SUAP (Sportello Unico per le Attività produttive) - 15 gennaio 2019

Sportello Unico Attività Produttive
SUAP: la gestione del procedimento unico nel DPR 160/2010 e nella
normativa di settore (commercio, turismo, ambiente, sanità, edilizia)
Corso formazione interno 15/1/2019 ore 14-18
Dott. Simone Chiarelli - Comune di Scandicci
- Dirigente del Settore amministrativo
s.chiarelli@comune.scandicci.fi.it
Tel. +39 0557591213 - Cell. +39 3337663638

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Il passato …...
Decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447
Regolamento recante norme di semplificazione dei procedimenti di
autorizzazione per la realizzazione, l'ampliamento, la ristrutturazione e
la riconversione di impianti produttivi, per l'esecuzione di opere interne
ai fabbricati, nonché per la determinazione delle aree destinate agli
insediamenti produttivi, a norma dell'articolo 20, comma 8, della legge
15 marzo 1997, n. 59
(G.U. n. 301 del 28 dicembre 1998)
brogato dal d.P.R. n. 160 del 2010 a partire dal 30 settembre 2011

Disciplina generale
DPR 160/2010
Bolkestein
Dlgs 59/2010
Disciplina generale
L. 241/1990
Norme nazionali
generali e di settore
Disciplina regionale
Norme di settore
Disciplina regionale
Codice del Commercio
Disciplina comunale
Regolamento di organizzazione SUAP
Disciplina generale
Direttiva UE 2006/123
Delega
D.L. 112/2008
Disciplina comunale
Regolamenti di settoreD.M. 10/11/2011
Misure SUAP

Procedimento, procedure, processi
Processo
Il processo è l’insieme delle
risorse strumentali utilizzate e dei
comportamenti attuati da
persone fisiche o giuridiche
finalizzati alla realizzazione di
una procedura determinata. In
altre parole, è il chi fa che cosa. Il
processo, dunque, dipende dalle
persone e dagli strumenti da esse
utilizzati ed è, di norma, descritto
negli organigrammi e nei
funzionigrammi.
Procedura
La procedura è un insieme di
attività ripetitive, sequenziali e
condivise tra chi le attua. Esse
vengono poste in essere per
raggiungere un risultato
determinato. In sostanza, è il “che
cosa” deve essere attuato per
addivenire a un “qualcosa”, a un
prodotto, descritto sotto forma di
“regole”, formalizzate o
riconosciute come consuetudini.
Procedimento
Secondo la definizione
tradizionale, per procedimento
amministrativo si intende una
pluralità di atti tra loro autonomi,
scanditi nel tempo e destinati allo
stesso fine, cioè alla emanazione
di un provvedimento finale.

Direttiva UE 2016/123
La Direttiva Bolkestein e la sua attuazione “generale” - Dlgs 59/2010

Direttiva UE 2016/123 (Bolkestein)
Per agevolare l’accesso alle attività di servizi e il loro esercizio nel
mercato interno, è necessario fissare l’obiettivo, comune a tutti gli Stati
membri, di una semplificazione amministrativa e prevedere disposizioni
riguardanti, in particolare, gli sportelli unici, il diritto all’informazione, le
procedure per via elettronica e la definizione di un quadro per i regimi
di autorizzazione. Altre misure adottate a livello nazionale per
raggiungere quest’obiettivo potrebbero consistere nel ridurre il numero
delle procedure e formalità applicabili alle attività di servizi, limitandole
a quelle indispensabili per conseguire un obiettivo di interesse generale
e che non rappresentano, per contenuto o finalità, dei doppioni.
(Considerando 46)

Ai fini della semplificazione amministrativa, è opportuno evitare di imporre
in maniera generale requisiti formali, quali la presentazione di documenti
originali, di copie autenticate o di una traduzione autenticata, tranne qualora
ciò sia giustificato obiettivamente da un motivo imperativo di interesse
generale, come la tutela dei lavoratori, la sanità pubblica, la protezione
dell’ambiente o la protezione dei consumatori. Occorre inoltre garantire che
un’autorizzazione dia normalmente accesso ad un’attività di servizi, o al suo
esercizio, su tutto il territorio nazionale a meno che un motivo imperativo di
interesse generale non giustifichi obiettivamente un’autorizzazione
specifica per ogni stabilimento, ad esempio nel caso di ogni insediamento
di grandi centri commerciali, o un’autorizzazione limitata ad una parte
specifica del territorio nazionale. (Considerando 47)

Al fine di semplificare ulteriormente le procedure amministrative è opportuno fare in modo che
ogni prestatore abbia un interlocutore unico tramite il quale espletare tutte le procedure e
formalità (in prosieguo: sportello unico). Il numero degli sportelli unici per Stato membro può
variare secondo le competenze regionali o locali o in funzione delle attività interessate. La
creazione degli sportelli unici, infatti, non dovrebbe interferire nella divisione dei compiti tra le
autorità competenti in seno ad ogni sistema nazionale. Quando la competenza spetta a diverse
autorità a livello regionale o locale, una di esse può assumersi il ruolo di sportello unico e
coordinare le attività con le altre autorità. Gli sportelli unici possono essere costituiti non
soltanto da autorità amministrative ma anche da camere di commercio e dell’artigianato ovvero
da organismi o ordini professionali o enti privati ai quali uno Stato membro ha deciso di affidare
questa funzione. Gli sportelli unici sono destinati a svolgere un ruolo importante di assistenza al
prestatore sia come autorità direttamente competente a rilasciare i documenti necessari per
accedere ad un’attività di servizio sia come intermediario tra il prestatore e le autorità
direttamente competenti. La tassa che può essere riscossa dagli sportelli unici dovrebbe essere
proporzionale al costo delle procedure e formalità espletate. Ciò non dovrebbe impedire che gli
Stati membri affidino allo sportello unico la riscossione di altri oneri amministrativi come quelli
degli organi di controllo. (Considerando 48-49)

Art. 6 - Direttiva UE 2016/123 (Bolkestein)
1. Gli Stati membri provvedono affinché i prestatori possano espletare
le procedure e le formalità seguenti, mediante i punti di contatto
denominati sportelli unici: a) tutte le procedure e le formalità
necessarie per poter svolgere le sue attività di servizi, in particolare le
dichiarazioni, notifiche o istanze necessarie ad ottenere l'autorizzazione
delle autorità competenti, ivi comprese le domande di inserimento in
registri, ruoli, banche dati, o di iscrizione ad organismi o ordini ovvero
associazioni professionali; b) le domande di autorizzazione necessarie
all’esercizio delle sue attività di servizi.
2. L’istituzione degli sportelli unici non pregiudica la ripartizione di
funzioni e competenze tra le autorità all’interno dei sistemi nazionali.

1. Gli Stati membri provvedono affinché per il tramite degli sportelli unici i
prestatori e i destinatari possano agevolmente prendere conoscenza delle
informazioni seguenti: a) i requisiti applicabili ai prestatori stabiliti sul territorio
di uno Stato membro, in particolare quelli relativi alle procedure e alle formalità
da espletare per accedere alle attività di servizi ed esercitarle; b) i dati necessari
per entrare direttamente in contatto con le autorità competenti, compresi quelli
delle autorità competenti in materia di esercizio delle attività di servizi; c) i mezzi
e le condizioni di accesso alle banche dati e ai registri pubblici relativi ai
prestatori ed ai servizi; d) i mezzi di ricorso esistenti in genere in caso di
controversie tra le autorità competenti ed il prestatore o il destinatario, o tra un
prestatore ed un destinatario, o tra prestatori; e) i dati di associazioni o
organizzazioni diverse dalle autorità competenti presso le quali i prestatori o i
destinatari possono ottenere assistenza pratica.

2. Gli Stati membri provvedono affinché i prestatori e i destinatari possano
beneficiare, su richiesta, dell’assistenza delle autorità competenti, che consiste
nel fornire informazioni sul modo in cui i requisiti di cui al paragrafo 1, lettera a),
vengono generalmente interpretati ed applicati. Ove opportuno, tale assistenza
include una semplice guida esplicativa. L’informazione è fornita in un
linguaggio semplice e comprensibile.
3. Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni e l’assistenza di cui ai
paragrafi 1 e 2 siano fornite in modo chiaro e non ambiguo, siano facilmente
accessibili a distanza e per via elettronica e siano aggiornate.
4. Gli Stati membri provvedono affinché gli sportelli unici e le autorità
competenti rispondano con la massima sollecitudine alle domande di
informazioni o alle richieste di assistenza di cui ai paragrafi 1 e 2 e, in caso di
richiesta irregolare o infondata, ne informino senza indugio il richiedente.

5. Gli Stati membri e la Commissione adottano misure di
accompagnamento volte ad incoraggiare gli sportelli unici a
rendere accessibili le informazioni di cui al presente articolo in
altre lingue comunitarie. Ciò non pregiudica la legislazione degli
Stati membri in materia di impiego delle lingue.
6. L’obbligo, per le autorità competenti, di assistere i prestatori e
i destinatari non impone a tali autorità di prestare consulenza
legale in singoli casi ma riguarda soltanto un’informazione
generale sul modo in cui i requisiti sono di norma interpretati e
applicati.

SUAP fra L. 241 e DPR 160
La disciplina dei procedimenti unici

L. 241/1990 - Art. 1. (Princípi generali dell'attività amministrativa)
1. L’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è
retta da criteri di economicità, di efficacia, di imparzialità, di pubblicità
e di trasparenza, secondo le modalità previste dalla presente legge e
dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti, nonché
dai princípi dell'ordinamento comunitario.
2. La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento se
non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento
dell’istruttoria.

DPR 160/2010 - art. 1
«attività produttive»: le attività di produzione di beni e servizi,
incluse le attività agricole, commerciali e artigianali, le attività
turistiche e alberghiere, i servizi resi dalle banche e dagli
intermediari finanziari e i servizi di telecomunicazioni, di cui alla
lettera b), comma 3, dell'articolo 38 del decreto-legge;
«impianti produttivi»: i fabbricati, gli impianti e altri luoghi in cui
si svolgono tutte o parte delle fasi di produzione di beni e servizi;

DPR 160/2010 - art. 2
.. è individuato il SUAP quale unico soggetto pubblico di
riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad
oggetto l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi,
e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione,
trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o
trasferimento, nonché cessazione o riattivazione delle suddette
attività, ivi compresi quelli di cui al decreto legislativo 26 marzo
2010, n. 59

Decreto Legislativo 26 marzo 2010, n. 59
Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno
Art. 1. (Oggetto e finalità)
1. Le disposizioni del presente decreto si applicano a qualunque
attività economica, di carattere imprenditoriale o professionale,
svolta senza vincolo di subordinazione, diretta allo scambio di
beni o alla fornitura di altra prestazione anche a carattere
intellettuale.

Art. 10. (Libertà di accesso ed esercizio delle attività di servizi)
1. Nei limiti del presente decreto, l'accesso e l'esercizio delle attività di servizi
costituiscono espressione della libertà di iniziativa economica e non possono essere
sottoposti a limitazioni non giustificate o discriminatorie.
Art. 11. (Requisiti vietati)
1. L'accesso ad un'attività di servizi o il suo esercizio non possono essere subordinati al
rispetto dei seguenti requisiti: …...
Art. 12. (Requisiti subordinati alla sussistenza di un motivo imperativo di interesse
generale)
1. Nei casi in cui sussistono motivi imperativi di interesse generale, l'accesso e l'esercizio
di una attività di servizio possono, nel rispetto dei principi di proporzionalità e non
discriminazione, essere subordinati al rispetto dei seguenti requisiti:

Art. 14. (Regimi autorizzatori)
1. Fatte salve le disposizioni istitutive e relative ad ordini, collegi e
albi professionali, regimi autorizzatori possono essere istituiti o
mantenuti solo se giustificati da motivi imperativi di interesse
generale, nel rispetto dei principi di non discriminazione, di
proporzionalità, nonché delle disposizioni di cui al presente titolo.
… 3. Il numero dei titoli autorizzatori per l'accesso e l'esercizio di
un'attività di servizi può essere limitato solo se sussiste un
motivo imperativo di interesse generale o per ragioni correlate
alla scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche
disponibili.

Art. 17. (Procedimenti di rilascio delle autorizzazioni)
1. Ai fini del rilascio del titolo autorizzatorio riguardante l'accesso
e l'esercizio delle attività di servizi di cui al presente decreto si
segue, ove non diversamente previsto, il procedimento di cui
all'articolo 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241. In tutti i casi
diversi da quelli di cui all'articolo 14 per i quali le norme vigenti,
alla data di entrata in vigore del presente comma, prevedono
regimi autorizzatori o di dichiarazione di inizio attività, si applica
l'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni.

Art. 19. (Efficacia delle autorizzazioni)
1. L'autorizzazione permette al prestatore di accedere all'attività di servizi e di
esercitarla su tutto il territorio nazionale, anche mediante l'apertura di
rappresentanze, succursali, filiali o uffici; sono fatte salve le ipotesi in cui la
necessità di un'autorizzazione specifica o di una limitazione dell'autorizzazione
ad una determinata parte del territorio per ogni stabilimento sia giustificata da
un motivo imperativo di interesse generale.
2. L'autorizzazione ha durata illimitata, salvo che non ricorra uno dei seguenti
casi:
a) previsione di un rinnovo automatico, purché compatibile con le disposizioni
del presente decreto;
b) previsione di una limitazione numerica dei titoli che possono essere rilasciati;
c) limitazione della durata giustificata da un motivo imperativo di interesse
generale.

Art. 25. (Sportello unico)
1. Il regolamento … assicura l'espletamento in via telematica di tutte le
procedure necessarie per poter svolgere le attività di servizi attraverso lo
sportello unico per le attività produttive.
2. I prestatori presentano le domande necessarie per l'accesso alle attività di
servizi e per il loro esercizio presso lo sportello unico di cui al comma 1. Per le
medesime finalità, i prestatori possono rivolgersi a soggetti privati accreditati …
…...
7. Il prestatore informa lo sportello unico dei seguenti cambiamenti:
a) l'apertura di filiali le cui attività rientrano nel campo di applicazione del regime
di autorizzazione;
b) i cambiamenti della sua situazione che comportino la modifica o il venir
meno del rispetto delle condizioni di autorizzazione.

Art. 26. (Diritto all'informazione)
1. Attraverso lo sportello unico di cui al presente decreto, i prestatori e i destinatari
hanno accesso alle seguenti informazioni:
a) i requisiti imposti ai prestatori stabiliti in Italia, in particolare quelli relativi alle
procedure e alle formalità da espletare per accedere alle attività di servizi ed
esercitarle;
b) i dati necessari per entrare direttamente in contatto con le autorità competenti,
comprese quelle competenti in materia di esercizio delle attività di servizi;
c) i mezzi e le condizioni di accesso alle banche dati e ai registri pubblici relativi ai
prestatori ed ai servizi;
d) i mezzi di ricorso esistenti in genere in caso di controversie tra le autorità
competenti ed il prestatore o il destinatario, o tra un prestatore e un destinatario, o
tra prestatori;
e) i dati di associazioni o organizzazioni diverse dalle autorità competenti presso le
quali i prestatori o i destinatari possono ottenere assistenza pratica.

Art. 26. (Diritto all'informazione)
…..
2. Il regolamento di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, della legge 6 agosto
2008, n. 133, prevede misure idonee per assicurare che lo sportello unico,
su richiesta, fornisca assistenza sul modo in cui i requisiti di cui al comma
1, lettera a), vengono interpretati ed applicati. L'informazione è fornita in un
linguaggio semplice e comprensibile.
3. Lo sportello unico risponde con la massima sollecitudine alle domande
di informazioni o alle richieste di assistenza di cui ai commi 1 e 2 e, in caso
di richiesta irregolare o infondata, ne informa senza indugio il richiedente.

DPR 160/2010 - art. 2
4. Sono esclusi dall'ambito di applicazione del presente
regolamento gli impianti e le infrastrutture energetiche, le attività
connesse all'impiego di sorgenti di radiazioni ionizzanti e di
materie radioattive, gli impianti nucleari e di smaltimento di rifiuti
radioattivi, le attività di prospezione, ricerca e coltivazione di
idrocarburi, nonché le infrastrutture strategiche e gli
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161 e seguenti del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 [art. 202 Dlgs 50/2016,
Dlgs 229/2011, L. 443/2001].

DPR 160/2010 - art. 2
.. le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni
concernenti le attività di cui al comma 1 ed i relativi elaborati
tecnici e allegati sono presentati esclusivamente in modalità
telematica, secondo quanto disciplinato nei successivi articoli e
con le modalità di cui all'articolo 12, commi 5 e 6, al SUAP
competente per il territorio in cui si svolge l'attività o è situato
l'impianto. … il SUAP provvede all'inoltro telematico della
documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel
procedimento, le quali adottano modalità telematiche di
ricevimento e di trasmissione

SUAP
Ufficio competente
Cittadino/utente
Dirigente Dell’U.O.
Responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Istruttore
Telematica
Telematica

Giurisprudenza
CORTE COSTITUZIONALE - sentenza 21 gennaio 2010 n. 15
Palese è, secondo la Corte costituzionale, la funzione di coordinamento
perseguita dalla normativa che disciplina compiti e funzionamento dello
"sportello unico per le imprese", attraverso la istituzione di un
procedimento amministrativo uniforme volto a consentire ai soggetti in
possesso dei requisiti di legge la intrapresa della attività economica.
Ciò non solo al fine di garantire, attraverso la uniformità e la ragionevole
snellezza del procedimento, la maggiore trasparenza ed accessibilità …
la sportello unico costituisce una sorta di "procedimento dei
procedimenti", che tuttavia lascia distinte le competenze e le
responsabilità degli enti coinvolti

DPR 160/2010 - art. 3
1. Il portale [«impresainungiorno»]:
a) fornisce servizi informativi e operativi ai SUAP;
b) assicura la divulgazione delle tipologie di autorizzazione per le quali è sufficiente
l'attestazione dei soggetti privati accreditati, secondo criteri omogenei sul territorio
nazionale e tenendo conto delle diverse discipline regionali;
c) prevede l'utilizzo della procura speciale con le stesse modalità previste per la
comunicazione unica;
d) contiene un sistema di pagamento per i diritti, le imposte e gli oneri comunque
denominati relativi ai procedimenti gestiti dai SUAP. ...;
e) costituisce punto di contatto a livello nazionale …
2. Il portale, nel rispetto della disciplina di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196,
interopera con i sistemi informativi e i portali già realizzati da Regioni o enti locali e con
quelli successivamente sviluppati a supporto degli sportelli unici.
3. Il portale costituisce uno dei punti di contatto infrastrutturale a livello nazionale di
accesso con gli Uffici periferici dello Stato ….

DPR 160/2010 - art. 4
1. Il SUAP assicura al richiedente una risposta telematica unica e tempestiva in
luogo degli altri uffici comunali e di tutte le amministrazioni pubbliche
comunque coinvolte nel procedimento, ivi comprese quelle preposte alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità.
2. Le comunicazioni al richiedente sono trasmesse esclusivamente dal SUAP;
gli altri uffici comunali e le amministrazioni pubbliche diverse dal comune, che
sono interessati al procedimento, non possono trasmettere al richiedente atti
autorizzatori, nulla osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo,
comunque denominati e sono tenute a trasmettere immediatamente al SUAP
tutte le denunce, le domande, gli atti e la documentazione ad esse
eventualmente presentati, dandone comunicazione al richiedente.

DPR 160/2010 - art. 4
4. L'ufficio competente per il SUAP ed il relativo responsabile sono
individuati secondo le forme previste dagli ordinamenti interni dei
singoli comuni o dagli accordi sottoscritti in caso di associazione, che
dispongono anche in ordine alla relativa strutturazione; nelle more
dell'individuazione del responsabile di cui al presente comma, il ruolo di
responsabile del SUAP è ricoperto dal segretario comunale. Il
responsabile del SUAP costituisce il referente per l'esercizio del diritto
di accesso agli atti e documenti detenuti dal SUAP, anche se
provenienti da altre amministrazioni o da altri uffici comunali. Rimane
ferma la responsabilità delle amministrazioni o degli uffici comunali
per altri atti, comunque connessi o presupposti, diversi da quelli
detenuti dal SUAP.

DPR 160/2010 - art. 4
6. Salva diversa disposizione dei comuni interessati e ferma restando
l'unicità del canale di comunicazione telematico con le imprese da
parte del SUAP, sono attribuite al SUAP le competenze dello sportello
unico per l'edilizia produttiva.

DPR 160/2010 - art. 4
13. In relazione ai procedimenti disciplinati nel presente regolamento, il
responsabile del SUAP pone a carico dell'interessato il pagamento delle
spese e dei diritti previsti da disposizioni di leggi statali e regionali
vigenti, nelle misure ivi stabilite, compresi i diritti e le spese previsti a
favore degli altri uffici comunali, secondo i regolamenti comunali,
provvedendo alla loro riscossione e al loro trasferimento alle
amministrazioni pubbliche coinvolte nel procedimento stesso.
14. Il SUAP, espletate le procedure necessarie, trasferisce
immediatamente, in via telematica, e in assenza di collegamento
telematico non oltre il mese successivo al versamento, gli importi dei
diritti di cui al comma 13 alle amministrazioni pubbliche competenti.

Procedimenti SUAP
SCIA
SCIA
COMUNICAZIONE
COLLAUDO
AUTORIZZAZIONE
SCIA
AUTORIZZAZIONE
COMUNICAZIONE
AUTORIZZAZIONE
AUTORIZZAZIONE
VARIANTE
SANZIONI? PROC. 2° GRADO

DPR 160/2010 - art. 5
1. Nei casi in cui le attività di cui all'articolo 2, comma 1, sono
soggette alla disciplina della SCIA di cui all'articolo 1, comma 1,
lettera g), la segnalazione è presentata al SUAP.
2. La SCIA, nei casi in cui sia contestuale alla comunicazione
unica, è presentata presso il registro imprese, che la trasmette
immediatamente al SUAP, il quale rilascia la ricevuta con
modalità ed effetti equivalenti a quelli previsti per la ricevuta di
cui al comma 4.
3. La segnalazione è corredata da tutte le dichiarazioni, le
attestazioni, le asseverazioni, nonché dagli elaborati tecnici di cui
all'articolo 19, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241.

DPR 160/2010 - art. 5
4. Il SUAP, al momento della presentazione della SCIA, verifica, con modalità
informatica, la completezza formale della segnalazione e dei relativi allegati. In
caso di verifica positiva, rilascia automaticamente la ricevuta e trasmette
immediatamente in via telematica la segnalazione e i relativi allegati alle
amministrazioni e agli uffici competenti, in conformità all'Allegato tecnico di cui
all'articolo 12, commi 5 e 6.
5. A seguito di tale rilascio, il richiedente, ai sensi dell'articolo 19, comma 2, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, può avviare immediatamente l'intervento o
l'attività.
Art. 6 Allegato: Nelle more del rilascio automatico di una ricevuta di protocollo
sottoscritta dal responsabile del procedimento, da inviare tramite PEC, si
riterrà valida, ai fini della decorrenza dei termini ai sensi dell'art. 5 commi 4
lettera b) e 6 del regolamento, la ricevuta di avvenuta consegna rilasciata dal
provider di PEC.

DPR 160/2010 - art. 7
1. Fuori dei casi disciplinati dal Capo III, le istanze per l'esercizio delle attività di
cui all'articolo 2, comma 1, sono presentate al SUAP che, entro trenta giorni dal
ricevimento, salvi i termini più brevi previsti dalla disciplina regionale, può
richiedere all'interessato la documentazione integrativa; decorso tale termine
l'istanza si intende correttamente presentata.
2. Verificata la completezza della documentazione, il SUAP adotta il
provvedimento conclusivo entro trenta giorni, decorso il termine di cui al
comma 1, salvi i termini più brevi previsti dalla normativa regionale.
3. Quando è necessario acquisire intese, nulla osta, concerti o assensi di diverse
amministrazioni pubbliche, il responsabile del SUAP indice una conferenza di
servizi ai sensi e per gli effetti previsti dagli articoli da 14 a 14-quinquies della
legge 7 agosto 1990, n. 241, ovvero dalle altre normative di settore. Scaduto il
termine di cui al comma 2, ovvero in caso di mancato ricorso alla conferenza di
servizi, si applica l'articolo 38, comma 3, lettera h), del decreto-legge.

DPR 160/2010 - art. 7
6. Il provvedimento conclusivo del procedimento, assunto nei
termini di cui agli articoli da 14 a 14-quinquies della legge 7
agosto 1990, n. 241, è, ad ogni effetto, titolo unico per la
realizzazione dell'intervento e per lo svolgimento delle attività
richieste.
7. Il rispetto dei termini per la conclusione del procedimento
costituisce elemento di valutazione del responsabile del SUAP e
degli altri soggetti pubblici partecipanti alla conferenza di servizi.

DPR 160/2010 - art. 8
1. Nei comuni in cui lo strumento urbanistico non individua aree destinate
all'insediamento di impianti produttivi o individua aree insufficienti, fatta salva
l'applicazione della relativa disciplina regionale, l'interessato può richiedere al
responsabile del SUAP la convocazione della conferenza di servizi di cui agli articoli da 14
a 14-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, e alle altre normative di settore, in
seduta pubblica. Qualora l'esito della conferenza di servizi comporti la variazione dello
strumento urbanistico, ove sussista l'assenso della Regione espresso in quella sede, il
verbale è trasmesso al Sindaco ovvero al Presidente del Consiglio comunale, ove
esistente, che lo sottopone alla votazione del Consiglio nella prima seduta utile. Gli
interventi relativi al progetto, approvato secondo le modalità previste dal presente comma,
sono avviati e conclusi dal richiedente secondo le modalità previste all'articolo 15 del
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
.. 3. Sono escluse dall'applicazione del presente articolo le procedure afferenti alle
strutture di vendita di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114,
o alle relative norme regionali di settore.

DPR 160/2010 - art. 8
2. È facoltà degli interessati chiedere tramite il SUAP all'ufficio
comunale competente per materia di pronunciarsi entro trenta
giorni sulla conformità, allo stato degli atti, dei progetti
preliminari dai medesimi sottoposti al suo parere con i vigenti
strumenti di pianificazione paesaggistica, territoriale e
urbanistica, senza che ciò pregiudichi la definizione
dell'eventuale successivo procedimento; in caso di pronuncia
favorevole il responsabile del SUAP dispone per il seguito
immediato del procedimento con riduzione della metà dei termini
previsti.

DPR 160/2010 - art. 9
Art. 9 Chiarimenti tecnici. 1. Qualora occorrano chiarimenti circa il
rispetto delle normative tecniche e la localizzazione dell'impianto, il
responsabile del SUAP, anche su richiesta dell'interessato o delle
amministrazioni coinvolte o dei soggetti portatori di interessi pubblici o
privati, individuali o collettivi, o di soggetti portatori di interessi diffusi
costituiti in associazioni o comitati che vi abbiano interesse, entro dieci
giorni dalla richiesta di chiarimenti, convoca anche per via telematica,
dandone pubblicità sul portale ai sensi dell'articolo 4, comma 3, una
riunione, di cui è redatto apposito verbale, fra i soggetti interessati e le
amministrazioni competenti, ai sensi dell'articolo 11 della legge 7
agosto 1990, n. 241. La convocazione della riunione non comporta
l'interruzione dell'attività avviata ai sensi delle disposizioni del presente
capo.

DPR 160/2010 - art. 10
1. Il soggetto interessato comunica al SUAP l'ultimazione dei
lavori, trasmettendo:
a) la dichiarazione del direttore dei lavori con la quale si attesta la
conformità dell'opera al progetto presentato e la sua agibilità,
ove l'interessato non proponga domanda ai sensi dell'articolo 25
del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di edilizia, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380;
b) nei casi previsti dalla normativa vigente, il certificato di
collaudo effettuato da un professionista abilitato.
2. La trasmissione al SUAP della documentazione di cui alle
lettere a) e b) consente l'immediato esercizio dell'attività.

L. 241/1990 - Art. 6-bis. (Conflitto di interessi)
1. Il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici competenti ad
adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il
provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi,
segnalando ogni situazione di conflitto, anche potenziale.
Dlgs 165/2001 - Art. 53. Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi
5. In ogni caso, il conferimento operato direttamente dall'amministrazione, nonché l'autorizzazione all'esercizio di
incarichi che provengano da amministrazione pubblica diversa da quella di appartenenza, ovvero da società o persone
fisiche, che svolgano attività d'impresa o commerciale, sono disposti dai rispettivi organi competenti secondo criteri
oggettivi e predeterminati, che tengano conto della specifica professionalità, tali da escludere casi di incompatibilità, sia
di diritto che di fatto, nell'interesse del buon andamento della pubblica amministrazione o situazioni di conflitto, anche
potenziale, di interessi, che pregiudichino l’esercizio imparziale delle funzioni attribuite al dipendente. ..
7. I dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi retribuiti che non siano stati conferiti o previamente autorizzati
dall'amministrazione di appartenenza. Ai fini dell’autorizzazione, l’amministrazione verifica l’insussistenza di situazioni,
anche potenziali, di conflitto di interessi.

Conflitto di interessi
DPR 16 aprile 2013, n. 62: Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a
norma dell’articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 6. Comunicazione degli interessi finanziari e conflitti d’interesse
1. Fermi restando gli obblighi di trasparenza previsti da leggi o regolamenti, il dipendente, all’atto
dell’assegnazione all’ufficio, informa per iscritto il dirigente dell’ufficio di tutti i rapporti, diretti o
indiretti, di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia
avuto negli ultimi tre anni, precisando:
a) se in prima persona, o suoi parenti o affini entro il secondo grado, il coniuge o il convivente abbiano
ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione;
b) se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni
inerenti all’ufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate.
2. Il dipendente si astiene dal prendere decisioni o svolgere attività inerenti alle sue mansioni in
situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi con interessi personali, del coniuge, di conviventi, di
parenti, di affini entro il secondo grado. Il conflitto può riguardare interessi di qualsiasi natura, anche
non patrimoniali, come quelli derivanti dall’intento di voler assecondare pressioni politiche, sindacali o
dei superiori gerarchici.

Giurisprudenza
Cons. giust. amm. Sicilia, 31/07/2017, n. 357
In merito alla vincolatività del Protocollo di Intesa, la procedura speciale
prevista dall'art. 8 del D.P.R. n. 160/2010 stabilisce che la decisione
assunta dai vari soggetti intervenuti nella conferenza di servizi, se
"comporti la variazione dello strumento urbanistico", vale come
"proposta di variante sulla quale (...) si pronuncia definitivamente entro
sessanta giorni il consiglio comunale".

Giurisprudenza
Cons. Stato Sez. IV Sent., 20/10/2016, n. 4380
La procedura semplificata di variante urbanistica ha carattere
eccezionale e derogatorio della disciplina generale, sicché non può
trovare applicazione al di fuori delle ipotesi specificamente previste
dalla norma, e i presupposti fattuali, da cui si assume nascere l'esigenza
di tale variante, vanno accertati con in modo oggettivo con il dovuto
rigore. La variante semplificata può essere adottata nei comuni in cui lo
strumento urbanistico non individua aree destinate all'insediamento di
impianti produttivi o individua aree insufficienti, fatta salva
l'applicazione della relativa disciplina regionale (art. 8 del d.p.r. n.
160/2010) (Conferma della sentenza del T.a.r. Umbria, sez. I, n.
90/2011).

Giurisprudenza
T.A.R. Abruzzo Pescara Sez. I, 09/04/2018, n. 134
La normativa dello sportello unico si limita ad introdurre esclusivamente
un modello di procedura, ossia uno strumento di raccordo tra le
Amministrazioni competenti a determinare la decisione finale e a
consentire di concentrare in una sola struttura la responsabilità
dell'unico procedimento.

L. 241/1990 - I soggetti
Dirigente, Responsabili, Istruttori, interessati, controinteressati

Ente competente
U.O. Responsabile del
procedimento
procedimento
procedimento
Responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento

L. 241/1990 - Art. 4. (U.O. responsabile del procedimento)
1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per regolamento, le
pubbliche amministrazioni sono tenute a determinare per ciascun tipo
di procedimento relativo ad atti di loro competenza l’unità organizzativa
responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonché dell’adozione del provvedimento finale.
2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono rese pubbliche
secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti.

L. 241/1990 - Art. 5. (Responsabile del procedimento)
1. Il dirigente di ciascuna unità organizzativa provvede ad assegnare a
sé o ad altro dipendente addetto all’unità la responsabilità della
istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento
nonché, eventualmente, dell’adozione del provvedimento finale.
2. Fino a quando non sia effettuata l’assegnazione di cui al comma 1, è
considerato responsabile del singolo procedimento il funzionario
preposto alla unità organizzativa determinata a norma del comma 1
dell’articolo 4.
3. L’unità organizzativa competente e il nominativo del responsabile del
procedimento sono comunicati ai soggetti di cui all’articolo 7 e, a
richiesta, a chiunque vi abbia interesse.

Ente competente
Ufficio protocollo
Cittadino/utente
Responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Istruttore
L. 241/1990

L. 241/1990 - Art. 6. (Compiti del responsabile del procedimento)
1. Il responsabile del procedimento:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i
presupposti che siano rilevanti per l’emanazione di provvedimento;
b) accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all’uopo necessari, e adotta ogni
misura per l’adeguato e sollecito svolgimento dell’istruttoria. In particolare, può chiedere il
rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete e può
esperire accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
c) propone l’indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi di cui
all’articolo 14;
d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e dai
regolamenti;
e) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti
all’organo competente per l’adozione. L'organo competente per l'adozione del provvedimento
finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze
dell'istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione
nel provvedimento finale.

Iniziativa
Fasi del procedimento amministrativo
Istruttoria
Decisoria
Integrativa dell’efficacia
Ad istanza D’ufficio
Favorevole Negativa (10 bis)
Autorizzazione Diniego

L. 241/1990 - Art. 2 - Provvedimento espresso e termine
1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad
un’istanza, ovvero debba essere iniziato d’ufficio, le pubbliche
amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante
l’adozione di un provvedimento espresso. Se ravvisano la
manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o
infondatezza della domanda, le pubbliche amministrazioni
concludono il procedimento con un provvedimento espresso
redatto in forma semplificata, la cui motivazione può consistere
in un sintetico riferimento al punto di fatto o di diritto ritenuto
risolutivo.

L. 241/1990 - Art. 2
2. Nei casi in cui disposizioni di legge ovvero i provvedimenti di
cui ai commi 3, 4 e 5 non prevedono un termine diverso, i
procedimenti amministrativi di competenza delle amministrazioni
statali e degli enti pubblici nazionali devono concludersi entro il
termine di trenta giorni. ….
6. I termini per la conclusione del procedimento decorrono
dall’inizio del procedimento d’ufficio o dal ricevimento della
domanda, se il procedimento è ad iniziativa di parte.

L. 241/1990 - Art. 2 - Sospensione
7. Fatto salvo quanto previsto dall’articolo 17 [valutazioni
tecniche], i termini di cui ai commi 2, 3, 4 e 5 del presente articolo
possono essere sospesi, per una sola volta e per un periodo non
superiore a trenta giorni, per l’acquisizione di informazioni o di
certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in
documenti già in possesso dell’amministrazione stessa o non
direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni.
Si applicano le disposizioni dell’articolo 14, comma 2 [conferenza
di servizi].

Iniziativa
Istruttoria
Completezza
formale
Integrazioni
documentali
Irricevibilità
Inammissibilità

L. 241/1990 - Art. 2 - Tempo, inerzia e conseguenze
9-bis. L'organo di governo individua, nell'ambito delle figure apicali
dell'amministrazione, il soggetto cui attribuire il potere sostitutivo in caso di
inerzia. Nell'ipotesi di omessa individuazione il potere sostitutivo si considera
attribuito al dirigente generale o, in mancanza, al dirigente preposto all'ufficio o
in mancanza al funzionario di più elevato livello presente nell'amministrazione.
Per ciascun procedimento, sul sito internet istituzionale dell’amministrazione è
pubblicata, in formato tabellare e con collegamento ben visibile nella homepage,
l’indicazione del soggetto a cui è attribuito il potere sostitutivo e a cui
l’interessato può rivolgersi ai sensi e per gli effetti del comma 9-ter. Tale
soggetto, in caso di ritardo, comunica senza indugio il nominativo del
responsabile, ai fini della valutazione dell’avvio del procedimento disciplinare,
secondo le disposizioni del proprio ordinamento e dei contratti collettivi
nazionali di lavoro, e, in caso di mancata ottemperanza alle disposizioni del
presente comma, assume la sua medesima responsabilità oltre a quella propria.

L. 241/1990 - Art. 2 - Tempo, inerzia e conseguenze
9-ter. Decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento o
quello superiore di cui al comma 7, il privato può rivolgersi al responsabile di
cui al comma 9-bis perché, entro un termine pari alla metà di quello
originariamente previsto, concluda il procedimento attraverso le strutture
competenti o con la nomina di un commissario.
9-quater. Il responsabile individuato ai sensi del comma 9-bis, entro il 30 gennaio di ogni anno, comunica all'organo di
governo, i procedimenti, suddivisi per tipologia e strutture amministrative competenti, nei quali non è stato rispettato il
termine di conclusione previsti dalla legge o dai regolamenti. Le Amministrazioni provvedono all'attuazione del presente
comma, con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
9-quinquies. Nei provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di parte è espressamente indicato il termine previsto dalla
legge o dai regolamenti di cui all'articolo 2 e quello effettivamente impiegato.

L. 241/1990 - Art. 2 - Responsabilità da violazione del “tempo”
9. La mancata o tardiva emanazione del provvedimento nei
termini costituisce elemento di valutazione della performance
individuale, nonché di responsabilità disciplinare e
amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario
inadempiente.

AL. 241/1990 - rt. 2-bis. (Conseguenze per il ritardo ...)
1. Le pubbliche amministrazioni e i soggetti di cui all’articolo 1, comma 1-ter, sono tenuti
al risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell’inosservanza dolosa o
colposa del termine di conclusione del procedimento.
1-bis. Fatto salvo quanto previsto dal comma 1 e ad esclusione delle ipotesi di silenzio
qualificato e dei concorsi pubblici, in caso di inosservanza del termine di conclusione del
procedimento ad istanza di parte, per il quale sussiste l'obbligo di pronunziarsi, l'istante ha
diritto di ottenere un indennizzo per il mero ritardo alle condizioni e con le modalità
stabilite dalla legge o, sulla base della legge, da un regolamento emanato ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400. In tal caso le somme
corrisposte o da corrispondere a titolo di indennizzo sono detratte dal risarcimento.

Avvio del procedimento
Comunicazione, responsabile, integrazioni, sospensione

L. 241/1990 - Art. 7. (Comunicazione di avvio del procedimento)
1. Ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze
di celerità del procedimento, l’avvio del procedimento stesso è comunicato, con
le modalità previste dall’articolo 8, ai soggetti nei confronti dei quali il
provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti ed a quelli che per
legge debbono intervenirvi. Ove parimenti non sussistano le ragioni di
impedimento predette, qualora da un provvedimento possa derivare un
pregiudizio a soggetti individuati o facilmente individuabili, diversi dai suoi
diretti destinatari, l’amministrazione è tenuta a fornire loro, con le stesse
modalità, notizia dell’inizio del procedimento.
2. Nelle ipotesi di cui al comma 1 resta salva la facoltà dell’amministrazione di
adottare, anche prima della effettuazione delle comunicazioni di cui al
medesimo comma 1, provvedimenti cautelari.

Iniziativa
Istruttoria
Comunicazione di avvio del procedimento
Irricevibilità Provv. cautelari
Destinatari diretti Partecipanti obbligatori Controinteressati

L. 241/1990 - Art. 8. (Modalità e contenuti di avvio del procedimento)
1. L’amministrazione provvede a dare notizia dell’avvio del procedimento
mediante comunicazione personale.
2. Nella comunicazione debbono essere indicati:
a) l’amministrazione competente;
b) l’oggetto del procedimento promosso;
c) l’ufficio e la persona responsabile del procedimento;
c-bis) la data entro la quale, secondo i termini previsti dall'articolo 2, commi 2 o
3, deve concludersi il procedimento e i rimedi esperibili in caso di inerzia
dell'amministrazione;
c-ter) nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di presentazione della
relativa istanza;
d) l’ufficio in cui si può prendere visione degli atti.

L. 241/1990 - Art. 8. (Modalità e contenuti di avvio del procedimento)
3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale non sia
possibile o risulti particolarmente gravosa, l’amministrazione provvede a
rendere noti gli elementi di cui al comma 2 mediante forme di pubblicità idonee
di volta in volta stabilite dall’amministrazione medesima.
4. L’omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può esser fatta valere
solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è prevista.

L. 241/1990 - Diritti dei partecipanti al procedimento
Art. 9. (Intervento nel procedimento)
1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati, nonché i portatori
di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un
pregiudizio dal provvedimento, hanno facoltà di intervenire nel procedimento.
Art. 10. (Diritti dei partecipanti al procedimento)
1. I soggetti di cui all’articolo 7 e quelli intervenuti ai sensi dell’articolo 9 hanno
diritto:
a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto previsto
dall’articolo 24;
b) di presentare memorie scritte e documenti, che l’amministrazione ha
l’obbligo di valutare ove siano pertinenti all’oggetto del procedimento.

L. 241/1990 - Art. 10-bis. (Comunicazione dei motivi ostativi)
1. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del procedimento o l'autorità
competente, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, comunica
tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all'accoglimento della domanda. Entro il
termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno il diritto di
presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti. La
comunicazione di cui al primo periodo interrompe i termini per concludere il
procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle
osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al secondo periodo.
Dell'eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione
del provvedimento finale. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle
procedure concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e assistenziale sorti a
seguito di istanza di parte e gestiti dagli enti previdenziali. Non possono essere addotti tra
i motivi che ostano all'accoglimento della domanda inadempienze o ritardi attribuibili
all'amministrazione.

Le conferenze di servizi
Preliminare, istruttoria, decisoria, sincrona, asincrona

Conferenze di servizi
Istruttoria
Decisoria
Preliminare
Semplificata
asincrona
Simultanea
sincrona
Esito
Rimedi

L. 241/1990 - Art. 14. (Conferenze di servizi)
1. La conferenza di servizi istruttoria può essere indetta dall'amministrazione procedente,
anche su richiesta di altra amministrazione coinvolta nel procedimento o del privato
interessato, quando lo ritenga opportuno per effettuare un esame contestuale degli
interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo, ovvero in più procedimenti
amministrativi connessi, riguardanti medesime attività o risultati. Tale conferenza si
svolge con le modalità previste dall'articolo 14-bis o con modalità diverse, definite
dall'amministrazione procedente.
2. La conferenza di servizi decisoria è sempre indetta dall'amministrazione procedente
quando la conclusione positiva del procedimento è subordinata all'acquisizione di più
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso, comunque denominati, resi da
diverse amministrazioni, inclusi i gestori di beni o servizi pubblici. Quando l'attività del
privato sia subordinata a più atti di assenso, comunque denominati, da adottare a
conclusione di distinti procedimenti, di competenza di diverse amministrazioni pubbliche,
la conferenza di servizi è convocata, anche su richiesta dell'interessato, da una delle
amministrazioni procedenti.

L. 241/1990 - Art. 14. (Conferenze di servizi) - PREMILINARE
3. Per progetti di particolare complessità e di insediamenti produttivi di beni e servizi
l'amministrazione procedente, su motivata richiesta dell'interessato, corredata da uno
studio di fattibilità, può indire una conferenza preliminare finalizzata a indicare al
richiedente, prima della presentazione di una istanza o di un progetto definitivo, le
condizioni per ottenere, alla loro presentazione, i necessari pareri, intese, concerti, nulla
osta, autorizzazioni, concessioni o altri atti di assenso, comunque denominati.
L'amministrazione procedente, se ritiene di accogliere la richiesta motivata di indizione
della conferenza, la indice entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta
stessa. La conferenza preliminare si svolge secondo le disposizioni dell'articolo 14-bis,
con abbreviazione dei termini fino alla metà. Le amministrazioni coinvolte esprimono le
proprie determinazioni sulla base della documentazione prodotta dall'interessato.
Scaduto il termine entro il quale le amministrazioni devono rendere le proprie
determinazioni, l'amministrazione procedente le trasmette, entro cinque giorni, al
richiedente.

L. 241/1990 - Art. 14. (Conferenze di servizi) - PREMILINARE
… Scaduto il termine entro il quale le amministrazioni devono rendere le proprie
determinazioni, l'amministrazione procedente le trasmette, entro cinque giorni, al
richiedente. Ove si sia svolta la conferenza preliminare, l'amministrazione procedente,
ricevuta l'istanza o il progetto definitivo, indice la conferenza simultanea nei termini e con
le modalità di cui agli articoli 14-bis, comma 7, e 14-ter e, in sede di conferenza
simultanea, le determinazioni espresse in sede di conferenza preliminare possono
essere motivatamente modificate o integrate solo in presenza di significativi elementi
emersi nel successivo procedimento anche a seguito delle osservazioni degli interessati
sul progetto definitivo. Nelle procedure di realizzazione di opere pubbliche o di interesse
pubblico, la conferenza di servizi si esprime sul progetto di fattibilità tecnica ed
economica, al fine di indicare le condizioni per ottenere, sul progetto definitivo, le intese, i
pareri, le concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nullaosta e gli assensi, comunque
denominati, richiesti dalla normativa vigente.

L. 241/1990 - Art. 14-bis. (Conferenza semplificata)
1. La conferenza decisoria di cui all'articolo 14, comma 2, si svolge in forma
semplificata e in modalità asincrona, salvo i casi di cui ai commi 6 e 7. Le
comunicazioni avvengono secondo le modalità previste dall'articolo 47 del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. La conferenza è indetta dall'amministrazione procedente entro cinque giorni
lavorativi dall'inizio del procedimento d'ufficio o dal ricevimento della domanda,
se il procedimento è ad iniziativa di parte. A tal fine l'amministrazione
procedente comunica alle altre amministrazioni interessate:
- oggetto
- termine per integrazioni e conclusione
- data riunione sincrona

3. Entro il termine di cui al comma 2, lettera c), le amministrazioni coinvolte rendono le
proprie determinazioni, relative alla decisione oggetto della conferenza. Tali
determinazioni, congruamente motivate, sono formulate in termini di assenso o dissenso
e indicano, ove possibile, le modifiche eventualmente necessarie ai fini dell'assenso. Le
prescrizioni o condizioni eventualmente indicate ai fini dell'assenso o del superamento
del dissenso sono espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a un
vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto amministrativo generale
ovvero discrezionalmente apposte per la migliore tutela dell'interesse pubblico.
4. Fatti salvi i casi in cui disposizioni del diritto dell'Unione europea richiedono l'adozione
di provvedimenti espressi, la mancata comunicazione della determinazione entro il
termine di cui al comma 2, lettera c), ovvero la comunicazione di una determinazione
priva dei requisiti previsti dal comma 3, equivalgono ad assenso senza condizioni.
Restano ferme le responsabilità dell'amministrazione, nonché quelle dei singoli dipendenti
nei confronti dell'amministrazione, per l'assenso reso, allorché implicito.

5. Scaduto il termine ... l'amministrazione procedente adotta, entro cinque giorni
lavorativi, la determinazione motivata di conclusione positiva della conferenza, con gli
effetti di cui all'articolo 14-quater, qualora abbia acquisito esclusivamente atti di assenso
non condizionato, anche implicito, ovvero qualora ritenga, sentiti i privati e le altre
amministrazioni interessate, che le condizioni e prescrizioni eventualmente indicate dalle
amministrazioni ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso possano essere
accolte senza necessità di apportare modifiche sostanziali alla decisione oggetto della
conferenza. Qualora abbia acquisito uno o più atti di dissenso che non ritenga superabili,
l'amministrazione procedente adotta, entro il medesimo termine, la determinazione di
conclusione negativa della conferenza che produce l'effetto del rigetto della domanda.
Nei procedimenti a istanza di parte la suddetta determinazione produce gli effetti della
comunicazione di cui all'articolo 10-bis. L'amministrazione procedente trasmette alle altre
amministrazioni coinvolte le eventuali osservazioni presentate nel termine di cui al
suddetto articolo e procede ai sensi del comma 2. Dell'eventuale mancato accoglimento
di tali osservazioni è data ragione nell'ulteriore determinazione di conclusione della
conferenza.

6. Fuori dei casi di cui al comma 5, l'amministrazione procedente, ai fini dell'esame
contestuale degli interessi coinvolti, svolge, nella data fissata ai sensi del comma 2,
lettera d), la riunione della conferenza in modalità sincrona, ai sensi dell'articolo 14-ter.
7. Ove necessario, in relazione alla particolare complessità della determinazione da
assumere, l'amministrazione procedente può comunque procedere direttamente in forma
simultanea e in modalità sincrona, ai sensi dell'articolo 14-ter. In tal caso indice la
conferenza comunicando alle altre amministrazioni le informazioni di cui alle lettere a) e
b) del comma 2 e convocando la riunione entro i successivi quarantacinque giorni.
L'amministrazione procedente può altresì procedere in forma simultanea e in modalità
sincrona su richiesta motivata delle altre amministrazioni o del privato interessato
avanzata entro il termine perentorio di cui al comma 2, lettera b). In tal caso la riunione è
convocata nei successivi quarantacinque giorni 2.

L. 241/1990 - Art. 14-ter. (Conferenza simultanea)
1. La prima riunione della conferenza di servizi in forma simultanea e in modalità sincrona si
svolge nella data previamente comunicata ai sensi dell'articolo 14-bis, comma 2, lettera d),
ovvero nella data fissata ai sensi dell'articolo 14-bis, comma 7, con la partecipazione
contestuale, ove possibile anche in via telematica, dei rappresentanti delle amministrazioni
competenti.
2. I lavori della conferenza si concludono non oltre quarantacinque giorni decorrenti dalla data
della riunione di cui al comma 1. Nei casi di cui all'articolo 14-bis, comma 7, qualora siano
coinvolte amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni
culturali e della salute dei cittadini, il termine è fissato in novanta giorni. Resta fermo l'obbligo di
rispettare il termine finale di conclusione del procedimento.
3. Ciascun ente o amministrazione convocato alla riunione è rappresentato da un unico
soggetto abilitato ad esprimere definitivamente e in modo univoco e vincolante la posizione
dell'amministrazione stessa su tutte le decisioni di competenza della conferenza, anche
indicando le modifiche progettuali eventualmente necessarie ai fini dell'assenso.

4. Ove alla conferenza partecipino anche amministrazioni non statali, le amministrazioni statali
sono rappresentate da un unico soggetto abilitato ad esprimere definitivamente in modo
univoco e vincolante la posizione di tutte le predette amministrazioni, nominato, anche
preventivamente per determinate materie o determinati periodi di tempo, dal Presidente del
Consiglio dei ministri, ovvero, ove si tratti soltanto di amministrazioni periferiche, dal Prefetto.
Ferma restando l'attribuzione del potere di rappresentanza al suddetto soggetto, le singole
amministrazioni statali possono comunque intervenire ai lavori della conferenza in funzione di
supporto. Le amministrazioni di cui all'articolo 14-quinquies, comma 1, prima della conclusione
dei lavori della conferenza, possono esprimere al suddetto rappresentante il proprio dissenso ai
fini di cui allo stesso comma.
5. Ciascuna regione e ciascun ente locale definisce autonomamente le modalità di
designazione del rappresentante unico di tutte le amministrazioni riconducibili alla stessa
regione o allo stesso ente locale nonché l'eventuale partecipazione delle suddette
amministrazioni ai lavori della conferenza.

6. Alle riunioni della conferenza possono essere invitati gli interessati, inclusi i soggetti
proponenti il progetto eventualmente dedotto in conferenza.
7. All'esito dell'ultima riunione, e comunque non oltre il termine di cui al comma 2,
l'amministrazione procedente adotta la determinazione motivata di conclusione della
conferenza, con gli effetti di cui all'articolo 14-quater, sulla base delle posizioni prevalenti
espresse dalle amministrazioni partecipanti alla conferenza tramite i rispettivi rappresentanti. Si
considera acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui rappresentante non
abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur partecipandovi, non abbia espresso ai sensi del
comma 3 la propria posizione, ovvero abbia espresso un dissenso non motivato o riferito a
questioni che non costituiscono oggetto della conferenza.

L. 241/1990 - Art. 14-quater. (Decisione della conferenza di servizi)
1. La determinazione motivata di conclusione della conferenza, adottata dall'amministrazione
procedente all'esito della stessa, sostituisce a ogni effetto tutti gli atti di assenso, comunque
denominati, di competenza delle amministrazioni e dei gestori di beni o servizi pubblici
interessati.
2. Le amministrazioni i cui atti sono sostituiti dalla determinazione motivata di conclusione della
conferenza possono sollecitare con congrua motivazione l'amministrazione procedente ad
assumere, previa indizione di una nuova conferenza, determinazioni in via di autotutela ai sensi
dell'articolo 21-nonies. Possono altresì sollecitarla, purché abbiano partecipato, anche per il
tramite del rappresentante di cui ai commi 4 e 5 dell'articolo 14-ter, alla conferenza di servizi o si
siano espresse nei termini, ad assumere determinazioni in via di autotutela ai sensi dell'articolo
21-quinquies.

L. 241/1990 - Art. 14-quater. (Decisione della conferenza di servizi)
3. In caso di approvazione unanime, la determinazione di cui al comma 1 è immediatamente
efficace. In caso di approvazione sulla base delle posizioni prevalenti, l'efficacia della
determinazione è sospesa ove siano stati espressi dissensi qualificati ai sensi dell'articolo 14-
quinquies e per il periodo utile all'esperimento dei rimedi ivi previsti [10 giorni].
4. I termini di efficacia di tutti i pareri, autorizzazioni, concessioni, nulla osta o atti di assenso
comunque denominati acquisiti nell'ambito della conferenza di servizi decorrono dalla data della
comunicazione della determinazione motivata di conclusione della conferenza.

L. 241/1990 - Art. 14-quinquies. (Rimedi ….)
1. Avverso la determinazione motivata di conclusione della conferenza, entro 10
giorni dalla sua comunicazione, le amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute e della pubblica
incolumità dei cittadini possono proporre opposizione al Presidente del Consiglio
dei ministri a condizione che abbiano espresso in modo inequivoco il proprio
motivato dissenso prima della conclusione dei lavori della conferenza. Per le
amministrazioni statali l'opposizione è proposta dal Ministro competente.
2. Possono altresì proporre opposizione le amministrazioni delle regioni o delle
province autonome di Trento e di Bolzano, il cui rappresentante, intervenendo in una
materia spettante alla rispettiva competenza, abbia manifestato un dissenso
motivato in seno alla conferenza.
3. La proposizione dell'opposizione sospende l'efficacia della determinazione
motivata di conclusione della conferenza.

4. Qualora un progetto sia sottoposto a valutazione di impatto ambientale di
competenza regionale, tutte le autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri,
concerti, nulla osta e assensi comunque denominati, necessari alla realizzazione e
all'esercizio del medesimo progetto, vengono acquisiti nell'ambito di apposita
conferenza di servizi, convocata in modalità sincrona ai sensi dell'articolo 14-ter,
secondo quanto previsto dall'articolo 27-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152.
5. Qualora alla conferenza di servizi abbiano partecipato amministrazioni delle
regioni o delle province autonome di Trento e di Bolzano, e l'intesa non venga
raggiunta nella riunione di cui al comma 4, può essere indetta, entro i successivi
quindici giorni, una seconda riunione, che si svolge con le medesime modalità e allo
stesso fine.

6. Qualora all'esito delle riunioni di cui ai commi 4 e 5 sia raggiunta un'intesa tra le amministrazioni partecipanti,
l'amministrazione procedente adotta una nuova determinazione motivata di conclusione della conferenza. Qualora
all'esito delle suddette riunioni, e comunque non oltre quindici giorni dallo svolgimento della riunione, l'intesa non sia
raggiunta, la questione è rimessa al Consiglio dei ministri. La questione è posta, di norma, all'ordine del giorno della
prima riunione del Consiglio dei ministri successiva alla scadenza del termine per raggiungere l'intesa. Alla riunione del
Consiglio dei ministri possono partecipare i Presidenti delle regioni o delle province autonome interessate. Qualora il
Consiglio dei ministri non accolga l'opposizione, la determinazione motivata di conclusione della conferenza acquisisce
definitivamente efficacia. Il Consiglio dei ministri può accogliere parzialmente l'opposizione, modificando di
conseguenza il contenuto della determinazione di conclusione della conferenza, anche in considerazione degli esiti delle
riunioni di cui ai commi 4 e 5.
7. Restano ferme le attribuzioni e le prerogative riconosciute alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di
Trento e Bolzano dagli statuti speciali di autonomia e dalle relative norme di attuazione.

Conferenza di servizi
Convocazione
asincrona
Indizione
Convocazione
sincrona
Riunione
1, 2, …. n
Unanimità Prevalenza
Efficacia
immediata
Efficacia differita
(10 giorni)
Rimedi
dissenzienti

Istruttoria
Pareri, valutazioni tecniche e silenzio assenso

L. 241/1990 - Art. 16. (Attività consultiva)
1. Gli organi consultivi delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, (ora articolo 1 del d.lgs. n. 165 del 2001 - n.d.r.) sono tenuti a
rendere i pareri ad essi obbligatoriamente richiesti entro venti giorni dal ricevimento della
richiesta. Qualora siano richiesti di pareri facoltativi, sono tenuti a dare immediata
comunicazione alle amministrazioni richiedenti del termine entro il quale il parere sarà reso, che
comunque non può superare i venti giorni dal ricevimento della richiesta.
2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato il parere obbligatorio o
senza che l’organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie, è in facoltà
dell’amministrazione richiedente di procedere indipendentemente dall’espressione del parere.
In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato il parere facoltativo o senza
che l’organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie, l’amministrazione richiedente
procede indipendentemente dall’espressione del parere. Salvo il caso di omessa richiesta del
parere, il responsabile del procedimento non può essere chiamato a rispondere degli eventuali
danni derivanti dalla mancata espressione dei pareri di cui al presente comma.

L. 241/1990 - Art. 16. (Attività consultiva)
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano in caso di pareri che debbano essere
rilasciati da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistica, territoriale e della
salute dei cittadini.
4. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie i termini di cui al
comma 1 possono essere interrotti per una sola volta e il parere deve essere reso
definitivamente entro quindici giorni dalla ricezione degli elementi istruttori da parte delle
amministrazioni interessate.
5. I pareri di cui al comma 1 sono trasmessi con mezzi telematici.
6. Gli organi consultivi dello Stato predispongono procedure di particolare urgenza per
l’adozione dei pareri loro richiesti.
6-bis. Resta fermo quanto previsto dall’articolo 127 del codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni.

L. 241/1990 - Art. 17. (Valutazioni tecniche)
1. Ove per disposizione espressa di legge o di regolamento sia previsto che per l’adozione di un
provvedimento debbano essere preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di organi od
enti appositi e tali organi ed enti non provvedano o non rappresentino esigenze istruttorie di
competenza dell’amministrazione procedente nei termini prefissati dalla disposizione stessa o,
in mancanza, entro novanta giorni dal ricevimento della richiesta, il responsabile del
procedimento deve chiedere le suddette valutazioni tecniche ad altri organi
dell’amministrazione pubblica o ad enti pubblici che siano dotati di qualificazione e capacità
tecnica equipollenti, ovvero ad istituti universitari.
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica in caso di valutazioni che debbano essere
prodotte da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della
salute dei cittadini.
3. Nel caso in cui l’ente od organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie
all’amministrazione procedente, si applica quanto previsto dal comma 4 dell’articolo 16.

L. 241/1990 - Art. 17-bis. Silenzio assenso tra PP.AA.
1. Nei casi in cui è prevista l'acquisizione di assensi, concerti o nulla osta comunque denominati
di amministrazioni pubbliche e di gestori di beni o servizi pubblici, per l'adozione di
provvedimenti normativi e amministrativi di competenza di altre amministrazioni pubbliche, le
amministrazioni o i gestori competenti comunicano il proprio assenso, concerto o nulla osta
entro trenta giorni dal ricevimento dello schema di provvedimento, corredato della relativa
documentazione, da parte dell'amministrazione procedente. Il termine è interrotto qualora
l'amministrazione o il gestore che deve rendere il proprio assenso, concerto o nulla osta
rappresenti esigenze istruttorie o richieste di modifica, motivate e formulate in modo puntuale
nel termine stesso. In tal caso, l'assenso, il concerto o il nulla osta è reso nei successivi trenta
giorni dalla ricezione degli elementi istruttori o dello schema di provvedimento; non sono
ammesse ulteriori interruzioni di termini.
2. Decorsi i termini di cui al comma 1 senza che sia stato comunicato l'assenso, il concerto o il
nulla osta, lo stesso si intende acquisito. In caso di mancato accordo tra le amministrazioni
statali coinvolte nei procedimenti di cui al comma 1, il Presidente del Consiglio dei ministri,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri, decide sulle modifiche da apportare allo schema
di provvedimento.

L. 241/1990 - Art. 17-bis. Silenzio assenso tra PP.AA.
3. Le disposizioni dei commi 1 e 2 si applicano anche ai casi in cui è prevista l'acquisizione di
assensi, concerti o nulla osta comunque denominati di amministrazioni preposte alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei cittadini, per
l'adozione di provvedimenti normativi e amministrativi di competenza di amministrazioni
pubbliche. In tali casi, ove disposizioni di legge o i provvedimenti di cui all'articolo 2 non
prevedano un termine diverso, il termine entro il quale le amministrazioni competenti
comunicano il proprio assenso, concerto o nulla osta è di novanta giorni dal ricevimento della
richiesta da parte dell'amministrazione procedente. Decorsi i suddetti termini senza che sia
stato comunicato l'assenso, il concerto o il nulla osta, lo stesso si intende acquisito.
4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano nei casi in cui disposizioni del diritto
dell'Unione europea richiedano l'adozione di provvedimenti espressi.

Istruttoria ed autocertificazioni
Dichiarazioni sostitutive

L. 241/1990 - Art. 18. (Autocertificazione)
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge le
amministrazioni interessate adottano le misure organizzative idonee a garantire
l’applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione e di presentazione di
atti e documenti da parte di cittadini a pubbliche amministrazioni di cui alla legge 4
gennaio 1968, n. 15, e successive modificazioni e integrazioni. Delle misure adottate
le amministrazioni danno comunicazione alla Commissione di cui all’articolo 27.
2. I documenti attestanti atti, fatti, qualità e stati soggettivi, necessari per l'istruttoria
del procedimento, sono acquisiti d'ufficio quando sono in possesso
dell'amministrazione procedente, ovvero sono detenuti, istituzionalmente, da altre
pubbliche amministrazioni. L'amministrazione procedente può richiedere agli
interessati i soli elementi necessari per la ricerca dei documenti.
3. Parimenti sono accertati d’ufficio dal responsabile del procedimento i fatti, gli stati
e le qualità che la stessa amministrazione procedente o altra pubblica
amministrazione è tenuta a certificare.

Dichiarazioni sostitutive
DI CERTIFICAZIONE
DELL’ATTO DI NOTORIETA’

L. 241/1990 - Art. 18-bis. (Presentazione)
1. Dell'avvenuta presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni è rilasciata
immediatamente, anche in via telematica, una ricevuta, che attesta l'avvenuta
presentazione dell'istanza, della segnalazione e della comunicazione e indica i
termini entro i quali l'amministrazione è tenuta, ove previsto, a rispondere, ovvero
entro i quali il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento dell'istanza. Se
la ricevuta contiene le informazioni di cui all'articolo 8, essa costituisce
comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'articolo 7. La data di
protocollazione dell'istanza, segnalazione o comunicazione non può comunque
essere diversa da quella di effettiva presentazione. Le istanze, segnalazioni o
comunicazioni producono effetti anche in caso di mancato rilascio della ricevuta,
ferma restando la responsabilità del soggetto competente.
2. Nel caso di istanza, segnalazione o comunicazione presentate ad un ufficio
diverso da quello competente, i termini di cui agli articoli 19, comma 3, e 20, comma
1, decorrono dal ricevimento dell'istanza, segnalazione o della comunicazione da
parte dell'ufficio competente.

“Istanze” del cittadino
Protocollo
Cartaceo Fax Portale Mail/PEC
Ricevuta
X X X X
X+Y X+Y
X+Y X+Y
X
X

L. 241/1990 - Art. 20. (Silenzio assenso)
1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 19, nei procedimenti ad istanza di parte per
il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell'amministrazione competente
equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di
ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica
all'interessato, nel termine di cui all'articolo 2, commi 2 o 3, il provvedimento di
diniego, ovvero non procede ai sensi del comma 2. Tali termini decorrono dalla data
di ricevimento della domanda del privato.
2. L'amministrazione competente può indire, entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza di cui al comma 1, una
conferenza di servizi ai sensi del capo IV, anche tenendo conto delle situazioni giuridiche soggettive dei controinteressati.
3. Nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento della domanda, l'amministrazione competente
può assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies.

L. 241/1990 - Art. 20. (Silenzio assenso)
4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli atti e procedimenti
riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico, l'ambiente, la tutela dal rischio
idrogeologico, la difesa nazionale, la pubblica sicurezza e l'immigrazione,
l’immigrazione, l’asilo e la cittadinanza, la salute e la pubblica incolumità, ai casi in
cui la normativa comunitaria impone l'adozione di provvedimenti amministrativi
formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell'amministrazione come rigetto
dell'istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la funzione
pubblica, di concerto con i Ministri competenti.
5. Si applicano gli articoli 2, comma 7, e 10-bis.
5-bis. Ogni controversia relativa all'applicazione del presente articolo è devoluta alla
giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

S.C.I.A.
Segnalazione Certificata di Inizio Attività

L. 241/1990 - Art. 19. (Segnalazione certificata di inizio attività - SCIA)
1. Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva,
permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande
per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l’esercizio di attività
imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda
esclusivamente dall’accertamento di requisiti e presupposti richiesti
dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia
previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di
programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, è sostituito da
una segnalazione dell’interessato ….

… con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali,
paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni
preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione,
all’asilo, alla cittadinanza, all’amministrazione della giustizia,
all’amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti
di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco, nonché di quelli
previsti dalla normativa per le costruzioni in zone sismiche e di quelli
imposti dalla normativa comunitaria.

La segnalazione è corredata dalle dichiarazioni sostitutive di
certificazioni e dell’atto di notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le
qualità personali e i fatti previsti negli articoli 46 e 47 del testo unico di
cui al d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, nonché, ove espressamente
previsto dalla normativa vigente, dalle attestazioni e asseverazioni di
tecnici abilitati, ovvero dalle dichiarazioni di conformità da parte
dell’Agenzia delle imprese di cui all’articolo 38, comma 4, del decreto-
legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge
6 agosto 2008, n. 133, relative alla sussistenza dei requisiti e dei
presupposti di cui al primo periodo; tali attestazioni e asseverazioni
sono corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le
verifiche di competenza dell’amministrazione.

Nei casi in cui la normativa vigente prevede l'acquisizione di atti o pareri
di organi o enti appositi, ovvero l'esecuzione di verifiche preventive, essi
sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni, attestazioni e
asseverazioni o certificazioni di cui al presente comma, salve le
verifiche successive degli organi e delle amministrazioni competenti. La
segnalazione, corredata delle dichiarazioni, attestazioni e asseverazioni
nonché dei relativi elaborati tecnici, può essere presentata a mezzo
posta con raccomandata con avviso di ricevimento, ad eccezione dei
procedimenti per cui è previsto l’utilizzo esclusivo della modalità
telematica; in tal caso la segnalazione si considera presentata al
momento della ricezione da parte dell'amministrazione.

2. L’attività oggetto della segnalazione può essere iniziata, anche nei
casi di cui all'articolo 19-bis, comma 2, dalla data della presentazione
della segnalazione all’amministrazione competente.

3. L'amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei
requisiti e dei presupposti di cui al comma 1, nel termine di sessanta
giorni dal ricevimento della segnalazione di cui al medesimo comma,
adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e
di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa. Qualora sia
possibile conformare l'attività intrapresa e i suoi effetti alla normativa
vigente, l'amministrazione competente, con atto motivato, invita il
privato a provvedere prescrivendo le misure necessarie con la
fissazione di un termine non inferiore a trenta giorni per l'adozione di
queste ultime.

In difetto di adozione delle misure da parte del privato, decorso il
suddetto termine, l'attività si intende vietata. Con lo stesso atto
motivato, in presenza di attestazioni non veritiere o di pericolo per la
tutela dell'interesse pubblico in materia di ambiente, paesaggio, beni
culturali, salute, sicurezza pubblica o difesa nazionale,
l'amministrazione dispone la sospensione dell'attività intrapresa. L'atto
motivato interrompe il termine di cui al primo periodo, che ricomincia a
decorrere dalla data in cui il privato comunica l'adozione delle suddette
misure. In assenza di ulteriori provvedimenti, decorso lo stesso termine,
cessano gli effetti della sospensione eventualmente adottata.

4. Decorso il termine per l'adozione dei provvedimenti di cui al comma 3, primo periodo,
ovvero di cui al comma 6-bis, l'amministrazione competente adotta comunque i
provvedimenti previsti dal medesimo comma 3 in presenza delle condizioni previste
dall'articolo 21-nonies. [annullamento d’ufficio]
4-bis. Il presente articolo non si applica alle attività economiche a prevalente carattere
finanziario, ivi comprese quelle regolate dal testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e dal testo unico in materia
di intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58.
6. Ove il fatto non costituisca più grave reato, chiunque, nelle dichiarazioni o attestazioni o
asseverazioni che corredano la segnalazione di inizio attività, dichiara o attesta
falsamente l’esistenza dei requisiti o dei presupposti di cui al comma 1 è punito con la
reclusione da uno a tre anni.

6-bis. Nei casi di Scia in materia edilizia, il termine di sessanta giorni di cui al primo
periodo del comma 3 è ridotto a trenta giorni. Fatta salva l'applicazione delle disposizioni
di cui al comma 4 e al comma 6, restano altresì ferme le disposizioni relative alla vigilanza
sull'attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e alle sanzioni previste dal d.P.R. 6
giugno 2001, n. 380, e dalle leggi regionali.
6-ter. La segnalazione certificata di inizio attività, la denuncia e la dichiarazione di inizio
attività non costituiscono provvedimenti taciti direttamente impugnabili. Gli interessati
possono sollecitare l'esercizio delle verifiche spettanti all'amministrazione e, in caso di
inerzia, esperire esclusivamente l'azione di cui all'articolo 31, commi 1, 2 e 3 del decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104.

L. 241/1990 - Art. 19-bis. (Concentrazione dei regimi amministrativi)
1. Sul sito istituzionale di ciascuna amministrazione è indicato lo sportello unico, di regola telematico,
al quale presentare la SCIA, anche in caso di procedimenti connessi di competenza di altre
amministrazioni ovvero di diverse articolazioni interne dell'amministrazione ricevente. Possono essere
istituite più sedi di tale sportello, al solo scopo di garantire la pluralità dei punti di accesso sul territorio.
2. Se per lo svolgimento di un'attività soggetta a SCIA sono necessarie altre SCIA, comunicazioni,
attestazioni, asseverazioni e notifiche, l'interessato presenta un'unica SCIA allo sportello di cui al
comma 1. L'amministrazione che riceve la SCIA la trasmette immediatamente alle altre
amministrazioni interessate al fine di consentire, per quanto di loro competenza, il controllo sulla
sussistenza dei requisiti e dei presupposti per lo svolgimento dell'attività e la presentazione, almeno
cinque giorni prima della scadenza dei termini di cui all'articolo 19, commi 3 e 6-bis, di eventuali
proposte motivate per l'adozione dei provvedimenti ivi previsti.
3. Nel caso in cui l'attività oggetto di SCIA è condizionata all'acquisizione di atti di assenso comunque
denominati o pareri di altri uffici e amministrazioni, ovvero all'esecuzione di verifiche preventive,
l'interessato presenta allo sportello di cui al comma 1 la relativa istanza, a seguito della quale è
rilasciata ricevuta ai sensi dell'articolo 18-bis. In tali casi, il termine per la convocazione della
conferenza di cui all'articolo 14 decorre dalla data di presentazione dell'istanza e l'inizio dell'attività
resta subordinato al rilascio degli atti medesimi, di cui lo sportello dà comunicazione all'interessato.

S.C.I.A.
Scia “unica”
Scia
“condizionata”
Scia “ordinaria” SCIA
SCIA
SCIA
SCIA
Autorizzazione

La segnalazione certificata (SCIA)Titolare
Presentazione
Ricevibile Irricevibile
Inefficace
Efficace
Non conformabile
Conformabile
Conforme

L’art. 19 - verifiche ed adempimenti
Verifiche formali
Irricevibilità
Conformazione
Chiarimenti
Rettifica
Adempimenti
Avvio procedimento
Ricevuta
Protocollo
Esito dei controlli
Integrazioni
10 bis
Controlli
Controlli formali
Controlli sostanziali
Controlli attività
Controlli a campione
Controlli a tappeto

Le procedure “analoghe” alla scia
Comunicazione
No art. 19
Legislazione speciale
Efficacia ex tunc
Efficacia ex nunc
Notifica
No art. 19
Efficacia ex tunc
Efficacia ex nunc
Altre comunicazioni
No art. 19
Efficacia ex tunc
Efficacia ex nunc

L. 241/1990 - Art. 21. (Disposizioni sanzionatorie)
1. Con la segnalazione o con la domanda di cui agli articoli 19 e 20 l’interessato deve
dichiarare la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti. In caso di
dichiarazioni mendaci o di false attestazioni non è ammessa la conformazione
dell’attività e dei suoi effetti a legge o la sanatoria prevista dagli articoli medesimi ed
il dichiarante è punito con la sanzione prevista dall’articolo 483 del codice penale,
salvo che il fatto costituisca più grave reato.
2-bis. Restano ferme le attribuzioni di vigilanza, prevenzione e controllo su attività
soggette ad atti di assenso da parte di pubbliche amministrazioni previste da leggi
vigenti, anche se è stato dato inizio all'attività ai sensi degli articoli 19 e 20.
2-ter. La decorrenza del termine previsto dall'articolo 19, comma 3, e la formazione
del silenzio assenso ai sensi dell'articolo 20 non escludono la responsabilità del
dipendente che non abbia agito tempestivamente nel caso in cui la segnalazione
certificata o l'istanza del privato non fosse conforme alle norme vigenti.

Modulistica ad uso interno per i
procedimenti SUAP

SUAP (Sportello Unico per le Attività produttive) - 15 gennaio 2019

Procedimento sanzionatorio
pecuniario (L. 689/1981)

Il presente documento è di proprietà di OMNIAVIS. E’ vietata ogni riproduzione non autorizzata
Commissione del fatto
Accertamento
Contestazione
Estinzione
Oblazione
Archiviazione
Ingiunzione
PagamentoRateizzazione
Rapporto

Iniziativa
Istruttoria
Decisoria
Integrativa dell’efficacia
Adozione Archiviazione
D’ufficio

Efficacia dei provvedimenti e
procedimenti di secondo grado
Nullità, annullamento, revoca, decadenza ecc...

L. 241/1990 - Art. 21-ter. (Esecutorietà)
1. Nei casi e con le modalità stabiliti dalla legge, le pubbliche
amministrazioni possono imporre coattivamente l'adempimento degli
obblighi nei loro confronti. Il provvedimento costitutivo di obblighi indica
il termine e le modalità dell'esecuzione da parte del soggetto obbligato.
Qualora l'interessato non ottemperi, le pubbliche amministrazioni, previa
diffida, possono provvedere all'esecuzione coattiva nelle ipotesi e
secondo le modalità previste dalla legge.
2. Ai fini dell'esecuzione delle obbligazioni aventi ad oggetto somme di
denaro si applicano le disposizioni per l'esecuzione coattiva dei crediti
dello Stato.

L. 241/1990 - Art. 21-septies. (Nullità del provvedimento)
1. È nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi
essenziali, che è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato
adottato in violazione o elusione del giudicato, nonché negli altri casi
espressamente previsti dalla legge.
Elementi essenziali:
la capacità del soggetto che emana l'atto
la dichiarazione
l'oggetto
la causa
la motivazione
la forma
Il destinatario

L. 241/1990 - Art. 21-octies. (Annullabilità del provvedimento)
1. È annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione
di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza.
2. Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di norme sul
procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del
provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe
potuto essere diverso da quello in concreto adottato. Il provvedimento
amministrativo non è comunque annullabile per mancata
comunicazione dell'avvio del procedimento qualora l'amministrazione
dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe
potuto essere diverso da quello in concreto adottato.

L. 241/1990 - Art. 21-nonies. (Annullamento d'ufficio)
1. Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo 21-
octies, esclusi i casi di cui al medesimo articolo 21-octies, comma 2,
può essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse
pubblico, entro un termine ragionevole, comunque non superiore a
diciotto mesi dal momento dell'adozione dei provvedimenti di
autorizzazione o di attribuzione di vantaggi economici, inclusi i casi in
cui il provvedimento si sia formato ai sensi dell'articolo 20, e tenendo
conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo
che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge.
Rimangono ferme le responsabilità connesse all'adozione e al mancato
annullamento del provvedimento illegittimo.

L. 241/1990 - Art. 21-nonies. (Annullamento d'ufficio)
2. È fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile,
sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine
ragionevole.
2-bis. I provvedimenti amministrativi conseguiti sulla base di false
rappresentazioni dei fatti o di dichiarazioni sostitutive di certificazione
e dell'atto di notorietà false o mendaci per effetto di condotte
costituenti reato, accertate con sentenza passata in giudicato, possono
essere annullati dall'amministrazione anche dopo la scadenza del
termine di diciotto mesi di cui al comma 1, fatta salva l'applicazione
delle sanzioni penali nonché delle sanzioni previste dal capo VI del testo
unico di cui al d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.

Accesso agli atti
Infra e post, formale e informale, accesso civico, privacy

Tipologie di accesso
Accesso ai documenti amministrativi
- Accesso infraprocedimentale (art. 10)
- Accesso ai documenti (artt. 22 e ss.)
Accesso civico
- Ordinario (art. 5 comma 1 Dlgs 33/2013)
- generalizzato (art. 5 comma 2 Dlgs 33/2013)
Accesso privacy
- GDPR (art. 15 regolamento UE 2016/679)

Accesso ai documenti (L. 241/1990)
Istanza di
accesso
Informale
Formale
Notifica al
controinteressato
Ufficio che
detiene gli atti
Accesso
integrale
Accesso
parziale
Diniego
Differimento

Obblighi di informazione
approfondimenti

Art. 19-bis L. 241/1990 - Concentrazione dei regimi amministrativi
1. Sul sito istituzionale di ciascuna amministrazione è indicato lo
sportello unico, di regola telematico, al quale presentare la SCIA,
anche in caso di procedimenti connessi di competenza di altre
amministrazioni ovvero di diverse articolazioni interne
dell'amministrazione ricevente. Possono essere istituite più sedi
di tale sportello, al solo scopo di garantire la pluralità dei punti di
accesso sul territorio.

D.Lgs. 30/06/2016, n. 126 - Attuazione della delega su SCIA
Art. 2
1. Le amministrazioni ... adottano moduli unificati e
standardizzati che definiscono esaustivamente, per tipologia di
procedimento, i contenuti tipici e la relativa organizzazione dei
dati delle istanze, delle segnalazioni e delle comunicazioni di cui
ai decreti da adottare ai sensi dell'articolo 5 della legge n. 124 del
2015, nonché della documentazione da allegare. I suddetti moduli
prevedono, tra l'altro, la possibilità del privato di indicare
l'eventuale domicilio digitale per le comunicazioni con
l'amministrazione.

4. L'amministrazione può chiedere all'interessato informazioni o
documenti solo in caso di mancata corrispondenza del contenuto
dell'istanza, segnalazione o comunicazione e dei relativi allegati a
quanto indicato nel comma 2. E' vietata ogni richiesta di
informazioni o documenti ulteriori rispetto a quelli indicati ai
sensi del comma 2, nonché di documenti in possesso di una
pubblica amministrazione.

5. Ferme restando le sanzioni previste dal decreto legislativo n.
33 del 2013, la mancata pubblicazione delle informazioni e dei
documenti di cui al presente articolo e la richiesta di integrazioni
documentali non corrispondenti alle informazioni e ai documenti
pubblicati costituiscono illecito disciplinare punibile con la
sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da tre
giorni a sei mesi.

Art. 4. Disposizioni transitorie e di attuazione
1. Ai sensi dell'articolo 29 della legge n. 241 del 1990, le regioni e
gli enti locali si adeguano alle disposizioni di cui agli articoli 18-
bis, 19 e 19-bis della stessa legge n. 241 del 1990, come
introdotti o modificati dall'articolo 3, entro il 1° gennaio 2017.

D.Lgs. 25/11/2016, n. 222 - Decreto SCIA 2
Art. 1
… 3. Le amministrazioni procedenti forniscono
gratuitamente la necessaria attività di
consulenza funzionale all'istruttoria agli
interessati in relazione alle attività elencate
nella tabella A, fatto salvo il pagamento dei soli
diritti di segreteria previsti dalla legge.

SUAP e ……. edilizia,
ambiente, sanità ecc...

EDILIZIA: principali criticità
1 - competenza nell’adozione degli atti
2 - competenza nella acquisizione pareri
3 - destinazione d’uso e accatastamento
4 - verifica agibilità
5 - fine lavori ed avvio attività
6 - varie

AMBIENTE: principali criticità
1 - A.U.A. (autorizzazione unica ambientale)
2 - Acustica
3 - A.I.A.
4 - V.I.A. e verifica
5 - Ordinanze
6 - varie

SANITA’: principali criticità
1 - Igiene degli alimenti e regolamenti locali
2 - Igienicità dei locali
3 - N.I.P.
4 - Agibilità/abitabilità
5 - Parere igienico sanitario
6 - varie

VIGILI DEL FUOCO: principali criticità
1 - Esame progetto
2 - SCIA
3 - CPI
4 - RINNOVO
5 - Segnalazione irregolarità
6 - varie

ALTRI ENTI: principali criticità
1 - ARPAT
2 - MOTORIZZAZIONE
3 - PROVINCIA/ANAS
4 - REGIONE
5 - PREFETTURA
6 - varie

Grazie!
Contatti:
Dott. Simone Chiarelli
Dirigente del Comune di Scandicci
s.chiarelli@comune.scandicci.fi.it
Tel. +39 0557591213
Cell. +39 3337663638

SUAP (Sportello Unico per le Attività produttive) - 15 gennaio 2019

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