Politica di Coesione 2014_2020

Unione europea
Politica di coesione
Politica di coesione
2014 -2020
Investire nella crescita
e nell’occupazione
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Sommario
Commissione europea, Direzione generale della politica regionale
Comunicazione, informazione e rapporti con paesi terzi
Raphaël Goulet
Avenue de Tervueren 41, B – 1040 Bruxelles
E-mail: regio-info@ec.europa.eu
Sito Internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_it.cfm
Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet
consultando il portale Europa (http://europa.eu).
Una scheda catalografica figura alla fine del volume.
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2011
ISBN 978-92-79-21496-7
doi:10.2776/4595
© Unione europea, 2011
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1 Proposte legislative per la politica di coesione dell'UE: 2014-2020 > 1
2 Proposta di regolamento generale > 2
Norme comuni applicabili a FESR, FSE, Fondo di coesione, FEASR e FEAMP
Disposizioni generali applicabili all’FESR, all’FSE e al Fondo di coesione
3 Il Fondo europeo di sviluppo regionale > 8
4 Il Fondo sociale europeo > 9
5 Il Fondo di coesione > 10
6 Cooperazione territoriale europea > 11
7 Gruppo europeo di cooperazione territoriale > 13
Tabelle e grafici > 14

Politica di coesione Investire nella crescita e nell’occupazione | 1
Il 6 ottobre 2011, la Commissione europea ha adottato un progetto di pacchetto legislativo che definirà
le linee della politica di coesione dell’EU per il periodo 2014-2020.
La Commissione ha proposto numerose modifiche significative alle modalità di progettazione e attuazione della
politica di coesione, ovvero:
• concentrazione sulle priorità della Strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva;
• concessione di riconoscimenti in base ai risultati;
• sostegno alla programmazione integrata;
• attenzione focalizzata sui risultati – monitoraggio dei progressi verso gli obiettivi concordati;
• rafforzamento della coesione territoriale e
• semplificazione dell’esecuzione.
Tali modifiche fanno seguito all’adozione da parte della Commissione, nel giugno 2011, di una proposta relativa
al prossimo quadro finanziario pluriennale per lo stesso periodo (1
): un bilancio per la realizzazione della strategia
Europa 2020. Nella sua proposta la Commissione ha stabilito che la politica di coesione deve continuare a rap-
presentare un elemento essenziale del prossimo pacchetto finanziario e ne ha evidenziato il ruolo centrale nella
realizzazione della strategia Europa 2020.
Il bilancio totale proposto per il periodo 2014-2020 sarà pari a 376 miliardi di euro, incluso il finanziamento per
il nuovo meccanismo per collegare l’Europa (Connecting Europe Facility), progettato per potenziare i progetti
transfrontalieri nei settori energia, trasporti e tecnologia dell’informazione.
La struttura legislativa per la politica di coesione comprende:
• un regolamento di carattere generale che definisca le norme comuni per il Fondo europeo di sviluppo regio-
nale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE), il Fondo di coesione, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo
rurale (FEASR), il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) e ulteriori norme generali per
l’FESR, l’FSE e il Fondo di coesione;
• tre regolamenti specifici per l’FESR, l’FSE e il Fondo di coesione e
• dueregolamentirelativiall’obiettivodicooperazioneterritorialeeuropeaealGruppoeuropeodicooperazione
territoriale (GECT).
(1) COM(2011) 500 def.
Proposte legislative per la politica
di coesione dell’UE: 2014-20201

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Il regolamento generale è suddiviso in due parti.
La prima parte stabilisce una serie di disposizioni comuni ai cinque fondi con obiettivi strutturali che rientrano
nel Quadro strategico comune della Commissione (FESR, FSE, Fondo di coesione, FEASR e FEAMP). Il documento
delinea gli elementi comuni relativi alla pianificazione e alla programmazione strategica, gli obiettivi tematici
connessi a Europa 2020, che costituirà la base per i fondi, e le disposizioni relative al Quadro strategico comune
e ai contratti di partenariato con ciascuno Stato membro. Le norme comuni si applicano anche ad ammissibilità,
strumenti finanziari e principi di gestione e controllo.
La seconda parte stabilisce disposizioni specifiche per l’FESR, l’FSE e il Fondo di coesione. Tali disposizioni riguar-
dano la missione e gli obiettivi della politica di coesione, il quadro finanziario, le modalità specifiche di program-
mazione e di rendicontazione, i grandi progetti e i piani di azione comuni. Inoltre definiscono i requisiti di gestione
e controllo dettagliati nell’ambito della politica di coesione e le modalità specifiche di gestione finanziaria.
I regolamenti specifici per i fondi comprendono disposizioni specifiche per ciascun fondo (FESR, FSE e Fondo
di coesione), in particolare in merito all’ambito di applicazione dei fondi, alle priorità di investimento e agli
indicatori.
Norme comuni applicabili a FESR, FSE,
Fondo di coesione, FEASR e FEAMP
PRINCIPI
La Commissione propone una serie di principi comuni applicabili a tutti i fondi.Tali principi includono partenariato
e governance a più livelli, conformità con le leggi comunitarie e nazionali applicabili, promozione dell’uguaglianza
tra uomini e donne, non discriminazione e sviluppo sostenibile.
PROGRAMMAZIONE STRATEGICA RAFFORZATA:
CONCENTRAZIONE TEMATICA SU EUROPA 2020
Al fine di ottimizzare l’impatto della politica nella realizzazione delle priorità europee, la Commissione propone
di rafforzare il processo di programmazione strategica. Ciò comporta l’introduzione del Quadro strategico
comune, di contratti di partenariato e di un elenco di obiettivi tematici in linea con la strategia Europa 2020 e con
i relativi orientamenti integrati.
Il Quadro strategico comune, che verrà adottato dalla Commissione, definirà iniziative chiave per l’attuazione
delle priorità europee, fornirà un orientamento sulla programmazione applicabile a tutti i fondi, inclusi FEASR
e FEAMP e promuoverà una maggiore coordinamento dei vari strumenti strutturali europei.
Icontrattidipartenariato,concordatiinfaseinizialetralaCommissioneegliStatimembri,definirannoilcontributo
complessivo agli obiettivi tematici, a livello nazionale, e l’impegno a intraprendere azioni concrete per l’attua-
zione degli obiettivi di Europa 2020. Un quadro di riferimento dei risultati definirà obiettivi chiari e misurabili.
AUMENTO DEI RISULTATI E CONDIZIONALITA
Per migliorare i risultati, verranno introdotte nuove disposizioni relative alla condizionalità in modo da garantire
che i finanziamenti dell’UE creino forti incentivi affinché gli Stati membri conseguano gli obiettivi generali e spe-
cifici della strategia Europa 2020. La condizionalità assumerà la forma di condizioni ex ante, che devono essere
Proposta di
regolamento generale2

presenti prima dell’erogazione dei fondi, e di condizioni ex post che vincoleranno l’erogazione di ulteriori finan-
ziamenti ai risultati ottenuti.
CONDIZIONALITA EX ANTE
Il rafforzamento della condizionalità ex ante per questi fondi è motivato dall’esigenza di garantire che siano
presenti le condizioni necessarie ad assicurare un sostegno efficace. L’esperienza acquisita induce a ritenere che
l’efficacia degli investimenti finanziati dai fondi in alcuni casi sua stata compromessa dalle fragilità della politica
nazionale e dei quadri normativi e istituzionali. Pertanto la Commissione propone numerose condizionalità
ex ante, che vengono definite nel regolamento generale unitamente ai relativi criteri di adempimento. Alcune
condizioni sono direttamente connesse agli obiettivi tematici della politica (ad esempio, strategie di specializ-
zazione intelligente o quadro normativo appropriato per il sostegno alle imprese), mentre altre si applicano in
modo trasversale (ad esempio, appalti pubblici).
CONDIZIONALITA EX POST
La condizionalità ex post rafforzerà l’accento posto sui risultati e sulla realizzazione degli obiettivi della strategia
Europa 2020. Si baserà sul conseguimento di tappe fondamentali relative al raggiungimento degli obiettivi della
strategia Europa 2020, definiti per i programmi oggetto del contratto di partenariato. Un importo pari al 5 %
della dotazione nazionale di ciascun fondo verrà accantonato e assegnato, durante una verifica intermedia, agli
Stati membri per i programmi che hanno conseguito a pieno le loro tappe fondamentali. Al di là della riserva di
efficacia ed efficienza, il mancato raggiungimento delle tappe fondamentali può determinare la sospensione
dei finanziamenti e una grave insufficienza nella realizzazione degli obiettivi di un programma potrebbe deter-
minare la cancellazione dei finanziamenti.
CONDIZIONALITA MACROECONOMICHE
L’istituzione di una correlazione più stretta tra la politica di coesione e la governance economica dell’Unione
garantirà che l’efficacia della spesa nell’ambito dei fondi del Quadro strategico comune (QSC) si fondo su politi-
che economiche sane. Se necessario, i fondi QSC possono essere reindirizzati per intervenire sui problemi eco-
nomici che un paese si trova ad affrontare. Deve trattarsi di un processo graduale, che si sviluppi a partire da
modifiche del contratto di partenariato e dei programmi a sostegno delle raccomandazioni del Consiglio volte
ad affrontare gli squilibri macroeconomici e le difficoltà sociali ed economiche. Qualora, nonostante il potenzia-
mento dell’impiego dei fondi del QSC, uno Stato Membro non dovesse adottare provvedimenti efficaci nel
contesto del processo di governance economica, la Commissione avrebbe il diritto di sospendere, in tutto o in
parte, i pagamenti e gli impegni assunti. Le decisioni relative alle sospensioni dovrebbero essere proporzionate
ed efficaci e dovrebbero tenere conto dell’impatto dei programmi in questione sulla situazione economica
e sociale dello Stato membrointeressato. Nel decidere in merito alle sospensioni, la Commissione dovrebbe
inoltre rispettare il principio di parità di trattamento tra gli Stati membri e valutare, in particolare, l’impatto della
sospensione sull’economia Stato membro interessato. Non appena lo Stato membro adotta i provvedimenti
necessari, le sospensioni dovrebbero essere revocate e i fondi dovrebbero essere messi nuovamente a disposi-
zione dello Stato membro interessato.
Allo stesso tempo, è possibile applicare un aumento del sostegno (pari a 10 punti percentuali) qualora uno Stato
membro riceva assistenza finanziaria tramite il meccanismo europeo di stabilità, in modo da ridurre il carico sui
bilanci nazionali nei momenti di difficoltà economica, mantenendo invariato, nel contempo, il livello complessivo
del finanziamento UE.

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MODALITA DI GESTIONE COMUNI
La proposta prevede principi di gestione e controllo comuni. Viene introdotto un sistema di accreditamento
nazionale degli organismi di controllo principali per rafforzare l’impegno degli Stati membri a garantire una sana
gestione finanziaria.Vengono armonizzati i provvedimenti volti a garantire affidabilità alla Commissione in merito
alla regolarità della spesa e vengono introdotti nuovi elementi comuni, quali la dichiarazione di affidabilità di
gestione e la liquidazione annuale dei conti.
SOSTEGNO ALLA PROGRAMMAZIONE INTEGRATA
La Commissione propone un approccio più integrato all’investimento europeo, che comprende norme finan-
ziarie e di ammissibilità comuni e l’introduzione di programmi plurifondo per l’FESR, l’FSE e il Fondo di coesione,
in via opzionale.
Le proposte definiscono inoltre un approccio integrato allo sviluppo locale di tipo partecipativo, che facilita
l’applicazione di strategie di sviluppo locale ad opera di associazioni collettive, incluse le autorità locali, le ONG
e i partner economici e sociali, sulla base dell’approccio LEADER utilizzato per lo sviluppo rurale.
AUMENTARE L’UTILIZZO DEGLI STRUMENTI FINANZIARI
Verrà potenziato il ruolo degli strumenti finanziari innovativi, estendendo il loro campo di applicazione, rendendo
più flessibili ed efficaci i relativi quadri di attuazione e proponendo il loro utilizzo come soluzione alternativa più
efficace o come strumento complementare alle sovvenzioni tradizionali. La proposta costituisce un quadro
giuridico e operativo più affidabile che fornisce norme chiare e semplificate in merito a problemi di attuazione
fondamentali quali la gestione finanziaria dei contributi UE o l’utilizzo combinato di strumenti finanziari e sussidi.
Fatta salva la fattibilità, gli strumenti finanziari possono essere applicati all’intera gamma degli obiettivi che si
riflettono nei programmi, per realizzare investimenti in progetti che possano dimostrare capacità di rimborso
adeguate in condizioni di imperfezione del mercato. Tali strumenti finanziari possono essere impiegati da Stati
membri e autorità di gestione sia come strumenti su misura che sulla base di modelli predefiniti per strumenti
nazionali o regionali che consentano lo sviluppo efficace di azioni in linea con le condizioni standard proposte
dalla Commissione. Inoltre, le autorità di gestione possono contribuire alla definizione degli strumenti finanziari
a livello europeo, con risorse che verranno destinate agli investimenti in linea con i programmi interessati.

MONITORAGGIO E VALUTAZIONE
Ledisposizionicomuniinmateriadimonitoraggioevalutazioneriguardanoilruoloelacomposizionedelcomitato
di sorveglianza, i rapporti annuali di esecuzione, le riunioni di riesame, le relazioni sullo stato di attuazione del
contratto di partenariato e le valutazioni ex ante ed ex post.
NORME DI AMMISSIBILITA SEMPLIFICATE E RAZIONALIZZATE
Viene dato particolare risalto alle misure volte a garantire costi amministrativi proporzionati e semplificazione
delle procedure a vantaggio dei beneficiari. L’intento è quello di armonizzare, per quanto possibile, le norme
applicabili a tutti i fondi. Le opzioni di costo semplificate, quali le tabelle standard di costi unitari e gli importi
forfettari, consentono agli Stati membri di introdurre una gestione orientata ai risultati a livello di progetto.
Ledisposizionicomunirelativeall’esecuzionecomprendononormesuspeseammissibili,diverseformedisostegno
finanziario, costi semplificati e stabilità degli interventi.
Disposizioni generali applicabili all’FESR,
all’FSE e al Fondo di coesione
COPERTURA GEOGRAFICA DEL SOSTEGNO
Tutte le regioni europee possono beneficiare del sostegno dei fondi FESR e FSE. Tuttavia, verrà operata una
distinzione tra regioni meno sviluppate, regioni di transizione e regioni più sviluppate al fine di garantire la
concentrazione dei fondi in base al Prodotto Interno Lordo (PIL).
Regioni meno sviluppate: Il sostegno alle regione meno sviluppate rimarrà una priorità fondamentale per la
politica di coesione. Il processo di recupero da parte delle regioni meno sviluppate richiederà un impegno
costante a lungo termine. Questa categoria riguarda le regioni il cui PIL pro capite è inferiore al 75 % della media
del PIL dell’UE-27.
Regioni di transizione: Questa nuova categoria di regione verrà introdotta in luogo dell’attuale sistema di phasing-
in e phasing-out. Questa categoria comprenderà tutte le regioni con un PIL pro capite compreso tra il 75 % e il
90 % della media dell’UE-27.
Regioni più sviluppate: Sebbene gli interventi nelle regioni meno sviluppate rimarranno una priorità per la
politica di coesione, tutti gli Stati membri devono affrontare sfide fondamentali, come la concorrenza globale
nell’economia basata sulla conoscenza e la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio. Questa
categoria riguarda le regioni il cui PIL pro capite è superiore al 90 % della media del PIL dell’UE-27.
Inoltre, viene istituita una «rete di sicurezza» per tutte le regioni che erano ammesse a beneficiare dell’obiettivo
convergenza nel periodo 2007-2013, ma il cui PIL pro capite è superiore al 75 % della media del PIL dell’UE 27.
Tali regioni, che rientrano nelle categorie delle regioni di transizione o delle regioni più sviluppate, riceveranno
una dotazione dai fondi strutturali pari ad almeno due terzi della dotazione 2007-2013.

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Per ciascuna categoria di regione verranno stabilite quote minime per l’FSE (25 % per le regioni meno sviluppate;
40 % per le regioni di transizione; e 52 % per le regioni più sviluppate) dalle quali risulta una quota complessiva
minima a favore dell’FSE pari al 25 % del bilancio destinato alla politica di coesione, ossia 84 miliardi di euro.
Il Fondo di coesione continuerà a sostenere gli Stati membri con un reddito nazionale lordo (RNL) pro capite
inferiore al 90 % della media dell’UE 27 attraverso investimenti nelle reti transeuropee dei trasporti (RTE-T)
e nell’ambiente. Parte della dotazione del Fondo di coesione (10 miliardi di euro) sarà accantonata per finanziare
un nucleo di reti di trasporto nell’ambito del nuovo meccanismo per collegare l’Europa.
L’esperienza acquisita con l’attuale dal quadro finanziario indica che molti Stati membri hanno difficoltà ad
assorbire ingenti fondi europei su un periodo di tempo limitato. Inoltre, la situazione finanziaria in alcuni Stati
membri rende più difficile sbloccare i fondi per fornire il cofinanziamento nazionale. Per rafforzare la capacità di
assorbimento di fondi, la Commissione propone una serie di misure:
• fissare al 2,5 % del PIL l’aliquota di riduzione per gli stanziamenti relativi alla coesione;
• limitare i tassi di cofinanziamento a livello di ciascun asse prioritario nell’ambito dei programmi operativi al
75-85 %nelleregionimenosviluppateenelleregioniultraperiferiche,al75 %periprogrammidiCooperazione
territoriale europea, al 60 % nelle regioni di transizione e al 50 % nelle regioni più sviluppate;
• inserire nei contratti di partenariato condizioni specifiche relative al miglioramento della capacità
amministrativa.
PROGRAMMAZIONE STRATEGICA RAFFORZATA ORIENTATA AI RISULTATI
La Commissione propone un processo di programmazione più orientato ai risultati per migliorare l’efficacia
dei programmi relativi alla politica di coesione. In aggiunta alle condizionalità ex post sopra menzionate,
la Commissione propone di introdurre un tipo specifico di intervento facoltativo, denominato Piano di azione
comune. Il Piano di azione comune verrà definito e gestito in relazione alle realizzazioni e ai risultati che contri-
buiranno al conseguimento degli obiettivi di un programma.
RAZIONALIZZAZIONE DELLA GESTIONE FINANZIARIA E DEL CONTROLLO
I sistemi di gestione e di controllo devono trovare un equilibrio tra costi e rischi connessi. Il ruolo della
Commissione nella valutazione ex ante dei sistemi nazionali di gestione e controllo sarà proporzionato e adot-
terà un approccio basato sul rischio. I programmi di modesta entità non saranno soggetti alla valutazione della
Commissione. L’approccio basato sul rischio riduce i costi amministrativi e fornisce maggiore l’affidabilità, poiché
le risorse della Commissione vengono impiegate in modo più efficiente e indirizzate verso settori a più alto rischio.
Inoltre la proposta prevede l’obbligo di chiusura annuale delle spese o degli interventi completati nell’ambito
della procedura annuale di liquidazione dei conti. In tal modo si riducono gli oneri a carico dei singoli bene-
ficiari derivanti da un lungo periodo di conservazione dei documenti e i rischi associati alla perdita della pista
di controllo.

La procedura di liquidazione annuale dei conti prevista dalla revisione in corso del regolamento finanziario sarà
applicata ai programmi e contribuirà a rafforzare l’affidabilità a livello europeo. La Commissione riceverà garanzie
ragionevoli in merito alla regolarità della spesa sulla base della dichiarazione annuale di affidabilità di gestione,
dei conti annuali, delle relazioni di accompagnamento e del parere di audit annuale sulla dichiarazione di
gestione e sui conti. Tali documenti verranno presentati ogni anno per il periodo contabile precedente.
Tuttavia, se la Commissione esegue versamenti intermedi nel corso dell’anno contabile, le garanzie ricevute
potrebbero essere più limitate. Per questa ragione, la proposta prevede che i versamenti intermedi eseguiti dalla
Commissionedurantel’annocontabileammontinoal90 %degliimportidovutiagliStatimembriecheilrimanente
10 % venga versato dalla Commissione successivamente alla liquidazione annuale dei conti, una volta ottenuta
piena garanzia della regolarità della spesa. Le disposizioni in materia di pre-finanziamento garantiranno che gli
Stati membri dispongano di liquidità sufficiente per eseguire versamenti ai beneficiari per gli interventi in corso.
VERSO LA «COESIONE ELETTRONICA»
La gestione elettronica dei dati può ridurre considerevolmente gli oneri amministrativi e al tempo stesso aumenta
la controllabilità dei progetti e della spesa. Pertanto, entro la fine del 2014, tutti gli Stati membri saranno tenuti
a istituire sistemi che permettano ai beneficiari di presentare tutte le informazioni per via elettronica.

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Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) si propone di rafforzare la coesione economica, sociale
e territoriale nell’Unione europea intervenendo sugli squilibri tra le regioni. L’FESR sostiene lo sviluppo
regionale e locale per contribuire al conseguimento di tutti gli obiettivi tematici attraverso la definizione di
priorità dettagliate che pongano l’accento su:
• ricerca, sviluppo e innovazione;
• miglioramento dell’accesso e della qualità delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione;
• cambiamento climatico e transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio;
• sostegno alle PMI;
• servizi di interesse economico generale;
• infrastrutture delle telecomunicazioni, dei trasporti e dell’energia;
• rafforzamento della capacità istituzionale e amministrazione pubblica efficiente;
• infrastrutture sanitarie, sociali e scolastiche e
• sviluppo urbano sostenibile.
RAFFORZARE LA CONCENTRAZIONE TEMATICA
Per garantire la concentrazione degli investimenti UE sulle priorità indicate, vengono definiti stanziamenti
minimi per alcune aree prioritarie. Ad esempio, nelle regioni più sviluppate e nelle regioni di transizione, almeno
l’80 % delle risorse dell’FESR a livello nazionale dovrebbe essere destinato all’efficienza energetica, alle energie
rinnovabili, all’innovazione e al sostegno alle PMI, e almeno il 20 % di tale stanziamento dovrebbe essere desti-
nato all’efficienza energetica e alle energie rinnovabili. Le regioni meno sviluppate avranno la possibilità di
scegliere tra un maggior numero di priorità, che riflettano l’ampiezza delle loro esigenze di sviluppo. Tuttavia
dovranno destinare almeno il 50 % delle risorse dell’FESR all’efficienza energetica e alle energie rinnovabili,
all’innovazione e al sostegno alle PMI.
RAFFORZARE LA COESIONE TERRITORIALE
Il progetto di regolamento prevede una maggiore attenzione focalizzata sullo sviluppo urbano sostenibile.
Tale obiettivo dovrebbe essere conseguito attraverso l’assegnazione di almeno il 5 % delle risorse dell’FESR allo
sviluppo urbano sostenibile, l’istituzione di una piattaforma per lo sviluppo sostenibile per promuovere il poten-
ziamento delle capacità e gli scambi di esperienze e attraverso l’adozione di un elenco di città nelle quali verranno
realizzate azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile.
La proposta prevede inoltre un sostegno ad azioni innovative nel settore dello sviluppo urbano sostenibile che
non superi la soglia del 2 % del finanziamento annuale.
Verrà riservata particolare attenzione alle zone con caratteristiche naturali o demografiche particolari, attraverso
una dotazione supplementare specifica per le regioni ultraperiferiche e scarsamente popolate. Almeno il 50 %
di tale dotazione dovrà essere destinato ad azioni che contribuiscano alla diversificazione e alla modernizzazione
delle economie delle regioni ultraperiferiche, concentrando l’attenzione in modo particolare su ricerca e inno-
vazione, sulle tecnologie dell’informazione e della comunicazione e sulla competitività delle PMI.
Il Fondo europeo
di sviluppo regionale3

Contribuendo alla coesione economica, sociale e territoriale, il Fondo sociale europeo (FSE) rappresenta
il principale strumento finanziario dell’Unione europea per investire nelle risorse umane. Consente
di accrescere le opportunità di occupazione dei cittadini europei, promuovere lo sviluppo dell’istruzione
e migliorare la situazione dei soggetti più vulnerabili a rischio di povertà.
Il regolamento prevede il raggiungimento di quattro obiettivi tematici dell’FSE all’interno dell’Unione:
(i) promuovere l’occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori;
(ii) promuovere l’inclusione sociale e lottare contro la povertà;
(iii) investire in istruzione, competenze e apprendimento permanente e
(iv) migliorare la capacità istituzionale e un’efficiente amministrazione pubblica.
È tuttavia necessario che l’FSE contribuisca anche al conseguimento di altri obiettivi tematici come il sostegno
alla transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio, resistente ai cambiamenti climatici ed efficiente
nell’uso delle risorse, il miglioramento dell’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione,
il rafforzamento della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell’innovazione e il miglioramento della compe-
titività delle piccole e medie imprese (PMI).
RAFFORZARE LA CONCENTRAZIONE TEMATICA
In conformità all’impegno assunto dall’UE nei confronti della crescita inclusiva, almeno il 20 % dell’FSE deve
essere destinato alla promozione dell’inclusione sociale e alla lotta contro la povertà. Inoltre, i programmi devono
concentrare i finanziamenti su un numero limitato di «priorità di investimento» che definiscano i dettagli relativi
a ciascun obiettivo tematico.
RAFFORZARE IL PARTENARIATO
La proposta contiene disposizioni specifiche per il rafforzamento del partenariato e per la promozione della
partecipazione attiva dei partner sociali e delle organizzazioni non governative (ONG) negli investimenti dell’FSE.
Richiede di destinare una quantità adeguata di risorse dell’FSE ad azioni per il potenziamento delle capacità per
i partner sociali e per le ONG nelle regioni meno sviluppate.
RAFFORZARE INNOVAZIONE SOCIALE E COOPERAZIONE TRANSNAZIONALE
L’innovazione sociale e le attività di cooperazione transnazionale vengono incoraggiate attraverso un aumento
del tasso di cofinanziamento per assi prioritari dedicati, attraverso specifiche modalità di monitoraggio e pro-
grammazione e attraverso un rafforzamento del ruolo della Commissione nelle attività di scambio e diffusione
di buone prassi e azioni congiunte nell’Unione.
RAFFORZARE LA CONCENTRAZIONE SUI RISULTATI
Al fine di migliorare l’efficacia degli interventi dell’FSE, sono previste disposizioni specifiche per garantire la
concentrazione delle risorse. Inoltre, vengono definiti indicatori comuni per consentire un monitoraggio più
accurato e agevolare la valutazione dell’impatto dell’investimento dell’FSE a livello europeo.
Il Fondo sociale europeo
4

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SEMPLIFICARE IL SISTEMA DI ESECUZIONE
Per semplificare l’impiego dell’FSE, in particolare per i piccoli operatori, il progetto di regolamento propone
opzioni di costo semplificate. Inoltre, per le operazioni di modesta entità, si propone l’obbligo per gli Stati membri
di utilizzare tabelle standard di costi unitari o importi forfettari.Tale soluzione può ridurre gli oneri amministrativi
relativi al 50 % dei progetti.
AUMENTARE L’UTILIZZO DEGLI STRUMENTI FINANZIARI
Vengono introdotte disposizioni specifiche relative a strumenti finanziari che incoraggino gli Stati membri e le
regioni a utilizzare l’FSE in modo da accrescerne la capacità di finanziare interventi a sostegno dell’occupazione,
istruzione e inclusione sociale.
Il Fondo di coesione
5
Il Fondo di coesione consente agli Stati membri con un RNL per abitante inferiore al 90 % della media dell’UE
27 di investire nelle reti di trasporto RTE-T e nell’ambiente.
SOSTENERE LA CONCENTRAZIONE TEMATICA
Nel settore dell’ambiente, il Fondo di coesione sosterrà gli investimenti relativi all’adattamento ai cambiamenti
climatici e alla prevenzione dei rischi, nonché gli investimenti relativi al settore idrico e a quello dello smalti-
mento dei rifiuti e all’ambiente urbano. In conformità alle proposte della Commissione sul quadro finanziario
pluriennale, anche gli investimenti nel settore energetico potranno beneficiare di sostegno, a condizione che
offrano vantaggi ambientali positivi. Verranno pertanto sostenuti anche gli investimenti nell’efficienza energe-
tica e nell’energia rinnovabile. Nel settore dei trasporti, oltre alla rete RTE-T, il Fondo di coesione contribuirà agli
investimenti nei sistemi di trasporto a bassa emissione di carbonio e nel trasporto urbano.

Cooperazione territoriale europea
6
La Cooperazione territoriale europea è un obiettivo della politica di coesione e fornisce una struttura per
gli scambi di esperienze tra attori nazionali, regionali e locali dei diversi Stati membri e azioni congiunte
volte a individuare soluzioni comuni a problemi condivisi. Questo aspetto risulta ancora più importante
se si considera che le sfide affrontate dagli Stati membri superano in misura crescente i confini nazionali
e regionali e necessitano di azioni congiunte e comuni al livello territoriale appropriato. Pertanto, anche
la Cooperazione territoriale europea può fornire un importante contributo alla promozione del nuovo
obiettivo del Trattato di Lisbona in materia di coesione territoriale.
Viene proposto un regolamento distinto per la Cooperazione territoriale europea al fine di tenere maggiormente
conto del contesto plurinazionale dei programmi e di definire disposizioni più specifiche per i programmi e gli
interventi di cooperazione, come richiesto da molte parti interessate. La proposta quindi fa riferimento alla
partecipazione dei paesi terzi per riflettere in modo più adeguato la realtà della cooperazione. Contiene inoltre
riferimenti più sistematici al ruolo che può essere assunto dai Gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT)
nell’ambito di un contesto di cooperazione.
DOTAZIONE FINANZIARIA
La proposta stabilisce le risorse finanziarie disponibili per ciascun ambito e i criteri per la loro assegnazione agli
Stati membri. Tali risorse verranno assegnate come segue:
• 73,24 % per la cooperazione transfrontaliera;
• 20,78 % per la cooperazione transnazionale e
• 5,98 % per la cooperazione interregionale.
La proposta prevede inoltre il mantenimento del meccanismo per il trasferimento di risorse per attività di coope-
razione alle frontiere esterne dell’Unione, che verrà sostenuto tramite lo strumento europeo di vicinato e parte-
nariato (SEVP) e lo strumento di assistenza preadesione. Verranno promosse le collaborazioni nell’ambito
dell’obiettivo della Cooperazione territoriale europea e i programmi finanziati dagli strumenti esterni.

12 |
RAFFORZARE L’APPROCCIO STRATEGICO E LA CONCENTRAZIONE
Le disposizioni relative alla concentrazione tematica e alle priorità di investimento migliorano la definizione
strategica dei programmi. I programmi possono selezionare le priorità da un elenco tematico contenente
le rispettive priorità di investimento, per le quali la cooperazione apporterà il maggiore valore aggiunto. Inoltre,
i criteri di selezione sono stati definiti in modo più rigoroso per garantire che il finanziamento venga assegnato
a operazioni realmente congiunte. I risultati dei programmi saranno inoltre oggetto di verifica.
A causa della possibile sovrapposizione tra macro regioni, bacini marittimi e aree di programmi transnazionali
attuali e futuri, il regolamento proposto prevede in modo esplicito che la cooperazione transnazionale possa
anche sostenere lo sviluppo e l’attuazione delle strategie macroregionali.
ATTENZIONE FOCALIZZATA SU SEMPLIFICAZIONE,
RAZIONALIZZAZIONE E RIDUZIONE DELLA BUROCRAZIA
Vengono definite modalità più snelle per l’attuazione, il controllo e la gestione finanziaria. Ad esempio, è stato
ridotto il numero delle autorità coinvolte nell’attuazione dei programmi e sono stati ulteriormente definiti ruoli
e responsabilità. Viene inoltre proposto un insieme di indicatori migliorato.

Dal 2006 i partner locali e regionali possono istituire Gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT),
con un quadro giuridico comune che consente di superare le complesse differenze tra norme e rego-
lamenti nazionali. La Commissione propone modifiche sostanziali relative ai seguenti aspetti dell’attuale
regolamento GECT:
• istituzione semplificata dei GECT;
• esame dell’ambito di attività;
• apertura dei GECT alle regioni non UE;
• regole operative più chiare su assunzione di personale, spesa e protezione dei creditori e
• cooperazione pratica nella fornitura di servizi pubblici e locali.
MAGGIORE FLESSIBILITA NELL’ADESIONE
DatempoiGECTpropongonol’inclusionedimembrinonappartenentiall’UE.Ilregolamentoattualmentegarantisce
tale possibilità a determinate condizioni.Tuttavia, qualora tali GECT includano membri di un unico Stato membro
e di un paese terzo, sarà necessaria una base giuridica aggiuntiva nel Trattato che regoli la cooperazione con
paesi terzi.
NORME PER L’ISTITUZIONE DI UN GECT E APPROVAZIONE
DELLE AUTORITA NAZIONALI COMPETENTI
Vengono specificati i criteri per l’approvazione o il rigetto dei GECT da parte delle autorità nazionali e viene
proposto un periodo di tempo limitato per la valutazione e la decisione.
Gruppo europeo di
cooperazione territoriale7

14 |
SCHEMA DELLA POLITICA DI COESIONE
2007-2013 2014-2020
Obiettivi Scopi Categoria
di regioni
Fondi
Convergenza FESR
FSE
Investimenti
nella crescita
e nell’occupazione
Regioni meno
sviluppate
FESR
FSE
Phasing out
convergenza
Regioni di
transizione
Phasing in
Competitività
regionale
e occupazione
Fondo di coesione Fondo di
coesione
Competitività
regionale
e occupazione
FESR
FSE
Regioni più
sviluppate
FESR
FSE
Cooperazione
territoriale europea
FESR Cooperazione
territoriale europea
FESR
Tabelle e grafici
BILANCIO PER LA POLITICA DI COESIONE POST-2013 (PREZZI 2011)
Fondo di coesione *
68,7 miliardi di euro
Regioni più sviluppate
Cooperazione
Dotazione supplementare per regioni
ultraperiferiche e regioni settentrionali
Meccanismo per collegare l’Europa
per trasporto, energia e TIC
40 miliardi di euro
Regioni meno sviluppate
Regioni di transizione
39 miliardi di euro
TOTALE 336 miliardi di euro
Meccanismo per collegare
l’Europa per trasporto,
energia e TIC 40 miliardi di euro
TOTALE 376 miliardi di euro
* Il Fondo di coesione assegnerà
10 miliardi di euro al nuovo
meccanismo per collegare l’Europa

AMMISSIBILITA PER LE REGIONI MENO SVILUPPATE
2007-2013 2014-2020
Regioni NUTS 2 con PIL inferiore al 75 % della
media UE
Nessuna variazione
Sostegno transitorio per le regioni che avrebbero
continuato a beneficiare dell’obiettivo conver-
genza se la soglia fosse rimasta pari al 75 % della
media del PIL dell’UE-15 invece che dell’UE-25
Categoria separata per le regioni di transizione
Fondo di coesione Stati membri con RNL pro capite
inferiore al 90 % della media del RNL dell’UE-27
Nessuna variazione
Sostegno transitorio per gli Stati membri che
avrebbero beneficiato del Fondo di coesione se
la soglia fosse rimasta pari al 90 % della media del
RNL dell’UE-15 invece che dell’UE-25
Sostegno transitorio per gli Stati membri che possono
beneficiare dei finanziamenti del Fondo di coesione
nel 2013, ma il cui RNL pro capite è superiore al 90 %
della media del RNL pro capite dell’UE-27
AMMISSIBILITA PER LE REGIONI DI TRANSIZIONE
2007-2013 2014-2020
Sostegno transitorio per le regioni NUTS 2 che
avrebbero continuato a beneficiare dell’obiettivo
convergenza se la soglia fosse rimasta pari al 75 %
della media del PIL dell’UE-15 invece che dell’UE-25
(phasing out obiettivo convergenza)
Regioni NUTS 2 con PIL pro capite tra il 75 % e il 90 %
della media del PIL dell’UE-27 con trattamento differen-
ziatoperleregioniammesseabeneficiaredell’obiettivo
convergenza nel periodo 2007-2013
Sostegno transitorio per le regioni NUTS 2 incluse
nell’obiettivo 1 nel periodo 2000-2006 ma con PIL
superiore al 75 % del PIL medio dell’UE-15 (phasing-
in obiettivo Competitività regionale e occupazione)
AMMISSIBILITA PER LE REGIONI PIU SVILUPPATE
2007-2013 2014-2020
Tutte le regioni NUTS 2 escluse dall’obiettivo con-
vergenza e alle quali non si applica il sostegno
transitorio di phasing out
Regioni NUTS 2 con PIL pro capite superiore al 90 %
della media del PIL dell’UE-27 con trattamento differen-
ziatoperleregioniammesseabeneficiaredell’obiettivo
convergenza nel periodo 2007-2013
SostegnotransitorioperleregioniNUTS2comprese
nell’obiettivo 1 nel periodo 2000-2006 ma con PIL
superiore al 75 % del PIL medio dell’UE-15 (phasing-
in obiettivo Competitività regionale e occupazione)

16 |
Simulazione di ammissibilità 2014-2020
PIL/pro capite (SPA), indice EU27=100
75 (regioni meno sviluppate)
75 – 90 (regioni di transizione)
= 90 (regioni più sviluppate)
Canarie
Guyana
Azzorre Madeira
Guadalupa
Martinica
Riunione
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

COME OTTENERE LE PUBBLICAZIONI DELL’UNIONE EUROPEA
Pubblicazioni gratuite:
• tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• presso le rappresentanze o le delegazioni dell’Unione europea.
Per ottenere indicazioni e prendere contatto collegarsi a http://ec.europa.eu
o inviare un fax al numero +352 29 29-42758.
Pubblicazioni a pagamento:
• tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abbonamenti a pagamento (ad esempio serie annuali della Gazzetta ufficiale
dell’Unione europea, raccolte della giurisprudenza della Corte di giustizia):
• tramite gli uffici vendita dell’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_it.htm).
Commissione europea
Politica di coesione 2014 -2020 – Investire nella crescita e nell’occupazione
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea
2011 — 20 pagg. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-79-21496-7
doi:10.2776/4595
Per visualizzare il testo integrale delle proposte legislative, consultare:
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm

Politica di Coesione 2014_2020

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