Derbz platforma
- 1. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 1 ПОЛИТИЧЕСКА ПЛАТФОРМА ЗА МОДЕРНИЗАЦИЯ И УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ НА ЖЕЛЕЗОПЪТНАТА УСЛУГА Транспортът има стратегическа роля за гражданското общество с влиянието, което оказва върху икономиката и мобилността като определяща характеристика на качеството на живота. Същевременно, като важен елемент от сферата на услугите, носи отговорност за безопасността, климатичните промени и чистотата на въздуха. Транспортът представлява около една четвърт от всички емисии на парникови газове, като 73% от тях идват от автомобилните пътища. Интермодалността и мултимодалността се разглеждат като средство за по-устойчива мобилност, която се постига чрез синергията на предимствата на отделните видове транспорт в една интегрирана транспортна мрежа. В транспортната сфера железопътната услуга в световен мащаб е доказала възможностите си за едновременно енергоефективно обслужване на икономиката и разрешаване на такива политически проблеми като - опазване на околната среда и намаляване емисиите на парникови газове и фини прахови частици във въздуха; - управление на демографските процеси чрез подобряване свързаността и повишаване мобилността при нарастващи темпове на урбанизация; - увеличаване дела на възобновяемите енергийни източници в енергийно задвижваните видове транспорт. Европейският път за развитие на железниците Европейската комисия приложи законодателни и политически решения с цел да се преустанови превозът на товари по шосе на дълги разстояния заради ефективността на транспортната услуга, интензивността на трафика по магистралите, състоянието на пътната безопасност и чистотата на въздуха. За разрешаване на тези проблеми мерките, които Европейската комисия предприе през последните години, бяха насочени към стимулиране по-активното участие на железниците в пазара на транспортни услуги.
- 2. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 2 Товарните превози са три-четвърти от всички превози в Европа и са основна причина за вредното въздействие на такива фактори, като шум, злополуки, замърсяване на въздуха и емисии на парникови газове, които пораждат значителни външни разходи за обществото. Прогнозите са през следващите 20-30 години общото търсене на товарни превози да се увеличи с 60%. За да се избегнат рисковете на тази прогноза, от редица европейски институции бяха предприети мерки с една петгодишна програма за подобряване конкурентоспособността на алтернативните видове транспорт – железопътния, водния и комбинирания. Железницата се разглежда като стратегическа алтернатива за ефективността на транспортната услуга. Чрез модернизация и устойчиво развитие се предвижда железопътният транспорт да бъде по-удобен за потребителите и по-конкурентен на пазара на транспортни услуги, като се създаде обща база за комбинирания транспорт. Честите спирания и задръствания на граничните преходи също са проблем на товарните превози и решението е за увеличаване на превозите по железниците. Реформирането на транспортната услуга при превоз на товари има за цел прехвърляне на повече товари от автомобилния към железопътния транспорт за да се намали както трафикът по магистралите, така и броят на жертвите и произшествията и да се ограничат вредните емисии. Въвеждането на справедлива такса за ползване на автомагистралите и за редуциране показателите за вредните емисии на превозните средства правят железопътната услуга по-ефективна и предпочитана. В областта на пътническите превози стартира т. н. „отворен достъп“ в конкуренция със съществуващите железопътни оператори. Отварянето на пазара за пътническите железопътни превози е най-бързият начин да се модернизира пътническата услуга, включително и у нас, където проблемите не се решават през последните години. С приемането на Четвъртия железопътен пакет железопътните компании могат да осъществяват вътрешни пътнически превози в
- 3. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 3 конкуренция със съществуващите превозвачи. В България сега само БДЖ извършват такава услуга, която е неконкурентна на автомобилния транспорт, бавна с лошо качество, което доведе до загуба на значителен пазарен дял. За да може БДЖ да се конкурират за пътническите превози, е необходимо да се развие преди всичко пазарът на железопътни услуги чрез повишаване конкурентоспособността на българската железница и пълната ѝ интеграция в единното европейско железопътно пространство. Само при тези условия „отварянето“ на достъпа до българската железопътна мрежа за конкурентни жп компании, ще има оздравителен ефект върху качеството на железопътната услуга. Какво е състоянието на железопътната услуга у нас През двата програмни периода 2007 – 2013 и 2014 – 2020 приоритетните инвестиции бяха насочени основно за изграждане на автомагистрали, докато за модернизация на железопътната инфраструктура се инвестира само по направленията София – Пловдив – Бургас, Пловдив – Свиленград и София – Драгоман. При осигурено финансиране все още не са завършени участъците София – Пловдив и Пловдив - Бургас. Това не позволява да се реализират ползите от тези инвестиции. По успоредното пътно и железопътно направление София – Пловдив – Бургас интензивността на трафика по магистралите е много висока, а капацитетът на железниците се използва 15-20%. Същевременно по останалите приоритетни направления Кулата – София – Видин, София – Русе и някои други железопътната инфраструктура е в тежко техническо състояние – ниски скорости, ограничен габарит, остаряла сигнализация, което не позволява железницата да бъде алтернатива на товарните превози по успоредните пътни направления. Въпреки приоритетите на европейската транспортна политика, финансирането на тези железопътни направления след 2020 г. е с много неизвестни и поставя българските железници в трудна ситуация за постигане на целта да бъдат конкурентни на пазара на транспортната услуга.
- 4. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 4 През изминалите два програмни периода железопътната услуга, която предлагат БДЖ, изпадна в дълбока криза по отношение на качеството, заради тежкото техническо и технологично състояние на държавния превозвач. Делът на БДЖ на транспортния пазар у нас е под 9% при 22-25% за страните от Югоизточна Европа. Финансовото състояние на БДЖ не позволи да се инвестира в нов подвижен състав и в нови технологии и на практика те останаха без локомотиви, вагони, влакове. Железопътната услуга стана неконкурентна. БДЖ загубиха ролята и профила си на национален превозвач. Днес българските държавни железници изглеждат нежизнеспособни в краткосрочна перспектива, главно поради липса на политика и практическо отсъствие от пазара на транспортните услуги. При наличие на видими за обществото сериозни организационни слабости и технологична изостаналост на практика няма предлагане на обществени услуги. През този период се редуваха програми за оздравяване, реформиране, преструктуриране, имитация на финансова стабилност и т. н. Икономическият и технологичен модел на българската железница и неясно формулираните цели на транспортната политика не стимулираха развитие и растеж на превозите. Държавата не осигури предвидените по Договора за обществени услуги 1.1. млрд. лв. за подвижен състав, въпреки че в същото време чрез бюджета бяха дадени над 2 млрд. лв. Пред опасността БДЖ да загубят своята сграда държавата ги спаси чрез покриване на дълговете, но дружеството продължи да се управлява непрофесионално, ден за ден, без визия за развитие. Професионалната некомпетентност се превърна в решаващ фактор за провала в управлението на БДЖ. Сега се закрива Холдинг БДЖ – едно мъртво звено което редуваше грешни решения в продължение на години. Едни „купуваха“ нови влакове, други ще купуват нови вагони, нови локомотиви. Нито едните, нито другите решиха проблема с технологичното състояние на съществуващите мотрисни влакове. Само след 12-15 годишна експлоатация те бяха превърнати в овехтели музейни експонати с техническо състояние, което не позволява на 40% от тях да са в експлоатация. Няма отговорност нито за парите, които държавата наля в БДЖ, нито за лошото и рисково техническо състояние на локомотивите, влаковете и вагоните.
- 5. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 5 Политика за модернизация и устойчиво развитие на товарната железопътна услуга Товарните превози да достигнат 12- 15 млн. тона товари, с което да се осигури финансова стабилност на дружеството БДЖ „Товарни превози“ ЕАД и възможност да се самофинансира за нов подвижен състав, в нови технологии. За целта: Индустриалните зони и НКЖИ да осигурят свързваща инфраструктура и технологии за пренасочване на част от товарните превози по железопътен транспорт. Да се стимулират доставките от железопътната промишленост на специализирани товарни вагони за развитие на интермодалните технологии и превози по успоредните пътни и железопътни направления за вътрешни превози и в международно съобщение. Да се ускори изграждането на интермодални терминали на територията на индустриалните зони и пристанищата. Да се рационализира мрежата от товарни влакове съобразно изискванията на потребителите на товарната услуга и във взаимодействие с автомобилните превозвачи. Да се преразгледат инфраструктурните такси за достъп и ползване на железопътната инфраструктура, с цел развитие на товарните превози. Да се въведат справедливи такси за изравняване условията на достъп и ползване на пътната и железопътната инфраструктура по успоредните пътни и железопътни направления. Политика за модернизация и устойчиво развитие на железопътната пътническа услуга Пътническата железопътна услуга да достигне 25-27 млн. пътници, с което да се осигури част от финансовият ресурс за модернизация на влаковете, вагоните, локомотивите, технологията на превозите и съпътстващата инфраструктура за подготовка на влаковете.
- 6. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 6 За целта: Да се инвестира в повишаване конкурентоспособността на БДЖ на пазара на пътническите превози и с внедряване на съвременни информационно-комуникационни технологии се развие конкурентен пазар на мобилност с привличане и на други железопътни оператори за устойчиво развитие на пътническите железопътни превози. Да се разработи и приеме 5-годишна програма за модернизация на съществуващите вагони и влакове, както и за доставка на нов подвижен състав. Да се приеме тригодишна програма за модернизация на съществуващите и изграждане на нови бази за техническо поддържане и подготовка на влаковете. Да се разработи съвместно със сдружението на общините и заедно с автобусните превозвачи на интегрирана транспортна схема за свързаност и достъпност до железопътната пътническа услуга в национален и регионален план, която да стане основа за възлагане на следващия договор за обществени услуги. Да се разработи и утвърди законодателно развитието на мобилността като услуга чрез технологично интегриране на железопътната и автобусна пътническа услуга по схемата направление – влакове – автобуси – свързващи гари – центрове за градска мобилност. Да се приеме дългосрочна финансова рамка между държавата и БДЖ „Пътнически превози“ ЕАД за инвестиции за модернизация на пътническата услуга в рамките на задължението за извършване на обществени услуги, за намаляване интензивността на пътищата и като дългосрочна алтернатива за пътната безопасност. Да се проучи възможността за ускоряване интегрирането на българската железница в единното европейско железопътно пространство чрез партньорство между БДЖ и стратегически оператори за устойчиво развитие и модернизация на превозите на средно, далечно разстояние и в международно съобщение.
- 7. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 7 Политика за модернизация на железопътната инфраструктура Съществуващите параметри на железопътната мрежа ограничават използването на влакове със скорости над 160 км/час. Само в част от направлението София – Пловдив – Свиленград и до Бургас е налице хомогенна инфраструктура за скорост 160 км/час. Скоростите се разпределят в следните зони: до 100 км/ час – 40 % от дължината на жп. мрежата 100-130 км/час -15% 130-160 км/час -45% В 52% от дължината на жп. мрежата по главните жп направления проектната скорост е недостижима заради постоянни и временни намаления. За направлението София – Пловдив – Бургас скорост 160 км/час едва след 2024 г. ще е допустима само на 33% от дължината на трасето. За останалите главни жп. линии проектната скорост от 160 км/час е само за отделни междугария. Следва да се приеме 10-годишна програма и финансова рамка за модернизация и повишаване на проектните скорости с приоритет за железопътните линии по европейската транспортна ос „Ориент – Източно Средиземноморие“, където се реализира значителна част от превозите по успоредните пътни направления. Реформиране на транспортната услуга, съобразно предимствата на видовете транспорт в една интегрирана транспортна мрежа за по- безопасна, по-екологична и по-икономична услуга в полза на българската икономика и гражданското общество Да се предложат политически и законодателни решения за развитие на комбинирания транспорт с цел опростяване на административната и регулаторни процедури и увеличаване на интермодалните товарни превози. Общественият интерес и професионалната компетентност да бъдат водещи при определянето на управителния орган на дружествата в железниците.
- 8. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 8 На правителствено равнище да се приеме 10-годишна програма за устойчиво развитие на железопътния транспорт, в съответствие със Закона за железопътния транспорт (чл. 5 ЗЖТ). Европейският път на развитие на железниците изисква да се приеме дългосрочна политика не само по отношение на инфраструктурата, но и по отношение на технологията и управлението на железопътната услуга. Точно в тази част българските железници изостават много в сравнение с политиката в останалите европейски железници за създаване на единно европейско железопътно пространство. Наред с политическите цели и законодателните мерки, модернизацията и устойчивото развитие на българските железници да се основава на утвърдени 10 годишни програми от НК „Железопътна инфраструктура“, БДЖ „Товарни превози“ ЕАД, БДЖ „Пътнически превози“ ЕАД, както и реформирането на транспортната услуга за инвестиции и продължаване на модернизацията на железопътната инфраструктура по европейските направления със значително въздействие върху пазара на транспортни услуги (София – Кулата (Гърция), София – Видин (Румъния), София – Горна Оряховица – Русе (Румъния) и към морските пристанища). 5-годишна програма за инвестиции в растеж на превозите и приходите, както и по отношение на качеството на пътническата услуга. 5-годишна програма за инвестиции в нови интермодални технологии за по-активно участие в разпределението на пазара на товарните превози. 5-годишна програма за реформиране на железопътната услуга, съобразно принципите на интермодалността и мултимодалността и в съответствие с политиката на Европейския съюз за по-активно участие на железниците на пазара на транспортни услуги като по-безопасна, по-екологична и по-икономична услуга.
- 9. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 9 ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВАТА ПРЕД ЖЕЛЕЗНИЦИТЕ, СВЪРЗАНИ С МОБИЛНОСТТА, КЛИМAТИЧНИТЕ ПРОБЛЕМИ И ПЪТНАТА БЕЗОПАСНОСТ Предизвикателствата пред глобалния пазар на транспортната услуга определят приоритетната роля на железопътната услуга да стане достъпна за повече потребители. Политиката на ЕК поставя на първо място ролята на железниците за по- ефективна транспортна услуга. Тя се изразява в следните насоки, формулирани в политиката за следващия програмен период. Транспортът и мобилността са водещи пред глобалния пазар на транспортни услуги; Железопътната услуга да стане достъпна за повече потребители; Въвеждане на справедливи такси за достъп и ползване на пътната инфраструктура с отчитане на въздействието върху пътя, климатичните промени и пътната безопасност. Превозите на дълги разстояния да се осъществяват в голяма степен с железопътен транспорт.: Железопътната услуга в България не отговаряна най-важните изисквания: ефективност достъпност; устойчивост Достъпността е ограничена от технологичната изостаналост по отношение на недостига на железопътен подвижен състав за пътнически и товарни превози. Ефективността на предлаганата услуга е свързана с много разходи, ограничени превози и приходи заради лошото качество на услугата. Устойчивостта е нарушена от неконкурентоспособността на железниците на пазара на транспортни услуги и погрешната политика за реформиране на транспортната услуга, съобразно предимствата на видовете транспорт.
- 10. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 10 Устойчивостта на железопътната услуга е в риск, защото няма дългосрочна политика за развитие ЕК променя политиката за железниците като стратегическа мярка за решаване на климатичните промени и пътната безопасност. Вместо това страната ни разглежда железниците не като част от общоевропейското железопътно пространство, а като услуга в затворено пространство на територията на страната. Противно на политиката на ЕК за по-активно участие на железниците на транспортния пазар, ние развиваме превозите по пътната инфраструктура за сметка на екологичните проблеми, пътната безопасност и по-високите разходи за потребителите на транспортната услуга. На предстоящата Европейска конференция на министрите на транспорта, която ще се проведе по време на Председателството на ЕС от Германия ще бъде обсъдена конкретна програма под мотото „Иновативен товарен транспорт – свързан, устойчив дигитален“. Мобилността и дигитализацията са водещи приоритети на железопътната индустрия, които да осигурят изграждане на транспортна мрежа и услуга, която да предлага безвредни за климата алтернативи. „Бъдещето на мобилността във времена на климатични проблеми“ ще е водеща тема по време на изложението „ИНОТРАНС“ през 2020 г. Железниците са интегратор на мобилността. Бъдещето изисква развита и модерна транспортна мрежа за всеки, който ще използва безвредния за климата ВЛАК. Независимо дали пътува за бизнес-среща или да стигне до мястото на семейната ваканция с влак или електромобил. Това е предизвикателството към всички министри на транспорта на страните членки на ЕС, които са поканени на Европейската конференция 2020. Много е важно какво ще правим ние по отношение на техническото и технологично състояние на българските железници? В този срок е трудно да се постигне нещо забележимо, но поне да очертаем някаква перспектива за модернизация и устойчиво развитие , която да ни доближи до останалите
- 11. ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕВРОПЕЙСКО РАЗВИТИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ www.derbz.alle.bg 11 железници от ЕС или вместо съвременни влакове за пътническите превози, иновативни технологии в товарните превози ще купуваме вагони втора употреба. В състояние ли са българските железници да бъдат в полза за решаване на този проблем. Съществуващото техническо, технологично и финансово състояние на БДЖ не позволява да се предложи ефективна железопътна услуга на гражданското общество и българката икономика. Необходима е дългосрочна политика за модернизация и устойчиво развитие на железниците.