clientes
internos):
• Acordo (OLA) com almoxarifado, patrimônio, segurança e suporte
predial, recursos humanos (suporte médico), administração etc.;
• Acordo(SLA)comclientesdenegócio(classificaçãodasinformações,
autorização para perfis de acesso, procedimentos de segurança
etc.).

ENAP
36
1.10.2 Modelo
O Guia Prático para Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação do SISP
apresenta um template (modelo para preenchimento) do Plano de Inserção . A seguir,
conheça as instruções para preenchimento.

57
ENAP1.10.3 Reunião Inicial
A reunião inicial é o marco que definirá o início da execução contratual. É convocada
pelo Gestor do Contrato e deve contar com a participação de todos os envolvidos
na contratação (fiscais, preposto, contratada etc.). É o momento da apresentação
formal do preposto e entrega dos Termos de Compromisso e de Ciência, por parte da
contratada.ApresentaçãodoPlanodeInserçãoeprestaçãodedemaisesclarecimentos
relativos a questões operacionais, administrativas e de gerenciamento do contrato,
por parte da contratante.

ENAP
58
Por se tratar de uma reunião formal do contrato, deve haver uma convocação, uma
pauta e também uma ata .
A convocação deverá ser estendida a todos os envolvidos, quais sejam:
• Fiscais técnico, requisitante e administrativo
• Área requisitante
• Área técnica
• Área administrativa (contrato, pagamento etc.)
• Área jurídica
• Controle interno
• Contratada (representante legal no contrato: preposto?)
• Outros
A pauta deve conter, no mínimo:
• Confirmação do credenciamento
• Confirmação do repasse dos conhecimentos necessários
• Confirmação da alocação dos recursos necessários
• Assinatura do “Termo de Compromisso” e do “Termo de Ciência da
Declaração de Manutenção de Sigilo e das Normas de Segurança”
• Esclarecimentos relativos a questões operacionais, administrativos e de
gerenciamento do contrato
• Outras questões que se fizerem necessárias
Por fim, a ata deverá conter pelo menos o registro de todas as ocorrências da reunião
e a assinatura com aprovação de todos os envolvidos.
Encerramento
Encerramos o módulo 1 e aqui estudamos sobre:
• Aspectos legais envolvidos na gestão contratual da Administração
Pública;
• A importância da gestão contratual para a Administração Pública.
• Modelo de Contratação e seus elementos: atores (papéis), artefatos
(entradas e saídas) e fases, processos e atividades.
• Processos, tarefas e atividades envolvidas na iniciação contratual;
• Elaboração um Plano de Inserção;
• Modelos de Termo de Compromisso e Termo de Ciência.
Caso possua alguma dúvida relacionada ao conteúdo, retome os estudos.

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