2. marchenkodanevych.com
Доповідач
Андрій Гук
Старший юрист
М.: +380 50 332 8858
Andriy.Guck@marchenkodanevych.com
Офіс 49, ул. Івана Франка, 4-Б
Київ 01054, Україна
Тел./Факс: +380 44 220 0711
3. marchenkodanevych.com
Існуюча система органів (І)
Забезпечує формування державної політики у сфері
транспорту,
Визначає пріоритетні напрями та здійснює заходи
щодо формування державної політики у сфері
авіаційного транспорту та використання повітряного
простору України
Забезпечує нормативно-правове регулювання
ч.5 ст.4 Повітряного кодексу України
4. marchenkodanevych.com
Існуюча система органів (ІІ)
Реалізує державну політику і стратегію розвитку
авіації України,
Здійснення комплексних заходів щодо забезпечення
безпеки польотів,
Створення умов для розвитку авіаційної діяльності,
Організація використання повітряного простору
України;
Представництво України в міжнародних організаціях.
ч.1 ст.5 ПК України
Діяльність спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра інфраструктури
5. Відповідно до абз.2 ч.1 ст.11 Повітряного
кодексу України, Мінінфраструктури приймає
нормативно-правові акти, спрямовані на
формування державної політики у сфері
цивільної авіації, крім авіаційних правил
України, визначених частиною п’ятою цієї
статті.
marchenkodanevych.com
Нормативно-правове регулювання
6. Вичерпний перелік авіаційних правил, які не приймаються
Мінінфраструктури:
(1) види, форми сертифікатів та інших документів, що видаються
уповноваженим органом з питань цивільної авіації;
(2) детальний порядок та умови отримання, анулювання, припинення
дії та відмови, у тому числі щодо видачі зазначених документів;
(4) вимоги до суб'єктів та об'єктів авіаційної діяльності, наявності у
суб'єктів авіаційної діяльності систем управління безпекою польотів та
систем управління якістю;
(5) правила та порядок виконання польотів;
(6) правила та порядок аеронавігаційного обслуговування;
(7) правила, порядок, обсяг і критерії оцінки, проведення перевірок,
інспектування та аудиту, їх види, прийнятні методи визначення
відповідності.
marchenkodanevych.com
Нормативно-правове регулювання
7. marchenkodanevych.com
Надання прав на лінії
ч.1 ст.94 ПК України
Авіаперевізник зобов'язаний надавати послуги з
повітряних перевезень в обсягах і на умовах,
передбачених:
сертифікатом експлуатанта
ліцензією
правами на експлуатацію
повітряних ліній
8. marchenkodanevych.com
Надання прав на лінії
ч.3 ст.94 ПК України
Право на експлуатацію повітряної лінії надається на
виконання:
1) регулярних повітряних перевезень у межах України;
2) регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до
України;
3) чартерних міжнародних повітряних перевезень з/до
України або в межах України, що становлять
систематичну серію, не менше одного рейсу на тиждень
або не менше трьох рейсів на місяць;
4) авіаційних перевезень в інших державах.
9. ч.4 ст.94 ПК України -
Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній
встановлюються авіаційними правилами України. Такої назви
немає у ч.5 ст.11 ПК України.
Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних
ліній затверджений Наказом Міністерства інфраструктури
України від 23.04.2013 №245
Наказ 245 погоджено Антимонопольним комітетом України,
Державіаслужбою, Держпідприємництвом.
Не оскаржено, не скасовано, він є діючим, застосовується судами
Наказ 245 затверджено у квітні, а категорію 1 FAA повернула у
вересні
marchenkodanevych.com
Діючий порядок
10. На підставі Наказу №245 було проведено 16 засідань комісії
(до якої входять представники Мінінфраструктури та
Державіаслужби).
Станом на сьогодні всі права всіх українських авіаперевізників
видані на підставі протоколів №№1-14 комісії, створеної
відповідно до Наказу №245.
Останні два протоколи комісії - №15 та №16 не виконуються
Головою Державної авіаційної служби України.
Також Голова Державної авіаційної служби України
заблокував роботу комісії, не направляючи для участі в комісії
представників Державіаслужби. До цього, наприклад,
протокол №14 виконувався.
marchenkodanevych.com
Діючий порядок
11. Наказ Державної авіаційної служби від 24 жовтня 2014 року
№686 «Про затвердження Авіаційних правил України
«Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію
повітряних ліній», зареєстровано Міністерством юстиції 13
листопада 2014 року та присвоєно №1440/26217.
Не набрав чинності, не включено до реєстру та не
опубліковано.
Пункт 3 Наказу ДАС – визнати таким, що втратив чинність
Наказ 245
Мінюст рекомендував Мінінфраструктури та ДАС
запропонувати проект змін до Наказу ДАС, лише тоді буде
опубліковано Наказ ДАС разом із змінами
marchenkodanevych.com
Порядок ДАС
12. Відповідно до ч.4 ст.93 ПК України, авіаційний перевізник має
право отримати ліцензію за умови, що Україна, юридичні
особи України та/або фізичні особи – резиденти володіють більш
як 50 відсотками статутного капіталу (пакета акцій) цього
підприємства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами
України.
Абзац 2 пункту 2.2. Порядку ДАС передбачає, що право на
експлуатацію повітряної лінії надається лише тим
авіаперевізникам, якими переважно володіють чи фактично
контролюють (50% або більше) держава Україна або/та
громадяни України.
Немає визначення фактичного контролю та
невідповідність термінології (national – не громадянин!)
marchenkodanevych.com
Тест на власника
13. У Regulation (EC) No 1008/2008 умова щодо фактичного
кнтролю повязана як і у ПК України з отриманням ліцензії, а
не з доступом на повітряні лінії як в Наказі ДАС.
В Угоді про САП з ЄС, умова щодо власника пов'язана з
доступом до повітряних ліній, однак під national розуміється
також за певних умов юрособа, є визначення фактичного
контролю та поняття national, nationality.
Володіння контрольним пакетом акцій авіаперевізника
України державами-членами ЄС та/або їх national чи
здійснення ними фактичного контролю над ним
дозволяється на підставі попередньо прийнятого рішення
Спільного комітету
marchenkodanevych.com
Тест на власника
14. Відповідно до Глави 1.3-2. Частини 1 Doc 9626 ИКАО
«Оптимальное размещение функции регулирования
международного воздушного транспорта»:
«Некоторые государства, обычно те, где сектор воздушного
транспорта хорошо развит и имеется несколько авиаперевозчиков
с различным правом собственности и на разных ступенях
развития (например, хорошо развитые компании, новички и т.д.),
могут предпочесть создать квазисудебный орган для
осуществления ряда или всех функций регулирования воздушного
транспорта, например для лицензирования авиаперевозчиков и
выдачи разрешений на маршруты. Основная цель здесь –
обеспечить справедливость при регулировании и не допустить
принятие решений исключительно из политических
соображений».
marchenkodanevych.com
Комісія
15. marchenkodanevych.com
Конкуренція
Порядок ДАС передбачає:
-Бальна система по кількісним показниками;
-Інформування конкурента про те, що подана заявка на його
лінію;
-Необхідність виконання внутрішніх рейсів перед поданням
заявки на міжнародні;
-Для отримання чартеру на регулярну лінію – дозвіл
власника права на регулярну лінію;
-Інші правила конкуренції.
Правила конкуренції можуть
встановлюватись лише законом.
16. Відповідно до статті 26 парафованої Угоди про САП між ЄС
та Україною «Конкурентне середовище», сторони
підтверджують, що їхньою спільною метою є підтримання
справедливого та конкурентного середовища для здійснення
повітряних перевезень.
Використання авіаперевізниками чесних конкурентних
методів імовірніше відбувається у випадках, коли ці
авіаперевізники здійснюють перевезення повністю на
комерційній основі та не отримують субсидій.
Державна допомога, яка спотворює або загрожує спотворити
конкуренцію шляхом сприяння певним компаніям або
підприємствам чи певним авіаційним виробам або послугам,
є несумісною з належним функціонуванням цієї Угоди.
marchenkodanevych.com
Про конкуренцію у САП
17. Регламент ЄС No 1008/2008 On common rules for the operation
of air services in the Community:
-доступ до ліній всередині ЄС для перевізників ЄС не є
предметом окремих дозволів чи спеціальних документів;
-окремо регулюються тендери на соціальні лінії (суспільні
послуги). Ні Наказ ДАС, ні Наказ №245 не містять такої
можливості, хоча саме такі тендери – умова для залучення
лоукостів;
-жорсткі умови щодо отримання ліцензії.
Обмеження, які накладаються за міжурядовими угодами, не
мають обмежувати конкуренцію та бути дискримінаційними
і вони не повинні бути обмежуючими більше, ніж це
необхідно.
marchenkodanevych.com
Регламент ЄС 1008
18. Угода про САП з ЄС
Дозвіл на виконання польотів надається компетентним
органом держави ЄС українському авіаперевізнику
-за наявності ліцензії;
-дотримано вимоги щодо нормативного та фактичного
контролю;
-виконуються вимоги щодо безпеки.
Державіаслужба може робити висновок щодо національної
приналежності авіаперевізника та не надає прав на
експлуатацію ліній українським авіаперевізникам.
marchenkodanevych.com
Спільний комітет вправі приймати
рішення щодо зняття будь-яких обмежень
ведення бізнесу, доступу на лінії.
19. Першочергово
Відмінити Порядок ДАС в цілому (Міністр інфраструктури
може дати таку вказівку ДАС)
Дати вказівку ДАС виконувати Наказ 245
Підготувати зміни до Наказу 245 (процедурні питання,
критерії, безперешкодна видача прав де немає обмежень)
У перспективі
Зміни до ПК України (внутрішні рейси та міжнародні, де
немає обмежень, – не потребують отримання прав)
Отримання лише одної ліцензії, адаптація до Регламенту
ЄС 1008
marchenkodanevych.com
Пропозиції
