非營利組織管理0924
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本文探讨非营利组织的定义、功能及其发展阶段，包括开创期、过渡期、正式期、僵化期和更新期，阐明其社会角色及重要性。此外，文中提到非营利组织在维护价值、推动改革和提供服务等方面的作用，以及其面临的挑战和关键成功因素。
![非營利組織管理 非營利組織之定義、功能與發展 時間： 2010 年 9 月 24 日 陳玉澤 E-mail ： [email_address]](https://image.slidesharecdn.com/0924-101007091932-phpapp01/85/0924-1-320.jpg)
非營利組織管理0924
- 1. 非營利組織管理 非營利組織之定義、功能與發展 時間： 2010 年 9 月 24 日 陳玉澤 E-mail ： [email_address]
- 2. 百變非營利組織 Nonprofit Organization 非營利組織 Nongovernmental Organization 非政府組織 Voluntary Organization 志願服務組織 Tax-Free Organization 免稅組織 Philanthropic Organization 公益組織
- 3. 非營利組織的定義 Wolf(1990) 有服務大眾的宗旨 不以營利為目的的組織結構 有一個不致令任何個人利己營私的管理制度 本身具有合法免稅地位 具有可提供捐助人減（免）稅的合法地位
- 4. About 非營利組織 以字義來說，就是「不以營利為目的」 不以營利為目的，不表示不收費 利潤不分配給個人，回歸組織繼續投入與使命相關工作 Case A ：崔媽媽租屋資訊服務，收費不是賺錢，而是為了提供服務 Case B ：社區發展協會的志工導覽收費，收入歸社區重建之用
- 5. 第三部門 The Third Sector 第一部門：公部門，政府 第二部門：私部門，企業 第三部門：有獨特的使命、文化、資源與行為模式
- 6. 第三部門的形成：歷史學觀點 (1) 美國 Rosenbaum(1991) 民眾互助 慈善贊助 人民權力 競爭與市場 (2) 台灣 蕭新煌 (1991) 慈善濟貧 國際援助 萌芽時期 發展年代
- 7. 第三部門的形成：政治經濟學觀點 市場失靈論 認為社會就是一個市場，但市場機制無法滿足所有人需要 市場非萬能，利潤導向、風險問題、壟斷與獨占 … 等問題 政府失靈論 政府非萬能政府，政策、預算有限，無法滿足所有民眾需要 官僚、效率低 … 等問題，甚至是政治思考 第三者政府論 Salamon(1987) 提出：第三者政府也有缺失，志願服務失靈 公益不足、特殊主義、捐助者的公益干涉、業餘性問題
- 8. 非營利組織的範疇與分類 Hansmann(1988) 將非營利組織依據「財務取得」和「組織控制」兩變項來分類，區分為 會員控制 董事控制 捐助 聯合勸募協會 服務型社團 民間博物館 公益基金會 收費 聯誼社 會員俱樂部 社區醫院 安養院
- 9. 非營利組織的範疇與分類 依據台灣民法劃分 社團法人 財團法人 學術文化團體 醫療衛生團體 宗教團體 體育團體 社會服務慈善團體 國際團體 經濟業務團體 宗親會 同鄉會 同學會、校友會 其他 文化教育 社會福利慈善 衛生醫療 工商經濟 財政金融 環境保護 交通觀光 新聞傳播 農業事務 勞工服務 法務事務 兩岸事務 外交事務 保防國防 青年服務 文化藝術
- 10. 非營利組織的範疇與分類 喜瑪拉雅研究發展基金會 (1997) 出版的《基金會在台灣》，大致分為：文化教育、社會慈善、環境保護、醫療保健、經濟事務、其他 馮燕（ 1996 ）的研究，將為數最多的全國性文教基金會分類，歸納為：學術研究、文化藝術、休閒體育、科技教育、宗教哲理教育、國際文化交流、衛生保健教育、環保教育、社會公利和其他
- 11. 非營利組織的社會角色 根據 Kramer(1987) 的分析，歸納非營利組織有四種角色功能： (1) 開拓與創新的角色功能：彈性、自發、民主，非營利組織對於人民需求更為敏銳，利用多樣性人才，實際行動，嘗試找出合宜的工作方法，引領社會改革 (2) 改革與倡導的社會功能：從社會各層面、參與中，洞察社會脈動之核心，運用服務累積的經驗，進行遊說，促成社會態度改變，甚至影響政策，監督政府 (3) 價值維護的角色功能：透過行動激勵民眾對於社會關懷和參與，有助民主社會理念與各種正面價值觀的維護 (4) 服務提供的角色：非營利組織的多樣性服務，彌補政府與企業不足
- 12. 非營利組織的社會角色 蕭新煌 (1991) 曾將民間組織的社會角色，分為「積極的」，如提醒、諮詢、監督；以及「消極的」，如制衡、挑戰、批評。 蕭新煌 (1991) 將非營利組織的社會角色歸納成三類：目的角色、手段角色、功能角色
- 13. 非營利組織的社會角色：目的角色 濟世功業 ex ：慈善會、慈濟功德會 公眾教育 ex ：消基會 服務提供 ex ：世界展望會、家扶基金會、伊甸基金會 開拓與創新 ex ：婦女救援基金會、勵馨基金會 改革與倡導 ex ：主婦聯盟、兒福聯盟、殘障聯盟 價值維護 ex ：董氏基金會、人本基金會、吳尊賢基金會 整合與激力 ex ：聯合勸募協會、喜瑪拉雅基金會
- 15. 非營利組織的社會角色：功能角色 帶動社會變遷：發揮帶動社會變遷方向與本質的影響力 擴大社會參與：提供多元化的社會參與管道，使社會大眾均有參與公共領域或社會事務的機會 服務的供給：不管哪一種族群與人口，都有願意提供服務的團體
- 16. 非營利組織的發展階段 開創期 過渡期 正式期 僵化或更新期
- 17. 非營利組織的發展階段：開創期 階段特色：熱情、活力、理想性高，但人力少、資源不足 a. 士氣高、動機強，每個人都以這個新組織為榮 b. 衝勁十足，加班常見，就為了提早實踐理想 c. 組織人員不在意工作的不確定性，不急著建立正式制度，扁平組織 d. 對領導人依賴高 e. 多採非正式但頻繁的溝通 f. 面對全新狀況與挑戰，必須協力完成任務 g. 主持人與董監事互動頻繁 h. 董監事與工作人員組成團隊，對組織監督較嚴謹 i. 創新方案是組織文化中最被重視的價值
- 18. 非營利組織的發展階段：開創期 工作任務：最重要工作，當屬「規劃」與「創造」 a. 界定組織使命宗旨，並籌措開辦經費 b. 聘用會務主持人 c. 完成法定立案程序 d. 建立合法性、公信力，並和相關組織建立關係 f. 與其他類似組織溝通、協商，減少不必要的競爭 g. 人事佈局與設計，員工訓練與能力開發 h. 創造組織文化、哲理與核心價值 i. 規劃設計服務輸送方案、服務流程 … 等 j. 宣傳組織服務 k. 開始建立規定、行政程序，明確話職掌、角色等
- 19. 非營利組織的發展階段：過渡期 階段特色： a. 會務主持人角色重心外移，對外關係為主，少與工作人員接觸 b. 開創期員工靜極思動，欲轉換跑道 c. 新舊員工出現差距，壓力開始產生 d. 組織成長、擴張快速，行政規模無法趕上，出現窘境 e. 開創型主事者不耐繁複行政，對組織前景擔憂 f. 新進員工期待更明確的職權劃分、正式的溝通與制度
- 20. 非營利組織的發展階段：過渡期 工作任務： a. 領導者、會務主持人與工作人員需在延續性與變遷中，找到平衡 b. 如主事者擅長創建，不適合守成，需要更換，尋找更具支持性的主管 c. 為建立組織內規準備，達成組織成員共識 d. 組織必須確認發展中遭遇的問題，及早因應，準備進入制度化
- 21. 非營利組織的發展階段：正式期 階段特色：稱「科層化期」或「穩定期」，開始邁入制度化 a. 制度化組織的結構、行政管理程序、工作流程，組織運作日漸穩定 b. 工作人員專業性高 c. 正式溝通管道，如會議、報告、計畫 … 等大量運用 d. 成員的頭銜、位階確定，形成正式組織架構 e. 溝通與決策過程形式化 f. 組織規模擴大，造成分工，個別單位認同高於整體組織 g. 工作人員在結構明確、制度分明的環境中工作，專注專務發展
- 22. 非營利組織的發展階段：正式期 工作任務： a. 維持財務穩定狀況 b. 建立各種運作性、管理性與政策性制度 c. 開始建立組織各種檔案、彙整發展史料 d. 修正並系統化服務輸送業務，建立評估與標準化制度 f. 各部門整合與協調，成為管理者新任務，為解決部門爭取資源、分擔責任 g. 建立組織內資訊網絡及報告系統 h. 發展建立公信力，尋求專業認同
- 23. 非營利組織的發展階段：僵化期 階段特色：走向「科層化」，也可能趨近於僵化 a. 墨守成規、一成不變，完全沒創新 b. 人員只願意做重複性、儀式性的固定工作 c. 忽略任何新問題、新需求的訊息 d. 沈澱在過去光榮的成就中，對社會現況較不關心 f. 領導人最注重的是組織本身的安定，趨於保守 g. 有能力、想法的人不想留任，又不易吸引新的成員
- 24. 非營利組織的發展階段：僵化期 工作任務： a. 沒有做目標設定或規劃工作 b. 對所處社會或服務對象發生的新問題，缺乏注意 c. 會議只是儀式行為，缺乏生氣與互動，沒有討論或召開 d. 規則與政策一層不變，且被嚴格要求遵循，以致組織內溝通減少，阻礙創新
- 25. 非營利組織的發展階段：更新期 階段特色： a. 進用充滿活力的董監事與執行人員，為組織帶來希望與挑戰 b. 公共關係活躍，社會大眾又開始注意組織的活動 c. 越來越多專業人員願投入組織運作 d. 組織內各部門的摩擦減少，對立或衝突緩和 f. 經歷一次內部危機、或面臨嚴重威脅後，會使成員一致關懷利益，尋求發展和進步
- 26. 非營利組織的發展階段：更新期 工作任務： a. 推動員工發展與在職訓練方案 b. 決策分權與各層級工作人員，尤其開發新方案的授權 c. 整合各部門工作，並協調部門間的合作，以促成組織整體感 d. 重整管理團隊，以確保整合和協調的成效 f. 修補被忽略的公共關係
- 27. 非營利組織的發展階段：更新期 方案更新工作任務： a. 從事策略性規劃： SWOT 分析，針對變遷擬定新計畫 b. 重新界定，甚至改變組織的宗旨與目標 c. 改變或合併原有服務方案，調整工作內容 d. 組織拓展：建立新據點、擴大服務族群或增加人員 e. 重做需求評估、問題分析、撰寫企劃書 f. 董監事與執行人員共同規劃，較頻繁地互動溝通、開會 g. 檢視董監事成員資格標準，並遴聘新董監事
- 28. 非營利部門發展成功組織的關鍵 Knauft (1991) 認為 (1) 重要的宗旨 (2) 有效的領導人 (3) 動態的董事長 (4) 有力的方案運作
- 29. 非營利部門發展面臨的挑戰 訂定明確的公益宗旨：一個好的非營利組織宗旨，必須具備以下條件 (1) 有公益使命的負擔 (2) 廣泛到能包涵組織所有要從事的活動 (3) 能明確指出組織發展的方向和意圖 (4) 能夠作為組織發展成功與否的評估指標 力求簡單扼要，要能達到，而非銘刻金石 需要定期審視，與時俱進的評估與修正
- 30. 非營利部門發展面臨的挑戰 持續做組織價值的風險分析：價值考量的兩難，募集資源時，是否能符合宗旨？ (1) 組織管理人員持續地採用規劃性的行政程序 (2) 從務實和理想的兩種觀點，來分析未來工作的政策 (3) 同時以組織的宗旨和永續性經營角度，來驗證每個活動的利弊得失
- 31. 非營利部門發展面臨的挑戰 具有改絃易張的重整勇氣：重新開始，告別過去， Wolf (1990) 認為非營利組織必須 (1) 清楚且具體界定組織的宗旨 (2) 建構可以衡量祺宗旨是否與社會環境有效的成敗指標 (3) 制度化組織運作是否在實踐宗旨，以及宗旨是否仍有意義的評估程序
- 32. 非營利組織的公信力與責信度 Lawry(1995) 認為責信度的最佳詮釋，就是一個組織具有意願讓社會大眾仔細檢驗其所有作為的坦誠 美國「 Independent Sector 」，提出非營利組織責信的倫理守則： (1) 無私的社會承諾 (2) 恪遵法令規章 (3) 道德承諾 (4) 公益使命優先 (5) 尊重個人的價值和尊嚴 (6) 包容社會的多元性並維護社會公平 (7) 開誠布公的作法 (8) 甚用社會資源