![【議題討論設定】
[場次一]
既有權利保護
法理依據
所受土地使用限制
是否屬於社會責任
或社會義務範圍？
受土地使用限制的
土地所有權人可否
主張有信賴保護？
是
信賴保護
存續
保障
過渡條款等合理
的補救措施
損失
補償
政策性補償/衡平補償
/社會補償
特別犧牲補償
否 是
就規制的目的、程度、規制對象的多
寡、限制期間的長短、土地的狀況來
個別判斷不同類型的土地是否屬於特
別犧牲，討論是否補償、方式與範圍
4](https://image.slidesharecdn.com/20210508004-210517032512/85/20210508-EJA-4-320.jpg)
![【議題討論設定】
[場次一]
既有權利保護
法理依據
[場次二]
以丁種建築
用地為例
全國國土計畫指導：既有合法可建築
用地得於不妨礙國土保安、農業發展等情形
下繼續編定為可建築用地，並據此規定得容
許之使用項目、使用強度。
在不違反國土法意旨下，丁種建築用地
的既有權利保障（財產權社會責任與特
別犧牲界線）及土地使用的管理？
5
國土法32條第1項：
建築物與設施物
得為從來之使用
國土法32條第2項：
可建築用地「變更」
非可建築用地應予
適當補償](https://image.slidesharecdn.com/20210508004-210517032512/85/20210508-EJA-5-320.jpg)
![【議題討論設定】
既有丁種建地
的國土永續與既
有權利保障衝突
[從污染裁罰資料看]
在丁建工廠每三間就有一間
有污染記錄的情況下， 是否
還能符合「不妨礙國土保安
與農業發展」的使用項目？
6](https://image.slidesharecdn.com/20210508004-210517032512/85/20210508-EJA-6-320.jpg)
![【議題討論設定】
既有丁種建地
的國土永續與既
有權利保障衝突
[從研商會議看]
【108年07月26日-第15次研商會議-既有丁種建築用地管制方式、未登記工廠管制方式】
討論議題：
國土保育地區第 1 類、第 2 類、農業發展地區
第 1 類、 第 2 類、第 3 類範圍內之既有丁種
建築用地，得否允許申請工業設施等相關使用？
又得否調整為居住、商業或觀光使用?
營建署：國土保育地區及農業發展地區除既有
合法工廠得繼續使用外，該2種國土功能分區
未來將不允許申請設置工業設施。
經濟部中辦：國保 2、農 2 及農 3 範圍內既有
丁種建築用地亦應允許申請工業設施使用。
功能分區 丁種建築用地面積
國保1 136.09公頃
國保2 125.15公頃
農發1 242.90公頃
農發2 4660.42公頃
農發3 1411.65公頃
8](https://image.slidesharecdn.com/20210508004-210517032512/85/20210508-EJA-8-320.jpg)
20210508場次二引言簡報（EJA黃子芸專員）
- 2. 【將國土規劃精神/成果轉化為得以實現的空間秩序】 ➢ 已完成：國土計畫法 – 國土規劃作業 ➢ 下一步：建立能有效引導土地使用行為的土地使用管制系統，讓「對的事 情，發生在對的地方」 【前言】 國土永續落地的理想情境 2 -- ➢ 依據國土功能分區特性進行國土功能分區分類的管理（國土法第21條） ✓ 國保一為維護自然環境狀態，禁止或限制其他使用 ✓ 農發一為供農業生產及其必要之產銷設施使用，禁止或限制其他使用
- 3. 土地使用分區管制（zoning）是期待透過管制規範來減緩使用的外部 性對四鄰或周遭產生汙染或干擾；本質上是對於私有權利的限制（如： 規範使用項目、強度），在制度轉換的過程中，就可能產生現在正在 進行的使用與未來將有的管制有所衝突。 【前言】 國土永續與既有權利保障的衝突 3 ➢ 依據國土功能分區特性進行國土功能分區分類的管理（國土法第21條） ✓ 國保一為維護自然環境狀態，禁止或限制其他使用 ✓ 農發一為供農業生產及其必要之產銷設施使用，禁止或限制其他使用
- 6. 【議題討論設定】 既有丁種建地 的國土永續與既 有權利保障衝突 [從污染裁罰資料看] 在丁建工廠每三間就有一間 有污染記錄的情況下， 是否 還能符合「不妨礙國土保安 與農業發展」的使用項目？ 6
- 8. 【議題討論設定】 既有丁種建地 的國土永續與既 有權利保障衝突 [從研商會議看] 【108年07月26日-第15次研商會議-既有丁種建築用地管制方式、未登記工廠管制方式】 討論議題： 國土保育地區第 1 類、第 2 類、農業發展地區 第 1 類、 第 2 類、第 3 類範圍內之既有丁種 建築用地，得否允許申請工業設施等相關使用？ 又得否調整為居住、商業或觀光使用? 營建署：國土保育地區及農業發展地區除既有 合法工廠得繼續使用外，該2種國土功能分區 未來將不允許申請設置工業設施。 經濟部中辦：國保 2、農 2 及農 3 範圍內既有 丁種建築用地亦應允許申請工業設施使用。 功能分區 丁種建築用地面積 國保1 136.09公頃 國保2 125.15公頃 農發1 242.90公頃 農發2 4660.42公頃 農發3 1411.65公頃 8
- 9. 非都市土管 國土計畫土管 丁種建築用地 （70%，300%） 非可建築用地 可建築用地 使用項目維持 使用強度維持 使用項目維持 使用強度限縮 使用項目限縮 使用強度維持 使用項目限縮 使用強度限縮 直接限縮 設立過渡條款 使用強度限縮 修正自《 107年度國土計畫相關子法法制諮詢小組委託案》 針對用地轉換之各項情境與容許使用、使用強度保障方案說明圖 9 【議題討論設定】 不同情境下的土地使用管制策略
- 10. 修正自《 107年度國土計畫相關子法法制諮詢小組委託案》 針對用地轉換之各項情境與容許使用、使用強度保障方案說明圖 非都市土管 國土計畫土管 丁種建築用地 （70%，300%） 非可建築用地 可建築用地 使用項目維持 使用強度維持 使用項目維持 使用強度限縮 使用項目限縮 使用強度維持 使用項目限縮 使用強度限縮 直接限縮 設立過渡條款 使用強度限縮 【議題討論設定】 土地使用管制規則就是 既有權利保障的唯一解 方嗎？ 不同情境下的土地使用管制策略 10