觀Ch02風景特定區
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本章節探討風景特定區的定義、法制現況及管理規範，根據「發展觀光條例」和相關法律明確劃定風景特定區的範疇及管理程序。風景特定區的計畫需依據地區特性進行綜合規劃，並採用分級評鑑系統來分類不同層級的風景區。此外，還包括了觀光地區的定義及指定程序，強調維護區域美觀及文化資源的重要性。
觀Ch02風景特定區
- 1. 第二章 風景特定區 第一節 定義及法制現況 第二節 風景特定區計畫 第三節 風景特定區評鑑分級 第四節 風景特定區管理組織 第五節 風景特定區經營管理 第六節 觀光地區與其他景觀區 1/25
- 2. 第一節 定義及法制現況 壹、定義 依據民國 96 年 3 月 21 日修正公布之「發展觀光條例」 第 2 條第 4 款，所謂風景特定區，係指依規定程序劃定之風 景區或名勝地區。而所稱之「規定程序」係依「都市計畫 法」及「區域計畫法」之規定。至於風景區，則分別規定於 「都市計畫法」及「區域計畫法」中。 目前觀光法規中，「發展觀光條例」及依該條例第 66 條第 1 項：風景特定區之評鑑、規劃建設作業、經營管理及 獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關訂定之「風景特定 區管理規則」均以「風景特定區」為法規名稱。而「國家風 景區管理處組織通則」則以「風景區」為法規名稱，而各國 家風景區亦不冠「特定」兩字，顯見「風景區」及「風景特 定區」互為通用。 2/25
- 3. 貳、法制現況 一如前述「發展觀光條例」承「區域計畫法」及「都市計 畫法」而制定，又於第 66 條第 1 項委任立法，由中央觀光主 管機關交通部於民國 92 年 4 月 30 日訂定發布「風景特定區管 理規則」；另 「發展觀光條例」第 10 條第 1 項後段：「並得 視其性質，專設機構經營管理之」，及第 2 項：「依其他法律 或由其他目的事業主管機關劃定之風景區或遊樂區，其所設有 關觀光之經營機構，均應接受主管機關之輔導」。因此，除 「交通部觀光局組織條例」第 2 條第 7 款將「觀光地區名勝、 古蹟之維護及風景特定區之開發、管理事項」正式列入該局職 掌外，並於民國 89 年 6 月 14 日制定公布「國家風景區管理處 組織通則」，均構成規範風景區經營管理的主體法規。 3/25
- 4. 第二節 風景特定區計畫 依據「發展觀光條例」第 11 條：風景特定區計畫，應依 據中央主管機關會同有關機關，就地區特性及功能所作之評鑑 結果予以綜合規劃。前項計畫之擬訂及核定除應先會商主管機 關外，悉依「都市計畫法」之規定辦 理。又規定：風景特定區 應按其地區特性及功能，劃分為國家級、直轄市級及縣（市） 級。同條例第 13 條更規定：風景特定區計畫完成後，該管主 管機關，應就發展順序，實施開發建設。 因此，不論國家級、直轄市級或縣（市）級風景特定區， 均須先擬妥計畫，該項計畫除依據「風景特定管理規則」第 3 條：風景特定區之開發，應依「觀光產 業綜合開發計畫」所定 原則辦 理外，更必須依據第 7 條，擬定主要計畫及細部計畫。 4/25
- 5. 第三節 風景特定區評鑑分級 壹、分級及法定程序 依「發展觀光條例」第 11 條第 3 項規定：風景特定區應按 其地區特性及功能，劃分為國家級、直轄市級及縣（市）級。 「風景特區管理規則」第 4 條第 1 項：風景特定區依其地區特 性及功能劃分為國家級、直轄市級及縣（市）級二種等級，由 交通部委任交通部觀光局會同有關機關並邀請專家學者組成評 鑑小組評鑑之。同規則第 5 條：依前條規定評鑑之風景特定區 ，由交通部觀光局報經交通部核轉行政院核備後，由下列主管 機關將其等級及範圍公告之： 一、國家級風景特定區，由交通部公告。 二、直轄市級風景特定區，由直轄市政府公告；縣（市） 級風景特定區，由縣（市）政府公告。 5/25
- 6. 貳、評鑑要項及評鑑因素 6/25
- 8. 肆、發展潛能部分之評鑑內 容說 明 一、區位容納量 所謂「區位容納量」包括服務人口、稀有性、遊憩日數及 面積。其中遊憩日數要考量降雨、強風、大寒及酷熱等，分為 ： (1) 可供全年四季旅遊，不受氣候影響； (2) 可供三季以上旅 遊活動； (3) 供半年以上旅遊活動； (4) 僅部分季節適合旅遊活 動等四級評鑑之。面積分為 2,000 公頃以上、 200 至 2,000 公 頃、 50 至 200 公頃，及 50 公頃以下四級評鑑之。 二、土地利用 三、主要結構物 四、相關設施 五、經營管理 8/25
- 9. 伍、風景特定區評鑑分級標準 9/25
- 10. 第四節 風景特定區管理組織 壹、國家級風景區 一、東北角暨 宜蘭海岸國家風景區管理處 二、東部海岸國家風景區 三、澎湖國家風景區 四、花東縱谷國家風景區 五、大鵬灣國家風景區 1. 大鵬灣風景特定區 2. 琉球風景特定區 六、馬祖國家風景區 七、日月潭國家風景區 10/25
- 11. 八、參山國家風景區 1. 獅頭山風景區 2. 梨山風景區 3. 八卦山風景區 九、阿里山國家風景區 十、茂林國家風景區 十一、北海岸及觀音山國家風景區 1. 北海岸區（含野柳風景特定區） 2. 觀音山區 十二、雲嘉南濱海國家風景區 十三、西拉雅國家風景區 11/25
- 12. 12/25
- 13. 13/25
- 14. 貳、直轄市及縣（市）級風景區 民國 88 年 11 月 20 日精簡台灣省政府組織之 ， 「發展觀光條例」及「風景特定區管理規則」 已配合修正，廢除原省（市）級風景區，將 直 轄市與縣 ( 市 ) 級合併為一級。目前除無直轄 巿 級風景區外，依據新、舊「風景特定區管理 規 則」分別列舉如下： 14/25
- 15. 三、縣（巿 ）級：七星潭、十分瀑布、小烏來、 月世界、冬山河、明德 水庫、知本內溫 泉、 知本溫 泉、泰安溫 泉、梅花湖、瑞芳、鳳凰 谷、礁溪五峰旗及鐵砧山等共 14 處。 四、縣（巿 ）定：青草湖、淡水、礁溪及霧社共 4 處。 五、尚未評鑑：大湖、中崙、仁義潭、六龜彩蝶 谷、田尾園藝、石岡水壩 、吳 鳳廟、拉拉 山、東埔溫 泉、美濃中正湖、草嶺、清泉、 溪頭、翠峰、龍潭湖、廬山及蘭潭共 17 處 15/25
- 16. 第五節 風景特定區經營管理 壹、管理機構職責 一、為維持觀光地區及風景特定區之美觀，其辦 法由中央 主管機關會同有關機關定之。（第 12 條） 二、為維護風景特定區內 自然及人文資源之完整。（如第 17 條） 三、主管機關對風景特定區內 之名勝、古蹟應會同有關目 的事業主管機關調查 登記，並維護完整。（第 20 條） 四、在獎勵及處罰方面。 貳、遊客行為管理 一、禁止行為 二、許可行為 16/25
- 17. 參、與有關機關配合管理事項 一、在風景特定區內 開發經營觀光遊樂設施、觀光旅館， 經中央主管機關報請行政院核定者，其範圍內 所需公 有土地，得由該管主管機關商請各該土地管理機關配 合協助辦 理。（第 10 條） 二、主管機關為辦 理風景特定區內 景觀資源、旅遊秩序、 遊客安全等事項，得於風景特定區內 置駐衛警察或商 請警察機關置專業警察。（第 11 條） 三、風景特定區內 之商品，該管主管機關應輔導廠商公開 標價，並按所標價格交易。（第 13 條） 17/25
- 18. 四、風景特定區之公共設施除私人投資興建者外，由主管 機關或該公共設施之管理機關按核定之計畫投資興建 ，分年編列預算執行之。（第 15 條） 五、風景特定區內 之清潔維護費、公共設施之收費基準 ，由專設機構或經營者訂定，報請該管主管機關備 查 。（第 16 條） 六、風景特定區之清潔維護費及其他收入，依法編列預算 ，用於該特定區之管理維護及觀光設施之建設。（第 17 條） 18/25
- 19. 七、風景特定區內 之公共設施，該管主管機關得報經上級 主管機關核准，依「都市計畫法」及有關法令關於獎 勵私人或團體投資興建公共設施之規定，獎勵投資興 建，並得收取費用。（第 18 條） 八、私人或團體於風景特定區內 受獎勵投資興建公共設施 、觀光旅館、旅館或觀光遊樂設施者，該管主管機關 應就其名稱、位置、面積、土地屬使用限制、申請期 限等，妥以研訂，並報上級主管機關核定後公告之。 （第 19 條） 九、為獎勵私人或團體於風景特定區內 投資興建公共設施 、觀光旅館、旅館或觀光遊樂設施。（第 20 條） 19/25
- 20. 十、主管機關對風景特定區公共設施經營服務成績優異者 ，得予獎勵或表揚。（第 21 條） 十一、違反第 13 條規定者，依「發展觀光條例」第 64 條 規定處新台幣 3,000 元以上、 15,000 元以下罰鍰 ；違 反第 14 條未經主管機關許可或同意之規定者，依「發 展觀光條例」第 62 條第 1 項規定處行為人新台幣 50 萬元以下罰鍰 ，如無法回復原狀 再處行為人新台幣 500 萬元以下罰鍰 。（第 22 條） 十二、風景特定區設有專設管理機構者，本規則有關各種 申請核准案件，均應送由該管理機構核轉主管機關； 其經營管理事項，由該管理機構執行之。（第 23 條） 20/25
- 21. 第六節 觀光地區與其他景觀區 壹、觀光地區的定義 依據「發展觀光條例」第 2 條第 3 款：所謂觀光地區，係 指風景特定區以外，經中央主管機關會商各目的事業主管機關 同意後指定觀光旅客遊覽之風景、名勝、古蹟、博物館、展覽 場所及其他可供觀光之地區。 一、為維持觀光地區及風景特定區之美觀。 二、具有大自然之優美景觀、生態、文化與人文觀光價值 之地區，應規劃建設為觀光地區。 三、至於旅客或行為人之處罰條款，規定於該條例第 62 至 64 條，與風景特定區相同。 21/25
- 22. 貳、觀光地區的指定 交通部為執行「發展觀光條例」第 2 條第 3 款之規定指定 觀光地區，特於民國 93 年 3 月 29 日訂定「交通部指定觀光地 區作業要點」。 一、直轄市、縣（市）政府基於觀光發展需要，為塑造地 區觀光特色。 二、自然人、法人、非法人團體或其他機關（構）得向直 轄市、縣（市）政府提出建議指定觀光地區，由直轄 市、縣（市）政府考量符合前項指定目的者，統籌規 劃後提出申請。 22/25
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- 24. 參、觀光遊樂設施 依「發展觀光條例」第 2 條第 6 款：所謂觀光遊 樂設施，係指在風景特定區或觀光地區提供觀光旅客 休閒 、遊樂之設施。 再依風景特定區管理規則第 2 條所列包括： 一、機械遊樂設施 二、水域遊樂設施 三、陸域遊樂設施 四、空域遊樂設施 五、其他經主管機關核定之觀光遊樂設施 24/25
- 25. 肆、自然人文生態景觀區 依「發展觀光條例」第 2 條第 5 款：所謂「自然人文生 態景觀區」，係指無法以人力再造之特殊天然景緻與應嚴格 保護之自然動、植物生態環境，及重要史前遺跡所呈現之特 殊自然人文景觀地區。其範圍包括：原住民保留地、山地管 制區、野生動物保護區、水產 資源保育區、自然保留區，以 及國家公園內 之史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區等地 區。 又為執行「發展觀光條例」第 19 條第 2 項自然人文生 態景觀區劃定作業，交通部特於民國 96 年 4 月 25 日訂定 「自然人文生態景觀區劃定作業要點」，明定前述範圍之劃 定應符合下列條件之一： 1. 無法以人力再造之特殊景緻。 2. 應嚴格保護之自然動、植物生態環境。 3. 重要史前遺跡所呈 現之特殊自然人文景觀。 25/25