ESTUDIO DE IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS Y EMPLEO PARA ADOLESCENTES Y JOVENES HOMBRES Y MUJERES EN 15 MUNICIPIOS DE NICARAGUA

Estudio de identificación de Oportunidades
de Negocios y Empleo para Adolescentes
y Jóvenes Hombres y Mujeres
Estudio elaborado por FUNDESER
para Plan Nicaragua • Junio 2012

Nicaragua

Copyright © 2012
© Plan Nicaragua
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© Fotografías, Plan Nicaragua.
Plan Internacional, Nicaragua.
Gerencia de Programas.
Programa de Bienestar Económico Familiar.
Departamento de Comunicación
y Relaciones Públicas.
Costado oeste parqueo personal Lafise
Edificio Zoila
Managua, Nicaragua
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www.plan-international.org
Edición al cuidado del Departamento de
Comunicación
y Relaciones Públicas.
Diagramación:
Lluiman José Morazán

PROLOGO
Juventud Divino Tesoro ya te vas para no volver,
cuando quiero llorar no lloro y a veces lloro sin querer.
RD
El estudio: Identiﬁcación de Oportunidades de Negocios y Empleo para Adolescentes y Jóvenes Hombres y Mujeres, realizado por Fundeser, a solicitud de Plan
Internacional Nicaragua, ha sido publicado gracias al auspicio de Fundación Telefónica
a través de Telefónica en Nicaragua y en el marco del programa de “Bienestar de la
economía familiar”, que desarrolla Plan Nicaragua para contribuir a la mejora de las
condiciones y calidad de vida de los sectores más vulnerables del país.
El estudio que tiene en sus manos está vivo. En sus páginas se habla de sectores dinámicos con potencial de empleo y negocios inclusivos, cadenas de valor y perspectivas de
desarrollo, perspectivas económicas nacionales e internacionales. Oferta y demanda del
mercado laboral. Oferta y demanda de formación técnica. Las expectativas de los y las
jóvenes y adolescentes, protagonistas en la sociedad moderna hipercomunicada, son
demandantes y altas.
En el año 2014 Plan Nicaragua cumplirá su XX aniversario de haber iniciado operaciones en Nicaragua. La experiencia le ha permitido formular e implementar su III Plan
estratégico de país que enfatiza la aplicación del enfoque de Desarrollo Comunitario
Centrado en la Niñez (DCCN). Su respuesta estratégica se orienta a la reducción de brechas en el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes y jóvenes, a través de
cinco programas: Desarrollo de la Primera Infancia, Derecho a la Educación, Derecho a la Protección, Derechos Sexuales y Reproductivos y Bienestar Económico
Familiar.
Activo en cinco departamentos y trabajando en 315 comunidades de diversos municipios Plan Internacional Nicaragua desarrolla el Programa de Economía Familiar en distintos municipios de los departamentos de Madriz, Chontales, Managua, Chinandega,
Boaco y la RAAN. El programa contribuye a que niñas, niños, adolescentes, jóvenes y
sus familias, mejoren su bienestar económico familiar, mediante el reconocimiento de
sus derechos humanos, el fortalecimiento del capital humano, social y financiero; que
aporte al desarrollo humano y comunitario de forma sostenible en igualdad de género
Nicaragua vive hoy varios desafíos. El más complejo es el de la pobreza en que viven
muchos de los hogares nicaragüenses, y la duplicación de las personas en edad de trabajar, conocida como bono demográfico, que pone a Nicaragua en una disyuntiva sin
precedentes. Sumado a una nueva generación de adolescentes y jóvenes, que ocupan
un lugar sobresaliente en el aumento poblacional, y que pasa por difíciles carencias y
desigualdades. Estos adolescentes y jóvenes representan la mitad de la población en
edad de trabajar. Hay una transición demográfica que implica el aumento de la demanda de todos los servicios que presta el Estado de atención en salud, educación y empleo,
a la población joven, lo que crea un contexto de mayor vulnerabilidad si las políticas
públicas no responden a esas necesidades específicas.

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Hasta el 2035 se proyecta una etapa en la que se produce un rápido crecimiento de la
fuerza de trabajo y que en el país estarán ingresando 100,000 jóvenes al mercado de
trabajo cada año. Las implicaciones de esto para Nicaragua son:
• Se requiere un adecuado nivel de inversión sostenida para que este grupo de población acceda a las oportunidades que les permitan estudiar, capacitarse y tener las
competencias para contribuir al desarrollo del país.
• Si esta creciente masa de jóvenes encuentra empleo de alta productividad, la economía
crecerá a tasas muy altas, y se elevará rápidamente el ingreso per cápita del país.
El estudio expone en qué contexto se pueden desarrollar iniciativas laborales esperanzadoras para la juventud rural y urbana y del que se derivan referencias a la construcción de un futuro mejor desde un presente ilusionado. En el que la anergia creadora de
los adolescentes y jóvenes envuelven y comprometen a un gran número de personas, a
sus familias, autoridades locales y a la sociedad en su conjunto.
Esta herramienta es para animar a los jóvenes con espíritu emprendedor de todo el
país, a descubrir las inmensas posibilidades de desarrollo de planes económicos personales, familiares y comunitarios existentes en las comunidades estudiadas y sean los
protagonistas de los nuevos avances económicos deseados por todos los nicaragüenses.
Este estudio aplicado y en manos de la juventud nos indicara que está vivo. En él caben
jóvenes que ilustran a los demás en el uso de las nuevas tecnologías, jóvenes voluntarios
que crean sus propias iniciativas económicas, o impulsan o inician un festival de música
para de solidaridad comunitaria, o usan los medios masivos, radio, televisión y redes
sociales para difundir sus propios mensajes y contenidos de su interés
Así que, lean con atención lo que contiene el estudio y podrán descubrir las oportunidades existentes, especialmente para la imaginación creativa de ustedes, adolescentes
y jóvenes, que con el respaldo institucional adecuado, podrán transformar sus vidas, las
de su familia, su comunidad y las del país.
Es en el espíritu de valorar la capacidad creativa e innovadora de la juventud y la adolescencia, que participan en la construcción del futuro del país, por el que se realizó
el: Estudio de Oportunidades de negocios y empleo para adolescentes y jóvenes
hombres y mujeres en 15 municipios de Nicaragua.
Por ello Plan Internacional Nicaragua y la Fundación Telefónica se han unido para
promover y fomentar a que más jóvenes hombres y mujeres, de manera creativa emprendan actividades económicas locales, a través de empleos decentes y la promoción
de negocios inclusivos que sean social, económica y ambientalmente sostenibles.
Fundación Telefónica (FT) es una Fundación Internacional comprometida con la niñez
y juventud de los países en los que opera Telefónica. FT apoya el aprendizaje y metodologías para multiplicar el conocimiento conectando personas e instituciones para
contribuir al desarrollo de individuos y colectividades que construyen la sociedad del
futuro centrándose en promover y movilizar las competencias del siglo XXI: aprendizaje
e innovación, manejo de información, medios y TIC y habilidades para la vida personal
y profesional.

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Acrónimos y abreviaturas
IDH

Índice de Desarrollo Humano

INIDE

Instituto Nicaragüense de Información para el Desarrollo

INATEC:

Instituto Nacional Tecnológico

INTA

Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria

INPRHU

Instituto de Promoción Humana

INTAE

Instituto Técnico para la Administración y la Economía

IDR

Instituto de Desarrollo Rural

INPYME

Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa

IMF

Instituciones de Micro Finanzas

IMTRADEC

Instituto de Medicina Tradicional y Desarrollo Comunitario

IPILC

Instituto de Promoción Lingüística y Rescate Cultural

INJUVE

Instituto Nicaragüense de la Juventud

IVASRA

Instituto Vocacional San Rafael Arcángel

INIFOM

Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

MAGFOR

Ministerio Agropecuario y Forestal

MITRAB

Ministerio del Trabajo

MINED

Ministerio de Educación

MINSA

Ministerio de Salud

MIFIC

Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

MIPYME

Micro, Pequeña y Mediana Empresa

NAVINIC

Consorcio Naviero Nicaragüense, S.A.

NITLAPAN

Instituto de Investigación y Desarrollo

OIT

Organización Internacional del Trabajo

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PROCREDIT

Banco ProCredit

PRODESA

Fundación para la Promoción y Desarrollo

PROMUJER

Programa para la Mujer

URACCAN

Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de
Nicaragua.

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Índice
Resumen Ejecutivo

9

Capítulo I.
Metodología y Enfoque del Estudio
Objetivos y alcance
Enfoques conceptuales
Desafíos de estos conceptos en Nicaragua
Posibilidades y limitaciones del Estudio

18
18
21
22
23

Capítulo II.
Marco Legal e Institucional
Instrumentos Jurídicos
Contexto Institucional

24
27

Capítulo III.
Contexto y oportunidades de la Economía
La Situación Social y Económica Interna
Contexto externo sus posibilidades
La cooperación oficial y el comercio con Venezuela
La pobreza y los problemas de la juventud
Las desventajas de las jóvenes mujeres

28
29
30
30
31
32

Capítulo IV.
Identiﬁcación de Oportunidades
Perfil de las economías locales
Identificación de las posibilidades de empleo
Planes nacionales y municipales
Potencial de negocios inclusivos alrededor de las cadenas
La oferta de formación técnica y las demandas de la economía local
Opciones específicas en las Unidades de Programa
Unidad de Programa Chinandega
Unidad de Programa Villa El Carmen- San Rafael del Sur
Unidad de Programa RAAN

35
35
39
44
47
55
59
71
76
79

Capítulo V.
Expectativas de los jóvenes hombres mujeres
Quienes son las y las jóvenes consultados/as
A que aspiran en cuanto a empleo y calificación
Los y las jóvenes frente al empleo y el emprendimiento
Alianzas posibles en el trabajo con los y las jóvenes

83
83
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87
88

Capítulo VI.
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones Generales
Recomendaciones Generales
Recomendaciones Específicas
Recomendaciones para todas las Unidades de Programa

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90
92
97
98

Bibliografía

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Anexos

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Resumen Ejecutivo
En el marco de sus acciones en Nicaragua, Plan Internacional Nicaragua, desarrolla el
Programa Bienestar Económico Familiar, con el propósito de favorecer el bienestar económico de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias. Los enfoques y estrategias
del Programa parten del reconocimiento de sus derechos humanos y de la necesidad
de fortalecer el capital social, humano y financiero, que les aporte a las familias en su
desarrollo de forma sostenible con condiciones de equidad de género.
Un aspecto prioritario del Programa es la promoción del acceso de mujeres a los recursos y control sobre los beneficios que generan, facilitando su empoderamiento. En
su implementación, el Programa se complementa con los Programas “Desarrollo de la
Primera Infancia”, “Derecho a la Protección”, “Derecho a la Educación” y “Derechos
Sexuales y Reproductivos”.
En el contexto de valorización de los esfuerzos de los jóvenes hombres y mujeres, para
participar en la construcción del futuro del país, se desarrolló el Estudio de Oportunidades de negocios y empleo para adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en 15 municipios de Nicaragua. Con este Estudio, Plan Nicaragua quiere promover integración de
jóvenes hombres y mujeres a las actividades económicas locales a través de empleos
decentes y la promoción de negocios inclusivos que sean social, económica y ambientalmente sostenibles.
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El objetivo general del Estudio consistió en identificar las condiciones y potencialidades
de pequeños negocios y empleos para adolescentes y jóvenes (hombres y mujeres de
15 a 25 años). Implicó: i) el análisis de las economías locales, ii) la identificación de la
oferta de empleos decentes y no excluyentes, iii) las oportunidades para la creación de
pequeños negocios alrededor de las cadenas de valor, que puedan emprender los y las
jóvenes, y iv) la oferta y demanda de formación técnica para los y las jóvenes.
El Estudio comprendió quince (15) municipios distribuidos en las cinco (5) Unidades del
Programa (UP): Madriz, Boaco - Chontales, Chinandega, Villa El Carmen. San Rafael del
Sir y RAAN. Comprendió específicamente todos los municipios de los departamentos
de Chontales y de Madriz. Además los municipios de Teustepe y San José de los Remates, El Viejo, Puerto Morazán y Villanueva, Puerto Cabezas y Waspam, Villa El Carmen
y San Rafael del Sur.
Los criterios para identificar opciones de pequeños negocios y de empleo, se enfocan a
jóvenes hombres y mujeres de bajos recursos y de origen rural vinculados al Programa
Bienestar Económico Familiar.
La juventud y la adolescencia en Nicaragua, cuentan con varios instrumentos jurídicos
que la benefician, si estos son mejor aprovechados. Además de la Constitución Política
que registran los derechos todos los y los nicaragüenses, para el sector juvenil en particular, se destaca La Ley 329 “Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud”.
Asimismo, en el Código de Trabajo integra los convenios internacionales de la OIT, que
Nicaragua ha suscrito en función del trabajo decente y con equidad de género.
El Estado de Nicaragua, también ha generado mecanismos de participación juvenil para
incidir en las políticas públicas que conciernen a sus intereses: La comisión Nacional de
Empleo y el Instituto Nicaragüense de la Juventud INJUVE. Tanto la Ley 329, como los
mecanismos institucionales creados, constituyen instrumentos y espacios para la movilización y gestión juvenil a favor de sus derechos.
La agenda de empleo y pequeños negocios para la juventud, se presenta en un contexto caracterizado por algunos avances de la economía nicaragüense especialmente los
indicadores para el equilibrio de la macroeconomía. Asimismo se presentan avances en
la cobertura de los servicios sociales. Sin embargo, Nicaragua sigue considerado como
el país más pobre del continente después de Haití y esta pobreza alcanza a las mayorías.
Al mismo tiempo sigue presentando atrasos importantes.
A pesar de los avances, Nicaragua presenta rezagos en su crecimiento económico. Según el informe de Coyuntura del 2011 de FUNIDES, Nicaragua experimento durante el
2011 un crecimiento del 4.5% como porcentaje del PIB, pero el país requiere de una
tasa de crecimiento que alcance al menos el 6% de forma sostenible. Este crecimiento
ha estado determinado por varios factores, entre los que sobresale la inversión extranjera, el crecimiento de las exportaciones, la diversificación de productos y de mercados,
el turismo y el sostenimiento de las remesas familiares.
En el conjunto de los quince (15) municipio, INIDE registra una población de más de
medio millón de habitantes, de los cuales 179,059 personas pertenecen a la PEA según
las proyecciones del INIDE al 2009. Entre todos los municipios suman 21,542.49 km
cuadrados representando el 17.5% de la superficie nacional y el 10% de los municipios
de Nicaragua.
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Puerto Cabezas y Waspam de la RAAN pertenecen a la región agroecológica de trópico
húmedo; los municipios de Chontales se registran en la región húmeda y semi húmeda,
y el resto pertenece a la zona seca, con algunas excepciones de microclimas como en
San Juan de Rio Coco en Madriz y San José de los Remates en Boaco.
Doce rubros de exportación están presentes en los municipios objeto del Estudio, y
también sistemas de producción basados en la producción alimentaria, ganadería y
agroindustria alimentaria. Los precios de algunos de estos productos a nivel internacional, son favorables y debido a que mayoritariamente son productos agroalimentarios
se prevé el mantenimiento o crecimiento de la demanda, lo cual tiene impactos en
las potencialidades de los municipios en tanto algunos dependen enteramente de estos
rubros y representa una oportunidad para su desarrollo.
En la mayor parte de los municipios se registran cadenas de valor y sectores productivos
de primera importancia para la economía nacional: oro, café, carne bovina, productos
lácteos, caña de azúcar, arroz, ajonjolí, maní, henequén, pesca de camarón y langosta,
materiales de construcción, industria forestal y turismo.
En los municipios se presentan diferentes niveles de desarrollo económico y tienen una
importancia diferenciada de acuerdo con sus economías: i) los municipios con economías más dinámicas y diversificadas son El Viejo, San Rafael del Sur, Juigalpa, Santo
Tomás y La Libertad; ii) los municipios con economías medianas, son Somoto, Puerto
Cabezas, San Juan de Rio Coco, Villa El Carmen y San José de los Remates.
Este grupo de municipios tiene una predominancia del sector primario como base fundamental de sus economías, algunos de los cuales están integrados a la cadena del café
como es el caso de San Juan Rio de Coco y San José de los Remates; y, iii) municipios
con economías pequeñas y limitadas, en que se ubica Puerto Morazán y Villanueva del
departamento de Chinandega; Teustepe de Boaco; Totogalpa de Madriz y Waspam en
la RAAN.
Sin embargo, aunque en distintos grados, en todos se identifican posibilidades alrededor de empleos decentes y sobre todo de micros y pequeñas empresas juveniles, basadas en servicios alrededor de las cadenas de valor u ofertas de servicios en diferentes
sectores, tanto para las áreas urbanas como rurales.
El potencial de empleo directo, estable y decente, en los quince (15) municipios, es limitado a corto plazo. Se registran 16 empresas de cierta importancia nacional y 35 cooperativas de producción, bienes y servicios que son las principales fuentes de empleo,
además del sector público y las ONGs, que en algunos casos es el principal empleador.
La mayor parte de estas empresas tienen un promedio de 500 empleados y no registran a corto plazo nuevas plazas de trabajo, con la excepción de la industria azucarera
y la actividad del café que demanda fuerza de trabajo masiva durante 4-6 meses para
el corte de la caña y la recolección del café respectivamente. Pero, por otra parte en
cada una de las empresas se presentan movimientos laborales internos, que constituyen
posibilidades puntuales de empleo para jóvenes calificados.
Se reconoce un nivel de saturación de la oferta laboral por el alto índice de desempleo
existente en el país en general y en los municipios en particular. Según el criterio de
los empleadores existe un promedio de cinco a seis empleados u operarios disponibles
11

cuando se abre una nueva plaza de trabajo, lo que incide en el abaratamiento de la mano
de obra. Pero por otra parte, los empleos con mejores condiciones de contratación, a
veces no encuentran los candidatos más idóneos por la falta de formación técnica o de
experiencia para asumir dicho trabajo.
La baja oferta de empleos en el mercado laboral es más acentuada cuando se trata de
jóvenes, debido a la discriminación de la que son objeto por falta de experiencia. Pero
también se reconoce que no siempre los y las jóvenes se informan de las oportunidades
que aparecen, presentan algún grado de desconexión con los mercados y es escasa la
formación técnica que les permita insertarse en el corto plazo y rápidamente en las
ofertas puntuales que aparecen.
Para las mujeres la situación es más difícil en vista de las limitaciones que impone la
cultura machista, que se expresa en la creencia que hay tipos de trabajo sólo para mujeres y otros sólo para hombres. También en los prejuicios sexistas como suponer que las
mujeres tienen menor rendimiento que los hombres en determinadas actividades. En
ambas situaciones, prevalece un esquema en que se desvaloriza el trabajo de la mujer
en relación al trabajo del hombre.
De acuerdo a un reciente estudio del PNUD, las inequidades en el plano laboral persisten y se originan en la asignación de roles de género diferenciados a hombres y a
mujeres, y en la valoración jerárquica que se hace de los mismos, en donde lo masculino
se valora por encima de lo femenino1.
Aun con estas limitaciones, se registran en todos los municipios perspectivas positivas
alrededor de la oferta laboral a mediano plazo. Aquellos municipios que cuentan con
empresas grandes orientadas a la exportación, incluida la zona franca, presentan condiciones para crecer y consecuentemente ofertar ocupaciones vinculado al incremento
de sus volúmenes de producción.
Sin tener en cuenta los movimientos de la economía mundial, el crecimiento de las
empresas y la creación de nuevas, dependerá de que se mantenga el equilibrio macroeconómico, mejoren los niveles de gobernabilidad del país y se incrementen las inversiones. Este factor a su vez estará en dependencia de los precios de los productos en el
mercado nacional e internacional, cuya tendencia es que mejoren unos, (oro, madera,
pesca, cacao) se mantengan estables otros, (ganado) y algunos tiendan a ﬂuctuar en
dependencia de los mercados (Café, azúcar, alimentos, algodón).
Las empresas agroindustriales vinculadas a las cadenas de la carne, leche ﬂuida y queso,
pesca, sector forestal y turismo, están abriendo nuevos nichos de mercado en Centroamérica y Venezuela sobre todo, y por lo tanto se advierten expectativas positivas.
Asimismo el Estado y la empresa privada tienen previsto realizar distintas obras de
infraestructura a nivel nacional, algunas de las cuales tendrán un impacto en el empleo
directo y en la dinámica económica de estos municipios.
En los municipios en que prevalecen economías agrícolas de consumo interno, el crecimiento en la producción de granos básicos y vegetales, seguirá siendo importante,
1 Basado en Documento Conceptual Modelo de Gestión de Buenas prácticas empresariales con igualdad de
género en Nicaragua. Presentado a PNUD, ONU MUJERES, UNIRSE. Ana Victoria Portocarrero. Junio 2012.

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por el mero hecho de ser parte del sector alimentario, cuyos productos seguirán siendo
demandados. El desarrollo de la actividad agroalimentaria dependerá de la asistencia
técnica para diversificarse y darle valor agregado a sus productos. Así como de la capacidad para ampliar su participación en el mercado externo, entrar a los mercados nacionales y locales mediante estrategias inteligentes, como el mejoramiento del empaque y
etiqueta de los productos, la venta directa a proveedores o al detalle, y los “mercados
o ferias verdes” de tipo local que ya se han ensayado, entre otras.
Otra fuente parcial de empleos, es la que se derivará de las obras de infraestructura social y de caminos, que tienen previsto desarrollar la mayor parte de las municipalidades
en sus próximos Planes de Inversión. Asimismo, se espera que la política del PNDH del
gobierno central, en cuanto a priorizar a la juventud en los programas de empleo y de
fomento de las MYPIMES, se concrete en los próximos años, con la puesta en marcha
del Plan Nacional de Empleo Juvenil Digno y Decente para la Juventud. Asimismo, sea
materializado el Plan Nacional de Desarrollo del Turismo Sostenible, que con
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Gobierno de España,
se ha formulado, y que tendría impactos en el empleo.
En cuando al potencial para la generación de pequeños negocios, en todos los municipios existen condiciones objetivas para desarrollar iniciativas juveniles basadas en
servicios alrededor de las cadenas de valor, pero también actividades vinculadas a la
agricultura, a la producción agroalimentaria y al turismo, además de otras actividades
comerciales que tienen demanda en los mismos.
Las regulaciones nacionales para las pequeñas empresas se expresan en Ley de Promoción, Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, (Ley No. 645 y
su Reglamento) la cual define como tales a todas aquellas micro, pequeñas y medianas
empresas, que operan como persona natural o jurídica en los diversos sectores de la
economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales,
agrícolas, pecuarias, comerciales, de exportación, turísticas, artesanales y de servicios,
entre otras.
Para el apoyo a las MIPYMES el gobierno cuenta con el Instituto Nicaragüense de la
Pequeña y Microempresa (INPYME) que tiene presencia territorial a través de los CAMIPYMES en Chinandega, Madriz, Chontales, Boaco, Managua y Puerto Cabezas.
En la definición de una estrategia de promoción de alternativas de negocios juveniles
y para mujeres, es esencial tener presente que deben contar con un mínimo de rentabilidad, y que su propósito es la reproducción de ingresos más o menos estables, que
permitan generar en un momento dado ganancias o utilidades al menos equivalentes a
un salario mínimo promedio mensual.
Las iniciativas sobre pequeños negocios que conduzcan a la creación de una cooperativa
juvenil o una pequeña empresa asociada o individual, deben aspirar a su formalización.
La búsqueda de estas alternativas juveniles, no debe confundirse con la generación de
actividades comerciales de carácter informales o por “cuenta propia”, que conduzcan
a la subocupación o subempleo de los y las jóvenes, que precisamente es uno de los
graves problemas que enfrenta la juventud y la adolescencia.

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Bajo estos criterios, es necesario diferenciar las iniciativas para generar ingresos, del
emprendimiento y la cultura emprendedora. Así, es importante evitar aquellas
experiencias sobre las que se han invertido recursos, pero sus resultados no necesariamente han incrementado la capacidad de pequeñas empresas realmente sostenibles y
conectadas con el mercado local o nacional.
El emprendedurismo supone tener la capacidad de ver la oportunidad de pequeños
negocios, pero también la capacidad de llevarlos a cabo y generar sostenibilidad. En
este sentido, el papel del financiamiento aunque es importante no es lo esencial, sino la
capacitación y el espíritu emprendedor que tengan los jóvenes.
Aun así, examinar las opciones de crédito y microcrédito para emprender pequeños
negocios es clave, mas cuando las oferta es limitada, y más limitada es para los y las
jóvenes de bajos recursos que no cuentan con la capacidad de asegurar las garantías
materiales que existe el Sistema Financiero, incluidos las instituciones de micro finanzas,
En este aspecto, se identifican apenas tres IMFs que ofrecen crédito rural, pero no necesariamente para emprendedurismo. Son en FDL, PRODESA y FUNDESER. La única
oferta de emprendedurismo para jóvenes la desarrolla el centro NITLAPAN.
El producto se denomina Haciendo Emprendedores y consiste en apoyo financiero y no
financiero para la apertura de nuevos negocios en manos de mujeres y jóvenes emprendedores del campo o la ciudad.
A nivel nacional existe la oferta formal para la capacitación y formación técnica, de carácter pública que es parte del sistema de educación de Nicaragua: i) la capacitación y
formación técnica que ofrece INATEC y, ii) la formación académica profesional cuya entidad rectora es el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Estos dos subsistemas se
encuentran representados por dos instancias respectivamente en que tratan de guardar
correspondencia con los sectores públicos y privados, tanto oferentes como demandantes de estos servicios.
Pero una de las dificultades que se confirman con el Estudio, es que los subsistemas
de educación en Nicaragua, incluida la formación técnica, se encuentran entre ellos
mismos, y con respecto a las necesidades de calificación que demanda la economía
nacional, los empresarios y la propia juventud.
Otro obstáculo es la cultura educativa, que subvalora la educación técnica y sobrevalora
y fomenta la educación profesional. En Nicaragua, la cultura le dice a la juventud que
“para ser alguien en la vida”, se debe conseguir una licenciatura o un título de abogado
o algo similar. Esto explica en parte, la razón por la cual continua invertida la pirámide
educacional en Nicaragua.
A pesar del decrecimiento que en los últimos años ha experimentado la matrícula del
INATEC, se observa una proliferación indiscriminada de universidades (52, 000
estudiantes) y registran menos estudiantes en las opciones de formación técnica (9, 000
en INATEC durante el 2008).
En opinión de los expertos, la calidad del sistema educativo es muy deficiente, ocasionando que la mano de obra no sea competitiva y por tanto que las remuneraciones
tanto de profesionales como de técnicos sea baja. Aparte de este factor, se registra una
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brecha de lo que se ofrece en formación técnica, respecto a lo que demanda el sector
empresarial en cuanto a ocupaciones que demanda calificación.
La reciente conformación del Consejo Nacional de Educación Técnica y Tecnológica, formado por representantes de todos los ministerios e instituciones públicas, el gobierno le
ha definido la función de diseñar políticas para la formación de técnica. Eventualmente
dicho Consejo tendría su réplica municipal, y se espera del mismo las definiciones de
estrategias de la educación técnica desde las demandas y necesidades reales de los
territorios.
Las economías locales de los municipios, presentan distintas demandas de calificación
de la mano de obra. Para incrementar los niveles de productividad de todos los rubros
del sector primario y secundario de la economía, se requiere inversiones en capital humano y enfrentarse al reto de mejorar sus tecnologías. Pese a ello, no todos los empresarios están dispuestos a invertir en la capacitación de las y los trabajadores.
En el caso de la cadena de carne y leche, por ejemplo, los propietarios necesitarían la
contratación de fuerza de trabajo calificada: administradores, zootécnicas, veterinarios,
técnicos en inseminación artificial, técnicos en alimentación de verano para el ganado.
El sector de la industria azucarera, demanda de torneros, mecánicos automotrices, mecánicos y operadores de equipos pesados y electricistas, entre otros. Mientras que el
sector hotelero y en general el turismo requiere de personal capacitado en relaciones
con el cliente, manejo de inglés básico, recamareros, cantineros, cocineros, entre otros.
Las características sociales y económicas de los y las jóvenes reﬂejan la situación de las
comunidades y municipios en que viven. Se muestra que la mayoría son de origen rural
y de bajos recursos. Pero también el Estudio muestra que los y las jóvenes vinculados
al Programa, no pertenecen a los sectores sociales que están en situación de pobreza
extrema o severa, y aunque son de bajos recursos, arriba del 50% han estudiado o se
encuentran estudiando, a la vez que presentan diferentes aspiraciones sobre su futuro
laboral y económico; con la excepción de los de Waspam y Puerto Cabezas.
El nivel económico de los y las jóvenes está relacionado con el grado de pobreza de sus
territorios, y estos no son homogéneos, como se muestra en la caracterización de la economía de los municipios. Algunos de los jóvenes, (como se puede ver en la encuesta aplicada) se encuentran estudiando distintas carreras universitarias en la actualidad, y otros
se han graduado de licenciados en español, psicología y otras profesiones o han realizado
cursos sobre proyectos con ONGs. Otros desean dedicarse a la música (tocar piano) porque aprendieron en la iglesia de su comunidad, o desean estudiar ingeniería ambiental o
ecología para denunciar o ayudar a detener el despale de sus municipios, etc.
Una de las conclusiones básicas del Estudio, es que en todos los municipios, en mayor
o menor grado existen oportunidades a mediano plazo para el empleo decente, a pesar de la débil oferta. Asimismo existen condiciones potenciales para crear pequeños
negocios juveniles, lo cual dependerá de la motivación de los y las jóvenes, del apoyo
para prepararlos con la capacitación técnica adecuada y de su propio olfato o espíritu
emprender para identificar las oportunidades.

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Entre las opciones de capacitación y formación técnica, existen algunas que responden
a las necesidades de los sectores de la economía, pero todavía se registra un divorcio
entre las empresas, las instituciones de formación, y las necesidades de formación de la
juventud.
Aun así, distintos organismos y centros de formación, presentan amplitud y apertura
para establecer alianzas en función de capacitar a aquellos jóvenes que así lo deseen, y
organizar con los y las jóvenes del Programa, que expresan interés una estrategia para
insertarse laboralmente en las opciones, y otra estrategia para el fomento del emprendedurismo.
Sin embargo, también se concluye que una condición para el desarrollo de iniciativas de
empleo, capacitación técnica y creación de negocios inclusivos, es la organización de
los y las jóvenes que están siendo apoyados por el Programa. Dicha organización debe
responder a sus intereses de estudio, trabajo y negocios. En cada municipio o localidad,
se sugiere desarrollar una red de jóvenes amigos que se juntan en función de estos
aspectos.
Se recomienda que los y las jóvenes y Plan Nicaragua, tanto a nivel de los municipios
como a nivel nacional, establezcan vínculos directos con las instancias que existen sobre
el tema del empleo y MYPIMES y/o se están creando alrededor de estos temas.
En particular, se sugiere aprovechar los vínculos que en el marco del Estudio se establecieron con distintos actores, para establecer relaciones directas entre Plan Nicaragua
con las empresas más relevantes, con las cámaras, con líderes de las cadenas productivas y directivos de gremios para intercambios alrededor de estos temas.
Esta iniciativa se debe acompañar de un apoyo para la inducción o devolución de los
resultados de este Estudio. Pero al margen de ello, organizar charlas con los más interesados sobre: las potencialidades económicas de sus municipios en materia de empleo;
negocios alrededor de las cadenas, y de otros sectores de la economía local; así como
charlas sobre las ofertas de formación técnica que existen y que están relacionadas con
la economía y sus intereses. De primera importancia es capacitarlos y motivarlos sobre
el tema del emprendedurismo, mercados, planes de negocios, entre otros.
En cada UP/municipio, es recomendable organizar y promover sistemas de información
y monitoreo para el empleo juvenil y ofrecer atención a los jóvenes y asegurar el seguimiento efectivo a estos mecanismos.
En relación a la formación técnica, es viable promover convenios en cada municipio
entre los y las jóvenes con las distintas alternativas de capacitación técnica local
que existen, incluidas la UNAN y el Liceo Agrícola de Juigalpa, INATEC de Chinandega y
Managua, IMPRHU de Madriz y con los centros locales, para realizar intercambios sobre
eventuales iniciativas de formación técnica.
En cuanto a la promoción de negocios inclusivos, se recomienda primero identificar en
términos particulares cuales de los y las jóvenes del Programa están realmente interesados en crear sus propios negocios, teniendo presente el menú de opciones potenciales
que ofrece cada municipio.

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Esta recomendación está relacionada con la primera, relativa a la necesidad de que sean
los y las jóvenes quienes promuevan su organización, puesto que deben ser ellos y ellas
los primeros interesados.
Todas las recomendaciones formuladas, suponen la definición de un programa que incluya un paso a paso o ruta critica para el desarrollo de negocios inclusivos comenzando
por la identificación de las mejores iniciativa, sus ideas de negocios, integrar pequeñas
sociedades juveniles anónimas, grupos informales o cooperativas de jóvenes, seleccionar las iniciativas más viables, apoyar al menos una en cada municipio que pueda pilotearse, formular su plan de negocios y gestionarlo, y luego darles seguimiento para que
después sirvan como modelos de un movimiento de emprendedurismo más amplio.
Implica la definición de las necesidades particulares de estos negocios, para que en
dependencia de los servicios o productos que ofrezcan, organizar para sus socios cursos
cortos sobre administración, tecnología pertinente al negocio, contabilidad, mercadeo
y marca, empaque y atención al cliente.
En el marco del Programa de Bienestar Económico Familiar, integrar los preceptos ya
definidos en la Política de Género de Pan Nicaragua y propiciar la adopción de la misma
por parte de los y las jóvenes. Los modelos de negocios inclusivos que se generen deben asegurar herramientas que permitan la inclusión transversal de este enfoque.

17

Capítulo I.
Metodología y Enfoque del Estudio
Objetivos y alcance
El objetivo general del Estudio consistió en identificar las condiciones y potencialidades
de negocios y empleos para adolescentes y jóvenes (hombres y mujeres de 15 a 25
años), con énfasis en los sectores económicos que presentan más crecimiento y demanda laboral. Con base en ello, se analizan las economías locales, y se establece la oferta
de empleos decentes y no excluyentes, y también las oportunidades de los municipios
para la creación de negocios de tipo inclusivo, que puedan emprender los y las jóvenes,
alrededor sobre todo de las cadenas de valor que existen en los municipios.
Los municipios comprendidos en el Estudio de forma principal son quince (15) que ubicados en las Unidades del Programa (UP) de Plan Nicaragua: Madriz, Boaco- Chontales,
Chinandega, Villa El Carmen- San Rafael del Sur y RAAN. Específicamente todos los
municipios del departamentos de Chontales y Madriz, más los municipios de Teustepe
y San José de los Remates de Boaco, El Viejo, Puerto Morazán y Villanueva de Chinandega, Puerto Cabezas y Waspam de la RAAN, y Villa El Carmen y San Rafael del Sur de
Managua.

18

Involucró la participación de los principales actores económicos e instituciones públicas
de los municipios y del nivel nacional, que están relacionados con el tema del empleo,
la formación técnica y el emprendedurismo, además de los jóvenes hombres y mujeres
a los que se quiere beneficiar con esta iniciativa.
Los énfasis y prioridades del Estudio se centraron en la obtención de resultados claros
y sencillos, con productos aplicables según la orientación programática de Plan Nicaragua. Con ese propósito se tuvieron en cuenta las políticas y programas de los gobiernos
locales y del gobierno nacional, en cuanto a la generación de oportunidades laborales,
formación técnica y fomento de pequeños negocios para la juventud.
Se incluyó el análisis sobre las perspectivas y las percepciones de los y las jóvenes y
adolescentes sobre estos temas, teniendo en cuenta sus intereses desde su condición de
hombres y mujeres. El enfoque de género en la metodología, se expresó en la participación de jóvenes y adolescentes de ambos sexos en las actividades del Estudio y en la obtención de opiniones diferenciadas. Así, el Estudio se centró en resultados, conclusiones
y recomendaciones sobre los cinco aspectos, que se registran en el recuadro siguiente:
1. La caracterización básica de las economías de los municipios
2. La identificación de las posibilidades de empleo decente para jóvenes
hombres y mujeres
3. El potencial de pequeños negocios alrededor de las cadenas de valor
4. La oferta de formación técnica y las demandas de las economías locales.
5. Las expectativas de las y los jóvenes y adolescentes en estos aspectos.

Criterios del Análisis
El análisis, tanto de las oportunidades para pequeños negocios, como del potencial
de empleo para jóvenes y adolescentes y jóvenes hombres y mujeres, así como de las
opciones y necesidades de formación técnica, implicó la clasificación de los municipios
del Estudio en tres categorías. El análisis de cada uno de los municipios se agrupa por
Unidad de Programa. En el subcapítulo 5 del capítulo IV y en el Anexo Principal que
acompaña al Estudio, se ofrece información amplia y detallada de cada uno. Los criterios de agrupación son: peso de la PEA, cadenas de valor existente y su vínculo con los
mercados, aporte al PIB y conectividad, vías de comunicación, microempresas existentes, actividades económicas entre otros.
Con más potencial
El Viejo, Juigalpa, Santo
Tomas, La Libertad y San
Rafael del Sur, Somoto.

Con potencial medio
Puerto Morazán, Villa
Sandino, San Pedro de
Lóvago, El Coral, Santo
Domingo, San José de los
Remates, San Juan de Rio
Coco, YalagüIna y Puerto
Cabezas

Con menos potencial
Villanueva, Comalapa,
Cuapa, Teustepe,
Totogalpa, Las Sabana,
San Lucas, Cusmapa y
Waspam

19

El enfoque de género se analiza como un eje transversal del Estudio. Se expresa en las
cinco variables principales que se investigan. Aunque no es una investigación fundamentalmente de género, se integra en el contexto el análisis de las situaciones particulares de las jóvenes mujeres frente al tema del empleo y negocios inclusivos.
Los criterios en cuanto a las opciones de pequeños negocios y de empleo están enfocados de acuerdo a la orientación del Estudio: para los y las jóvenes de menos recursos
que fueron convocados por Plan Nicaragua. Como se podrá observar más adelante, la
mayoría (el 61.8%) viven en el área rural.

Instrumentos y Técnicas de Investigación
Para dar respuesta a las indagaciones del Estudio, se utilizaron varios instrumentos y
técnicas. A saber: i) la información secundaria, basada en la documentación existente
en Plan Nicaragua, y la ofrecida por las instituciones vinculadas a los temas del empleo
y pequeños negocios, así como otras identificadas por el Equipo de consultores. ii) las
actividades directas en el campo mediante grupos focales con los y las jóvenes convocados por Plan Nicaragua; encuesta aplicada a los mismos y, entrevistas a los actores
más importantes tanto a nivel nacional como local. En el anexo 5 sobre la metodología
se detallan estas actividades, los instrumentos y sus participantes.
El proceso del Estudio se organizó en tres fases, en cada una de las cuales se desarrollaron las actividades previstas en el protocolo de la investigación.
Fases del proceso del Estudio
Fase 1:
Diseño y planificación
específica del estudio.
Análisis de documentos
(estudio de gabinete)
Informe de inicio, y
protocolo de la
investigación

20

+

Fase 2:
Trabajo de campo
Desarrollo de las actividades:
entrevistas, grupos focales y encuesta
a adolescentes y jóvenes.
Información del trabajo de campo.

=

Fase 3:
Elaboración y presentación
del informe borrador
del estudio.
Informe Final

Enfoques conceptuales
En las estrategias de intervención del Programa “Bienestar Económico Familiar”, están
presentes conceptos y enfoques propios de Plan Nicaragua, que se aplican en la compleja realidad de la economía nacional y local. En el marco del Estudio se tuvo presente
el alcance de estos conceptos y su aplicación.

Empleo decente o “trabajo decente”
Se asume este concepto según lo define la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
que ha sido asumido y suscrito por Nicaragua en la legislación laboral vigente. Así, el
“Trabajo Decente”, se refiere a la existencia en las empresas o negocios de prácticas en
las relaciones laborales que se presentan en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Estas condiciones forman parte de los estándares laborales de
carácter internacional, por lo que de no cumplirse se violan los derechos humanos.

Subempleo
Por otra parte también se consideró necesario interpretar el concepto del subempleo,
en vista que es un concepto elástico que tiende a ser confundido en su significado,
más cuando se aplica a una realidad que ofrece pocas oportunidades en la actualidad.
Subempleo se refiere a las actividades laborales en que no se utiliza toda la capacidad
productiva de la población ocupada, y las personas desarrollan actividades por debajo
de su capacidad laboral, por lo que su remuneración o sus ingresos se encuentran muy
por debajo de sus necesidades básicas2.

Negocios Inclusivos
Negocios inclusivos - también llamados de la base de la pirámide, en pro de los pobres,
o modos de vida sostenibles empresariales - se refiere a hacer negocios con los pobres de tal forma que, al tiempo que se benefician las comunidades de bajos ingresos,
también se beneficia la empresa participante de la iniciativa. Este enfoque innovador
de negocios acoge el desarrollo económico y ayuda a las familias de bajos ingresos a
lograr modos de vida más seguros, al mismo tiempo que crea nuevos mercados para las
empresas. Se trata de “hacerlo bien, haciendo el bien3”.

Enfoque de género
Se expresa en reconocer, identificar y desagregar las diferentes situaciones, necesidades
y oportunidades que tienen de forma diferenciada los hombres y las mujeres, la interrelación existente entre estos y los distintos roles que socialmente se les asigna. Las
relaciones de género se definen como los modos en que la sociedad asigna las funciones
y responsabilidades a la mujer y al hombre, lo que determina las diversas formas de
acceder a los recursos, entre estos al empleo, tipo de ocupaciones y acceso a los activos
tangibles y no tangibles para su desarrollo.
2 Implica por tanto, que estas personas no han alcanzado su nivel de pleno empleo. El subempleo se asocia
a lainformalidad de la condición laboral o actividad generadora de ingresos, que se presentan cuando las
personas desarrollan actividades económicas fuera del marco formal de la economía.
3 World Business Council for Sustainable Development)

21

Asimismo, en el acceso a la educación, a las oportunidades de promoción profesional, a
la integración o no aceptación de mujeres en ocupaciones tradicionalmente ocupadas
por hombres, entre otros aspectos.4

Desafíos de estos conceptos en Nicaragua
Teniendo presente los enfoques conceptuales de trabajo decente y negocios inclusivos,
el Estudio se enfrentó a preguntas y reﬂexiones acerca de la aplicación de estos conceptos en la realidad sociocultural de Nicaragua y las complejidades de su proceso de
desarrollo socio laboral y económico.
Se considera importante reconocer los alcances y los límites de la aplicación genuina
de estos conceptos en las circunstancias de los municipios estudiados, cuando la mayoría tiene un profundo perfil agropecuario, y en el corto plazo cuentan con escasas
opciones de empleo, y las que existen, representan ocupaciones tradicionalmente “para
hombres” más que para mujeres, además de baja remuneración y que con bajo requerimiento de calificación técnica.
Algunas de las interrogantes que permiten analizar los alcances de estos conceptos en
la realidad de Nicaragua, son las siguientes:
¿Cómo se asume en estos municipios y en general en Nicaragua, la aplicación genuina
del concepto de trabajo decente y de negocios inclusivos, cuando se observa una marcada tendencia a la ﬂexibilización laboral expresada en la “tercerización” laboral que las
empresas impulsan?
¿En qué medida, algunas de las opciones laborales que demandan fuerza de trabajo con
bajo nivel de calificación, bajo nivel de remuneración y ocupaciones temporales, se les
puede llamar trabajo decente?
¿Si los jóvenes hombres y mujeres, que ahora tienen más acceso a información (44.1 %
puede conectarse a Internet), junto a una mayor conciencia sobre sus derechos y desean
mejorar su nivel de vida, estarán dispuestos a integrarse a dichas opciones?
¿Si las aspiraciones de los jóvenes hombres y mujeres no coinciden con las opciones
del mercado laboral, que además de limitadas, no les ofrece espacio de crecimiento y
desarrollo humano y, por lo tanto optan por sus necesidades de ingreso aceptando en el
mejor de los casos lo que encuentren?
¿Qué tanto están las empresas dispuestas a abrirles las puertas a las mujeres jóvenes y
a las mujeres en general, en ocupaciones tradicionalmente destinadas y ocupadas por
hombres, aun así tengan las mujeres la calificación y la habilidad requerida?
¿Qué tanto están dispuestos los jóvenes hombres y mujeres a no abandonar la ruralidad
en que viven y no arraigarse en territorios, cuando sienten que su desarrollo económico
social será limitado, y más bien buscan migrar a la ciudad más cercana, o a Managua, o
fuera del país?

4 Estrategia para la comunicación: Una herramientas para la gestión de políticas de formación y equidad.
Montevideo, OIT/CINTERFOR.

22

Las reﬂexiones acerca de estas preguntas se consideran clave porque se refieren a la
viabilidad real de las opciones en cuanto a condiciones sociales y culturales, y no solo
en su grado de factibilidad propiamente económica y laboral. Así, los resultados del
Estudio están cruzados y matizados por estas cuestiones que se deben tener en cuenta
a la hora de examinar las recomendaciones y derivar planes de acción.

Posibilidades y limitaciones del Estudio
Los alcances del Estudio, presentaron una significativa acogida en la mayoría de los
actores tanto del sector público, como de los sectores de la sociedad civil vinculados
con el tema del empleo y el emprendedurismo. Se comprueba existe disposición tanto
para intercambiar ideas sobre las opciones académicas y de capacitación técnica, como
para dialogo y eventualmente alianzas para aportaron a la identificación de iniciativas
que pueden materializarse.
Sin embargo, el Estudio se enfrenta dos limitaciones, que aunque no son determinantes para sus resultados, conviene dejarlas establecidas. Por un lado, limitaciones de
información primaria de parte de las instituciones públicas sobre todo, que aunque presentan una disposición a colaborar e informar, no siempre cuentan con la información
actualizada que se requiere, o no la manejan del todo.
Asimismo, las instituciones sectoriales sólo manejan datos parciales de la cobertura propia que no siempre es amplia, como por ejemplo datos del INTA o MAGFOR relativos a
los números de fincas o cooperativas que apoyan. En este caso, no tienen información
de todo el sector sino del que atienden con sus programas. Las instituciones públicas
tampoco parecen contar con una política amplia para brindar la información que se
solicita, sobre todo cuando ésta es más específica5.
Por otro lado, en la información oficial no existen datos actualizados. Existen dos fuentes
de estadísticas oficiales que están relativamente rezagados: el censo poblacional de
INIDE del 2005 y el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) que fue levantado en el
20017. En este último caso, la información es poco confiable, debido al intenso mercado
de tierra que se ha vivido en Nicaragua en los últimos 10 años. Por otra parte, las fichas
municipales y las caracterizaciones municipales a las que se tuvo acceso se encuentran
desfasadas, con información parcial e insuficiente.

5 En el caso de las municipalidades la obtención de información se dificulta porque el año electoral, y se
encuentran realizando los balances de sus gestiones y los informes de entrega al gobierno entrante.

23

Capítulo II.
Marco Legal e Institucional
La juventud y la adolescencia en Nicaragua, cuentan con la ventaja de varios instrumentos jurídicos que la benefician. Además de la Constitución Política, se destaca la Ley
329 “Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud”. Asimismo, el Estado ha
generado mecanismos de participación formal que le permiten a algunos movimientos
juveniles incidir en las políticas públicas que conciernen a sus intereses.

Instrumentos Jurídicos
vLa Constitución Política
El principal instrumento jurídico con que cuenta la juventud nicaragüense para la defensa de sus derechos al empleo y a los negocios, es la Constitución Política de Nicaragua.
La misma establece que el trabajo es un derecho y a la vez es una responsabilidad
social6.

6 Arto. 80 de la Constitución Política de Nicaragua.

24

En el Capítulo III, Artos. 57, 61, 62 y en el Capítulo V, Artos. 80 al 88, instituye los Derechos Sociales y los Derechos Laborales de la fuerza de trabajo nicaragüense, y le
asigna al Estado la obligación de proporcionarla. También la Constitución reconoce que
el derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y el campo, las
mujeres, los jóvenes, las Comunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en general,
sin discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según
sus propios intereses7.

El Código del Trabajo
Las regulaciones alrededor del trabajo, se presentan en la ley No. 185 o Código del Trabajo. En el mismo se establecen los derechos y deberes básicos de empleadores
y trabajadores. El Arto. 13 del Código del Trabajo, define “el empleo como la ocupación
o profesión ejercida por un trabajador con subordinación a otra persona denominada
empleador, para prestar sus servicios de acuerdo a las responsabilidades que deben
ser cumplidas.” Así mismo, regula la edad mínima para trabajar, que según el Arto. 131
pueden hacer las personas mayores de 14 años, y se prohíbe el trabajo a menores de
esta edad”.

La Ley 329: Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud
Nicaragua cuenta con un instrumento jurídico especialmente destinado a regular la responsabilidad del Estado y de la Sociedad, para la incorporación de la juventud en el trabajo y en los negocios. La Ley de Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud8,
está orientada a fomentar los derechos y el desarrollo de la juventud en Nicaragua.
La ley define las políticas de empleo y para pequeños negocios. En el Arto. 8 establece
que las políticas de empleo en el campo y la ciudad de las y los jóvenes deben fomentar las oportunidades de trabajo para reducir el desempleo y el subempleo, y generar
nuevas alternativas para el ingreso de la juventud al mercado laboral, la promoción de
la experiencia laboral y la generación de ingresos que les permita a los jóvenes mejorar
sus condiciones de vida.
Un aspecto relevante de la Ley, es que uno de sus mandatos al Estado es “Garantizar sin
distinción la participación y acceso de las mujeres jóvenes en el mercado de trabajo brindándoles oportunidades de empleo mediante campañas que sensibilicen a los empleadores para eliminar la discriminación o diferencias de trato por razones de edad o sexo”.
En el capitulo V de la Ley, se aborda la creación de pequeñas y medianas empresas
juveniles, para lo cual se plantea la necesidad de incentivar a la banca privada para que
promueva, en el campo y la ciudad, pequeñas y medianas empresas que incorporen
mano de obra juvenil; desarrollar planes, programas y proyectos que permitan a las y los
jóvenes el acceso a la propiedad, al crédito, la tecnología, y a los programas de emprendedores juveniles, y de esta manera con lo cual la población económicamente activa
en el rango de edad juvenil, fomentará el auto empleo o su ingreso al mercado laboral.

7 Arto. 49 de la Constitución Política de Nicaragua
8 10 http://www.bing.com/search?q=Ley+No.+392+nicaragua&form=SNYMHP&mkt=esxl&pc=MASN&x=149&y=24

25

Asimismo se establece en este capítulo, el mandato al Estado en cuanto a promover la
capacitación de tecnologías adecuadas que permitan el acceso de las y los jóvenes al
conocimiento e información científica y tecnológica, para generar recursos humanos
jóvenes, técnicos o profesionales, que fortalezcan la base empresarial, la reconversión
industrial y la competitividad de la economía, y desarrollar un programa para la creación de las micro, pequeñas y medianas empresas juveniles (PYMESJ) y/o cooperativas
juveniles.

Otros Instrumentos
Ley No. 287, Código de la Niñez y la Adolescencia: Constituyen el instrumento
fundamental para la protección de estos sectores y establece la plena vigencia de la
Convención Internacional sobre los Derechos de la Niñez. El Código de la Niñez y la
Adolescencia recoge el concepto de protección especial del cual la legislación nacional
debe ser garante. Establece la responsabilidad del Estado en cuanto a promover y apoyar políticas, programas y proyectos a favor de la niñez y adolescencia, prevaleciendo
el interés superior de las niñas, niños y adolescentes. Incluye los derechos de la
adolescencia indígena, mestiza y étnica de la Costa Caribe en cuanto a reconocerse el
derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales.
Ley No. 648, Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades: Su objeto es “promover la igualdad y equidad en el goce de los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales entre mujeres y hombres y define los conceptos relativos
al respeto a la dignidad humana, justicia, derechos humanos, equidad, discriminación
contra la mujer y enfoque de género, como principios que deben ser incorporados plenamente en las políticas públicas.
Ley No. 763, Ley de los Derechos de las Personas con Discapacidad: Está orientada
a promover, proteger y asegurar el pleno goce y en condiciones de igualdad de todos
los derechos humanos de las personas con discapacidad, respetando su dignidad inherente y garantizando el desarrollo humano integral de las mismas. La ley busca equidad
en cuanto a las oportunidades de inclusión a la sociedad, sin discriminación alguna y
mejorar su nivel de vida, incluidos sus derechos laborales9.
Convenios Jurídicos Internacionales: Nicaragua ha suscrito los principales Convenios Internacionales de la OIT, los cuales establecen los principios y derechos básicos
en el trabajo. Los convenios por ser tratados internacionales legalmente vinculantes,
el Estado está obligado a darles cumplimiento e integrarlos a la legislación laboral y
en las políticas en la materia laboral. Así, Nicaragua ha suscrito estos convenios,
que entre otros aspectos abordan: protección a la maternidad en el trabajo, formas de
trabajo infantil, trabajo forzoso, políticas de empleo, política social, discriminación en
el empleo, derecho de sindicalización y negociación colectiva, igualdad en la remuneración, entre otros.

9 Capítulo IV: “De los Derechos Laborales”.

26

Ley No. 645, Ley de Promoción, Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana10
Empresa: Integra las regulaciones nacionales para las pequeñas empresas. La ley , aprobada el 24 de enero del 2008, en su artículo 4, definen a las MIPYMES como todas
aquellas micro, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona natural o
jurídica, en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales, de exportación,
turísticas, artesanales y de servicios, entre otras. Se clasifican dependiendo del número
total de trabajadores permanentes, activos totales, y ventas totales anuales.

Contexto Institucional
Ministerio del Trabajo
El MITRAB es la institución que tiene el mandato de aplicar el Código del Trabajo. Sus
responsabilidades están contenidas en la Ley 290, que se refiere a la Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
Es la principal institución que aplica las regulaciones en el empleo y negocios juveniles,
y también tiene la competencia de proponer al Presidente de la República, coordinar
y ejecutar la política del Estado en materia laboral, de empleos, salarios, de higiene y
seguridad ocupacional, y de capacitación de la fuerza de trabajo11.

Comisión Nacional de Empleo
Entre los mecanismos intersectoriales a nivel público para tratar los temas de empleo
y pequeños negocios juveniles, se encuentra la Comisión Nacional de Empleo Juvenil
(CNEJ). Es una instancia del Consejo Nacional del Trabajo, entidad que depende del
MITRAB para asegurar la participación tripartita en la definición de las políticas. La
Comisión Nacional de Empleo Juvenil, está conformada por las instituciones públicas
sectoriales y varios organismos de la Sociedad Civil, entre estos los gremios
empresariales y movimientos sindicales.

Instituto Nicaragüense de la Juventud (INJUVE)
El Instituto Nicaragüense de la Juventud (INJUVE) es un organismo de carácter público,
que nace después de las reformas y adiciones que se introdujeron en la Ley No. 290
en enero de 2007. Sus líneas de trabajo están alineadas al PNDH, siendo relevante la
que se refiere a “Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de hombres y
mujeres jóvenes nicaragüenses creando oportunidades para ampliar y mejorar sus competencias y apoyo financiero para la conformación de micro empresas y/o cooperativas
productivas”.
Esta institución de carácter público, es importante tenerla presente, puesto que debe
ser mejor aprovechado para los intereses de los y las jóvenes.

10 LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY
MIPYME). MIFIC. 2008. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/EC29253DD104D7D
30625741D005C6C8C?Op enDocumento
11 Arto. 27 de Ley 290.

27

Capítulo III.
Contexto y oportunidades de la
Economía
La comprensión de la situación actual y perspectiva de Nicaragua, tanto en el ámbito
económico como social, se considera de primera importancia para valorar el marco de
las oportunidades y obstáculos que para la juventud y adolescencia presentan los municipios objeto del Estudio. En la identificación del potencial para la generación de empleo y negocios inclusivos, es básico enfatizar en las condiciones económicas del país, y
así derivar los impactos sociales y como afectan a los sectores de las y los jóvenes.
El presente resumen sobre las condiciones actuales de Nicaragua, así como las
aseveraciones que el equipo consultor expresa en este documento, están sustentadas
en varias fuentes que dan cuenta de los últimos estudios realizados al respecto. Las
fuentes son los informes más actualizados del Banco Central de Nicaragua, el PNUD,
INIDE y las organizaciones independientes FUNIDES y FIDEG, especializadas en el seguimiento y monitoreo de la situación económica y social nicaragüense.

28

La Situación Social y Económica Interna
De acuerdo al informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011 del PNUD, “Juventudes construyendo Nicaragua”, en el año 2009, los y las adolescentes ascendían a
unos 746 mil y los y las jóvenes de 18 a 29 años sumaban unos 1.27 millones. En conjunto representaban el 34.8% de la población total de Nicaragua en ese año.
Así, los avances y rezagos que Nicaragua presenta en su desarrollo, estarán afectando
directa e indirectamente a esta población de adolescentes y jóvenes.
La primera conclusión que se deriva de los estudios más recientes sobre la situación
económica y social, es que Nicaragua presenta avances en estos aspectos. El consenso
de los actores nacionales e internacionales parece fortalecerse al respecto y coincidir
en que a pesar de que el mejoramiento está más centrado en los indicadores macroeconómicos, se reconocen impactos positivos en el aspecto social, particularmente en
la cobertura de los servicios sociales. Sin embargo, también coinciden en que existen
importantes obstáculos en el desarrollo de la gobernabilidad democrática y en que Nicaragua sigue siendo uno de los países más empobrecidos y con desigual distribución
de la riqueza en el continente. Así, el último informe de Desarrollo Humano de Naciones
Unidas15, indica que Nicaragua ocupa el número129.
En el plano de la economía, el informe
de análisis de coyuntura de FUNIDES
referido al primer semestre del 201212,
coinciden con los análisis del propio Banco Central de Nicaragua13, al considerar
que a pesar del crecimiento económico
del 2 y 4.5% como porcentaje del PIB
durante el 2011, el país requiere de un
crecimiento al menos del 6% en forma
sostenida14.
Según este mismo informe, el crecimiento de la economía de Nicaragua ha
estado determinado por varios factores:
el incremento de la inversión extranjera
directa; el crecimiento de las exportaciones como resultado del mejoramiento de los precios internacionales de los
principales productos de exportación;
la diversificación de productos y mercados; el turismo; el sostenimiento de las
remesas familiares; y los niveles de inﬂación que se han mantenido controlados.

Banco Central de Nicaragua: Como resultado
del incremento de los precios de exportación
y la profundización de la apertura comercial,
los ingresos por exportaciones de mercancías ascendieron a 2,264 millones de dólares durante 2011, registrando una tasa de
crecimiento de 22.3 por ciento. Las exportaciones que mostraron mayores tasas de
crecimiento, en términos de valor, fueron
café, maní, oro, plata, carne bovina y azúcar.
Los principales destinos de exportación fueron Estados Unidos, Centroamérica, Venezuela y Canadá. Asimismo, las exportaciones
de zona franca registraron un crecimiento de
37.2 por ciento (31.4% en 2010), consistente
con el crecimiento de las ventas al detalle de ropa y accesorios de vestir en Estados
Unidos, y el incremento de la demanda de
arneses derivado de la mayor producción de
autos en México.

12 http://funides.com/documentos/coyuntura/2012/segundo_trimestre/segundo_informe_de_coyuntura_
de_2012_presentacio
13 (http://www.bcn.gob.ni/publicaciones/anual/memoria/Resumen.pdf)
14 http://funides.com/documentos/coyuntura/2012/segundo_trimestre/segundo_informe_de_coyuntura_
de_2012_presentacion.pdf

29

El informe citado, indica que la cooperación financiera recibida por Nicaragua alcanza
US$564 millones en el 2011 equivalente al 7.7% del PIB; 62% de los ingresos del país
por remesas familiares; y al 40% por los impuestos. Por su parte las exportaciones
alcanzaron 4.1 por ciento del PIB, y el 90% de nuestras importaciones de petróleo
vinieron de Venezuela.
La economía se ha visto favorecida por un marco macroeconómico estable, debido a
las políticas y medidas económicas que el gobierno ha negociado con el FMI y otros
organismos financieros internacionales. También por los niveles de seguridad ciudadana
y el bajo precio de la mano de obra. Para avanzar se requiere continuar incrementando
los niveles de inversión pública y privada, construcción de infraestructura productiva y
social, incremento de los volúmenes de producción y los niveles de productividad, para
lo cual se necesita tecnología y educación técnica de la fuerza laboral, y más eficiencia
y transparencia en la gestión pública.

Contexto externo sus posibilidades
Según el informe citado15, el fuerte crecimiento económico de los dos últimos años se
debe en parte a la recuperación de la economía de recesión del 2009, pero fundamentalmente al mantenimiento de políticas macroeconómicos prudentes y a los efectos de
la economía internacional que impulsaron el crecimiento.
Sin embargo, dicho informe analiza que el entorno externo posiblemente no será tan
positivo en el corto plazo, debido a que el crecimiento de las economías avanzadas sería
modesto en los próximos años, y difícilmente la inversión extranjera superará (al menos
significativamente) la cifra US$1,000 millones en el 2012.Por lo anterior, los expertos
proyectan un menor crecimiento económico en el 2012-14.
Tanto el crecimiento promedio anual de las importaciones de bienes de capital (que es
un indicador muy bueno de la inversión en maquinaria y equipos) como el índice de la
construcción también se están desacelerando. Para el primer indicador la desaceleración empezó en abril y para el segundo en diciembre de 2011.
En la medida en que el entorno externo o interno se deteriore, la inversión, el consumo
y las exportaciones serían menores, lo que lógicamente resultaría en menor crecimiento, que afecta la economía nacional pero también las economías locales y el empleo.

La cooperación oﬁcial y el comercio con Venezuela
En el marco del Estudio, conviene tener presente los factores nacionales que ayudan o
afectan la economía nacional, puesto que tienen efectos directos en los sectores económicos presentes en las economías de los municipios objeto del Estudio.
En este sentido, la información acerca del comportamiento de la cooperación oficial y
la apertura de nuevos mercados, entre estos el que se ha abierto con Venezuela, tienen
un peso importante para Nicaragua, que si bien la ha beneficiado, también se presentan
15 El informe de FUNIDES se anexa al presente documento, además el informe de INIDE, Banco Central, FIDEG y
PNUD.

30

controversias sobre el nivel de dependencia que se puede generar alrededor de esta
cooperación.
Según el Informe sobre Cooperación Oficial Externa del 2011 presentado por el Banco
Central, la cooperación externa continuó aumentando hasta alcanzar $1,409.5 millones
de dólares, lo que representó un incremento de US$63.8 millones (4.7%) respecto al
nivel alcanzado en 2010 (US$1,345.7 millones).
Vale la pena subrayar que de este total, US$906.1 millones correspondieron a recursos
dirigidos al sector privado (64.3% de la cooperación oficial total) y US$503.4 millones
a recursos dirigidos al sector público.
De acuerdo con este mismo informe, el incremento de la cooperación en 2011 fue impulsado por los recursos dirigidos al sector privado, los cuales aumentaron en US$97.1
millones respecto a 2010, principalmente en concepto de préstamos (US$81.2 millones). Los recursos desembolsados al sector público experimentaron una disminución de
US$33.3 millones, principalmente en concepto de préstamos: US$28.4 millones.
La misma fuente ofrece información sobre las relaciones económicas de Nicaragua con
Venezuela, puesto que esta relación está siendo un factor de peso en la economía de
Nicaragua. Según el informe del Banco Central, la ayuda venezolana ha aumentado
considerablemente desde que Nicaragua se incorporó en el 2007 a la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA).
La cooperación financiera se lleva a cabo bajo el marco de ALBA y la reciben dos grupos
privados (Albanisa y Alba-Caruna). Los fondos se han usado para financiar proyectos
sociales de carácter fiscal (por ejemplo subsidios al consumo de energía eléctrica y al
transporte, y el bono solidario) y proyectos “socio-productivos”.

La pobreza y los problemas de la juventud
Los estudios oficiales y los antes citados, indican que la pobreza todavía alcanza a la
mitad de la población. Los datos de INIDE sobre la pobreza del 2009, registrados en la
Encuesta de Medición del Nivel de Vida (EMNV: www.inide.gob.ni) reﬂejan reducción
de la incidencia de la pobreza, tanto extrema como no extrema. Dicho informe, registra
una mayor reducción de la pobreza en las zonas rurales. Por su parte, el coeficiente de
Gini del consumo que mide la desigualdad en la distribución del mismo, también reﬂeja
un comportamiento favorable, al pasar de 0.41 en 2005 a 0.37 en 2009.
Por su lado, el FIDEG en su último estudio “Encuesta de Hogares para Medir la Pobreza
en Nicaragua - 2011”, concluye que la pobreza en Nicaragua se ha reducido. El estudio
de FIDEG revela que el 44.1% de la población a nivel nacional (a ese año) vivía en condiciones de pobreza general y el 8.2% lo hacían en condiciones de pobreza extrema;
en ambos casos se observó una reducción con respecto a 2009 y a 2010. (Ver: http://
www.fideg.org/investigaciones-y-publicaciones/96-resultados-de-la-encuesta-paramedir-la- pobreza-en-nicaragua-2011).
Según este estudio, se reconocen algunos avances en la reducción de la desigualdad a
nivel nacional. De acuerdo al coeficiente de Gini, fue de 0.34 en 2011, pasando de 0.37
en 2009 y 0.35 en 2010. La mayor parte del cambio en la incidencia de la pobreza
31

extrema es atribuible a una redistribución más equitativa del consumo, particularmente
en el área rural.
Aunque los cambios de un año a otro son moderados, se puede apreciar una tendencia
hacia la baja de la incidencia de la pobreza, la cual es más notoria en el área rural, donde
la incidencia de la pobreza general se redujo, pasando de 67.8% en 2009, a 62.8% en
2010 y a 61.5% 2011.
Este mismo informe de FIDEG, también muestra que todavía la población nicaragüense
sigue experimentando un notorio grado de desigualdad en sus condiciones de vida,
pues el quintil de mayor bienestar acumula el 40.4% del consumo total.
De este contexto social, se infiere que los y las jóvenes y adolescentes que son parte de
ese 61.5 % de hogares en estado de pobreza. Así, el PNUD en su Informe de Desarrollo
Humano 2011 “Juventudes construyendo Nicaragua”, al referirse a la pobreza propiamente de los sectores de la juventud y la adolescencia, emplea la metodología Índice
de Pobreza Multidimensional, basado en el concepto de pobreza como privación de
opciones y oportunidades, y no solo es medida en base al nivel de ingreso o consumo.
De acuerdo a esta medición multidimensional de la pobreza enfocada en adolescentes
y jóvenes, el Informe identifica que la juventud se enfrenta a distintas privaciones. Se
identifica que dos tercios de los jóvenes entre 25 a 29 años no han completada su secundaria, en parte por la inserción laboral que les ha impedido continuar estudiando. En
cuanto al mercado laboral, el 41% de este grupo de jóvenes, están subempleados y/o
trabajan en la informalidad y el 19% indican baja calidad del empleo.
Si en lugar de considerar el total de adolescentes y jóvenes se tiene en cuenta sólo los
que están ocupados, la proporción de adolescentes y jóvenes que trabaja en la informalidad asciende al 66% y los que están subempleados al 25%.
En conclusiones, los datos indican las limitaciones que enfrenta las juventudes para obtener ingresos, así como el círculo entre la baja educación y calificación, baja calidad de
empleo, escasos salarios e ingresos.
Por su lado, FUNIDES en el mismo informe antes citado, reconoce que el impacto de
los programas sociales impulsados por el gobierno, han reducido la pobreza y la desigualdad y en particular, la pobreza extrema. Los programas de más impacto social
según esta fuente, han sido: merienda escolar, Hambre Cero, becas, provisión de útiles
escolares, alfabetización, provisión de mochilas, la operación milagro y la provisión de
zapatos.

Las desventajas de las jóvenes mujeres
A pesar de los avances que Nicaragua experimenta en cuanto a la promoción de la equidad de género, que incluye la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades (No.648) y
la recién Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres (Ley No 641) f a l t a a v a n
z a r en la equidad en los diversos ámbitos que afectan a las mujeres, incluido el trabajo
y los niveles de ingresos.

32

De acuerdo a un estudio reciente del PNUD, conceptualmente la condición de hombre
o ha conducido a la construcción de “mandatos sociales” que han determinado los roles
en la división sexual del trabajo. Se acepta socialmente que los hombres se hagan cargo
de ciertas actividades por lo general mejor remuneradas y ejercidas en el mercado, y las
mujeres de otras, por lo general relacionadas con la economía y cuidado del hogar. (Basado en Documento Conceptual Modelo de Gestión de Buenas prácticas empresariales
con igualdad de género en Nicaragua. Presentado a PNUD, ONU MUJERES, UNIRSE.
Ana Victoria Portocarrero. Junio 2012)
La economía del cuidado comprende las tareas relacionadas con las necesidades de los
hogares: limpieza, salud, y la transformación de los alimentos, así como las actividades
de cuido de personas. La posición de subordinación de las mujeres en relación a los
hombres, hace que las mismas se encarguen casi enteramente de este tipo de actividades, que tienen la misma valoración que otros tipos de trabajo considerados masculinos.
La economía del cuidado abarca a su vez ciertas ocupaciones laborales que son remuneradas pero feminizadas, como la educación, la salud y el servicio doméstico. De
ahí que en Nicaragua la mayoría del personal auxiliar de salud, educación y servicio
doméstico, sean mujeres.
El análisis de los mercados laborales, y las teorías económicas relacionadas con el mismo, han tendido a no evidenciar la esfera del cuidado, y el aporte que de las mujeres a
la economía. Asimismo, ha tendido a “introducir” a las mujeres a los mercados laborales
sin rediseñar y cambiar los aspectos ideológicos y prácticos relacionados con la economía del cuidado del hogar.
Esto ha significado en primer lugar, que se incremente la carga de trabajo de las mujeres, que se han insertado a los mercados laborales, pero también han mantenido sus
responsabilidades con las tareas del hogar; y en segundo lugar, que las mujeres se inserten a los mercados laborales desde una posición de desventaja frente a los hombres.
Las inequidades en el plano laboral se originan por tanto en la asignación de roles de
género diferenciados a hombres y a mujeres, y en la valoración jerárquica que se hace
de los mismos, en donde lo masculino se valora por encima de lo femenino.
Teniendo en cuenta este análisis, aunque las jóvenes mujeres no tengan hijos, tienen
ocupaciones respecto al cuido del hogar, reproducidos por la cultura patriarcal y la
división sexual del trabajo, así estén estudiando, trabajando o en un negocio propio. En
este aspecto, el trabajo de género cobra mayor relevancia cuando se está a las puertas
de la independencia de los padres, como es el caso de los y las jóvenes.
Según el informe de Desarrollo Humano del PNUD “Las juventudes construyendo Nicaragua”, estas desventajas (brechas) en las jóvenes mujeres, (además de las ya citadas) se
expresan en un conjunto de privaciones, que si bien son comunes a los jóvenes hombres
y a las mujeres, en el caso de las mujeres son más acentuadas y constituyen obstáculos
reales para su integración al mundo del trabajo.
Las jóvenes mujeres presentan más dificultades para el acceso a la educación formal y
calificación técnica, así como el acceso a uso de computadoras e internet, menos capacidad de poder decidir lo que quiere ser, carga de trabajo a lo interno de la familia, abandono de los estudios para tener que trabajar en las tareas del hogar, menos calificación
33

del empleo, menos ejercicio de sus derechos laborales, mayor inseguridad económica,
entre otros. (Informe de Desarrollo Humano PNUD 2011, las juventudes construyendo
Nicaragua, págs. 75-77 Juventud y Pobreza).
A las anteriores desventajas hay que añadir que existe una tipificación sexista de los empleos y oficios que son más evidentes en los y las jóvenes, las actividades relacionadas
al trabajo doméstico, educación ,salud, comercio, restaurantes y hoteles son “oficios femeninos”; la agricultura y ganadería, construcción, transporte, defensa, administración
pública, minas, electricidad son “ oficios masculinos” y solo en la industria de manufactura de zona franca hay una participación paritaria de hombres y mujeres.

34

Capítulo IV.
Identiﬁcación de Oportunidades
Perﬁl de las economías locales
Información básica
El conjunto de los 15 municipios representan 581,419 habitantes, de los cuales 290,338
son hombres y 291,119 son mujeres. Esta población representa 179,059 personas que
pertenecen a la PEA en el 200916. No se cuenta con datos actualizados de la población
juvenil a nivel de municipios. Solo existen datos estimados de jóvenes en los departamentos17.
Puerto Cabezas y Waspam, de la RAAN, pertenecen a la región agroecológica del trópico húmedo: los municipios de Chontales se registran en la región húmeda y semi húmeda y el resto pertenece a la zona seca, con algunas excepciones como San Juan de
Río Coco en Madriz y San José de los Remates en Boaco, que cuentan con microclimas.
Entre todos los municipios suman 21,542.49km cuadrados representando el 17.5% de
la superficie nacional y el 10% de los municipios de Nicaragua.
16 Mercado de Trabajo y Juventud, marzo 2011. GRUN. MDGF.
17 El INIDE, en su informe del 2007proyecta la información siguiente: Chontales: 56.427: Madriz: 45,384;
Chinandega: 127,008; RAAN: 122,961; y, Boaco: 51,645.

35

Doce rubros de exportación están
presentes en 10 de los municipios y
en otros se registran sistemas de producción basados principalmente en la
producción primaria de alimentos y
agroindustria alimentaria para consumo nacional.
Las cadenas de valor de mayor importancia para la economía nacional que
se registran en algunos de los municipios son: el café, carne bovina, productos lácteos, caña de azúcar, arroz,
pesca de camarón y langosta, materiales de construcción, industria forestal y
turismo.
Los precios de algunos de estos productos a nivel internacional son un factor a tener en
cuenta en las potencialidades de los municipios, algunos de los cuales dependen enteramente de estos rubros. Los precios internacionales de algunos de estos productos están
siendo favorables, destacándose el oro y el café, por encima de los demás18.

Municipios con economías más dinámicas
En este grupo se registran seis municipios que a diferentes escalas, comparten características comunes. Son el municipio de El Viejo, San Rafael del Sur, Juigalpa, Santo
Tomás y La Libertad. Cuentan con economías diversificadas, con sistemas productivos
intensivos y procesos industriales orientados a la exportación de materia prima, tanto
para el mercado nacional a una escala importante, como para el mercado internacional.
Por las similitudes de sus sistemas particulares, dentro de este grupo de municipios se
debe distinguir dos tipos:

San Rafael del Sur y El Viejo: Presentan un alto grado de diversificación de sus economías locales, con una prevalencia de procesos agroindustriales e industriales que genera
empleos masivos.
La economía de San Rafael del Sur, descansa en los materiales de construcción mediante la presencia de la fábrica transnacional de cemento CEMEX que es una de las más
grandes del mundo, y también las tradicionales explotaciones de yeso y cal (caleras) en
manos de medianos/as mineros organizados en una cooperativa. Asimismo, se
registra producción de caña de azúcar con un peso importante y en crecimiento, representado por la empresa NAVINIC (Ingenio Montelimar).
El sector turismo de playa representado por el Hotel Barceló Montelimar con una gran
aﬂuencia de turistas nacionales e internacionales de gran impacto en la zona, y cinco (5)
hoteles menores en las playas de Pochomil y Masachapa.

18 Ver tabla No. 4. de precios en Anexo de Tablas y Gráficos.

36

Cabe destacar que estos balnearios están relativamente cerca del gran desarrollo turístico de la empresa de Gran Pacífica ubicada en Villa El Carmen. Se prevé que por la
inversión que se realizará en torno a un aeropuerto local, esta zona se convertirá a corto
plazo en un polo de turismo internacional de un alcance importante para Nicaragua.
También en San Rafael está presente la pesca, que aunque con sistemas artesanales, es
la que provee de pescado fresco todos los días a los hoteles locales y a los principales
mercados de Managua.
El Municipio de El Viejo, ubicado en el departamento de Chinandega, que es el departamento de mayor productividad agrícola de Nicaragua, registra una amplia
presencia de empresas vinculadas a procesos industriales y agroindustriales de gran
peso nacional. Se destacan la industria del azúcar con la presencia del Ingenio Monte
Rosa, y a su alrededor un segmento importante de “colonos cañeros”, que le venden
su producción a este ingenio. Asimismo se registra el cultivo del camarón y langosta de
exportación con las empresas Salman Sea Food y PESCANOVA.
En El Viejo existen importantes áreas de producción de maní y soya en manos de
grandes, medianos y pequeños productores que procesan sus productos en las plantas
procesadoras de oleaginosas de Chinandega. También existe un creciente sector forestal
fomentado por la Empresa Futuro Forestal, que desarrolla particularmente plantaciones
forestales de Teca y otras especies nativas
En El Viejo se encuentra la empresa de ARNECOM, que bajo el régimen de zona franca
produce arneses y bicicletas. También se presenta la producción de miel de abeja, con
la cooperativa apícola más grande Nicaragua (Cooperativa Apícola del Pacifico R.L-CAP)
con 72 socios, ubicada en la Reserva Forestal del Volcán Cosigüina. La producción de
miel es junto con la producción de rosquillas y dulcerías, una de las estrategias de la
pequeña industria alimentaria de este municipio.
Aparte, en El Viejo la producción de granos básicos tiene buenos rendimientos. Entre
estos destacan el sorgo, el arroz y los frijoles, así como frutales y musáceas. La
producción de musáceas promovida en el marco del Cuenta Reto de Milenio, está siendo exportada a El Salvador y abastece al mercado de Chinandega.
Igual que en las costas de San Rafael, en El Viejo se encuentra otro de los proyectos
de turismo de mar, en las playas de Aserradores con el desarrollo de la Marina Puesta
de Sol, destinado al gran turismo internacional. Así como otras iniciativas de pequeños
negocios que podrían ser aprovechadas para la integración de población juvenil en la
generación de negocios inclusivos.

Los municipios de Chontales: Tienen el denominador común de la prominencia del
sector ganadero en todos. Con la excepción de La Libertad, en que además se explota los yacimientos de oro, la economía de estos municipios (Santo Tomás, Juigalpa,
La Libertad y el resto: San Pedro de Lóvago, El Coral, Santo Domingo, Villa Sandino,
Acoyapa, Cuapa y Comalapa), se desarrollan a partir de la producción de carne y leche,
constituyendo cadenas que en la actualidad presentan gran dinamismo, y son básicas
para la economía nacional y local.
Comparten prácticamente los mismos sistemas de producción y los mismos cuellos de
botella de la producción láctea y de carne. Estas explotaciones agropecuarias con sistemas
extensivos, se encuentran distribuida en grandes, medianos y pequeños ganaderos.
37

En los tres municipios de Chontales, aunque en su estructura productiva priven los
sistemas de producción ganaderos de carácter extensivos, por estar vinculados
directamente al mercado nacional con la carne y a los productos lácteos, en los últimos
años han vivido un auge que se expresa en el desarrollo de plantas agroindustriales
vinculadas a las cadenas de la carne, y a productos derivados de la leche.
A pesar del peso de la existencia de otros sectores agrícolas, secundario y terciario, es a
partir de esta ganadería de doble propósito que la economía de estos municipios puede
desarrollarse y crecer en el campo de su productividad y desarrollo agroindustrial: con
los mataderos, centros de acopio y plantas procesadoras de los derivados de la leche,
entre otros.

Municipios con economías medianas
Somoto, Puerto Cabezas, San Juan de Rio Coco, Villa El Carmen y San José de los
Remates. Es el grupo de municipios con una predominancia del sector primario como
base fundamental de sus economías, algunos de los cuales están integrados a la cadena
del café como es el caso de San Juan Rio de Coco y San José de los Remates en menor
grado. Aunque presenten potencialidades productivas, sus oportunidades de empleo
y de negocios son de mediano plazo y más limitadas, pero presentan vínculos con el
mercado nacional y en alguna medida, con el internacional.
Los dos primeros de estos municipios (Puerto Cabezas y Somoto) aunque culturalmente
son muy diferentes, por ser cabeceras departamentales comparten el peso que tiene el
sector terciario en sus economías. Aunque cabe destacar que en sus particularidades
Somoto cuenta con la cadena agroalimentaria de la rosquilla y un potencial de turismo
alrededor del Cañón de Somoto, además de la producción de henequén.

Puerto Cabezas por su parte, se destaca de los demás municipios, por el peso que
tiene el sector de la pesca, el sector forestal, y la pequeña minería artesanal, además de
las actividades de servicio en el área urbana.
Todos presentan la característica de contar con un perfil mucho más primario y básico
en sus sistemas de producción, con una predominancia de formas individuales y asociativas de la propiedad pequeña y mediana, aunque existen grandes productores sobre
todo en: Villa El Carmen y San José de los Remates con la ganadería y en San Juan
de Rio Coco con la producción de café.

Villa El Carmen se distingue de este grupo por contar con un gran potencial en el
sector turismo, expresado en las playas y proyectos de turismo que comparte con San
Rafael del Sur, y en particular por la presencia del Proyecto San Diego para un turismo
de playa de alto nivel.

Municipios con economías pequeñas
Puerto Morazán y Villanueva del departamento de Chinandega; Teustepe de Boaco; Totogalpa de Madriz, y Waspam de la RAAN. Básicamente estos cinco municipios son los más limitados, unos más otros menos. Tienen en común que sus economías
se centran en la producción primaria: productos alimentarios para la subsistencia, con
bajos niveles de rendimiento, con una predominancia de población rural orientada a la
agricultura de consumo familiar, y con débiles vínculos con el mercado nacional y local.
38

Sin embargo, aunque en menor grado, en todos se identifican posibilidades alrededor
de microempresas juveniles basadas en oferta de servicios tanto para las áreas urbanas
como rurales, incluyendo por supuesto la agricultura, el turismo comunitario y la producción de artesanías.

Identiﬁcación de las posibilidades de empleo
El empleo de la juventud y el bono demográﬁco
En Nicaragua, según la encuesta de hogares para la medición del empleo de julio 2009,
la mano de obra juvenil entre 15 y 30 años de edad disponible para la producción de
bienes y servicios representa el 53.6%, lo cual significa que 965 mil jóvenes son activos
y 835 mil se encuentran en condición de no actividad. Asimismo, entre la población no
económicamente activa con disponibilidad para trabajar, predominan más los jóvenes
sin experiencia laboral19.
Como se sabe, diferentes estudios señalan que el comportamiento de la población nacional a lo largo de varias décadas, ubica a Nicaragua en plena transición demográfica,
lo cual tiene particular importancia para la población joven. De acuerdo con el análisis
del MITRAB20, la transición demográfica es entendida como “proceso durante el cual
se pasa de una dinámica de bajo crecimiento de la población, con altos niveles de fecundidad y de mortalidad, a otra también de bajo crecimiento, pero con mortalidad y
fecundidad reducidas”.
Así, invertir en la población joven ahora y en las próximas décadas es una necesidad para
afrontar la carga que representará una población con un mayor porcentaje de adultos
mayores. El límite del bono demográfico para Nicaragua es de 70 años y se estima que
para el año 2040 este bono haya acabado y la tasa de dependencia vaya en aumento
como resultado del incremento continuo de la proporción de personas mayores.
Esto significa oportunidades, pero también desafíos. En primer lugar, la incorporación
de jóvenes en condiciones de trabajo decente en el mercado laboral es una oportunidad
para hacer crecer el PIB per cápita. También representa la posibilidad de salir de los
niveles de pobreza que se tienen en la actualidad.
Finalmente, la dimensión económica de aprovechar el bono demográfico para la juventud se presenta como oportunidades de inserción a un contexto laboral de innovación
y mejora de la productividad. Se debe visualizar a las y los jóvenes como un activo fundamental para la mejora de la productividad y, por ende, del bienestar de la población
en general.
Esto cambia radicalmente la perspectiva hacia este grupo de edad: de una carga económica pasa a ser estratégico para la expansión del capital humano en la economía. En
consecuencia, invertir en los jóvenes es la mejor manera de lograr un desarrollo sostenido,
capaz de duplicar el producto per cápita en menos de una generación de vida laboral, en
circunstancias donde paralelamente el bono demográfico va alcanzando cada año que
pasa, su fin ante el mayor número de dependientes económicos que van surgiendo.
19 Mercado de Trabajo y Juventud, marzo 2011. GRUN. MDGF.
20 Comisión Nacional de mercado juvenil, mercado de trabajo y juventud, (2011)

39

El empleo directo e indirecto en los municipios
En los municipios son escasas las opciones de trabajo directo y estable a corto plazo,
que no sean las que ofrecen las labores de corte de caña de azúcar y café. Mientras más
limitado el municipio, menos opciones de empleo a corto y mediano plazo. Sin embargo, no significa que el potencial no exista a mediano plazo.
En los 15 municipios se registran 16 empresas de cierta importancia nacional y 35 cooperativas21 de producción, bienes y servicios. Esta es una cantidad limitada, si se toma
en cuenta que estas empresas están concentradas solo en algunos de los municipios,
por lo que en promedio se puede hablar de una en cada caso.
La mayor parte de estas no registran a corto plazo la necesidad de nuevas plazas, con
la excepción de la caña de azúcar y café, que año con año demandan cerca de 6,000
trabajadores durante los 6 meses que dura la zafra en los ingenios Montelimar en San
Rafael del Sur, y Monte Rosa en El Viejo. Asimismo se estima una demanda de aproximadamente 5, 000 cortadores de café en San Juan de Rio Coco. Estos empleos de
tipo temporal requieren baja calificación de la mano de obra, y los salarios no pasan del
mínimo normado por el MITRAB.
En los municipios ganaderos, para elevar sus niveles de productividad, tanto en la producción láctea como engorde de ganado, se requiere invertir en una fuerza de trabajo
más calificada y en mejorar los sistemas de producción, sobre todo en lo que respecta
a la alimentación de verano.
Actualmente los sistemas de producción ganaderos son de baja tecnología y de tipo
extensivos, que utilizan escasa mano de obra. Sin embargo, este sector se encuentra en
manos de grandes, medianos y pequeños ganaderos que –por ahora- no parecen estar
tan dispuestos a modernizar sus sistemas invirtiendo en la contratación de operarios y
empleados capacitados para las ocupaciones que se requieren. En todo caso, aquellos
que pueden hacerlo invierten en la formación y capacitación de sus hijos varones principalmente22.
La reducida oferta de empleos en el mercado laboral es más acentuada para las mujeres, dado que la cultura machista hegemónica se traslada a la esfera del trabajo, lo cual
se expresa en la fuerte creencia que hay tipos de trabajo u ocupaciones destinados a
mujeres y destinados a hombres.
Se considera, por ejemplo que en la zafra azucarera, las mujeres deben estar en la cocina y hay pocas cortadoras de caña. También se recurre a estereotipos de diferencias
sexistas preestablecidos, como suponer que las mujeres tienen menor rendimiento que
los hombres en determinadas actividades. Lo mismo sucede en la industria de la construcción, la pesca artesanal e industrial, la minería, y en la industria de la matanza para
carne.

21 Se refiere a las cooperativas y empresas más importantes generadoras de empleo. Ver tabla No. 6, 7 y 8 sobre
el nombre y número de empleados de empresas y cooperativas.
22 Cabe aclarar que en la actividad ganadera los propietarios invierten en la formación de sus hijos varones, pero
no en la de las hijas mujeres, asumiendo de forma tradicional y reproduciendo arquetipos sexistas que dictan
que estos trabajos “pecuarios” no son para las mujeres.

40

Sin embargo, ello no sucede con el corte de café, en que existe una presencia significativa de mujeres, niños y niñas, lo que no está relacionado con una oportunidad para las
mujeres, sino mas bien con el hecho de que es la familia la que se moviliza para el corte
de café obteniendo un mayor ingreso al lograr como grupo una mayor cantidad de café
recolectado.
Se evidencia en que a la hora de la liquidación diaria, todo el café cortado por el núcleo
familiar se calcula a nombre del cabeza de familia y no se visibiliza el aporte de las mujeres y de los hijos. Se extiende esta subordinación cuando a la hora de recibir el pago,
es el hombre quien decide el destino del dinero. Obviamente que cuando la mujer es
cabeza de familia por ser madre soltera o se ha separado, es ella quien toma las decisiones sobre el destino específico de los ingresos.
Por otra parte, la promoción del concepto de ﬂexibilización del mercado laboral permite
que las empresas más grandes consigan sus operarios por medio de la contratación de
una tercera empresa contratista, que no necesariamente garantiza todos los derechos
laborales a los trabajadores. En parte, esta es una de las razones por las cuales una
buena cantidad de operarios, sigue emigrando a Costa Rica en búsqueda de mejores
condiciones laborales y una mejor remuneración salarial. Esto ha conducido que algunas
empresas ya estén presentando dificultades para lograr llenar sus planillas en las épocas
de cosecha.
Se reconoce un nivel de saturación de la oferta por el alto índice de desempleo existente
en el país en general y en los municipios en particular. Según el criterio de los empleadores existe un promedio de cinco a seis empleados u operarios disponibles cuando se
abre una nueva plaza de trabajo. Esto sucede en las actividades de menor calificación, lo
que incide en el abaratamiento de la mano de obra. Pero en cada una de las empresas
se presentan demandas de trabajo que representan posibilidades puntuales de empleo,
pero no masivos.
Los empleos con mejores condiciones de contratación, a veces no encuentran los candidatos más idóneos por la falta de formación técnica o de experiencia para asumir dicho
trabajo. Por ejemplo, se conoce que toda la planilla administrativa de la Mina de La Libertad (DESMINIC), que está compuesta por 100 empleados, ninguno es del municipio,
aunque también la delegada del MITRAB indicaba que el resto de los trabajadores de
esta empresa, provienen de otra parte.
En el caso de los y las jóvenes, sus dificultades para el acceso a la oferta del mercado
laboral se asocian a la discriminación por su falta de experiencia; no siempre se informan de las oportunidades; presentan algún grado de desconexión con los mercados y
pocas oportunidades para desarrollar una formación dual que les permita insertarse en
el corto plazo.
Las condiciones laborales y de contratación, (en particular el salario que se ofrece), no
constituyen un estimulo para la integración de los jóvenes al mercado laboral, puesto
que prefieren crear su propia fuente de ingreso (cuenta propia), o emigrar a ciudades
más dinámicas o al extranjero, cuando tienen la posibilidad y los medios.
En el caso de los y las jóvenes rurales, la tendencia de irse a trabajar a Costa Rica y a El
Salvador, sobre todo de los municipios del norte y centro del país.
41

En esta situación, las mujeres jóvenes sufren doblemente la discriminación, puesto que
si son contratadas lo hacen para “puestos tradicionales” para mujeres, que normalmente son menos remunerados que el de los hombres: conserjes, cocineras de hacienda,
asistentes, apoyos operativos, entre otros. En la mayoría de los casos se evita la contratación de mujeres y peor si son muy jóvenes, porque se teme que salgan embarazadas
y que por esa razón se incurra en mayores gastos de parte de la empresa, como es el
subsidio materno.
De acuerdo a los datos que arroja la encuesta de percepción aplicada a los jóvenes vinculados al Programa, es mayor la cantidad de mujeres jóvenes que no han gestionado
un empleo, que la cantidad de hombres jóvenes que sí lo han buscado. Se asume que
las oportunidades para las mujeres jóvenes son más reducidas.

Las empresas que se identiﬁcan y las opciones
Empresas industriales intensivas: En un primer nivel, se identifica un grupo de empresas que tienen mayor capacidad de ofertar empleos actualmente y de crecer en el
corto plazo. Están ubicadas en la región del Pacífico y centro (El Viejo, San Rafael del
Sur, Villa El Carmen, Juigalpa y Santo Tomás), e insertas en actividades económicas
dinámicas como: azúcar, camarones, zona franca, carne, lácteos, materiales de construcción y turismo de playa.
Estos municipios cuentan con mayor infraestructura y conectividad (carreteras, comunicaciones, transporte y energía eléctrica). Son empresas o industrias de gran tamaño
y con más de 500 trabajadores en promedio, aunque muchas de estas no tienen una
relación ﬂuida con el municipio, y sus sistemas se asemejan más a los enclaves de otros
tiempos, aunque se pudo comprobar que todas estas empresas desarrollan actividades
en el entorno bajo el concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y se encuentran asociadas a UNiRSE.

Empresas de agroindustria: En un segundo nivel se ubican las empresas que trabajan
en las cadenas y actividades económicas ubicadas en la agroindustria alimentaria y
producción láctea. Son las empresas dedicadas a los derivados de la leche, café y producción de rosquillas, ubicados en el centro y norte del país (La Libertad, Santo Tomás,
San José de los Remates, Somoto, San Juan de Rio Coco), y las de Puerto Cabezas.
Presentan una oferta de empleos a un nivel medio, 100/150 trabajadores. Son empresas medianas, algunas grandes y con gran potencial de crecimiento a partir del desarrollo de la cadena en que se encuentran inmersas. Aquí cabe mencionar a los centros
de acopio de leche en frio, plantas procesadoras de derivados de la leche y también se
encuentran las cooperativas que están vinculadas a determinados procesos agroindustriales alimentarios como: las rosquilleras de Somoto, la producción apícola en El Viejo
y San Juan de Rio Coco y otras de menor impacto, como las acopiadoras de café.
En el caso del Sector Turismo, se puede observar el potencial de empleo alrededor de
este sector en seis (6) municipios, sin incluir el potencial para pequeños negocios que
se pueden derivar23.

23 Ver tabla No. 6, 7 y 8 sobre el nombre y número de empleados de empresas y cooperativas.

42

Empresas menores: En un tercer nivel se encuentran empresas más pequeñas que
aunque se encuentran básicamente ubicadas en los municipios con menor dinamismo
económico (Totogalpa, Teustepe, Villanueva, Waspam y Puerto Morazán), prácticamente su oferta de empleo es mínima y fundamentalmente orientada a sus propias familias.
Se basan en la producción primaria de granos básicos, pequeño comercio y algunos
servicios.
Cabe destacar que en este tipo de empresas es donde se encuentran más mujeres ocupadas, lo cual se explica por cuanto ha resultado de sus iniciativas ante los efectos del
desempleo y la falta de ingresos en el hogar, más que por una disminución de la brecha
de género relacionada con el empleo, acentuándose aún más el doble o triple rol de las
mujeres en su participación como madre, esposa, microempresaria, y en algunos casos
como lideresa local en alguna cooperativa u organización social.

El Sector Público y las ONG
En todos los municipios, el sector público es sin duda un empleador importante. Pero
en siete de ellos que no tienen empresas grandes (Waspam, Puerto Cabezas, Somoto,
Totogalpa, Teustepe, Villanueva y Puerto Morazán) es prácticamente el principal sector
que junto con las ONG locales genera empleo asalariado directo, sobre todo en el casco
urbano.
La presencia de las instituciones públicas (MINED, MINSA, alcaldías, entre otras), y en
algunos casos, las ONG que desarrollan proyectos, emplean personal calificado del municipio y de los municipios cercanos, aunque en algunos casos llega desde más de 60
kilómetros de distancia.
Se estima que el empleo promedio que el conjunto de las instituciones públicas genera
en cada uno de los municipios, oscila entre un mínimo de 800 a un máximo de 1,300
empleados, como es el caso de Somoto, aunque en Juigalpa puede llegar hasta 1,600
empleados públicos24. Así, en los 15 municipios se estiman 13,500 empleados públicos.
El nivel de calificación para los puestos que ofrece el sector público y las ONG es mayor
que el que puede asegurar los centros de formación técnica de INATEC. El sector de las
ONG, además de especialistas como administradores, personal de salud y educación,
requiere técnicos medios en diferentes aspectos: agronomía y trabajo social, así como
promotores de desarrollo en distintos temas: agroforesteria, medicina natural, manejo
de ganado menor, agricultura orgánica, producción de patio, desarrollo de MYPIMES,
transformación de alimentos, entre otros.
En el sector público y en el sector privado, si bien cuenta con una participación relevante de mujeres que se estimada en un 40%, estas se encuentran en las actividades de
menor calificación y con salarios menores que los hombres, sobre todo en el sector público. En las ONG hay mayor nivel de presencia de mujeres en los puestos de dirección
y también es mejor la compensación salarial.

24 Las delegaciones del MITRAB no manejan el número exacto de trabajadores públicos, y muchas alcaldías solo
saben la cantidad de los suyos.

43

Las ONG presentan más apertura para que jóvenes de ambos sexos y particularmente
mujeres, se integren en ellas como empleados/as o participar como pasantes, o hacer
su labor de entrenamiento en sus organizaciones.

Planes nacionales y municipales
Los planes y proyectos de inversión más relevantes, se registra el Plan Nacional de
Empleo Juvenil y los planes de inversión del Plan Nacional de Desarrollo Humano 20122019. Asimismo, se conoce que con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el Gobierno de España, se ha presentado el documento borrador de lo
que será el Plan Nacional de Desarrollo del Turismo Sostenible.

Las municipalidades: Con escasas excepciones, las alcaldías municipales tienen en
perspectiva fortalecer su apoyo a las MYPIMES y fomentar iniciativas que prioricen
el empleo juvenil. Además, se espera que continúen con planes de inversión en
infraestructura social que genera empleo temporal.
El Plan Nacional de Empleo Juvenil: Desde inicios de 2012 se ha sido sometido a
discusión y está en proceso de consulta el PLAN NACIONAL DE EMPLEO Y TRABAJO
DIGNO Y DECENTE PARA LAS JUVENTUDES DE NICARAGUA 2012-2016 PNETDJ. Dicho plan integra seis ejes estratégicos: Formación y empleabilidad, empleo de calidad e
inserción laboral productiva, emprendimientos juveniles, inclusión social con igualdad y
equidad de género, diálogo social y difusión del Plan.
Las metas que se formulan son relevantes y el tema será una prioridad para los distintos
sectores sociales, económicos e institucionales del país25.
Metas del Plan Nacional de Empleabilidad para la Juventud
Al año 2016, la tasa de ocupación plena de las mujeres jóvenes aumentará hasta en un
50% y la de los jóvenes hasta en un 40%.
Reducir al 25% en un plazo de 5 años, el porcentaje de adolescentes y jóvenes que no
estudian ni trabajan.
Mejorar sustancialmente en un plazo de cinco años, los ingresos de la fuerza de trabajo
joven del campo, así como sus condiciones de trabajo.
Eliminar al 2016, las principales causas legales y administrativas que alientan al trabajo
en la economía informal.
Al 2016, se han incrementado al menos 92 mil jóvenes que son atendidos por las políticas
de emprendedurismo, cooperativismo y empresarialidad, Bono Productivo Alimentario y
Usura Cero, de los cuales 60% son para las mujeres jóvenes y el 40% para los hombres.
En un plazo de cinco años, aumentar en un 10% la tasa de participación de las mujeres
en el mercado laboral de manera activa y formal.
Reducir hasta en un 25% las brechas de ingreso por género y otros grupos en estado de
vulnerabilidad.
En un plazo de cinco años, las juventudes de Nicaragua contarán con espacios de diálogo
social institucionalizadas y participando en la toma de decisiones.

25 Debido a la importancia de esta propuesta, se adjunta como parte de los anexos que acompañan este Estudio.

44

Inversiones nacionales del Gobierno: En el marco del Plan Nacional de Desarrollo
Humano, el Gobierno presentó a la Asamblea Nacional las inversiones de mayor impacto que en los próximos años realizará el país en los diferentes sectores, sobre todo en
infraestructura productiva. Algunas de estas se realizarán en los municipios estudiados
o próximos a los mismos, lo que tendrán un impacto directo en estos.
Inversiones nacionales previstas en el PNDH 2012-2016
que beneﬁciaran a municipios
Puente Santa Fe (Rio San Juan) (con impactos en Chontales, vía Acoyapa-El
Almendro)
El Proyecto Sukarne (México) producción y exportación de carne de res, con una inversión total de US$100.0 millones. Villa el Carmen
En Bilwi con el muelle de concreto (ALBA) con US$29.75 millones, de los cuales se invertirán US$13.27 en el 2012, y US$12.68 en 2013. Puerto Cabezas. Carretera Escénica
Costanera (El Naranjo – Masachapa; 138 Km) con préstamo del BCIE, US$180 millones.
San Rafael del Sur.
Planta lechera en Acoyapa(Municipio de Acoyapa)
Mejoras de 8 puentes de drenaje entre Rosita-Bilwi y la carretera a Bilwi, en la que se
construirán 10 km. de cemento hidraúlico al año. Puerto Cabezas.
En Chontales La Libertad - Betulia - La Calamidad se repararán (58 Km) de caminos y
entre Villa Sandino - El Guabo - Guarumo (44 Km). En Juigalpa – Puerto Díaz (27.36)
En Madriz, específicamente entre San Juan de Río Coco - Las Cruces (14 Km), y
San José de Cusmapa - San Francisco del Norte (30 Km.)

Iniciativa del sector privado: De parte del sector privado se promueven iniciativas de
parte de la empresa privada para la creación de bases de datos de desempleados. La
organización de ferias de empleo, son para este sector una estrategia para ampliar la
información de los y las demandantes de empleos y servicios. Al mismo tiempo la vez,
es un esfuerzo que ayuda a fortalecer el mercado laboral mediante la aproximación entre la oferta y la demanda. Este es un espacio que se puede aprovechar por los jóvenes
para insertarse y poder acceder a la base de datos de la demanda de empleo y ofertar
sus servicios.
En las ferias participan las cámaras empresariales, empresas e instituciones públicas,
según datos en la II Feria de Empleo realizada recientemente este año. Un dato interesante es que a las mismas se han hecho presente 10 mil candidatos que han colocado
sus CV en el sitio web26.
Por otra parte, el COSEP en el marco de su alianza con las universidades desarrollo un
programa de acompañamiento a PYME, como un programa piloto que busca identificar
las dificultades en las mismas. Con ese objetivo se realiza proceso de formación a docentes que les seguimiento a un grupo de estas.

26 www.masempleo.com

45

De acuerdo a los líderes del COSEP, ya existen universidades con programas de atención
en PYME con metodologías que son aplicadas por un catedrático en un plazo de 3 meses y asegurar un proceso de acompañamiento con estudiantes que son pasantes, a los
que se les asignan un número de PYMES27.
Por su lado, La Unión para la Responsabilidad Social Empresarial (UNiRSE), apoya otras
iniciativas en el marco de fomentar las Responsabilidad Social Empresarial. UNiRSE
como asociación de empresas privadas que promueven la RSE al interior de las mismas
y en su entorno, desarrollan distintas iniciativas que pueden ser aprovechadas por la
juventud.

Las perspectivas de empleo a mediano plazo
En todos los municipios existen perspectivas modernamente positivas alrededor de la
oferta laboral, si las condiciones descritas en el contexto se mantienen. Aquellos municipios que cuentan con empresas grandes orientadas a la exportación, incluida la zona
franca, presentan condiciones para crecer y consecuentemente ofertar ocupaciones
para elevar sus volúmenes de producción y productividad.
Sin incluir los condicionamientos económicos externos, ello dependerá de que se mantenga el equilibrio macroeconómico de la economía, de los niveles de gobernabilidad
del país, y del incremento de las inversiones.
Este factor a su vez estará en dependencia de los precios de sus productos en el mercado nacional e internacional, cuya tendencia es que mejoren algunos como el oro y el
café, otros se mantengan estables como el azúcar y el arroz, y otros tiendan a fluctuar
como es el caso de la carne en estos momentos.
Las empresas agroindustriales vinculadas a las cadenas de la carne, leche fluida y quesos, pesca, sector forestal y turismo, están abriendo nuevos nichos de mercado en Centroamérica y Venezuela sobre todo, y por lo tanto se advierten expectativas positivas.
Otra camino del crecimiento de la oferta de empleos es el desarrollo que están teniendo
las empresas procesadoras de productos lácteos. Estas empresas son rentables y sus
productos tienen una importante demanda del mercado nacional y del salvadoreño
sobre todo.
En la industria láctea, mientras Nicaragua produce más leche fluida que El Salvador, solo
puede colocar de 5 a 10 productos en los mercados nostálgicos en el exterior, mientras
que El Salvador logra colocar más de 100 productos diferentes con marca salvadoreña,
pero hechos con leche nicaragüense.
Un reto importante para el sector ganadero en general (leche y carne) será la introducción en Nicaragua del proceso llamado trazabilidad bovina, que en muchos países es
una exigencia de los consumidores internacionales, relativo a asegurar la inocuidad de
cada cabeza de ganado en todo el proceso de su manejo técnico.

27 El Programa da cobertura 150 PYMES de Managua, Chinandega, Matagalpa y Estelí y en la actualidad
participan 18 estudiantes. Asimismo, con los docentes universitarios se trabaja en la transformación de la
currícula a efectos de incluir el emprendedurismo y llevar a la práctica los conocimientos

46

Este proceso, similar a las exigencias que el mercado internacional impone por medio
de los controles y las normas de estándares de calidad (ISO) y las certificaciones de
muchos productos agrícolas que elevan sus precios (el café orgánico por ejemplo), representará un importante reto para los ganaderos, que se verán frente a la necesidad
de modernizar sus fincas con tecnologías más intensivas, e invertir por lo tanto en la
contratación de mano de obra más calificada.
Por otra parte, en la medida que estas empresas y cadenas de producción crezcan, el
sector de la industria artesanal, las MYPIMES alimentarias y las del sector secundario,
así como los servicios de apoyo a la producción mejoraran también. Es el caso de la comercialización al detalle de los productos lácteos, las talabarterías, la pequeña industria
de cuero y calzado, textil vestuario, madera y muebles, e industria alimenticia, entre
estas la cadena de rosquillas.
Asimismo, en todos los casos se presenta potencial para el empleo directo e indirecto
del sector turismo, no solo mediante la demanda que se prevé como resultado de los
mega proyectos turísticos y del desarrollo y crecimiento del turismo de playa, sino además de las iniciativas alrededor del agroturismo en las haciendas ganaderas, ecoturismo
en las reservas forestales, y del turismo rural y comunitario en municipios que están
llenos de bellezas naturales y culturales.
En los municipios en que prevalecen economías agrícolas de subsistencia, la producción
de granos básicos y vegetales, en tanto se encuentra en el sector alimentario y aun
con los bajos rendimientos que presentan, su crecimiento estará dado por la asistencia técnica para diversificar y darle valor agregado a sus productos (riego doméstico,
cosecha de agua, sistemas agroforestales y silvopastoriles, procesamiento artesanal de
alimentos, etc.).
Asimismo, por la capacidad que obtengan para entrar a los mercados locales mediante
estrategias inteligentes, como los “mercados o ferias verdes “de tipo local que ya se han
ensayado, mejoramiento del empaque y etiqueta de los productos, venta a domicilio,
entre otras.
En estos municipios más limitados, en la medida que se orienten servicios financieros
y de asistencia técnica, se puede diversificar y ampliar la canasta de productos para el
mercado, y por ende los ingresos y la posibilidad de generar nuevos empleos.

Potencial de negocios inclusivos alrededor de las cadenas
Las valoraciones presentadas sobre emprendedurismo y cultura emprendedora se derivan del conocimiento del equipo consultor sobre las experiencias existentes en la Región Centroamericana y en particular en Nicaragua desde los años 1990, llevadas a
cabo por diferentes instituciones públicas y Agencias de cooperación.
Se recomienda examinar la experiencia desarrollada por NITLAPAN, INDE con Emprendedores Juveniles y la Cámara Junior de Nicaragua, más recientemente el programa
Conjunto Juventud Empleo y Migración del INJUVE con asistencia de PNUD.

47

Es recomendable también conocer la experiencia desarrollada por PNUD y el Ministerio
del Trabajo en Honduras con las oficinas Multiservicios. Se puede tomar contacto en
Nicaragua con PNUD, INJUVE, INPYME y NITLAPAN con quienes puede establecerse
diferentes tipos de alianzas desde comunidades de aprendizaje hasta acciones operativas en los territorios donde trabaja Plan Nicaragua.
A nivel internacional es recomendable tomar contacto con la Plataforma Making Cent
International quienes desarrollan iniciativas para la promoción del empleo y emprendedurismo juvenil a nivel internacional. www.YouthEconomicOpportunities.org.
Para profundizar en el tema del emprendedurismo, se anexan tres documentos de referencia que pueden ser útiles, además de los sitios web de estas y otras instituciones y
experiencias que se encuentran disponibles. Los documentos son los siguientes:
La publicación del 2012 de Making Cent International donde se analiza el estado
de la situación de campo de este tema en el mundo donde hay abundante e interesante información sobre ello.
Estudio de NITLAPAN sobre Pymes, competitividad y SDE del 2006. Presentación PPT sobre las Oficinas Multiservicios de Honduras. 2011.

Emprendedurismo juvenil y subempleo
Las experiencias indican que los negocios inclusivos para jóvenes, deben contar con un
mínimo de rentabilidad, puesto que el propósito es la generación de ingresos más o menos estables a partir de una actividad propia, que permita generar en un momento dado
ganancias o utilidades. Se trata de pequeños negocios que conduzcan a la creación de
una cooperativa juvenil o una pequeña empresa asociada o individual, que aspire a
su formalización. Es emprender una iniciativa de negocios, que no deben confundirse
con la generación de pequeñas actividades comerciales de carácter informal o “cuenta
propia”.
Bajo este concepto, es importante diferenciar las iniciativas para generar ingresos, de lo
que es emprendimiento y la cultura emprendedora. Existen experiencias sobre el emprendedurismo en que han invertido recursos, pero los resultados no necesariamente
han incrementado la capacidad de pequeñas empresas realmente sostenibles y conectadas con el mercado local o nacional.
Un emprendedor es una persona que enfrenta con disposición acciones difíciles específicamente en el campo de los negocios, lo cual supone que está dispuesto a asumir
riegos. Desde este punto de vista, el espíritu emprendedor se expresa en la capacidad
y a veces intuición para identificar una oportunidad de negocio y organizar los recursos
necesarios para ponerla en marcha.
En este sentido, ser emprendedor supone buscar nuevos objetivos en sus negocios y
trabajar en cumplirlos, pero al mismo tiempo, tener la capacidad de ver oportunidades
de negocios, llevarlos a cabo y buscar generar sustentabilidad. Por lo tanto es claro que
para ser micro o pequeño empresario, se requiere ser emprendedor ya que éste es el
primer paso para iniciar un proyecto.

48

En el diseño de una estrategia de apoyo para el fomento de negocios inclusivos y emprendedurismo, se debe tener en cuenta algunas lecciones aprendidas que han ofrecido
las experiencias en este campo28:
Lecciones aprendidas sobre Emprendedurismo
No siempre organizar o crear una iniciativa es un emprendimiento y se debe evitar el
riesgo de que estas actividades migren hacia actividades de cuentapropismo o de autoempleo.
Lo más importante no son los cursos o programas sobre emprendedurismo sino las personas “emprendedoras”, por lo que el énfasis debe centrarse en la selección de los y las
jóvenes y confirmar si están dispuestos desarrollar un micro o pequeña empresa.
Sopesar algunas características de la personalidad emprendedora: iniciativa, disposición
al riesgo, innovación, capacidad de aprendizaje, apertura a los cambios, visión estratégica, perspectiva de crecimiento, entre otros.
Las personas con capacidad emprendedora pueden diseñar esquemas para movilizar recursos propios, del territorio y del mercado, y no necesariamente depender del financiamiento.
Si bien la capacitación es clave, es más importante la asesoría, la asistencia directa y el
acompañamiento a los emprendedores mediante distintas metodologías que ya se han
comprobado, entre estas las incubadoras de empresas y otras.
El éxito y crecimiento de las empresas está relacionado con su capacidad de identificar
y conocer su mercado y multiplicar sus conexiones con el mercado como razón de ser.
El diseño de los programas, no a partir de la oferta, sino interpretando la demanda, y focalizar las oportunidades estableciendo relaciones de asocio entre las empresas de forma
vertical y horizontal para ser más competitivos (cadenas de valor y negocios inclusivos).

Otras fuentes sobre emprendedurismo juvenil
NITLAPAN, Incubadora de empresas:
http://www.nitlapan.org.ni/site/es/incubacion-de- empresas
Emprendedores Juveniles de Nicaragua.
http://www.inde.org.ni/Ejn/Instituc.html
Cámaras Junior de Nicaragua.
http://www.jci.cc/local/media/nicaragua
Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración en Nicaragua. Desarrollo de capacidades nacionales para mejorar las oportunidades de empleo y autoempleo de las personas jóvenes de Nicaragua. PNUD-INJUVE.
http://injuve.gob.ni/program.htm
Oficinas Multiservicios Honduras.
http://hondurasestunorte.org/ Ventanilla Única de empleo Costa Rica.
http://prejal.oit.org.pe/prejal/docs/VentanillaUnicaCostaRica.pdf
28 Ver: http://www.inclusivebusiness.org,
http://wbcsd.typepad.com/wbcsdsnv/Alianza_W BCSD_SNV_Guatemala_10diciembre07.pdf pagina 21.

49

Organizaciones Internacionales que apoyan iniciativas empresariales de jóvenes. Alliance for International Youth Development (AIYD)
http://aiyd.wordpress.com/2011/11/03/hello-world/
Child and Youth Finance International (CYFI)
(http://childfinanceinternational.org)
Coalition for Adolescent Girls (CAG)
(www.coalitionforadolescentgirls.org)

Pequeños negocios viables
En la identificación de las cadenas productivas, el Estudio toma como referencia conceptual la definición clásica realizado por el fundador de este concepto Michael Porter29,
quien establece como cadena de valor el modo en que se desarrollan las acciones y actividades de una empresa. En base a esta definición sencilla, se identifican en la cadena
de valor diferentes eslabones que intervienen en un proceso económico determinado,
iniciándose con la materia prima y llega hasta la distribución del producto terminado.
En cada eslabón, se añade valor, que en términos competitivos, está entendido como la
cantidad que los consumidores están dispuestos a abonar por un determinado producto
o servicio.
Como se ha indicado, en todos los municipios existe un potencial para el desarrollo de
pequeños negocios. Se identifican potencialidades de servicios alrededor de las cadenas de producción, pero también actividades vinculadas a la agricultura, a la producción
agroalimentaria y al turismo. Además de otras actividades comerciales que tienen demanda en los municipios y comunidades.
Las cadenas más importantes que se identifican son: La cadena láctea y sus derivados
especialmente en Chontales y Boaco; caficultura en San Juan de Rio, cadena de caña de
azúcar en El Viejo, San Rafael del Sur y Villa El Carmen; cadena agroalimentaria de la
roquilla en Somoto; la cadena de la pesca artesanal en San Rafael del Sur, la cadena de
camaronicultura en El Viejo y Villanueva; cadenas de turismo de playa especialmente en
la zona del pacifico; y la cadena agroforestal y de pesca artesanal en la RAAN.
En el subcapítulo 5 y en el anexo principal se detalla ampliamente las distintas opciones
de pequeños negocios y las perspectivas de desarrollo de cada una de las cadenas.
Pero en todo caso, los potenciales negocios que se han identificado, presentan oportunidades para que los jóvenes en base a un plan de apoyo, que incluye la capacitación
técnica, puedan movilizarse y gestionar la creación de sus propios emprendimientos.
Se pueden crear emprendimiento juveniles alrededor de los derivados de la producción
láctea y de la carne, de la cadena del café, las actividades agroalimentarias como: las
roquillas, cadena de miel, pesca; los productos de granos básicos y vegetales. Así como
otros servicios en las alternativas de turismo rural, comunicación, etc.
Algunas de estas iniciativas pueden enlazarse con programas de apoyo a las MIPYMES
tanto del parte del gobierno como de la empresa privada y ONGs locales. El gobierno
cuenta con el Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Microempresa (INPYME) que tiene presencia territorial a través de los CAMIPYMES en Chinandega, Madriz, Chontales,
Boaco, Managua y Puerto Cabezas.
29 Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance (1985

50

En el corto plazo, dichos programas serán apoyados desde el nuevo Ministerio de la
Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa30. También existe el Programa
Plurianual de inversiones para el fortalecimiento de las MIPYMES (PRONAMIPYME)
que funciona con apoyo de agencias de cooperación como BID, PROPEMCE, COSUDE,
Austria, Unión Europea.
Para los y las jóvenes existe el Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración, apoyado por fondos españoles para el logro de los ODM. Es ejecutado por el INJUVE e
incluye acciones de formación, motivación, capacitación y financiamiento a pequeñas
empresas juveniles.

El ﬁnanciamiento y características
Un aspecto importante en la promoción de pequeños negocios, es sin lugar a dudas el
acceso al financiamiento. El Estudio identifica que existen escasas opciones para acceder a un crédito para iniciar un negocio. En el caso de las y los jóvenes, es más difícil
debido a que no cuentan con las garantías materiales que pide la banca convencional
y en cuanto a las IMFs estas carecen de políticas de financiamiento para emprender un
negocio. En las IMFs en general es escasa la oferta de microcrédito al sector rural, por
lo que está concentrado en básicamente en tres: FDL, PRODESA y FUNDESER31.
Pero existen otras opciones de carácter local, que se detallan en el Anexo Principal en
cada municipio. Por su peso se considera importante que estas tres IMF sean tomadas
en cuenta para efectos de conocer si es viable trabajar con ellas en un programa de
fomento a pequeños negocios inclusivos. Estas tres son las más grandes32, las cuales
representan el 51% de la cartera en las Instituciones afiliadas a ASOMIF33.
El Fondo de Desarrollo Local (FDL): Tiene como objetivo ofrecer productos financieros que contribuyan al desarrollo nacional a través de la capitalización de las familias,
principalmente rurales; para lo cual, además de crédito, ofrecen servicios no financieros
consistentes en asistencia técnica y capacitación a través del Instituto de Investigación y
Desarrollo Nitlapán de la Universidad Centroamericana (UCA). Estos servicios permiten
que los pequeños empresarios rurales mejoren sus habilidades productivas, lo que les
genera una mejor inserción en el mercado, incrementando sus ingresos.
FDL es líder en la prestación de servicios financieros principalmente en el sector rural.
Es la más grande de todas las IMF del gremio de ASOMIF y de la Red Centroamericana
y del Caribe de Microfinanzas (REDCAMIF), debido al tamaño de su cartera, y por el
número de sucursales (34) que tiene distribuidas en el territorio nacional. En los últimos
años ha desarrollado un abanico de productos para atender las actividades no agropecuarias. Para ello ha desarrollado metodologías individuales y en grupos solidarios,
además de brindar servicios no financieros como capacitación y asistencia técnica.

30 Declaraciones de la Coordinadora de Comunicación del Gobierno, Rosario Murillo en Reunión de Gabinete
Interministerial. Junio 2012.
31 El estudio no examina a ALBA CARUNA y su impacto en el sector micro financiero, puesto que está
considerada como una cooperativa y no se le identifica como parte de la Industria del microcrédito. Igualmente
no se aborda el rol de la banca privada convencional.
32 En la Tabla No. 10 del Anexo de Tablas y Gráficos, se detalla la las principales características de la oferta de
estas tres IMFs.
33 Con información a diciembre 201

51

La Fundación para la Promoción y Desarrollo (PRODESA): tiene la finalidad de promover el desarrollo socioeconómico de Nicaragua. Se destaca por ser una intermediaria que facilita créditos al pequeño y mediano productor, a la ganadería, comercio
y a la industria, gracias al apadrinamiento económico que reciben de ocho organismos
no gubernamentales como: FADES, INPYME, PRADC, FCR, PMA, Plan Internacional,
Protierra y Prodega, las que trabajan conjuntamente en pro del desarrollo económico
de la zona central del país.
Desde el cierre del Banco Nacional de Desarrollo (BND), Prodesa ha sido una alternativa
para los pequeños y medianos productores, al igual que para la industria, el comercio
y la ganadería en los departamentos de Chontales y Rio San Juan fundamentalmente.
Los servicios financieros y no financieros que provee a familias sin acceso a las grandes
instituciones financieras, integran componentes y procesos de sensibilización y organización, otorgando los créditos como un elemento del proceso de desarrollo.
La fundación ha financiado cursos de belleza y repostería a mujeres que son parte de
la cartera de clientes que atienden. Tienen profesores técnicos en repostería, belleza y
costura. La matrícula es gratis para cualquier persona que quiera aprender en dichos
cursos. Una vez que los egresados se gradúen de sus carreras técnicas, la Fundación
otorga créditos para que se capitalicen, y desarrollen la empresa que deseen abrir.
La Fundación para el Desarrollo Socio Económico Rural (FUNDESER): Es una Institución
de Microfinanzas, especializada en servicios financieros rurales, con un enfoque social.
Opera a través de una red de 19 sucursales en todo el país. Cuenta con agencias y
ventanillas en puntos claves de zonas rurales para acercar al cliente rural más aislado y
empobrecido. Brinda financiamiento para compra de vaquillas, mejoramiento de pastos,
mejoramiento de cercas, compra de maquinaria, mejoramiento de vivienda, pequeño comercio (pulperías, salón de belleza, tramo en el mercado, actividades de comercio
rural), crédito agrícola para siembra de frijoles, arroz, maíz, malanga y otros rubros.
En las tablas siguientes (1 y 2) se presenta un resume de las características de la oferta
financiera de estas tres IMFs, así como una relación comparativa de sus estrategias de
negocios. En la tabla 3 del subcapítulo, se registra la presencia de estas en los municipios del Estudio. Finalmente en la tabla 4, se presentan la oferta de crédito de la IMFs
afiliadas a ASOMIF.

52

1. Principales características de la oferta de las tres IMF
Productos
Microﬁnancieras
Segmento de
FDL
PRODESA
FUNDESER
Mercado
Ganadería Pequeña y Capital de Trabajo
Capital de Trabajo
Capital de Trabajo
Mediana
y Activos Fijos,
y Activos Fijos,
y Activos Fijos,
metodología
metodología
metodología
individual
individual
individual
Agricultura Pequeña y Capital de Trabajo
Capital de Trabajo
Capital de Trabajo
Mediana
y Activos Fijos,
y Activos Fijos,
y Activos Fijos,
metodología
metodología
metodología
individual
individual
individual y grupal
Comercio micro y
Capital de Trabajo
Capital de Trabajo
Capital de Trabajo
pequeño
y Activos Fijos,
y Activos Fijos,
y Activos Fijos,
metodología
metodología
metodología
individual y grupal
individual
individual y grupal
Asalariado
Consumo,
Consumo,
metodología
metodología
individual
individual
Vivienda
Mejoramiento
Mejoramiento
Mejoramiento
progresivo de
progresivo de
progresivo de
vivienda, metodología vivienda, metodología vivienda, metodología
individual
individual
individual
Condiciones
Tasa efectiva
Tasa efectiva
Tasa efectiva
promedio 21%,
promedio 15%,
promedio 30%,
plazos entre 12 y 36 plazos entre 12 y 36 plazos entre 12 y 36
meses
meses
meses
Estrategia de
Tasas Bajas
Tasas Bajas
Agilidad en el
Negocios
Servicio

2. Resumen comparativo de las estrategias de negocios
Organización

Estrategia de
Negocios

Atributos valorados
por clientes y
competidores
Precio, atención,
garantía, agilidad, tasa
de interés, monto y
plazo

FDL

Precio bajo
manteniendo alta
calidad en el servicio.

PRODESA

Competencia
mediante precios
bajos, sin cobro de
comisiones.

Precio, monto y
comisiones

FUNDESER

Atención al cliente en
servicio: agilidad

Agilidad y servicio

Observaciones

Con posicionamiento
similar a FUNDESER en
la zona pacífica y en la
zona ganadera. Débil
posicionamiento en zona
norte (según clientes).
Fuerte posicionamiento
en zona ganadera.
Posicionada en segmentos
con mayor poder
adquisitivo.
Mejor posicionamiento
en zona Pacífica.
Posicionamiento similar a
FDL en zona pacífica.
53

San Juan de Río Coco

Totogalpa

Somoto

Bilwi

Waspam

Villa El Carmen

San Rafael del Sur

Teustepe

San José de los Remates

La Libertad

Santo Tomás

Juigalpa

El Viejo

Puerto Morazán

Villanueva

Municipios/IMF

3. Presencia de la IMF en el área del estudio realizado a Plan Nicaragua

FDL
Cobertura
FUNDESER
Cobertura
PRODESA
Cobertura

4. Características de productos de crédito de instituciones miembros ASOMIF
Institución/
Producto
Grupo de las IMF

Microempresa
Agrícola
Ganadero
Mejoramiento
vivienda
Personal/
Consumo
MicroempresaGrupo Solidario

Montos US$

Desde 5,000.00 hasta
30,000.00
Desde 100.00 hasta
50.000.00
Desde 100.00 hasta
50.000.00
Desde 3,000.00 hasta
20,000.00

Plazos

Tasas
(%)

Comisiones
(%)

Hasta 24 meses Hasta 48%

2%-10%

6 a 60 meses

Hasta 42%

2%-6%

3 a 60 meses

Hasta 36%

2%-8%

8 a 60 meses

Hasta 36%

2%-6%

Hasta 20,000.00

Hasta 36 meses Hasta 48%

2%-10%

Desde 50.00 hasta
$1,000.00

3 a 18 meses

ND

Hasta 60%

Oferta para emprendedurismo
La única oferta identificada de emprendedurismo para jóvenes está en NITLAPAN. El
producto se denomina Haciendo Emprendedores y consiste en apoyo financiero y no
financiero a la apertura de nuevos negocios en manos de mujeres y jóvenes
emprendedores del campo o la ciudad34.
Nitlapán brinda a las mujeres y a los jóvenes la oportunidad de validar su idea de negocios y elaborar su propio plan de negocios, hasta llegar a la puesta en marcha de este
34 En la tabla No. 11 y No. 12 del Anexo de Tablas y Gráficos, se presenta un resumen comparativo de las
estrategias de negocios de estas tres IMFs. su cobertura en los municipios del Estudios respectivamente.

54

último. Entre los servicios a los cuales pueden tener acceso las mujeres y los jóvenes figuran la capacitación, la asesoría gerencial, legal y técnica, el micro-leasing, entre otros.
El producto contiene un alto grado de subsidio y proviene de fondos de cooperación.
Tiene 4 años de operación y aún está pendiente el alcance de la sostenibilidad financiera de esta iniciativa.
El principal elemento de riesgo de un emprendimiento es la falta de experiencia del microempresario en el proceso productivo y en el mercado de sus productos. Esto implica
que un producto crediticio hacia este segmento debería acompañarse de asistencia
técnica productiva y de educación financiera, además de una contraparte que asegure
la compra de los productos.
Adicionalmente, el emprendedor debe poseer actitudes de liderazgo y solución de problemas, lo cual debería ser altamente valorado para la selección. También es importante
que el producto crediticio sea en condiciones de mercado, de tal manera que la estructura de costos del emprendimiento no esconda subsidios que en un futuro no estarían
accesibles.
La sostenibilidad de un fondo de crédito para emprendimientos estaría determinada
por una efectiva gestión del riesgo crediticio y escala de operaciones suficiente. En las
primeras etapas (mientras se consolida una clientela que asegure escala) el fondo debería acompañarse de un componente de subsidio, que genere cobertura de las brechas
de ingresos y gastos en esa etapa.

La oferta de formación técnica y las demandas de la
economía local
Diﬁcultades de la educación técnica
Uno de las dificultades confirmadas en el presente Estudio, es que la formación técnica
y el resto de los subsistemas de educación, se encuentran desarticulados entre sí y con
respecto a las demandas de calificación de la economía, de los empresarios y de las
necesidades de los jóvenes hombres y mujeres.
De acuerdo a la percepción de los actores35, otra limitación es la cultura educativa, que
subvalora la educación técnica y sobrevalora la educación profesional. La cultura dice
que para ser “alguien en la vida” se debe ser licenciado o doctor o algo parecido. Y en
los jóvenes, esta tendencia es más fuerte. Todos quisieran no sólo obtener el grado de
licenciatura o ingeniería, sino además ahora de maestría. En alguna medida, esta concepción se ve alimentada por la gran oferta universitaria.
Sin embargo, se presenta en Nicaragua el fenómeno de profesionales que no consiguen
empleo y si lo logran, a veces ganan mucho menos salario que una persona empírica o
con bajo nivel de calificación técnica. También se registran abogados o ingenieros que
se dedican a la comercialización de artículos que nada tiene que ver con lo que estudiaron, pero tienen más ingresos que si trabajaran en su profesión.
35 Entrevistas realizadas a líderes económicos, municipales, y académicos. Ver lista de entrevistas en Anexo
informe de avance

55

En este sentido, la pirámide educacional en Nicaragua sigue invertida. Aparte del decrecimiento que ha experimentado la matrícula del INATEC, se observa una proliferación indiscriminada de universidades y se registran mucho más jóvenes estudiando
en carreras profesionales que carreras de formación técnica. Se habla que por cada 7
universitarios36, hay 1 técnico superior.
Para el año 2008 se tenían inscritos en los institutos del INATEC, a 2.000 jóvenes en el
sector de industria y construcción, 1.405 en el sector agropecuario y forestal, y 9.600
en el sector comercio y servicio, disgregados en todas las especialidades que ofrecen.
Mientras que para esta misma fecha, las universidades alcanzaban arriba de 50,000
estudiantes37.
Por otra parte, en opinión de los expertos la calidad del sistema educativo es muy deficiente, ocasionando que la mano de obra no sea competitiva y por tanto las remuneraciones tanto de profesionales como técnicos sean bajas. Se registra una desventajosa
relación de la demanda de trabajo con respecto lo que ofrece el sector empresarial.
Estas dificultades se asocian a que todavía la inversión en formación técnica, especialmente en los municipios, es reducida y en consecuencia, los salarios de una mano de
obra con baja calificación no podrán mejorar, y seguirá la tendencia de que emigre del
campo a la ciudad, y de la ciudad a Costa Rica u otros países.
Sin embargo, también se presenta el fenómeno de las dificultades de las empresas para
encontrar técnicos y profesionales, porque la oferta de mano de obra técnica no satisface su demanda, no se emplean los periódicos para anunciar los puestos de trabajo como
antes, y más bien acuden a otros mecanismos como la subcontratación.
Por el lado de los recursos que se le asignan a la formación técnica, también existe desproporción entre el sistema universitario y el sistema de formación técnico. Al primero
se le asigna el 6% del presupuesto mientras que el INATEC sólo opera con el 2% de
aporte de las empresas para tecnificar a los empleados38.
Los empresarios siguen recomendando mejorar la calidad de la educación técnica y la
adopción por parte de INATEC de un sistema de gestión de calidad ISO 9000, que le
permita aplicar un enfoque de cliente, enfoque de procesos en sus actividades, y aplicación del enfoque de competencia para incrementar el rigor en las evaluaciones y lograr
que los graduandos tengan las competencias certificadas por tercera parte.

La oferta formal y sus esfuerzos de articulación
La oferta de formación técnica profesional formal y de carácter pública, consiste en:
i) la capacitación y formación técnica /vocacional hasta ahora en manos de INATEC y,
ii) la formación académica profesional cuya entidad rectora es el Consejo Nacional de
Universidades (CNU).

36 En países como Chile la relación es de 2 universitarios por 1 técnico
37 www.inatec.com.ni
38 Aunque no se sabe que significa realmente ese 2% nominalmente, el impacto del mismo es reducido lo cual se
observa en la cantidad de centros del INATEC.

56

Estos dos subsistemas se encuentran representados por dos instancias respectivamente,
que buscan articular los diferentes sectores públicos y privados, tanto oferentes como
demandantes de estos servicios.
Se constituyó el Consejo Nacional de Educación Técnica y Tecnológica integrado por representantes de todos los ministerios e instituciones públicas, cuya función será diseñar
políticas para la formación de técnicos. En el Consejo participan: Instituto de la Mujer,
INATEC, MIFIC, INTUR, IDR, MAGFOR, INTA, ENABAS, MINED, AMUNIC, entre otros.
El mismo tendrá su réplica municipal, y se espera que proponga definiciones de estrategias de la educación técnica, desde las demandas y necesidades reales de los territorios.
INATEC: Desde su creación en 1991 se le define como el ente rector de la formación
técnica de Nicaragua, constituyéndose desde entonces como la primera oferta de preparación de los recursos humanos calificados. INATEC se modificó al pasar de un enfoque de objetivos a un enfoque de normas de competencia laborales, que están siendo
homologadas a nivel centroamericano.
De acuerdo a su perfil institucional, las prioridades del INATEC son los sectores desempleados, subempleados y de escaso recursos. La oferta especifica de INATEC está
constituida por los tres grupos de acciones: i) la que ofertan por medio de los centros de
formación profesional; ii) la atención a las empresas que aportan su 2% a la institución;
y iii) los programas especiales de MYPIMES, género y rehabilitación profesional, (este
último para personas con discapacidad), además del programa de autoconstrucción de
viviendas.
Según la información obtenida en el campo, actualmente INATEC trabaja en convenio
con el MINED para la realización de cursos dirigidos a jóvenes de la Juventud Sandinista
que son becados.
También ofrece capacitación y/o educación técnica a trabajadores de las empresas e
instituciones que aportan el 2% de su masa salarial, con el fin de aumentar su productividad y eficiencia en el desempeño de sus labores.
La formación profesional de INATEC comprende la formación encaminada al desarrollo
de las capacidades de cada persona. Incluye tres niveles de competencia: i) Competencias Básicas, ii) Competencias Genéricas y, iii) Competencias Específicas. Se brindan a
jóvenes que hayan aprobado el sexto grado o tercer año, y tengan 16 años cumplidos,
respectivamente.
En toda Nicaragua, INATEC cuenta con 22 centros de capacitación. En las Unidades de
Programa, INATEC está presente sobre todo en las cabeceras municipales de los departamentos.
Como se puede observar, la oferta de INATEC está concentrada en los departamentos
más dinámicos económicamente y que concentran la mayor cantidad de empresas industriales. A medida que los departamentos tienen una economía basada en el sector
primario y específicamente en el sector agrícola y ganadero, la presencia de las opciones se va reduciendo.

57

Las Universidades: Por el lado de la formación académica, se registran universidades públicas y privadas organizadas en el CNU como un subsistema de educación, de carácter
autónomo. Es la oferta orientada a la formación de profesionales de grado y posgrado.
En Nicaragua se registran 30 universidades entre públicas y privadas que concentran a
162,097estudiantes, con 650 carreras, 828 planes de estudios y 370 titulaciones39.
Pero además de estas universidades adscritas al CNU y oficializadas por este organismo,
existe otra cantidad de pequeñas universidades, que proliferan en todas partes, incluso
en municipios que no se esperaban, como San Rafael del Sur. Las 6 universidades de
Juigalpa, en su conjunto tienen más alumnos, que las tres opciones de educación técnica que se registran.
Además de la dudosa calidad de la enseñanza, la presencia de estas opciones fomenta
en la juventud la sobrevaloración de la carrera universitaria como forma de conseguir un
empleo y ganarse la vida, y el título profesional como un factor de estatus social, junto
a la creencia de que con el mismo se puede lograr mejor nivel de vida e ingresos40.

Las demandas de las economías locales
Las economías locales de los 15 municipios presentan distintas demandas de calificación de la mano de obra. Pero en términos básicos, para incrementar los niveles de
productividad de todos los rubros del sector primario, se requiere inversiones en capital
humano y enfrentarse al reto de mejorar sus tecnologías. En el caso de los eslabones
primarios de las cadenas de carne y leche, se requiere que propietarios avancen hacia
un modelo más intensivo de producción y más sostenibles con el medio ambiente.
Los aspectos que la ganadería demanda, se refieren a distintas ocupaciones relativas a
la administración de fincas y la asistencia técnica a las mismas, asumir el reto de la trazabilidad bovina que demandará de zootecnistas, técnicos veterinarios, y contratación
de operarios más calificados para mejorar la administración financiera de las fincas con
contadores, y la calidad de la producción ganadera.
En los rubros de granos básicos, es necesaria la formación, acompañamiento y asistencia
técnica para mejorar los sistemas de producción que permitan más rentabilidad,
agregarles más valor mediante una orientación orgánica y agroecológica, y mayor capacidad para entrar al mercado. Estas mismas necesidades se presentan en la producción
hortícola, frutícola y cucurbitácea.
Por el lado de los sectores de la industria se requieren formación alrededor de ocupaciones técnicas puntuales, pero especialmente las MYPIMES son las que más necesidades
presentan en cuanto a capacidad técnica en gestión de microempresa, mercadeo, diversificación de productos, contabilidad e imagen corporativa y de marca.
Pero además, para fortalecer las MIPYMES, y/o emprender nuevas, se demanda de
calificación en las líneas de actividad que se han indicado antes.

39 Estadísticas del CNU y Eduardo Medina, Rector
40 Varios de los entrevistados advertían acerca de la débil base académica de muchos profesionales, que sin duda
se arrastra desde primaria y secundaria, pero que se refuerza en este tipo de universidades. Así, se cuenta con
una masiva cantidad de abogados, agrónomos, administradores de empresa, etc., que con costo redactan de
acuerdo a las reglas más simples de ortografía.

58

Las demandas que los sectores de la economía y de las empresas más relevantes presentan en al ámbito de calificación de recursos humanos, son variadas41.
Sin embargo, como se ha expresado, uno de los cuellos de botella es la resistencia del
sector primario a cambiar su mentalidad y asumir la inversión en tecnología y capital
humano calificado como una estrategia para mejorar la productividad y competitividad
de sus fincas. Otras importantes dificultades que enfrenta la economía local para dar
repuesta a sus demandas de capacitación técnica se presentan en el recuadro a continuación.
La falta definición de la vocación o inclinación de los jóvenes es una limitante a la hora de
que éstos tienen que aplicar a las opciones de cursos técnicos o de habilitación laboral.
Se debe a la falta de información o promoción en los centros de educación secundaria en
relación con dicha oferta técnica.
El INATEC como ente responsable no siempre efectúa promoción e información a los
jóvenes sobre sus ofertas.
No hay servicios de formación en emprendedurismo a la cual los y las jóvenes puedan
acceder para fortalecer su formación en este tema.
La ausencia de espacios para que los jóvenes puedan también realizar prácticas en los
centros de trabajo mientras están cursando sus estudios, a fin de que vayan acumulando
la experiencia.
Se han debilitado a nivel local la articulación de iniciativas de formación y capacitación,
a través por ejemplo de las mesas de empleo juvenil (las cuales tiene un carácter interinstitucional) para acercar la oferta con la demanda y hacer más efectiva la gestión del
empleo.

Opciones especíﬁcas en las Unidades de Programa
Unidad de Programa Madriz
Perﬁl económico de los municipios: De acuerdo al dinamismo económico de estos municipios, Somoto
se encuentra en los municipios con
economías más grandes, San Juan
de Rio Coco, mediana, y Totogalpa
de actividades económicas más limitadas.

UP Madriz
Somoto
37,741

San Juan del Río Coco
Totogalpa

30,080

14,157

18,064
15,250
7,361

Población Total

Hombres

19,677
14,830
6,796

Mujeres

La caficultura es la actividad más importante del departamento, involucrando a Somoto, San Juan de Rio Coco, Yalagüina, Las Sabanas, Cusmapa y Telpaneca. San Lucas y
Palacagüina son proveedores de fuerza de trabajo. En segundo lugar la producción de
rosquillas y dulce y en menor medida el henequén y la ganadería.

El mercado laboral y opciones de empleo: En Somoto, el sector terciario está constituido por una fuerte concentración de establecimientos de comercio y servicios, que
generan la mayor cantidad de empleos. El segundo lugar lo ocupa el sector secundario,
con presencia de la industria manufacturera y la pequeña industria artesanal. Con me41 Ver el cuadro No. 14 del Anexo de Tablas y Gráficos

59

nor cantidad de establecimientos se identifica el sector primario; el municipio exporta
fuerza de trabajo hacia otros municipios, además de Honduras y el Salvador para los
cortes de café.
Las demandas de empleo se encuentran alrededor de operarios para los talleres de rosquillas, vendedores, distribuidores, comercializadores, operarios de plantas de lácteos,
procesadores de mermeladas y productos de agroindustria, personal para las empresa
turísticas; mucamas, bar tender, cocineros, meseros, guías turísticos.
En San Juan de Rio Coco, los empleos se presentan en el sector servicios y en las
labores de mantenimiento y corte de café en las fincas grandes durante la temporada
de cosecha. Las empresas existentes requieren trabajadores de servicios y cortadores
de café en la época de cosecha, técnicos y promotores agrícolas con experiencia en café
a nivel de las cooperativas.
En Totogalpa, los empleos ofertados son de baja calidad y sobre todo en el sector de
servicios en el área urbana y de trabajadores a destajo en las fincas del área rural. Las
organizaciones e instituciones en el área urbana constituyen el mayor empleador, y en
el campo con los programas de trabajo para mejoramiento de caminos.
No fue identificada demanda de empleo de parte de los entrevistados a nivel local, pero
sugirieron que en el corto plazo, se pueden requerir promotores comunitarios, promotores rurales, comercializadores de artesanías, guías turísticos, técnicos para cosechar
agua.

Oferta y demanda de formación técnica: Somoto: Como cabecera municipal de Madriz, presenta una amplia oferta de formación técnica. Cuenta con seis centros: INTAE
adscrito al INATEC, INATEC, la Escuela Taller, la APC (Asociación de Promotores de la
Cultura) y la Asociación Familia Padre Fabretto que funciona en el Oratorio Mamá Margarita y el Centro de Educación Agrícola Rural CEAR impulsado por INPRHU. También
funciona la Universidad Tomás Ruiz y la Escuela de Cooperativismo promovida por la
Unión de Cooperativas del Norte. La demanda es de organización de negocios, guías
turísticos, operarios para la industria de alimentos, personal para la industria turística.
San Juan de Rio Coco: No cuenta con centros de INATEC. Hay una escuela técnicovocacional como centro asociado que ofrece cursos de carpintería, sastrería, panadería.
Algunos de los jóvenes van a estudiar a Somoto o Palacagüina en los Centros de INATEC
cuando se trata de carreras vinculadas con la agricultura. La demanda es de administración de negocios, estilismo, baristas, elaboración de alimentos.
Totogalpa: Se registra el Centro de Educación Agrícola Rural (CEAR) impulsado por INPRHU; el centro de tecnologías solares en la Casa Solar, y hay dos centros de formación
vocacional apoyados por el gobierno municipal.
La demanda es de personal para el sector turismo, guías, administradores, personal de
servicio, elaboración de alimentos, organización de negocios, elaboración de muñecas
de tuza, mecánica, promotores culturales.

Cadenas de valor y negocios inclusivos: En Somoto: Las cadenas de valor más relevantes son la cadena de las Rosquillas, Turismo Rural Comunitario en torno al Cañón de
Somoto, Caficultura a nivel de empaque y distribución. Además de las ya indicadas pero
de menor escala, se registran las cadenas de: Dulce de Panela y Henequén.
60

En la cadena de agro transformación hay oportunidades para empresas orientadas a
la producción de maíz y queso para las rosquillas, elaboración de hamacas y artículos
utilizando la fibra del henequén, talleres de hojalatería para las sartenes de hornear,
producción de frutas para mermeladas, como la piña, cítricos y papaya, que pueden ser
certificadas orgánicamente y elaboradas a partir de recetas caseras. En la cadena de turismo rural, se puede pensar en la puesta en valor y desarrollo de al menos 10 recursos
con potencial turístico con que cuenta el municipio.
Existen cinco micro financieras y tres cooperativas presentes en Somoto, aunque actualmente no tienen servicios financieros para los jóvenes.

En San Juan de Rio Coco: La cadena de caficultura es la más importante, a nivel de
siembra y producción con un área de más de 9,000 manzanas en la actualidad. Además
a menor escala tienen una incipiente cadena apícola orientada a la producción de insumos para los apicultores, miel y otros productos.
Las actividades económicas con más perspectivas están vinculadas a la cadena de
la caﬁcultura y apícola: venta de insumos para la caficultura, talleres de mecánica para
mantenimiento de los camiones de carga, producción de alimentos a base del banano
que es usado como sombra.
La oferta financiera está constituida por tres micro financieras y tres cooperativas presentes en San Juan del Rio Coco. Dos llegan de los municipios cercanos, pero actualmente no tienen servicios financieros para los jóvenes, sus clientes son productores de
café, granos básicos, comerciantes y las MIPYMES que hay en el municipio, siendo la
mejor posicionada la Cooperativa 20 de abril.42

En Totogalpa no hay cadenas de valor, las actividades económicas con más perspectivas están vinculadas a la seguridad alimentaria y el turismo cultural.
Hay oportunidades para empresas orientadas a: producción de maíz para las rosquillas, producción de frutas para mermeladas. (Piña, cítricos, papaya) con certificación
orgánica y rescatando las recetas caseras, producción de hortalizas para los encurtidos,
promoción de mercaditos verdes, y organización de ferias comerciales en la carretera.
En el turismo cultural: puesta en valor y desarrollo de al menos 12 recursos con potencial turístico que cuenta el municipio.

Unidad de Programa Chontales - Boaco
Perﬁl económico de los municipios: La
UP Boaco-Chontales atiende por un lado,
los municipios de Juigalpa, Santo Tomás,
La Libertad, Santo Domingo, Acoyapa,
Cuapa, San Pedro de Lóvago, Villa Sandino
y Comalapa del departamento de Chontales, y por otro, San José de los Remates y
Teustepe del departamento de Boaco.

UP Boaco-Chontales
Población total
59,545

Hombres
Mujeres

28,283
31,262

29,932
18,754
9,134

Juigalpa

9,620

Santo Tomás

13,569
6,941 6,628
La Libertad

14,782
15,150
8,271
4,036 4,235
San José
de los Remate

Teustepe

42 http://www.cooperativa20deabril.coop/index.html

61

Con la excepción de Teustepe, todos estos municipios son profundamente ganaderos y
se ubican como economías de distintos niveles. Juigalpa por ser cabecera departamental, Santo Tomás y La Libertad, por contar además con la producción de oro, se identifican como municipios con economías más grandes en relación al resto. Mientras que
San José de los Remates - en este contexto- aparece como un municipio con economía
media. Teustepe en cambio, es un municipio con una economía pequeña y más limitada.
La ganadería de doble propósito es la actividad más importante en toda la región, la
cual tiene un peso significativo a nivel nacional. La economía del municipio de La Libertad, además de ganadera, también gira alrededor de la explotación de yacimientos
de oro. Pero en general, todos los municipios chontaleños (Juigalpa, Santo Tomás, La
Libertad y el resto: San Pedro de Lóvago, El Coral, Santo Domingo, Villa Sandino, Acoyapa, Cuapa y Comalapa), descansan en la producción de carne y leche, cadenas que en
la actualidad presentan un importante dinamismo.

El mercado laboral y opciones de empleo: Juigalpa, como cabecera departamental,
presenta un mercado laboral más dinámico que el resto de los municipios de la UP.
Además de las actividades ganaderas, el municipio, y particularmente la ciudad, es proveedora de servicio a la producción a nivel del departamento, tanto para la ganadería
como para otras actividades agrícolas importantes como el arroz. Siendo la sede departamental de las instituciones y programas públicos, este sector es uno de los mayores
generadores de empleo. El desarrollo que está teniendo el sector terciario y la creciente
presencia de grandes establecimientos comerciales de empresas nacionales, ubican a
Juigalpa casi al mismo nivel de una ciudad intermedia, como Estelí.
Por estas razones, en Juigalpa se presentan dos situaciones socioeconómicas que inciden en las opciones de empleo: la rural y la urbana. En el primer caso está la producción
primaria que se basa en la producción ganadera, seguida de la producción arrocera, y en
menor grado, la producción de granos básicos. Estas actividades son la fuente principal
del empleo y autoempleo rural.
En la parte urbana en que se encuentra la mayor población, el sector terciario es el
predominante y presenta en la actualidad un importante dinamismo, vinculado al desarrollo de las cadenas de carne y leche.
Aparte del sector público y del comercio, las cadenas de carne y leche y sus empresas
de servicio, es el sector que más potencial presenta para la generación de empleos directos. Las fuentes de empleo actuales provienen del matadero industrial MACESA que
produce carne para la exportación, y de la empresa acopiadora de leche en frío La Completa, así como de 5 cooperativas lácteas que generan aproximadamente 500 empleos.
Las inversiones en Juigalpa están orientadas al comercio principalmente. Actualmente
se está realizando la construcción de un MaxiPali, el que también generará un empleo
directo estimado en 150, y por supuesto un empleo indirecto importante.
Las ocupaciones que demandan las cadenas de valor lácteas son: especialista en inseminación artificial, capacitación básica a los mandadores en lectura y escritura, operarios para el manejo de máquinas para cortar pastos, entre otros. Por el lado del sector
secundario se estarán requiriendo mecánicos, empacadores/as, mercadeo, soldadores
especialistas en maquinaria de plantas procesadoras, especialistas en tecnología de alimentos, torneros y laboratoristas de lácteos.
62

En sí mismas, las MYPIMES no están en capacidad de generar más empleos, a no ser
la propia ocupación familiar. Sin embargo, en el sector de las MYPIMES, se requiere
mejorar las capacidades de gestión económica y técnica de este sector, principalmente
a talabarteros, ebanistas y carpinteros, procesamiento de alimentos y dulcerías.
El sector público seguirá ofreciendo empleo alrededor de proyectos de mejoramiento
de infraestructura que desarrolla la alcaldía municipal con mano de obra local, concretamente para la construcción de caminos rurales, construcción de andenes y reparación
de calles, y proyectos de agua potable y saneamiento. Pero el sector público no ofrece
empleos a corto plazo y el mayor reto en todo caso es elevar sus capacidades, particularmente en el caso de los 700 maestros de educación regular y a los técnicos de salud.
El comercio y la industria hotelera tenderá a crecer y estará demandando de personal
calificado para ocupaciones menores como: cajeros y contadores, mucamos y atención
al cliente, laboratorios para centros privados, electricistas y técnicos en refrigeración.
Santo Tomás: La actividad ganadera en este municipio y dentro del departamento es
de gran relevancia por los volúmenes de producción de leche y carne que aporta al país.
Los productores están enfrentados a los requerimientos técnicos de un mercado nacional e internacional que tenderá a exigir nuevas condiciones con el tema de trazabilidad
bovina, que exigirá un alto grado de calificación técnica para que la producción sea
competitiva y acceda en mejores condiciones (precio) al mercado internacional.
En este aspecto, uno de los retos mayores que presenta el sector ganadero es el atraso
tecnológico y cultural de los finqueros y de sus trabajadores, razón por la cual el nivel
de oferta de empleo es bajo y de escasa remuneración. Uno de los problemas más graves es la ausencia de buenas prácticas en sanidad animal, alimentación y reproducción.
Teniendo esto en cuenta, se espera que los sistemas de producción se modernicen, lo
cual demandará de mayor calificación de los empleos.
En el municipio no hay desarrollo del sector industrial, que no sea la agroindustria láctea
expresada en dos grandes centros de acopio y en las queseras locales que se encuentran
en crecimiento. El sector comercial está directamente ligado a los servicios de la producción láctea y compra - venta de la leche y queso.
El municipio presenta un gran potencial para desarrollar el agroturismo que se asocia
directamente a la actividad ganadera. Existen 8 hoteles de mediano tamaño que dan
respuesta a la intensa cantidad de personas que llegan al municipio a realizar sus operaciones comerciales, o de paseo o tránsito hacia el resto de municipios.
Pero se registra una creciente presencia de turistas provenientes del Caribe. El popular
quesillo de Santo Tomás es uno de sus principales atractivos, debido a la calidad de los
mismos.
Santo Tomás vive fundamentalmente de la ganadería de doble propósito, con énfasis en
la producción láctea y sus derivados (quesos, yogur, cremas, quesillo), razón por la cual
se ha desarrollado una red de centros de acopio que representan las principales fuentes
de empleo a nivel rural, mientras que las actividades del sector servicio ubicadas en la
parte urbana, juegan un papel de apoyo al sector ganadero.

63

Existen dos importantes centros de acopio para la industrialización y comercialización
de la leche: La Cooperativa Rio Lac y la empresa privada Lácteos Las Mesas. Además
de estas empresas acopiadoras que registran cerca de 100 empleados cada una, existen
redes acopiadoras más pequeñas y artesanales, que también generan empleos.
La transformación del cuero es otra actividad de los derivados de la ganadería, pero es
débil en vista que la mayor parte de la materia prima (cuero crudo) es exportada a El
Salvador. Sin embargo, existen unas 12 talabarterías, que junto con la red de unas 30
quesilleras, representan las actividades de MYPIMES que se derivan directamente de la
producción láctea.
El auge de los centros de acopio y procesamiento de leche se expresa en el desarrollo
del comercio. Se estiman 302 establecimientos comerciales, además del desarrollo del
sector comercial, hotelero y de servicios a la producción, que se encuentran también en
un rápido crecimiento.
Igual que en Juigalpa, la economía lechera de Santo Tomás demanda administradores
de finca, zootecnistas, técnicos veterinarios, especialistas en inseminación artificial, laboratoristas, técnicos de alimentos, operarios más calificados y contadores.

En La Libertad, el sector primario constituye el segundo sector para el municipio,
representado principalmente por la producción ganadera, en torno a la cual se vinculan actividades de la cadena láctea. Se identifican además actividades económicas
relacionadas a pequeñas parcelas agrícolas que generalmente son cultivadas para el
autoconsumo.
El sector secundario es el más importante en el municipio, a partir de la presencia de
la empresa DESMINIC, que explota el oro. El tipo de explotación minera es a cielo
abierto, lo que causa un impacto negativo en el medio ambiente. Este sector emplea a
400 trabajadores/as directos, mayoritariamente hombres que realizan las actividades
de explotación de las minas.
Adicionalmente se emplean a 100 personas en el área administrativa de la empresa.
Estos últimos son mano de obra calificada que proviene de otras zonas del país.
Las dos cooperativas de pequeños mineros, reportan generar empleo a un total de 493
familias, que se dedican a la explotación minera. La actividad comercial no es representativa y en el sector público se registran 450 empleados entre la Alcaldía, MINED y
MINSA, que son las instituciones con presencia en el municipio.
El sector ganadero sigue siendo el principal generador de empleo rural, y cuenta con
2 plantas acopiadoras y procesadoras lácteas que generan 100 puestos de trabajo. Por
el lado del sector ganadero se demandan ocupaciones relativas a la administración de
fincas, especialistas en inseminación artificial, técnicos zootecnistas, técnicos veterinarios, maquinistas para cortar pastos y operarios para la administración financiera de las
fincas, como contadores.
Por otro lado, la empresa DESMINIC demanda mano de obra calificada que no existe en
el departamento. Requieren de operarios especializados en metal-mecánica, electricidad, técnicos administradores y contadores.
64

En San José de los Remates, el principal rubro de este municipio es la ganadería
orientada a la producción de leche, después le sigue la carne y luego la producción de
café en la parte alta. También se producen granos básicos en la zona seca, que colinda
con Teustepe, y allí mismo es donde se viene desarrollando la producción de hortalizas
bajo riego.
De todos estos sectores, el que demanda más fuerza laboral es la producción de café en
época de corte, estimándose hasta 2,000 personas durante el corte. La demanda de
fuerza laboral en el café antes de la cosecha es menor, y está ligada a la realización de
las labores agrícolas, las cuales exigen menor cantidad de trabajadores. Mientras que la
producción láctea en manos de medianos propietarios presenta una demanda mínima
de mano de obra.
Las principales oportunidades de empleo están asociadas a los rubros principales del
sector primario (agrícola y ganadero), para lo cual existe un clima adecuado de negocios, en vista que los productores se encuentran aglutinados en estructuras que facilitan la interacción entre éstos. La presencia del sector público es también pequeña,
en circunstancias en que se requieren maestros, personal de salud, obreros con
calificaciones de albañilería, carpintería, electricistas, entre otros.

En Teustepe, la actividad económica descansa en los cultivos de granos básicos, sobre
todo frijol, pero además en las actividades ganaderas orientadas al consumo interno
local: leche, carne, maíz, frijol y hortalizas.
Existe baja capacidad de inversión de los propietarios de las explotaciones agropecuarias, y no existen procesos que vinculen la producción agrícola con la transformación,
excepto la experiencia en torno al frijol de la empresa ASOPROL, que realiza actividades
de procesamiento, empaque y comercialización.
En el sector terciario, existen unos 370 pequeños negocios que generan unos 750 empleos directos. También las actividades comerciales informales de carácter familiar que
aprovechan el tránsito de personas a otros municipios y localidades.
En Teustepe no existen grandes empresas. Las más visibles son la cooperativa Tierra
Nueva, que tiene un beneficio de café y bodega, generando empleo temporal durante
las épocas de cosecha hasta de 120 operarios principalmente mujeres. La planta
procesadora de frijol de ASOPROL que contrata entre 80 y 100 empleos femeninos en
temporada alta, cuando sale la cosecha de frijoles de primera.
Teustepe, tiene un alto porcentaje de empleo por cuenta propia en las explotaciones
agrícolas y pecuarias. Sin embargo, estos índices no reﬂejan una mejora de la situación
económica general, pues aunque en las zonas rurales el índice de desempleo sea bajo,
los ingresos que se perciben no superan por mucho el promedio nacional.

65

Oferta y demanda de formación técnica
En Juigalpa, se encuentra el Liceo Agrícola que depende de INATEC, con proyección
departamental. Ofrece formación en los siguientes campos: técnicos agropecuarios,
técnicos veterinarios, técnicos agroindustriales estrechamente relacionados con carne;
lácteos, granos básicos, frutas. Se encuentra equipado con laboratorios de suelos y una
planta industrial para procesamiento lácteo e industria de alimentos, aunque no tienen
en la actualidad un especialista para manejarlos. También ofrecen capacitación a las
demandas del sector minero, y del matadero en seguridad industrial y de acuerdo a lo
que solicitan.
INATEC también ofrece carreras técnicas con duración de tres años mínimo en diferentes turnos. Son: contabilidad, administración de empresas, carpintería, soldadura,
maestros de obra.
Se cuenta con la Escuela Politécnica “17 de Julio”, adscrita el MINED del departamento,
y atienden en la actualidad 800 estudiantes de todo el departamento, en habilitación
técnica: costura, belleza y estilismo, soldadura, carpintería, corte y confección, y cocina.
Otra modalidad de atención es por encuentro que funciona los sábados y domingos,
que como opción para jóvenes de los departamentos de Boaco y Rio San Juan.
La formación profesional, la ofrecen las universidades y otras iniciativas privadas. En
Juigalpa han proliferado las universidades de todos los tamaños, a las que acuden estudiantes de todo Chontales, de la RAAS y El Rama. Se estiman cerca de 12 opciones de
este tipo de centros de estudios, algunas de las cuales aún no están autorizadas por el
CNU. Son diversas las carreras que ofrecen, y se destacan las siguientes:
»
»
»
»
»
»

UNA:
UNIVAL:
UPONIC:
URACAN:
UNA:
UCAJUP:

Enfermería, Tecnología de los Alimentos, Administración de Empresas.
Psicología, Farmacia, Derecho y Contabilidad.
Contabilidad, Agronomía, Ingeniería en Sistemas, Contabilidad.
Español, Farmacia, Enfermería, Administración.
Zootecnia, Veterinaria, Agronomía, Forestal y Veterinaria.
Comunicación Social, Inglés, Geología, Contabilidad y Administración.

Con las instituciones y organismos como el SNV, la UNAG también se ha propuesto
crear una Escuela de Leche con proyección departamental, donde se formen técnicos
en la industria de la leche, manejo de equipos, cursos cortos a las mujeres que procesan
queso, capacitación en mercadeo y en comercialización.

En Santo Tomás y La Libertad al igual que los restantes municipios del departamento,
no cuentan con centros de INATEC ni con una oferta propia de capacitación técnica o
universitaria.
En San José de los Remates, la formación técnica es reducida. Los jóvenes con más
capacidad económica viajan a los recintos ubicados en Managua y en el departamento
de Boaco, específicamente en la Universidad Politécnica y UNAN.
En Teustepe, la formación técnica limitada. INATEC ha organizado e impartido algunos
cursos tales como: técnicos en computación básica, técnicos en contabilidad y analista

66

de proyectos. La demanda requiere técnicos en agroindustria, guías turísticos y administración de pequeños negocios.
Las áreas potenciales de formación para este sector son: Administradores y técnicos
agropecuarios, especialistas en producción de semillas, especialistas en producción de
hortalizas y frutales, veterinarios, contadores, especialistas en inseminación artificial, capacitación básica a los mandadores, manejo, sanidad animal y alimentación de verano,
además de operarios para el manejo de máquinas para cortar pasto para hacer pacas de
alimentación de verano.

En Villa Sandino, San Pedro de Lóvago, Acoyapa, Santo Domingo y El Coral, no
tienen una oferta de formación técnica en sus respectivos territorios. Igual que en La
Libertad y Santo Tomás, los jóvenes aprovechan las opciones de Juigalpa que ya se han
descrito.
Cadenas de valor y negocios inclusivos: En Juigalpa, las dos cadenas claves son la
cadena de la producción láctea y sus derivados, y la cadena de la producción de carne.
Esta última incluye el eslabón referido al acopio, matanza y procesamiento de la carne
que es exportada directamente por el matadero MACESA.
En la cadena láctea se identifica básicamente la presencia de 5 centros de acopio de
leche: i) La planta acopiadora y procesadora más grande de Chontales, llamada La Completa, acopia aproximadamente 5,000 galones diario, y sus operaciones trascienden los
límites de la economía local; y ii) las cooperativas acopiadoras y procesadoras: Lácteos
Marín, Lácteos Juigalpa, Cooperativa Mayales, Lácteo El Bronco.
Las empresas antes mencionadas se consideran las más relevantes, aparte de las haciendas propiamente arroceras como Cañas Gordas, Hato Grande, San José de los Gómez,
y Las Plazuelas.

Oportunidades para pequeños negocios: Juigalpa presenta un potencial para el desarrollo de negocios inclusivos a corto y mediano plazo con las cadenas de carne y
leche, y luego, actividades de servicio a la producción y actividades comerciales.
En el sector primario, a pesar de que la agricultura familiar es pequeña, la demanda alimentaria seguirá siendo importante en Juigalpa, más cuando los costos de los alimentos
que provienen de otros pueblos, llegan más caros.
Es el caso sobre todo de los vegetales, existen condiciones para un programa de fomento de redes de producción de patio o doméstica de carácter orgánico, comercialización
directa de vegetales, frutas, plantas medicinales, especies vegetales (manzanilla, pimienta, canela), musáceas en las cercanías de los ríos, con sistemas de riego domiciliares
o mediante pozos.
En el sector secundario, los negocios de los derivados de la leche tienen y seguirán
teniendo demanda en el mercado local y sobre todo nacional. La confección de artículos de cuero, como albardas, estribos, fajas y sombreros fabricados artesanalmente
es viable. Asimismo, existe demanda en cuanto a talleres de mecánica, de refacción de
electrodomésticos y reciclaje de basura.

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La venta al detalle de quesos en Juigalpa y quesillo de Santo Tomás, en sin duda una actividad sumamente rentable, por su demanda en Juigalpa y de las personas de tránsito.
Se pueden crear centros de distribución también en cafés y desayunadores.
En el sector terciario, existen condiciones potenciales para el desarrollo de iniciativas
en agroturismo en haciendas representativas de la producción láctea. Esta iniciativa de
mediano plazo puede significar un proyecto de mucho impacto en Juigalpa y sus alrededores. Hay disposición al respecto, de parte de los líderes de la Cámara Láctea, que en
su mayoría son de Chontales. Uno de los retos a enfrentar son las condiciones higiénicas
sanitarias, y la falta de educación para la atención al cliente. Esta idea puede enlazar con
el Proyecto de INTUR “Ruta de las Haciendas”.
Por otra parte, en Juigalpa se prestan condiciones para pequeños servicios como: salas
de internet, cafeterías, talleres de confección para uniformes escolares y laborales, serigrafías, librerías, péquelas ferreterías, entre otros.
Además de la presencia de todos los bancos, la oferta financiera está constituida por
FUNDESER, PRODESA y FDL.

En Santo Tomás, la cadena láctea es la primera en importancia por su aporte a la
producción nacional, colocando 1,888 galones de leche fluida diariamente. También se
registra la cadena de la carne.
En la cadena de la leche, en la producción primaria, debido a los sistemas extensivos,
esta actividad no genera empleos masivos ni requiere, al menos por ahora, de una mano
de obra calificada. No obstante y de cara al mercado, los finqueros tendrán que hacer
inversiones en capital humano porque a mediano plazo se corre el riesgo de limitar
su productividad. El nivel de empleo en las fincas es relativamente bajo y consiste en
ocupaciones para el ordeño, empastadores, arreadores de ganado como permanentes
y otras ocupaciones eventuales.
La segunda actividad importante de la cadena es el acopio de leche fluida, que se realiza
mediante una amplia red de intermediarios de los centros de acopio, que tienen rutas
definidas para comprarla directamente al finquero.
Aparte existen otros intermediarios independientes (se estima que unos 20) que también compran leche en finca. Luego se registra el recibimiento y almacenamiento de
leche en frío en los centros de acopio y procesamiento mayoritarios.
La leche fluida acopiada por estas empresas es vendida a las empresas Parmalat y Centrolac. El procesamiento industrial de la leche se traduce en quesos de diversas calidades que son exportados directamente a El Salvador y de ahí a Estados Unidos.
Existe una demanda local e internacional de los derivados de la leche (queso sobre
todo), por lo que se asume se mantendrá con dinamismo el sector. No se prevén a corto
plazo inversiones grandes en Santo Tomás, que no sean las que estén alrededor del procesamiento de los derivados de la leche. Se considera que existen buenas condiciones
para el desarrollo de pequeños negocios inclusivos alrededor de la producción láctea.
Los negocios que a corto plazo se pueden promover en Santo Tomás pueden giran
alrededor de la comercialización de los derivados de la leche, concretamente pues68

tos de quesillo y venta en Managua; talleres para la confección de artículos de cuero:
sombreros, fajas, carteras, billeteras, bolsos femeninos, empaque de lujo, entre otros;
agroturismo en ruta de fincas lecheras, organizando circuitos en que los jóvenes pueden
desempeñar el manejo de tour operadoras.

En La Libertad, la principal cadena de valor identificada, está representada por la
actividad láctea y sus derivados. La Libertad está exportando 100,000 libras de queso
semanales. Se registran 2 importantes cooperativas lácteas para acopio y procesamiento: Alianza Nova y Los Sobalbarro, que entre ambas generan empleo a unos 100 trabajadores aproximadamente.
Debido a que el municipio de La Libertad es básicamente agropecuario a nivel rural, y
de comercio y servicios en el nivel urbano, las actividades económicas con más perspectivas están vinculadas a la transformación y comercialización de la leche, seguida de las
actividades vinculadas a la extracción de oro.

En San José de los Remates, las cadenas de valor más relevantes la representan las
cadena de lácteos, la caficultura, y la producción y comercialización de cítricos y maracuyá.
La cadena de lácteos se centra en la producción, acopio, procesamiento y comercialización de leche líquida y derivados. Existe una planta procesadora de lácteos propiedad
de la Asociación de Ganaderos de San José de los Remates, pero la misma fue rentada
y hoy día está siendo administrada por empresarios salvadoreños. Esta planta genera 7
empleos permanentes, aunque vinculados a la planta hay 130 productores de leche que
entregan su producto a través de las rutas de recolección existentes. La planta se caracteriza por producir exclusivamente queso “Moralique” pausterizado, que es exportado
a El Salvador.
La asociación de ganaderos es responsable de acopiar el 95% de la producción total
del municipio unos 3,500 – 4,000 galones de leche diariamente en una sola ruta, sin
embargo existen un par de rutas adicionales.
Esta cadena demanda servicios de suministro de insumos (concentrados, veterinarios
para la garantía de la sanidad animal, equipos y materiales necesarios para el manejo
del ganado, accesorios, entre otros.
La cadena de café, produce unos 10,000 quintales oro, los cuales son acopiados en
uva por CISA AGROEXPORTADORA, que tiene un puesto de compra en San José de los
Remates. También la comercializadora Atlántica, que acopia el café de las comunidades
Malacatoya, Las Mercedes y Cumayca. En los últimos años, una cooperativa denominada Tierra Nueva de Boaco, ha venido acopiando, y cada vez viene sacando mayor
producción de café proveniente de San Buena Ventura y Malacatoya.
Se registra además, la cooperativa Cenzontle que produce café. Su área en producción
es de 140 manzanas, para una producción de 1,200 quintales oro, con ventas totales de
C$5.9 millones al año, entre noviembre y enero.
La tercera cadena en orden de importancia está relacionada con la producción de maracuyá, frijoles, y cítricos en pequeña escala. Existe un centro de acopio que se encarga de
comprar la producción de maracuyá de 26 pequeños productores asociados en coope69

rativas, para comercializarla posteriormente en los mercados de Managua, especialmente El Mayoreo. Existen unos 300 pequeños productores de cítricos, maracuyá y ﬂores,
las que son comercializadas en Boaco.
No existe oferta financiera en San José de los Remates.
Debido a la diversidad de actividades económicas que presenta el municipio, hay una
serie de actividades que tienen perspectivas de enlazarse con las diferentes cadenas
productivas y de valor, relacionadas con servicios, transformación, turismo, entre otras.
En la cadena de agro transformación hay oportunidades para empresas orientadas a
promoción de mercaditos verdes con la producción de hortalizas para su comercialización fresca y encurtidos, producción de frutas para su venta como frutas frescas y
mermeladas; producción de maracuyá, distribución y comercialización de productos,
vinculándose con cadenas de distribución detallista y supermercados.
En la cadena de turismo rural, existen posibilidades de crear operadoras de turismo que
diseñe paquetes de promoción a la medida en las diferentes rutas turísticas (ruta de los
petroglifos, turismo ecológico (La Chorrera), senderismo, entre otros.
Teustepe: Las principales cadenas productivas están relacionadas con la producción
ganadera (leche y carne) y la producción de frijoles. La cadena productiva de la leche
es completa, porque incluye producción, acopio, procesamiento y comercialización de
leche y sus derivados. Esta cadena demanda servicios que se pueden potenciar, por
ejemplo el suministro de insumos: concentrados, veterinarios para la garantía de la sanidad animal, equipos y materiales necesarios para el manejo del ganado, accesorios,
entre otros.
La producción de frijol puede ser potenciada con la producción artesanal de semilla de
frijol, así como por el procesamiento en la planta de ASOPROL, la cual brinda dichos
servicios con el fin de agregarle valor al producto final, buscándole una marca para patentizarla y comercializar a nivel de supermercados como un producto más limpio, homogéneo y con garantía de marca. ASOPROL invertirá en la adecuación de un equipo
seleccionador de semilla, para fortalecer la capacidad de la planta establecida.
En el municipio existen diferentes sitios con alto potencial para crear circuitos y desarrollar el turismo rural, ejemplo: elaborando e implementando rutas hacia el embalse de
la Presea Las Canoas, crear puestos de alquiler de kayak, a la par de centros recreativos
(restaurantes y hospedaje).
El turismo está concentrado en los baños termales, aunque no se aprovecha el potencial
que ofrece el embalse de la Presa Las Canoas, para desarrollar proyectos de atracción
al turismo rural, de aventura, pesca, paseo acuático en pangas, recorridos, senderismo
entre otras.
Además, existe potencial para crear redes de producción de patio para la comercialización de vegetales, frutas, plantas medicinales y musáceas en las cercanías de los ríos.
Con la ganadería, negocios de los derivados de la leche, confección de albardas, estribos, fajas, sombreros.

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Los servicios financieros son ofrecidos por dos instituciones de micro finanzas:
PRESTANIC y MI CREDITO, las cuales financian diversos rubros (ganadería, producción
agrícola, pequeños negocios, reparación de vivienda) entre los principales.

Unidad de Programa Chinandega
Perﬁl económico de los municipios: La Unidad de Programa Chinandega, incluye los municipios de
El Viejo, Villanueva y Puerto Morazán. El Viejo presenta un alto nivel
de dinamismo económico en contraste con los otros dos, que presentan economías más limitadas.

UP Chinandega

86,317

El Viejo
Villa Nueva
Puerto Morazán
43,470

42,847

27,522
15,490

Población Total

14,036
7,778

Hombres

13,486
7,712

Mujeres

Chinandega es uno de los departamentos con más crecimiento
económico en el país por su aporte a la agricultura, agroindustria, pesca y actividades industriales, entre estas fábricas
de maquila.
Tiene buena conectividad a través de la carretera internacional y un puerto, la zona con
menos desarrollo se encuentra en la parte norte y norcentral del departamento, siendo
más acentuado en los municipios ubicados en la franja fronteriza con Honduras. Presentan un alto grado de diversificación de sus economías locales, con una prevalencia de
procesos agroindustriales e industriales que genera empleos masivos.

El mercado laboral opciones de empleo: En el Viejo se destaca por ser el segundo
municipio del departamento con mayor área para la producción agrícola y presenta una
oferta laboral que permite contratar una fuerza de trabajo bastante amplia tanto en el
sector primario, como secundario y terciario.
Se estima que sólo las grandes empresas generan 10 mil empleos. En el sector rural, la
generación de empleos está basada en el autoempleo que se crea en las fincas existentes.
La demanda de las empresas en su conjunto forma un abanico de especialidades: mecánicos, electricistas, operarios de computadoras, soldadura, hidráulica en neumática,
mecánica industrial, recursos humanos, trabajo en equipo, contadores, operarios de
construcción entre otros.
En el sector secundario, ARNECOM es una de las empresas de manufactura que genera
la mayor cantidad de empleos. Se dedica a la producción de arneses para automóviles
sistemas eléctricos para carros para abastecer a compañías automotrices. Genera de
manera directa más de 8,452 empleos en sus tres plantas en Chinandega. En El Viejo la
generación de empleos supera los 2,000 puestos.
Se registra además la empresa camaronera Sahlman Seafoods, de capital estadounidense, exportadora de camarones, empleando a unas 700 personas.

71

El Ingenio Monte Rosa, que es el segundo más grande del país y genera entre 5,000 y 5,500
empleos directos en zafra. En el periodo fuera de zafra se emplea a 2,500 trabajadores.
El grupo Pescanova, de capital español, tiene una planta en Chinandega e instalaciones
para cultivo, procesamiento y comercialización de camarón en Nicaragua, mediante una
inversión de 57 millones de euros (US$70.3 millones), con el objetivo de aumentar sus
volúmenes de producción en el país.
Camanica (empresa del grupo Pescanova), es una transnacional española que estará aumentando las inversiones este año y el próximo. Cuenta con una planta de procesado y
de congelación de langostino en la ciudad de Chinandega. Esta planta contrata también
personal que viene desde El Viejo (en pequeñas cantidades).En la actualidad Pescanova
es el mayor exportador de langostinos de Nicaragua, y explota catorce concesiones que
abarcan 3,400 hectáreas.
El turismo en El Viejo presenta un amplio potencial para el desarrollo de actividades
ecoturismo y turismo de playa, para lo cual se pueden aprovechar las reservas naturales
que existen: Volcán Cosigüina, el Estero Padre Ramos y el Estero Real. Además de la
Península de Cosigüina, dispone de las playas de Jiquilillo, playas de Aserradores y Santa
María del Mar.
En la playa Aserradores se encuentra el Resort Marina Puesta del Sol, que comprende
600 hectáreas en la playa. En la península se encuentra la playa de Mechapa, además de
humedales y pozas termales que se pueden visitar.
Las instituciones de micro finanzas presentes en El Viejo son: Cooperativa IAGUEI (con
oficina), FDL (con Oficina), LEON 2000, FINCA NICARAGUA, PROMUJER, Mi crédito,
Tu Crédito, CEPRODEL, ACODEP con carteras más pequeñas.

En Puerto Morazán, No existen grandes empresas agrícolas, pero sí grandes
extensiones de siembras de caña de azúcar, maní y musáceas para exportación. La
economía de Puerto Morazán está basada en la actividad agropecuaria y acuícola fundamentalmente.
Entre los principales rubros agrícolas sobresale el cultivo de la caña de azúcar, maní,
plátano, ajonjolí, camarones, soya, maíz, sorgo, arroz. Los cultivos de caña de azúcar,
el plátano y el camarón, son los más importantes para el municipio por el volumen de
divisas y de empleo que generan.
La empresa Langostinos de Centroamérica S.A. (LCA), está orientada a la producción y
maquila del camarón, y es una de las fuentes de ingresos y de generación de empleo.
Existe una planta procesadora de langostinos a la cual viajan pobladores de este municipio para realizar trabajos (en planta y en granjas camaroneras). Constituida bajo el
régimen de zona franca, en temporada alta de mayo a diciembre, genera 1,376 empleados en planta, de los cuáles 900 (65.4%) son mujeres, y 476 (34.6%) son hombres. En
época normal se registran 816 empleados.
Otra fuente de empleo es la Cooperativa de Plátano Oro Verde (COOPLOV), que está
conformada por 88 asociados: 58 hombres y 34 mujeres. Ha exportado plátano a Estados Unidos, a la empresa Global Farms Solution, que se interesó en el rubro nicaragüense al ver información en la página web de la Cuenta Reto del Milenio (CRM).
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En el municipio se practica también la pesca artesanal, que genera empleo a muchas
familias, quienes participan de la actividad tanto de captura, acopio, procesamiento y
comercialización de pescados.
El sector comercio está estrechamente ligado a la producción local de plátano, maíz,
cucurbitáceas, ajonjolí, sandía y otros que venden al mercado local o a intermediarios,
el pequeño comercio de carne y mariscos y a pequeños distribuidores locales, quienes
se dedican a esta actividad como una forma de subsistencia.

En Villanueva, la principal actividad económica es la ganadería y el cultivo de granos
básicos. Entre los cultivos generadores de ingresos por ser producto de agro exportación, se encuentran el cultivo de ajonjolí, que concentra el 35% del área total de las
plantaciones del cultivo de Chinandega.
El municipio, a pesar de ser un gran productor de este rubro, no se beneficia de forma
óptima de sus efectos, por no contar con las estructuras que favorezcan las actividades
colaterales a este cultivo. En ese sentido, Villanueva es básicamente un municipio abastecedor de materia prima, de ahí el limitado nivel de desarrollo de su economía y en
consecuencia, en la calidad de vida de sus pobladores.
La desocupación es mayor en el sector urbano que en el sector rural: ambos sectores
desocupados constituyen, junto con la población subempleada, la mayor amenaza social
para la conservación de los recursos naturales y sus ecosistemas.
Además, existe la explotación minera que se concentra en la cuenca del Río Negro, en
manos de la empresa privada IBEROMINA, y dos minas adicionales manejadas en forma
colectiva por güiriseros. Las tres minas de las que se extrae oro están localizadas en la
comunidad El Becerro y en ellas laboran más de 300 personas.
En el municipio no hay industrias de manufactura, y la construcción se mueve al ritmo
de los proyectos que se gestionan, muchos de ellos desde la municipalidad. Se han realizado inversiones en el estadio municipal de Villanueva.
La población situada a orillas de la carretera se dedica a actividades productivas y comerciales, entre las que se destacan: venta de comidas típicas (tortilla, güirilas, rosquillas, quesillos, elotes, tamales, etc.), además de los servicios que prestan diversos hoteles
y restaurantes.

Oferta y demanda de formación técnica: En El Viejo, la formación técnica de parte
de INATEC es amplia. Las cursos ofrecidos son: mecánico en mantenimiento industrial,
(en turno matutino o en turno vespertino), técnico en soldadura industrial, (turnos matutino y vespertino), técnico en mecánica automotriz, (matutino o vespertino), técnico en electrónica, técnico en electricidad industrial, técnico en corte y confección textil
vestuario, técnico en ebanistería.
Además de estas especialidades, el instituto ofrece otros cursos en habilitación como
operador de microcomputadoras, inglés básico intensivo (6 niveles). En la construcción
se ofrecen cursos como maestros de obra, cocina, belleza general, repostería, que pertenecen al modo de formación de habilitación laboral, los cuales se ofertan solamente
en la modalidad de fin de semana, (sábados y domingos).
73

La meta que tiene el INATEC como parte del programa social que tiene con la población,
es la realización de capacitaciones móviles. Estos son cursos de habilitación laboral que
se imparten en las comunidades rurales, previa identificación de la demanda. También
se atiende al sector pesquero con cursos móviles de reparación de motores marinos
fuera de borda y reparaciones de aperos de pesca.
Las empresas privadas también demandan capacitaciones para sus colaboradores, como
es el caso de ARNECOM, que ha demandado capacitación en dos áreas: operador de
computadoras, y mantenimiento mecánico. En la parte técnica solicitan asistencia puntual para el personal de mantenimiento. Para el caso del Ingenio Monte Rosa, el abanico
de solicitudes es mucho mayor: solicitan desde mecánicos automotrices, soldadura,
electricista, hidráulica en neumática en la parte de mecánica industrial, recursos humanos, relaciones humanas y formación de trabajo en equipo.
Además de este centro ubicado en El Viejo se encuentra en Chinandega el Centro de
Estudios Técnicos Agropecuario (CETA) que ofrece cursos relacionados con las especialidades Técnico Veterinario, Técnico Agropecuario, Técnico Forestal, Técnico en Administración Agropecuaria y Técnico Agroindustrial.
Otro centro que integra la red de formación está ubicado en Chinandega y en él se ofrecen los siguientes cursos: técnico de mecánica automotriz, técnico de mantenimiento
industrial, técnico de soldadura industrial, técnico en corte y confección, y técnico en
panadería y repostería. además se ofrecen carreras técnicas de salud: técnicos de higiene y enfermería.
La industria de El Viejo demanda mecánicos, electricistas, operarios de computadora,
soldadura, hidráulica en neumática, mecánica industrial, recursos humanos, trabajo en
equipo, contadores, operarios de construcción entre otros.
En Puerto Morazán, la formación técnica que ofrece INATEC es limitada por la falta de
promoción de cursos. Sin embargo, algunos jóvenes acudan a la oferta de INATEC que
tiene sus instalaciones en El Viejo. La demanda de formación consiste en gastronomía,
agroturismo, mecánicos, motores fuera de borda, mantenimiento de lanchas.
En Villanueva, INATEC hace esfuerzos por llevar los cursos hasta el municipio (otros
jóvenes optan por viajar y buscar oportunidades en Chinandega). Sin embargo carece
de centros de formación técnica profesional. Los jóvenes egresados del bachillerato o
que deseen formación técnica tienen que viajar hasta Chinandega.
Además, en Chinandega existen la Escuela Hogar del Niño y en León se encuentra el
Politécnico la Salle y una escuela técnica en Somotillo. Estas opciones que se pueden
aprovechar para los y las jóvenes municipios.

Cadenas de valor y negocios inclusivos: En El Viejo, la cadena del azúcar es la más
importante, puesto que tiene un área de siembra de 36,400 manzanas. En el corto y
mediano plazo se prevé más inversiones en el sector para ampliar las áreas de producción y la capacidad de transformación.
Otro sector clave es la cadena del camarón. Año con año, este sector ha ido incrementando sus inversiones y Pescanova prevé invertir en el presente año US$31 millones,
destinados a la innovación tecnológica y mejorar la productividad de las granjas. Tam74

bién se presenta la cadena apícola, en que se destaca la Cooperativa Apícola del Pacifico
con aproximadamente 1,200 socios.
La cadena de turismo también existe en El Viejo, sustentada en el alto potencial de
atracción turística que tiene el municipio. En este sector se han realizado importantes
inversiones como la Marina Puesta Del Sol, que tiene planes de expansión inmediata, lo
que implicará una inversión de US$15 millones, y se estima que contratará a unas 500
personas para la construcción y otros servicios.
El Viejo presenta un amplio abanico de posibilidades para emprender pequeños negocios, alrededor de las cadenas y fuera de estas: la comercialización, empaque y mercadeo de hortalizas frescas y encurtidas; producción de maíz y queso para las rosquillas,
producción de frutas para su venta como frutas frescas y mermeladas.
En la cadena de turismo rural, la promoción de turismo ecológico aprovechando las
reservas que existen, la creación de tour operadoras que diseñes paquetes de promoción a la medida en las diferentes rutas turísticas (mar, playa, paseo por el Estero Real,
senderismo y escala en Cosigüina) entre otros. Puestos de distribución de equipos de
pesca, venta de alimentos y frutas en el sitio, y de servicios culturales para los visitantes
que acampan en Cosigüina.
Existe en El Viejo la microfinanciera denominada Chinantlán, que es única en su género,
y atiende las demandas de los jóvenes con capital de riesgo a cambio de que presenten
su plan de negocios para ser sujetos de crédito.

Puerto Morazán posee una cadena del azúcar, conformada por la producción y cobertura de áreas importantes, las cuales son procesadas en el Ingenio Monte Rosa, para la
extracción de azúcar, metanol y energía para autoconsumo de la planta.
En el corto y mediano plazo se prevén más inversiones en el sector para ampliar las
áreas de producción y la capacidad de transformación por el orden de los US$40 millones de parte del Ingenio Monte Rosa.
La cadena del camarón que año con año incrementa sus inversiones. También se registra la cadena del plátano que ha ido ampliando las áreas de producción, debido a la
demanda que han abierto con la región centroamericana y Estados Unidos.
Debido a la diversidad de actividades económicas que presenta el municipio, hay una
serie de actividades que tienen perspectivas de enlazarse con las diferentes cadenas
productivas y de valor, relacionadas con servicios, transformación, turismo entre otras.
En la cadena de agro transformación hay oportunidades para empresas orientadas a la
promoción de cultivos de hortalizas y frutas, promoción de mercaditos verdes, transformación de mango en jugos, además la elaboración de platanito y su comercialización en
la red de supermercados La Colonia.
En la cadena de turismo rural: creación de paquetes de promoción a la medida en las
diferentes rutas turísticas (hacia el Estero -paseo por el Estero Real- senderismo y ruta
camaronera), puestos de distribución de equipos de pesca, y venta de alimentos y frutas
en el sitio.
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En Villanueva, las cadenas productivas son débiles y se limitan a la cadena de la leche,
que es una cadena frágil a la cual le hace falta dirección para lograr la integración de
mayor cantidad de productores. Actualmente en la zona hay 2 centros de acopio, los
cuales tienen dos tanques de enfriamiento con capacidad de 1,930 galones cada uno,
más una planta generadora y un pipa melacera. En época de invierno se acopian 300
litros de leche al día, aunque en verano baja a 100 litros. Solamente 4 productores entregan leche al centro de acopio y la venden a Parmalat.
La cadena aurífera ha venido expandiendo de forma desordenada, sin planificación ni
intervención de entidades reguladoras, lo que puede traer consecuencias negativas
para la salud, el medio ambiente y la seguridad de las personas.
Las oportunidades de pequeños negocios se centran en granjas productoras de huevo o
carne de pollo, crianza de pelibuey, producción de hortalizas de regadío, producción de
árboles frutales, jícaro para cereal, mercaditos verdes y producción de semilla de maíz y
frijol. Además existe potencial para turismo rural. La oferta financiera se limita a la
Cooperativa Chinatlán.

Unidad de Programa Villa El Carmen- San Rafael del Sur
Perfil económico de los municipios:
La UP de Managua atiende dos municipios: San Rafael del Sur y Villa
El Carmen. San Rafael del Sur, por
su diversidad económica, se ubica
en los municipios con economía de
mayor crecimiento, en contraste con
Villa El Carmen, que es de tamaño
medio.

UP Villa El Carmen
Villa El Carmen
San Rafael del Sur

46,862
33,733
23,696
17,052

Población Total

Hombres

23,166
16,681

Mujeres

El mercado laboral y opciones de empleo: San Rafael del Sur presenta un alto grado de diversificación de su economía, con una prevalencia de procesos agroindustriales
e industriales que genera empleos masivos. La economía de San Rafael del Sur descansa
en los materiales de la construcción mediante la presencia de la fábrica transnacional de
cemento CEMEX que genera empleo para 500 trabajadores.
También las tradicionales explotaciones de yeso y cal (caleras) en manos de medianos/
as mineros organizados en una cooperativa. Asimismo, se registra producción de caña
de azúcar con un peso importante y en crecimiento, representado por la empresa NAVINIC (Ingenio Montelimar).
Fuera de las plantaciones de caña del ingenio azucarero - como se ha indicado antes,
emplea la mayor cantidad de tierra agrícola, incluidas tierras del vecino municipio de
Villa El Carmen- el sector agropecuario es pequeño, tradicional y de bajo rendimiento,
constituido por pequeñas explotaciones ganaderas normalmente de doble propósito,
que se combinan con parcelas destinadas a la producción de granos básicos con bajos
rendimientos, exceptuando algunos pequeños productores que cuentan con sistemas
de riego.

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En este mismo sector se encuentra la pesca artesanal, que tiene un peso importante ya
que abastece a los principales mercados en Managua con pescado fresco todos los días.
Cuenta con un centro de acopio y la red de intermediarios para comercialización local.
El sector turismo de playa representado por el Hotel Barceló Montelimar, con una gran
aﬂuencia de nacionales e internacionales, tiene gran impacto en la generación de empleo en así como cinco hoteles menores en las playas de Pochomil y Masachapa.
Las fuentes de empleo principales giran en torno a la industria de azúcar, representada
por la empresa NAVINIC. En tiempo de zafra, este ingenio genera 1,200 empleos permanentes, más 3,000s temporales, y se prevé que para el 2014 se generarán unos
4,500 empleos directos por las inversiones para ampliar sus operaciones.
La segunda fuente de empleo proviene de la fábrica de materiales de construcción,
representada por la empresa trasnacional CEMEX. Esta empresa, además de generar
empleo directo (500) e indirecto, tiene impacto en el resto de sectores del municipio.
Este sector terciario, se concentra en la parte urbana del municipio y observa una diversidad amplia de pequeños negocios que giran alrededor del sector de la construcción
sobre todo. Pero San Rafael cuenta con una fuente importante de turismo de playa,
puesto que los balnearios Pochomil y Masachapa, son parte del municipio, igual que el
Hotel Barceló Montelimar, que es uno de los más grandes hoteles de playa en Nicaragua.
El sector público, que es otra fuente importante de empleos, cuenta con un estimado de
2,000 empleados, incluyendo los de la alcaldía municipal.

En Villa El Carmen, las actividades económicas que generan empleo local giran alrededor de tres fuentes principales: i) la actividad azucarera desarrollada por el Ingenio
Montelimar cuya zafra genera empleo permanente y temporal, junto con la empresa
industrial de capital mejicano SUKARNE, ii) la producción agropecuaria en manos de
pequeños y medianos agricultores y ganaderos, iii) el trabajo asalariado permanente o
eventual en la ciudad de Managua, iv) otras actividades como el empleo en labores de
turismo, generado por la empresa de capital extranjero Gran Pacífica. También se acusa
la explotación forestal con fines para la producción de carbón.
Pero la principal actividad económica del municipio es la agricultura y la ganadería, con
áreas de caña de azúcar en manos del ingenio azucarero Montelimar, y las actividades
ganaderas y agrícolas con la producción de maíz, frijol, plátano y algunas hortalizas y
frutales en manos de pequeños agricultores, la que se orienta principalmente a la seguridad alimentaria, con la excepción de la producción de sorgo que es comercializado.

Oferta y demanda de formación técnica: En San Rafael del Sur INATEC ofrece cursos cortos bajo la modalidad de encuentro, a través de un convenio entre la juventud
Sandinista y MINED. Existen dos escuelas – hotel que son: Escuela –Hotel Infancia Sin
Fronteras, y Escuela Hotel – UCC. Estas escuelas brindan cursos de hotelería en atención
al cliente, bar tender, cocina y mucamas.

77

Las principales demandas están en función de capacitar en obra especializada, mejorar
los servicios de transporte, crear centros de abastecimiento para los trabajadores/as
cerca de la empresa CEMEX43, tales como: restaurantes, abarrotería.
En turismo: formación técnica vocacional en oficios vinculados al turismo, mejorar niveles de calidad de los productos ofertados, diversificar las actividades de este sector, y
mejorar el marketing de las opciones turísticas.
Por su parte, el sector público y en particular el MINED demanda plazas para docentes,
sin embargo no hay plazas oficiales para emplear a jóvenes que tienen esta formación.
Se requiere en general 25 maestras/os en el municipio de todos los niveles educación.
En Villa El Carmen, no existe una oferta por parte de universidades públicas y privadas, ni centros de formación técnica vocacional. La demanda está vinculada a las actividades turísticas y organización de negocios.

Cadenas de valor y negocios inclusivos: En San Rafael del Sur se encuentran materiales de construcción, azúcar, pesca, y el turismo.
La industria cementera y particularmente la empresa CEMEX, es el principal actor económico del municipio, y tiene un impacto indirecto en la generación de otros negocios:
Comiderias, farmacias, transporte local, tiendas de ropa y calzado, pulperías.
En turismo de playa, se articulan actividades económicas en las cuales interviene la
oferta de servicios de alimentación y existe un gran potencial para promover y desarrollar actividades vinculadas a la pesca deportiva, desde la participación con jóvenes
organizados.
El sector pesca, está asociado a otros eslabones que se conjugan entre sí, siendo las
principales: pesca escalonada por parte de los socios de la cooperativa, servicio de
transporte acuático y terrestre, traslado del producto al centro de acopio, comercialización directa a EXPOMAR para la exportación y abastecimiento a los supermercados
nacionales, comercialización local y nacional a través de la cooperativa de “paneras” e
intermediarios individuales, que distribuyen el producto en los mercados nacionales y
municipios vecinos.
Alrededor de la cadena de turismo, existen potencialmente oportunidades para la generación de empleos y pequeños negocios en bar ténder, recamareros, guías turísticos
y servicios de transporte. En este caso hay que mejorar la calidad y estado de los que
ya existen, crear nuevos centros de negocios de mariscos y pescados, para abastecer las
demandas de los restaurantes locales.

Villa El Carmen, es un municipio con grandes perspectivas de desarrollo por la presencia de las tres empresas ya mencionadas y su potencial forestal y turístico, incluido
el agroturismo.

43 Se requiere de estos servicios, debido a que la empresa está ubicada lejos del municipio, y no encuentran en la
vía establecimientos que suplan sus necesidades de alimentación, entre otros.

78

El sector primario presenta condiciones favorables para el desarrollo agropecuario a
partir del acceso al financiamiento y tecnología. Villa EL Carmen cuenta con agua a
través de varios ríos, y el hecho de que el manto freático se encuentre cerca.
Se identifican tres sectores con potencial para generar empleo: el sector turismo con el
desarrollo de la Empresa Gran Pacífica, el sector industrial con la presencia de la empresa Sukarne, y la industria azucarera.
La principal actividad en el campo del turismo de playa, es el que ofrece el Hotel Gran
Pacífica, que es una desarrolladora enorme, que además de construir casas de playa,
vende terrenos y viviendas con altos estándares de calidad. Esta actividad genera empleo a cierto sector de la población local, como vigilantes, empleadas domésticas, y
jardineros entre otros. El resto del sector primario es sumamente pequeño.
Las oportunidades de negocio se encuentran alrededor del desarrollo de la agricultura
orgánica para comercializarla a los establecimientos del sector turístico, centros de servicios de comunicación como salas de Internet, cafeterías y fotocopias, establecimientos
comerciales y de servicios para la producción ganadera y barbería/salones de belleza,
producción de hortalizas, agricultura.

Unidad de Programa RAAN
Perfil económico de los municipios:
La UP de la RAAN atiende el área
rural de Puerto Cabezas en la comunidad de Sinsin, que se ubica
como una economía de tamaño intermedio, y Waspam como
municipio con economía de menor
crecimiento, con presencia en las
comunidades de Koom, Wasla, Bilwaskarma, Saupuka.

UP RAAN
Bilwi
Waspam
90,387
68,879
45,549
33,888

Población Total

Hombres

43,838
34,991

Mujeres

La economía de estos municipios descansa a nivel urbano en el sector terciario y los recursos forestales En el sector rural predominan la agricultura de subsistencia y la pesca,
además de la pequeña minería en Waspam.

Mercado laboral y opciones de empleo: En Puerto Cabezas, en el sector terciario, básicamente en comercio y servicios se encuentran más de 1,200 establecimientos
que en promedio generan 2.5 empleos cada uno. Hay además 53 organizaciones entre
ONG, asociaciones y sindicatos, y 49 instituciones públicas en el municipio, en donde
un sinnúmero de talleres artesanales genera 1452 empleos.
A nivel rural y en particular en la comunidad de Sinsin donde están los jóvenes con que
trabaja Plan Nicaragua, no se identificaron empresas ni instituciones que oferten puestos de trabajo. Lo que hay es autoempleo en las propiedades comunales y las parcelas
de sus padres.

79

En la comunidad de Sinsin no existen empresas grandes, aunque en Puerto Cabezas las
empresas requieren carpinteros especializados en construcción, electricistas residenciales, técnicos en refrigeración, empacadores, y maquiladores en las plantas de pesca.
Además, mecánicos de máquinas de aserríos, mecánicos de equipos pesados (tractores,
skedders), mecánicos, soldadores, ebanistas, albañiles y maestros de obras. Así como
plomeros, fontaneros, electricistas industriales, técnicos en mantenimiento de motores fuera de borda, técnicos en reparación de lanchas de fibra de vidrio y calafateo
de embarcaciones, carpinteros para construcción de nasas, recamareros, cocineros, bar
tender, meseros, administradores de centros turísticos, guías turísticos y operadores/as
de turismo.

Waspam: Debido a la poca existencia de empresas en el municipio, no se cuenta con
una oferta de empleo relevante; la agricultura y la pesca en el área rural es de autoempleo, y la minería se desarrolla de forma familiar. En el área urbana son las empresas del
sector terciario las que generan de 2 a 15 empleos, destacando las pulperías, comedores, hoteles, talleres, empresas de transporte, botes.
A nivel de la demanda: En la comunidad de Saupuka, Bilwaskarma, Wasla y Koom no
hay empresas grandes y en Waspam, las empresas existentes y potenciales requieren:
carpinteros especializados en construcción, electricistas residenciales, técnicos en refrigeración, mecánicos automotrices, mecánicos de equipos pesados (tractores, skedders),
soldadores, ebanistas, albañiles y maestros de obras, técnicos en mantenimiento de
motores fuera de borda, administradores de centros turísticos y guías turísticos.
Oferta de formación técnica y demandas: En Puerto Cabezas se cuenta con dos
centros de INATEC: el Instituto Politécnico Héroes y Mártires de Puerto Cabezas, y la
Escuela Taller de Puerto Cabezas. Dentro del INATEC hay una sucursal de la Escuela
Nacional de Hotelería que está formando cocineras, meseros, bar tender y mucamas.
Los centros de INATEC ofrecen los siguientes cursos: técnico básico en computación,
técnico administrativo, auxiliar contable, ebanistería, electricidad residencial, metalmecánica, reparación de motores marinos, corte y confección, refrigeración industrial,
construcción, preparación de alimentos, cocineros, bar tender, mucamas y meseros.
Existen dos universidades locales URACCAN y BICU-CIUM. Se ofertan las carreras de
Agroforestería, Derecho, Contabilidad, y Computación.

En Waspam INATEC ofrece las carreras técnicas de belleza, carpintería, costura, administración agropecuaria con becas parciales y completas. Ofrecen carreras técnicas,
agropecuarias, construcción, corte y confección y computación. IVASRA, el Instituto
Vocacional San Rafael Arcángel, tiene un taller de ebanistería, parcelas demostrativas, y
en su patio están desarrollando una finca modelo.
Waspam cuenta con una extensión de la Universidad de las Regiones Autónomas de la
Costa Caribe Nicaragüense (URACCAN), en la cual se imparten las siguientes carreras:
Ingeniería Agroforestal, Técnico Superior Forestal, Diplomado en actualización Pedagógica, Licenciatura en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local, Licenciatura en
Pedagogía, Técnico Superior en Educación Intercultural Bilingüe, Técnico Superior en
Desarrollo Municipal.
80

Cadenas de valor y negocios inclusivos: En Puerto Cabezas, la cadena de valor más
relevante es la forestal, que integra 4 industrias, y 19 a nivel semi-industrial. Según datos del Instituto Nacional Forestal (INAFOR), en el municipio existen 5 aserríos (2 portátiles y 3 permanentes). En equipos de segunda transformación existen 3 canteadoras,
2 despuntadoras, 2 cepilladoras y 1 moldurados. Con esa maquinaria se generan 236
empleos (25 en administración, 19 técnicos, 46 obreros y 146 obreros no calificados).
También hay pesca industrial y pesca artesanal.
Las oportunidades de negocios giran alrededor de la cadena de la pesca, puesto que
ofrece oportunidades para empresas orientadas a proveer insumos a los pescadores
artesanales; fabricación, reparación y mantenimiento de cuartos fríos, reparación de
embarcaciones, reparación de motores marinos, venta de aperos de pesca y venta de
lubricantes. También en venta local de congelados, maquilado para el consumo nacional, aprovechamiento de los subproductos para elaborar alimentos concentrados para
el ganado, aprovechamiento del rechazo para elaborar tortas y dedos de pescado o de
mariscos, y restaurantes especializados en mariscos.
En la cadena forestal es viable el aprovechamiento de desechos de la madera y madera
de menor diámetro para fines constructivos, producción de preformados con desecho
de madera, producción de elementos constructivos para suplir el mercado regional,
puertas, ventanas, marcos de puertas, cerchas, paneles, fabricación de carbón vegetal,
utilización de aserrín para los hornos de secado y los hornos de alimentación, desarrollo
de la industria de madera-mueble.
En la cadena de turismo rural comunitario, se pueden organizar negocios como caminatas guiadas, senderismo, alquiler de cabañas, alquiler de tiendas de campaña, seguridad
en zonas de acampar, baterías de servicios en zonas de acampar, servicios gastronómicos en los circuitos turísticos, aprovechamiento del recurso playa y del recurso río, turismo etnocultural para conocer costumbres de la cultura mískita, música, historia oral.
Cursos de mískito en las comunidades para visitantes, todo incluido, (comida, hospedaje, actividades lúdicas), diseño de rutas turísticas, turismo deportivo. (Maratón BilwiSinsin) o competencias entre el muelle y la bocana, campeonatos de básquet, beisbol,
salas de internet, cafeterías.
En el sector secundario a nivel de las MIPYMES, promover el rescate y puesta en valor
de: productos étnicos, pan de coco, boom, patio, dulces, artesanías en madera rosa,
tejido y artesanías con la cáscara de coco.
Se registran cinco microfinancieras y tres cooperativas presentes en Puerto Cabezas
que no tienen servicios financieros para los jóvenes. Hay que destacar la experiencia
desarrollada a nivel local, por la micro financiera PANA PANA que ha logrado diseñar
productos acordes a las características de los clientes en la RAAN y la cooperativa AIKUKI WALL que tiene una sólida experiencia con los productores mískitos y mayagnas.

En Waspam, no hay cadenas de valor, debido a los bajos niveles de desarrollo de la
economía local.

81

Las oportunidades de negocios, que se valoran viables giran alrededor de las actividades económicas orientadas al fortalecimiento de la economía familiar con las provenientes de la seguridad alimentaria, diversificar la oferta de alimentos en las comunidades44: producción de hortalizas, producción de frutas, producción y procesamiento de
semilla de marañón.
Además: granjas avícolas para huevos y carne a nivel de patio, granjas porcinas, producción de alimentos concentrados para aves y cerdos, musáceas, banano para el guabul,
tubérculos, granos básicos para exportación al mercado hondureño, y productos marinos congelados. A nivel de los recursos forestales se pueden promover las siguientes
actividades: fabricación de elementos constructivos como puertas, ventanas, cerchas,
columnas y tablas para las casas, muebles y camas, y elaboración de artesanías con los
desechos de la madera y construcción de botes.
Aprovechamiento de la minería artesanal: orfebrerías y joyerías, venta de insumos para
la pequeña minería.

44 Es interesante mencionar que tanto en el área rural de Bilwi y de Waspam, las personas que ofertaron el
almuerzo, tuvieron que viajar a comprar a las cabeceras los ingredientes para preparar la comida.

82

Capítulo V.
Expectativas de los jóvenes hombres
mujeres
Conviene establecer nuevamente que el enfoque para la identificación de opciones laborales y de negocios inclusivos, está centrado en las y los jóvenes que fueron convocados
por Plan Nicaragua. Se toman en cuenta sus características sociales y económicas,
que reﬂejan la situación de las comunidades y municipios en que viven. Así, se muestra
que el 61.8% de los y las jóvenes son rurales y de bajos recursos.

Quienes son las y las jóvenes consultados/as
Los y las jóvenes que fueron convocados en el marco del Estudio no pertenecen a los
sectores sociales que están en situación de pobreza extrema o severa, y aunque son
de bajos recursos, el 73% tiene un nivel académico que cubre hasta la secundaria y
el 41.6% se encuentra estudiando en la actualidad. Presentan diferentes aspiraciones
laborales y de formación técnica y profesional, en dependencia de sus niveles de privación de capacidades y oportunidades. Su condición socioeconómica está relacionada
con el nivel de desarrollo socioeconómico o grado de pobreza de sus territorios, y estos
no son homogéneos.
83

En algunos territorios como Juigalpa o la Libertad o los municipios del Pacífico, se les
ubica un poco más arriba de la condición de un joven zafrero (cortador de caña) o de
una joven recamarera de hotel, por ejemplo. Pero otros son más rurales y más pobres,
como el caso de Teustepe o Totogalpa, y otros aún más pobres, como los jóvenes de
Waspam.
En el diálogo y consulta directa con los y las jóvenes45 de los municipios con economías
más dinámicas y medianas, se observa una variedad de opiniones acerca de sus aspiraciones, y aunque sean jóvenes rurales, tienen acceso a internet, a telefonía celular y a
TV. Algunas de sus opiniones trascienden las posibilidades de las opciones locales. Por
ejemplo, deseos de llegar a ser el gerente de una empresa, llegar a ser un chef internacional o ser azafata de avión, entre otras aspiraciones.
Algunos de los jóvenes, se encuentran estudiando distintas carreras universitarias y
otros se han graduado de licenciados en español, psicología y otras profesiones, o han
hecho cursos de proyectos con ONG. Otros desean dedicarse a tocar piano porque
aprendieron en la iglesia de su comunidad, o desean estudiar ingeniería ambiental o
ecología para denunciar el despale de sus municipios, por ejemplo.
También hay jóvenes con otra cosmovisión, como son los jóvenes de las comunidades
de Puerto Cabezas y Waspam por ejemplo, que viven en condiciones más vulnerables.
Por estas razones, el Estudio consideró pertinente establecer la tipología básica de los y
las jóvenes y adolescentes y cuales son realmente sus expectativas.

Área de residencia:
De acuerdo con lo que arroja la encuesta, más de la mitad de los jóvenes y adolescentes
(el 61.8%) vive en las comunidades rurales. De estos, 44% son hombres y 66% son
mujeres. Esto significa que también el Programa cuenta con jóvenes y adolescentes que
son de origen urbano (un poco menos del 40%) y de este dato 58% son hombres y
42% mujeres. El peso rural o urbano dependerá de las características del municipio y
las oportunidades que ofrece.
Zona en la que habitan
los(as) encuestados(as) %
61.8
Rural

38.2
Urbana

Este es un factor a tener muy en cuenta frente a las opciones y tipos de trabajo o de pequeños negocios, puesto que los y las jóvenes
más acentuadamente rurales, presentan más
exclusión y más limitaciones de recursos, y están más dispuestos/as a obtener empleos en el
sector agropecuario y/o a negocios vinculados
con la producción primaria alimentaria y agroalimentaria.

Los y las jóvenes del sector urbano presentan más acceso a información, mayor nivel de
educación y vínculos que les es más factible encontrar empleo con más calificación o
que instalen un pequeño negocio en el ámbito del sector secundario y terciario.

45 Ver Memorias de los Grupos Focales

84

Edades de las y los jóvenes
El rango de edad oscila entre los 11 años (un caso) y 49 años (un caso), la moda fue 18
años y la media 19 años. Pero arriba de la mitad (55.8%) de estos/as jóvenes se encuentra en el rango de edades entre 18 – 25 años (96 hombres 55 % y 77 mujeres 45%). El
resto (29 %) son adolescentes entre 14 y 17 años (30 hombres 34 % y 57 mujeres 66
%) y el 2.3% son definitivamente adultos (2 hombres y 3 mujeres).
Significa que solo un poco más de la mitad de estos/as jóvenes, potencialmente están
más dispuestos frente al tema del empleo y de los pequeños negocios, en parte porque
están por concluir o han concluido parte de sus estudios. El grupo del 39.7% que son
niños y adolescentes, todavía dependen de sus padres y madres, y tiene escasa capacidad para examinar sus aspiraciones en el campo del empleo o de negocios. 33% son
Hombres % y 67 % mujeres.
Si a la categoría de jóvenes entre los 18 y 25 años, se suman los que tienen hasta 30,
estos representan el 66.3% (105 hombres 53% y 95 mujeres 47 %), lo que significa
que son estos jóvenes los que potencialmente pueden conocen mejor sus intereses,
pueden encontrar un empleo, y estarían en condiciones objetivas de poder emprender
un pequeño negocio, cuando ello está dentro de sus aspiraciones.

Género y jóvenes con hijos
En cuanto al sexo, el 46.3% son hombres y el 53.7% mujeres. El 77.3 % son solteros
(112 hombres y 122 mujeres) y los y las restantes están acompañados (10.3%), casados
(9.7%) y separados (3%).
El 22.6% de ellos y ellas tienen hijos (22 hombres 34 % y 43 mujeres 66%), lo cual los
dispone con mayor necesidad a buscar ingresos propios, y puede ser un factor que les
estimula a integrarse al emprendedurismo o al empleo, pero en el caso de las mujeres
(que son más las que tiene hijos: 22) al mismo tiempo representa una limitante importante.

Nivel de escolaridad y acceso a comunicación
De los y las jóvenes participantes, solo 7.5% tiene nivel académico de primaria (46.2
% son hombres y 53.8% son mujeres), mientras que el 72.3% tienen algún nivel de
secundaria aprobado (45.4 % son hombres y 54.6 % son mujeres)), y el 20.2% está en
la universidad cursando estudios (25 hombres 49 % y 26 mujeres 51 %). Actualmente
el 68 % se encuentra estudiando, (71 hombres y 104 mujeres).
El 12.5% está buscando empleo por primera vez, el 9.2% estudia y trabaja, el 9.2%
está trabajando, el 8.2% ha trabajado y está buscando empleo y el 4% expresó no estar
haciendo nada productivo. (3 hombres y 7 mujeres).

Percepción sobre el empleo
Solo el 13.3% de los jóvenes abordados en el estudio considera que hay suficientes
fuentes de empleo en sus municipios, el 81.4% expresó que no existen fuentes de
empleo y el 5.3% no sabe. Asimismo, solamente el 50.2% de los y las jóvenes han soli85

citado trabajo, y de este grupo, el 13.9%
expresa haber sufrido discriminación a la
hora de gestionar el empleo.

Interés en tener un empleo
120

En el conjunto, el 44.1% tienen acceso
a Internet, lo que es coincidente con el
peso que tienen los y las jóvenes de los
sectores urbanos. Pero el 77.3% (lo que
incluye a jóvenes rurales), tiene acceso a
celulares.

120

29
16

Si

No

4

0

No sabe

Si

Hombres

No

No sabe

Mujeres

A que aspiran en cuanto a empleo y caliﬁcación
Iniciativas de negocios
82

77

69

57

Si

No
Hombres

Si

Según los y las jóvenes, las principales
especialidades técnicas que tiene mayor
demanda en sus municipios son: Computación, Agricultura, Mecánica Automotriz, Contabilidad, Administración, Medicina General, Docencia, inglés, Ingeniería Agropecuaria y Construcción.

No
Mujeres

Cabe destacar que estos mencionaron
un total de 105 diferentes tipos de cursos y temáticas.

En cuanto a la percepción sobre los obstáculos para poner sus propios negocios, mencionan: financiamiento, falta de oportunidades, no hay apoyo familiar, falta de apoyo de
su pareja, ausencia de recursos económicos para iniciar.
Entre tener un empleo o tener un negocio, los y las jóvenes tienen la siguiente inclinación: 26.2% prefiere tener un empleo, 44.2% opta por tener un negocio, 26.2% combinaría ambas acciones (ser propietario de un negocio y tener un empleo). En el grupo
que prefiere un empleo el mayor porcentaje son mujeres.
El 64.9% se visualiza trabajando y dirigiendo sus propios negocios, es decir que la
principal aspiración está centrada en que se generen las oportunidades para emprender
su empresa pequeña. Sin embargo el 43.3% considera que sí hay oportunidades para
la incubación y promoción de nuevos negocios en sus municipios, contra un 47.8% que
aduce que no hay, y 8.7% no sabe. Entre las razones por las cuales SI se animan a poner
un negocio, se destacan fundamentalmente:
El 41.7% porque considera tener una buena idea para poner un negocio, el 51.9% se
animaría, siempre que pueda contar con la ayuda de alguien con más experiencia.
También los que no se animan expresaron que no lo pueden hacer por falta de ayuda
económica, por inseguridad/miedo al fracaso, por no tener una idea de negocio, porque
no hay programas en el municipio que los apoye, o por falta de formación, por falta de
información, porque estamos en época de crisis, no se siente competente para hacerlo,

86

porque no tienen confianza en nosotros, porque no tienen necesidad, por comodidad,
por falta de apoyo, por falta de visión, por carencia de metas claras, por ignorancia, por
vicios en algunos, porque no tengo dinero para empezar un negocio.

Los y las jóvenes frente al empleo y el emprendimiento
Opciones entre tener un empleo, negocio propio
o combinar las dos
Hombres

Mujeres

73
43

57
38

39

34

10
Combinar entre
empleo y negocio

Tener un negocio
propio

Tener un empleo

Ninguna

Combinar entre
empleo y negocio

Tener un negocio
propio

Esta preferencia también se confirma en el terreno de las iniciativas
para montar su propio negocio, en
que son las mujeres las que más
claridad y disposición tienen sobre
qué pueden y quieren hacer: 82 mujeres en relación a 77 hombres.

Tener un empleo

0

Ninguna

Los jóvenes hombres manifiestan
una tendencia mayor hacia el empleo, 43 hombres en relación con
34 mujeres, en contraste con la iniciativa de organizar un negocio, 73
mujeres en relación con 57 hombres.

El estudio sobre las mujeres en las microempresas y negocios por cuenta propia, confirma en el caso de las mujeres jóvenes con las que trabaja PLAN, su interés por desarrollar
sus propias iniciativas, pero debe ponerse especial atención en diferenciar lo que son
iniciativas de negocios, de lo que es contar con capacidad emprendedora.
En el terreno de las iniciativas, las mujeres actúan de forma pragmática buscando soluciones a los problemas sobre todo presionadas por las necesidades del hogar y la familia, valorando y balanceando todas las alternativas posibles aún fuera de los espacios
formales y estructurados de la economía.
Esta ventaja aparente, en el fondo acentúa una brecha de género con relación a la
participación en los mercados formales e incrementa las desigualdades en cuanto a los
beneficios directos e indirectos de los ingresos percibidos asociados a la calidad del empleo y de los emprendimientos. Se debe aspirar a que mayor número de mujeres pueda
organizar y participar de empresas con alto dinamismo y crecimiento, que no estén solo
en las actividades de cuenta propia y negocios de día a día, que aunque importantes
para la supervivencia diaria, terminan encadenándolas e impidiendo su crecimiento y
desarrollo.
La reﬂexión anterior tiene sus consecuencias prácticas para el Programa, que deberá
poner atención en diferenciar el impulso de cuentapropismo y lo que son realmente
emprendimientos. La cantidad de iniciativas por cuenta propia confirma que las mismas
incursionan en el mercado, independientemente de tener o no apoyo.
En similar proporción es la cantidad de fracasos, y los propietarios o propietarias andan
de actividad en actividad, sin lograr encontrar un nicho donde desarrollarse, y termina
integrándose finalmente al empleo formal cuando aparece la oportunidad.
87

Que iniciativas concretas sugieren
Los jóvenes expresaron tener más de 80 iniciativas, que se resumen en el siguiente
cuadro
Negocios sobre agricultura, ganadería, avicultura, pulpería, ciber café, taller de mecánica, comedor, cultivo de hortalizas, sala de belleza, sastrería, venta de ropa, veterinaria,
agricultura, y comercialización, comedor, pulpería, venta de leche, comercialización de
granos básicos, comercializar productos como ropa, pintura, granja, producir cerdos, restaurante.
Generar oportunidades de trabajo: Generar más empleo en las zonas donde viven para
evitar la migración en busca de un bienestar,
Generar oportunidades de trabajo por parte del gobierno, llevar más desarrollo a las
áreas rurales, apoyo a los productores, generar proyectos, mas capacitaciones a los y las
jóvenes en carreras técnicas, creación de mercados y planta procesadora de productos
lácteos, becas, capacitación, accesibilidad al crédito

Alianzas posibles en el trabajo con los y las jóvenes
En cada región y municipio existen múltiples actores que presentan disposición a participar e integrarse en plataformas, redes o alianzas para la búsqueda y puesta en marcha
de servicios que faciliten la inclusión económica y social de los y las jóvenes y adolescentes.
Sin embargo, se tiene en cuenta que la construcción de las alianzas no es un proceso
que se da por sí solo. Las organizaciones interesadas, en este caso Plan Nicaragua, deben asumir un compromiso de liderazgo con respecto a las mismas y ese sentido, las
alianzas deben ser concebidas como una cadena de agregación de valor donde el principal producto es el conocimiento compartido que a su vez genera nuevos conocimientos
y experiencias. En los municipios del las Unidades de Programa de Plan Nicaragua se
identificaron actores locales que expresan apertura y disposición frente a estos temas.
En la Tabla No. 15 del Anexo de Tablas y Gráficos, se indican por cada UP los actores
para alianzas posibles, en que se destacan ONGs e instituciones académicas que están
buscando opciones para la juventud y la adolescencia.

88

Capítulo VI.
Conclusiones y Recomendaciones
Las conclusiones y recomendaciones que a continuación se presentan, están formuladas
de acuerdo a los objetivos y temas del Estudio. Las mismas se contextualizan en base a
los alcances y los hallazgos. No es recomendable sugerir juicios categóricos en ninguno
de los aspectos, puesto que tanto la realidad nacional como las situaciones específicas
a nivel local son procesos dinámicos sujetos a cambios que resultan de variables que no
se controlan. Por ejemplo, aunque están previstas determinadas inversiones nacionales
que impactaran en el empleo (caso del centro de acopio lácteo de Acoyapa poe ej.), no
se puede asegurar que efectivamente se llevará a cabo.
Sin embargo, las conclusiones y recomendaciones aquí planteadas tratan de ofrecer elementos de juicio, para facilitar a Plan Nicaragua la toma de decisiones a corto y mediano
plazo. Indican qué cosa es factible y deseable hacer y que es recomendable.

89

Conclusiones Generales
Sobre las condiciones de las economías de los municipios
En los municipios estudiados, existen oportunidades de mediano plazo para ampliar las
opciones de ingresos mediante el empleo y pequeños negocios. Hay mayor potencial
en El Viejo, San Rafael del Sur, Juigalpa y Santo Tomas. En Somoto, San Juan de Rio
Coco, Villa El Carmen, Puerto Cabezas y Puerto Morazán, existe un potencial mediano.
Mientras que en Teustepe, San José de los Remates, Villa Nueva, Waspam y Totogalpa
la situación es mucho más limitada.
En su conjunto, en estas economías locales existen doce cadenas de valor que son dinámicas a nivel del mercado en que operan. Algunas como café, carne, lácteos, oro, azúcar, pesca y algunos productos agroalimentarios, se encuentran vinculadas a la exportación y a los mercados nacionales y locales, pero con perspectivas de avanzar. Algunos
productos generados en estas cadenas, presentan en la actualidad buenos precios y una
fuerte demanda, por lo que son oportunidades reales para mejorar la economía local de
estos municipios.
Así, se concluye que la tendencia general de los municipios, es que mejoren sus condiciones económicas, sobre todo teniendo en cuenta los impactos directos e indirectos
de las inversiones en infraestructura que desarrollan o se prevé desarrollar por parte del
Gobierno y la empresa privada.
A corto plazo se presentan condiciones objetivos para generar pequeños negocios juveniles en todos los municipios, aunque una estrategia de promoción y apoyo para ello,
debe asumirse como proceso y gradualmente y con la participación protagónica de los
y las jóvenes.

Sobre posibilidades de empleo
Existen opciones objetivas para generar empleos para jóvenes hombres y mujeres, debidos a la presencia de 10 empresas relevantes por su peso nacional: MACESA, CEMEX,
ARNECOM, Ingenio Monte Rosa, Ingenio Montelimar-NAVINIC, Barceló Montelimar,
SUKARNE, Sahlman Foot, Langostinos de Nicaragua y Pescanova. A mediano plazo,
estas empresas demandarán nuevas plazas producto del crecimiento económico que se
prevé. Además, se registran proyectos de inversión para el desarrollo de infraestructura,
que abrirán opciones en algunos municipios.
A corto plazo, existe una oferta de empleos que requieren baja calificación de la fuerza
de trabajo y por lo tanto conllevan la remuneración mínima. Se centran en el azúcar y
café.
Los municipios que cuentan con empresas grandes orientadas a la exportación, presentan condiciones para crecer y ofertar empleo en determinadas ocupaciones que eleven
sus niveles de productividad. Dependerá del incremento de nuevas inversiones en capital humano y tecnología, lo que estará inﬂuido por los precios de sus productos en el
mercado nacional e internacional.

90

Opciones viables de empleo a mediano plazo
Las empresas industriales que demandan ocupaciones puntuales, con requerimientos de calificaciones que se presentan en este estudio.
En las empresas agroindustriales vinculadas al sector del azúcar, demandan requerimientos a corto plazo en la zafra azucarera.
En el sector ganadero (carne y leche) parece presentarse a mediano plazo un
potencial de oportunidades con la trazabilidad bovina, que exigirá intensificar los
actuales sistemas de producción y certificar los ganados para mejorar los precios
de la carne y leche en el mercado internacional.
De parte del gobierno central se prevén nuevas inversiones en infraestructura y
construcción, así como de parte de las alcaldías municipales

Diﬁcultad de los jóvenes para acceder a empleo
Una limitación que debe superarse, es que la Ley 329 referida al desarrollo integral de
la Juventud, no está divulgada entre este sector y por lo tanto sus niveles de apropiación y movilización alrededor de la misma son irrelevantes para la mayoría de los y las
jóvenes. Aunque existe un sector de la juventud, que no sólo la conoce, sino que está
presentando al Gobierno el plan de empleo para la juventud. Es necesario que esta ley
sea conocida y apropiada por los distintos sectores de los jóvenes.
En la búsqueda de empleo, se discrimina a los jóvenes hombres y mujeres, por tres
motivos principales: i) su falta de experiencia; ii) su origen rural, iii) y en el caso de las
mujeres, por su condición de género. Pero el tema del empleo juvenil está comenzando
a tratarse en la agenda pública.
La discriminación de las mujeres jóvenes que buscan empleo, se basa
en la creencia machista que dice que las mujeres son menos productivas que los hombres.
Pero también no todos los y las jóvenes, se informan de las oportunidades de empleo,
no siempre se encuentran alertas ante las dinámicas de los mercados, sobrevaloran la
universidad como condición previa al trabajo y es baja la mentalidad emprendedora.
Además la visión cortoplacista, junto a las necesidades perentorias para la obtención de
ingresos, conduce a que muchos vean en la emigración una salida

Potenciales negocios
Existen condiciones para el desarrollo de pequeños negocios juveniles, alrededor de las
cadenas de valor que se han mencionado antes, incluido el agroturismo y turismo rural
a pequeña escala. Es viable generar pequeños negocios con los derivados lácteos,
alrededor del café, con los sistemas agroalimentarios, pesca, rosquillas, servicios en el
sector de turismo de playa.
Para la creación de negocios inclusivos de jóvenes, es fundamental o condición previa,
la organización de los y las jóvenes en función del empleo, conocimiento de los mercados locales y nacionales, el desarrollo del espíritu emprendedor, la capacitación en
emprendedurismo y el acceso a crédito con garantías accesible.
91

Sobre formación técnica
Se registra un divorcio entre las empresas, las instituciones de formación, y las necesidades de formación de la juventud, y se están presentando ajustes al subsistema de
formación técnica /vocacional a nivel público, con tendencias a que INATEC reduzca
su alcance y se centre en el sector estatal. Pero existen varias opciones de capacitación
que responden a las necesidades de los sectores de la economía, y hay condiciones para
establecer relaciones con organismos especializados y capacitar a aquellos jóvenes que
así lo deseen. INATEC hasta este estudio, manifestó su interés en establecer relaciones
con Plan Nicaragua al respecto. Pero también es recomendable explorar relaciones de
interés con: El Liceo Agrícola de INATEC d Juigalpa, núcleo de la UNAN Juigalpa, el
Centro de INPRHU en Totogalpa y con IVARSA en Waspam.

Sobre los jóvenes consultados
Los y las jóvenes consultados son diversos, de bajos recursos y más de la mitad es de
origen rural. Son representativos de la realidad de los territorios, que no son iguales en
cuanto a nivel de pobreza y oportunidades que ofrecen.
Estos jóvenes están interesados en su crecimiento personal y en construir un futuro que
les permita potenciar sus capacidades como talentos humanos, así como en la búsqueda
de alternativas diferentes a su realidad. Pero presentan dudas entre lo que desean
hacer y lo que se podría hacer, sobre todo los adolescentes y más jóvenes.
Muchos de las y los jóvenes, ya sea por su edad, por su aislamiento rural, porque se
encuentran estudiando o por falta de información, aún no saben qué quieren hacer a
mediano plazo, lo cual se considera normal en el contexto de su proceso personal.
Igual que sucede en otros sectores, incluidos los adultos (empresa privada), no ven las
opciones que su entorno ofrece y hace falta iniciativa alrededor de empleo y negocios.
Ello no es un asunto exclusivo de la juventud, sino que forma parte de la cultura general,
la cual se empeora por el insuficiente estimulo al emprendedurismo y acceso a recursos.

Recomendaciones Generales
Organización de las y los jóvenes
La primera recomendación es que los y las jóvenes interesados en el empleo y negocios
propios, debe crear su propia organización. Las iniciativas deben estar basadas en su
propia motivación que los conduzca a promover su propia organización, alrededor de
una plataforma que incluya: sus intereses de estudio y capacitación, de trabajo y negocios inclusivos. Son ellos y ellas los primeros en colocarse al frente de estas gestiones.
En cada municipio o localidad, es viable apoyar la formación de pequeñas redes de jóvenes amigos/as que se juntan en función de sus intereses comunes y acercarse a estos
temas desde sus propuestas específicas y particulares inquietudes.
Dicha iniciativa se debe acompañar de un apoyo para la inducción o devolución de los
resultados de este Estudio. Pero al margen de eso, organizar charlas con los más intere92

sados sobre: las potencialidades económicas de sus municipios en materia de empleo;
negocios alrededor de las cadenas, y de otros sectores de la economía local; así como
charlas sobre las ofertas de formación técnica que existen y que están relacionadas con
la economía y sus intereses.
De primera importancia es capacitarlos y motivarlos sobre el tema del emprendedurismo, mercados, planes de negocios, entre otros.

Organizar la gestión de opciones de empleo por los propios jóvenes
Se recomienda que los y las jóvenes organizados y Plan Nicaragua, tanto a nivel de los
municipios como a nivel nacional, establezcan vínculos directos con las instancias que
existen y/o se están creando alrededor de las iniciativas de empleo: INJUVE, Voz Joven
de UNFPA.
En particular, aprovechar los vínculos que en el marco del Estudio se establecieron para
entrar en diálogo directo con las empresas más relevantes, así como con las cámaras,
líderes de las cadenas productivas y directivos de gremios para intercambios sobre el
tema del empleo. Por ejemplo:
» Encuentros con los gerentes de empresa en cada territorio e intercambios con los
líderes de las cámaras y gremios de empleadores;
» Estudiar la viabilidad de convenios con las empresas y para integrar a jóvenes a
pasantías, en función de adquirir experiencia laboral.
» Mecanismos de información sobre plazas que se abran y base de datos de recursos humanos.
Se recomienda que Plan Nicaragua establezca vínculos y coordinación con las otras instituciones que existen en los territorios, para promover las mesas de empleo y mecanismos para apoyar empleo juvenil: Bolsas de contratación, planes municipales en función
del Plan de Empleabilidad del Gobierno, ferias de empleo, entre otras iniciativas.
En cada municipio, organizar y promover sistemas de información y monitoreo para el
empleo juvenil y ofrecer atención a los jóvenes, estableciendo por ejemplo, un punto de
atención que puede estar en las instalaciones de cualquier organización que participe
en la plataforma46 y asegurar el seguimiento efectivo a estos mecanismos47.

En relación con la formación técnica
Promover en cada municipio reuniones entre los y las jóvenes con las distintas alternativas de capacitación técnica local que existen, incluidas la UNAN y el Liceo Agrícola
de Juigalpa, INATEC de Chinandega y Managua, IMPRHU de Madriz y con los centros
locales, para realizar intercambios sobre eventuales iniciativas de formación técnica.

46 Este mecanismo puede ser multimodal o sea que llegan a ese punto pero de ahí son atendidos y reciben
información adecuada a su demanda sobre capacitación, empleo, información, oportunidades de
financiamiento, becas, etc.,
47 La atención puede ser por visita directa o por teléfono. 7 de cada 10 jóvenes en el caso de los jóvenes
atendidos por PLAN tienen celular y pueden llamar. Por correo electrónico, 4 de cada 10 tienen acceso a
Internet, y se pueden diseñar mecanismos complementarios que permitan la mayor y mejor cobertura.

93

Considerar con distintas instituciones
estrategias para que las instituciones de
formación técnica y otras de carácter
público como el IDR, INTA, y ONG especializadas, lleguen hasta las comunidades rurales a capacitar a los jóvenes que
así lo necesitan y demanden. Además,
establecer alianzas con instituciones y
empresa, para becar a jóvenes que puedan estudiar en los centros de las cabeceras municipales.

El emprendedurismo está relacionado con
cambio, disposición al riesgo, innovación, confrontación de ideas y escenarios.
Las iniciativas de autoempleo son estrictamente eso, y no deben verse como emprendimientos.
Los emprendimientos están definidos por el
crecimiento del volumen de ventas, de producción, penetración de mercados, diversificación de sus productos, aprovechamiento de
oportunidades y en el largo plazo, conexión
con los mercados externos.

En particular se recomienda un curso
intensivo sobre emprendedurismo en
cada municipio con personal idóneo,
que despierte en los y las jóvenes el espíritu emprendedor para iniciar un negocio. Un detalle de la demanda de formación
técnica se presenta en el Anexo No. 2.

En relación a pequeños negocios
Identificar en términos particulares cuales de los y las jóvenes del Programa están realmente interesados en crear sus propios negocios, teniendo presente el menú de opciones potenciales que ofrece cada municipio.
Esta recomendación está relacionada con la primera, relativa a la necesidad de que sean
los y las jóvenes quienes promuevan su organización, puesto que deben ser ellos y ellas
los primeros interesados48.
Definir con los y las jóvenes organizadas, un paso a paso o ruta critica para el desarrollo
de negocios inclusivos comenzando por la identificación de las mejores ideas o iniciativa, sus ideas de negocios, integrar pequeñas sociedades juveniles anónimas, grupos
informales o cooperativas de jóvenes, seleccionar las iniciativas más viables, apoyar al
menos una en cada municipio que pueda pilotearse, formular su plan de negocios y
gestionarlo, y luego darles seguimiento para que después sirvan como modelos de un
movimiento de emprendedurismo.
Definir las necesidades particulares de estos negocios, para que en dependencia de los
servicios o productos que ofrezcan, organizar para sus socios cursos cortos sobre administración, tecnología pertinente al negocio, contabilidad, mercadeo y marca, empaque
y atención al cliente.
Como parte de las necesidades para el desarrollo de los negocios, gestionar créditos
bajo la modalidad de fianza solidaria para jóvenes. Se pueden examinar acuerdos sobre
diseño de instrumentos y productos financieros para los jóvenes, asistencia técnica y
seguimiento a las iniciativas financiadas, considerando las particularidades de los y las
48 No es recomendable que sea PLAN Nicaragua o las organizaciones que apoyan el emprendedurismo juvenil
quienes ofrezcan un menú de opciones. Ellos, los jóvenes, son los que más claro tienen los problemas y pueden
propiciar soluciones de forma participativa. Esto contribuye a su empoderamiento y protagonismo en las
comunidades, y fortalece su identidad y liderazgo. Deben considerarse las particularidades de la población
miskita en Waspam y Bilwi, su lengua y sus costumbres a la hora de formular un diseño conjunto de soluciones.

94

jóvenes, en cuanto a que no tienen experiencia crediticia, no tienen la empresa constituida, no tienen garantías tradicionales, y están iniciando su presencia como actores
económicos y empresariales.
Desarrollar herramientas adecuadas para el monitoreo y seguimiento de las iniciativas
alrededor de los negocios que se desarrollen y que facilite el aprendizaje de su propia
práctica. La sistematización de las experiencias y desarrollar una comunidad de aprendizaje interna en la organización sobre las buenas prácticas que pueden contribuir al
trabajo de Plan Nicaragua con los y las jóvenes.
Propiciar la creación de un fideicomiso para la promoción de empresas juveniles con
fondos locales públicos y privados. Un fideicomiso es un instrumento de capital que
permite la captación de fondos locales, nacionales y externos con respaldo de fondos
públicos, que en algunas ocasiones permite apalancar fondos para el desarrollo de las
iniciativas emprendedoras.
Desarrollar iniciativas específicas con las comunidades indígenas en Madriz y la RAAN,
que integren sus propias experiencias y capacidades para el desarrollo de las empresas
de los y las jóvenes agregando valor cultural y antropológico a sus iniciativas: Producto
elaborado por los jóvenes de la Comunidad Indígena de San Lucas… con experiencia
ancestrales a sus manos….

Establecer alianzas y relaciones de interés mutuo
Establecer alianzas a nivel nacional en el corto plazo y a nivel internacional en el mediano plazo con otras iniciativas que estén trabajando en la promoción del empleo y el
emprendedurismo para jóvenes hombres y mujeres, tales como: UNFPA con Voz Joven,
PNUD-INJUVE con el Programa Conjunto, INPYME con la Ventana para jóvenes en cada
municipio, SNV con los Negocios Inclusivos; PYMERURAL, PROPENCE y la GIZ con el
apoyo a cadenas.
Además, examinar las opciones con el INATEC, con las universidades locales y otros centros de formación. Revisar las oportunidades del COSEP, cámaras empresariales como la
Cámara Láctea, la UNAG, las empresas agroindustriales y cooperativas importantes de
los municipios. Asimismo relaciones de interés común con INPRHU en Madriz, CEDRU
en San Rafael del Sur, Líder en El Viejo.

95

Enfoque de género
En el marco del Programa de Bienestar Económico Familiar, integrar los preceptos ya
definidos en la Política de Género de Pan Nicaragua y propiciar la adopción de la misma
por parte de los y las jóvenes. Los modelos de negocios inclusivos que se generen
deben asegurar herramientas que permitan la inclusión transversal de este enfoque,
enfatizando en:
Igualdad efectiva de reconocimiento y respeto a la integridad física y psicológica de los y
las jóvenes, cambios que propician esta igualdad, eliminando mecanismos que desvaloricen y/o denigren a las mujeres o que fomenten acoso sexual y laboral. No discriminación
de mujeres embarazadas, no discriminación por diversidad sexual, no acoso en el trabajo.
Igualdad sustantiva, para que las y los jóvenes tengan las mismas oportunidades para
alcanzar los objetivos que se plantean. Acciones que equilibren las diferencias entre hombres y mujeres, a través de medidas de equidad, que tomen en cuenta las necesidades
propias de las mujeres.
No discriminación, promoviendo la participación de los y las jóvenes, protegiéndolos
contra toda forma de explotación, discriminación y exclusión, erradicando medidas que
de manera directa o indirecta discriminen a las jóvenes.
No tomar como estándar las reglas y comportamientos que se construyen a partir de la
imagen de un trabajador masculino.
Igualdad de pago por igual trabajo, que implica la no ocurrencia de situaciones de discriminación salarial directa, basada en el sexo.

Las desventajas pueden de las mujeres jóvenes frente al empleo pueden ser superadas y
se recomienda para Plan Nicaragua abordarlas e integrarlas como procesos clave en las
Plataformas que a nivel de los territorios promueva con los actores locales vinculados a
esta problemática. Dicho abordaje debe tener dos enfoques: i) de facilitar la construcción de una cultura de equidad y, ii) el operativo con acciones específicas que prioricen
a las mujeres.
El sujeto principal deben ser los y las jóvenes a fin de empoderar a los mismos y desarrollar una labor de incidencia y construcción de soluciones efectiva. Se deben facilitar
acciones orientadas a la retención escolar de las jóvenes en los programas de educación
formal, facilitar el acceso de las jóvenes a la educación técnica, desarrollar cursos de
alfabetización digital con los y las jóvenes, jornadas de motivación sobre liderazgo y
autoestima, defensa activa de sus derechos laborales por la vía de que los conozcan y
sensibilizar a las empresas mediante la promoción de una marca (empresas que apoya
a las mujeres jóvenes o en esta empresa creemos en los y las jóvenes), alianzas con
iniciativas en marcha del sector privado como las Cámaras Junior1 y Emprendedores
Juveniles de INDE.(http://www.jci.cc/local/media/nicaragua)

96

Recomendaciones Especíﬁcas
Las acciones que se sugieren para facilitar la promoción de los y las jóvenes en el empleo y pequeños negocios inclusivos, no serian viables si no parten de ellos y ellas. De
ahí que se requiere continuar el trabajo por fortalecer sus capacidades y promover
sus visiones alrededor de las oportunidades potenciales y en particular el espíritu de
emprendedurismo, sus habilidades para la vida y sus capacidades de planeación en una
perspectiva de mediano plazo. Pero todo pasa primero por su propia motivación, ayudar a despertar en los mismos una visión más amplia e independiente sobre su futuro
que está aquí y ahora.
Hasta entonces conviene desarrollar el entrenamiento sobre los aspectos técnicos como
la planeación estratégica y operativa, la capacidad para elaborar planes de negocios en
función de ideas innovadoras. Y una vez que estén motivados, entrenados y capacitados
y disponer de un fondo de capital de riesgo para financiar aquellas ideas con mayor potencial de éxito. En este sentido, las recomendaciones específicas que a continuación se
exponen pasan por estos primeros pasos, expuestos en las recomendaciones generales.
A continuación se presenta los aspectos clave que puede contener una ruta crítica, para
la implementación de estas recomendaciones:

1. Formulación de estrategia de
promoción de negocios inclusivos

Devolución del estudio,
motivación y apoyo para la
organización de los/as jóvenes.
Identificación de recursos y
definición de alianzas. Selección
de ideas e iniciativas mediante
concursos. Identificación de
necesidades.

2. Gestión técnica y
operativa para un pilotaje
en cada municipio/UP

Capacitación sobre emprendedurismo, planes de negocios,
mercadeo y otros aspectos
técnicos a los seleccionados.
Fuentes de financiamiento y
alianzas locales en funciones de
los pilotajes. Diseño técnico y
condiciones para la
implementación (plan de inicio,
plan de negocios)

3. Pilotaje de1 negocio inclusivo
(emprendimientos juveniles)

Seguimiento y apoyo técnico a los
pilotajes. Más capacitación y
evaluaciones por etapa.
Intercambio de experiencias y
monitoreo sistemático de las
experiencias.

97

Recomendaciones para todas las Unidades de Programa
1.

Establecer convenios y acciones pilotos de formación con INATEC en base a la
demanda identificada con los y las jóvenes que realmente estén interesados/as.

2.

Seleccionar a las y los jóvenes que realmente están interesados en un empleo
inmediato y organizar en conjuntos estrategias de búsqueda en coordinación con
empresas locales y otros empleadores (Sector público, ONGs locales, MIPYMES).

3.

Establecer una base de datos con los y las jóvenes interesadas y presentarla a las
empresas locales y otros empleadores.

4.

Promover y participar en las mesas locales de empleo, así como en las iniciativas
de UNIRSE o del COSEP sobre Bolsa de Empleo y Ferias (Solicitar pasantías)

5.

Formar comisión interinstitucional y multisectorial compuesta por instituciones
públicas y sector empresarial a nivel local, para definir perfiles necesarios de ocupaciones, a fin de orientar mejor los planes de estudios y las políticas de empleo.

6.

Vincular a los centros de investigación y académicos con el tema del empleo y
negocios inclusivos

7.

Seleccionar a los jóvenes específicamente interesados en pequeños negocios
y definir una estrategia que tome en cuenta la definición del paso a paso.

98

Recomendaciones Unidad de Programa Madriz
1. Organizar una experiencia piloto por municipio de emprendimiento juvenil en
coordinación con otras entidades, que estén interesados o que ya están trabajando en ello: AMMA, INPRHU, UNFPA, Gobiernos Locales, UCONS, INFOOP.
2. Definir con los jóvenes el plan de negocios, incluyendo la identificación de
canales de comercialización y distribución para productos viables que puedan
ser comercializados directamente dentro de los municipios.
3. Vincular a los Centros de investigación y académicos con la realidad municipal
para que colaboren en el mejor conocimiento del territorio.
4. De forma específica revisar las posibilidad de crédito con las micro financieras,
en particular la Cooperativa 20 de Abril para activar una oferta de servicios
financieros hacia los y las jóvenes.
5. Menú de opciones para pequeños negocios:
Intercambio comercial con el ﬂujo de visitantes hondureños y salvadoreños, y
con el vecino municipio hondureño San Marcos de Colon.
Turismo Rural y Comunitario alrededor del Cañón de Somoto (Alquiler de bicicletas, hamacas, guías y servicios de información turística, turismo religioso
y antropológico)
Pequeñas empresas distribuidoras de rosquillas en el caso de Somoto, vinculadas al turismo y bajo un enfoque de cadenas y negocios.
En conjunto con INTUR, el gobierno local y cooperativas de la zona, promover
a SJRC como un destino turístico vinculado a fincas de café, con servicios de
Desarrollo de ferias comerciales
en conjunto con INPYME, con la participación de los y empresarias jóvenes.
Empresitas de agro transformación con técnicas de producción orgánica. (La
producción de banano que es usado como sombra del café es comercializada
con mínimos márgenes de rentabilidad).
Promover pequeñas empresas de avicultura y porcinocultura en SJRC.
Comercios de comida para aprovechar la posición geográfica de Totogalpa con
tránsito de personas por el puesto fronterizo de Las Manos.
Promover en Totogalpa la reforestación de los sitios con potencial turístico
y aprovechar ventaja de estar en medio de la Ruta del Café y la Ruta de los
Generales.
Examinar las opciones de Turismo Rural (13 sitios indígenas, los productos de
la comunidad indígenas de San Lucas y Totogalpa, hay 23 recursos identificados en los planes de desarrollo turístico en los municipios visitados)
Examinar las opciones para la agro transformación del Henequén para la producción de artículos utilitarios y artesanías.
Procesamiento de alimentos para ampliar la oferta para el consumo a nivel
local, departamental y regional, (verduras y frutas)
Eventos culturales, ferias de artesanías, para fomentar los pequeños negocios
y la conexión con el mercado.
Capacitación y formación de los jóvenes en empresas de artesanías.
99

Recomendaciones Unidad de Programa Boaco- Chontales
1. Establecer convenios y acciones pilotos de formación con INATEC y Liceo Agrícola, en base la demanda identificada con los y las jóvenes que realmente
estén interesados.
2. Coordinar con la UNAG y el Liceo Agrícola, la capacitación a jóvenes en los
temas relacionado con el Programa de Trazabilidad Bovina, en el marco de las
demandas que las finca ganaderas tendrán de asistencia técnica intensiva al
respecto.
3. Seleccionar a los y las jóvenes que realmente están interesados en un empleo
inmediato organizar estrategias de búsqueda en coordinación con empresas
locales y otros empleadore de cada municipio.
4. Establecer una base de datos con los y las jóvenes interesadas y presentarla a
las empresa locales y otros empleadores (MACESA; DESMINIC; Acopiadoras
lácteas; procesadoras d alimentos como APROSOL, cámaras locales de comercio y de productores, Asociaciones de productores, nuevos supermercados,
construcción de carreteras).
5. Examinar posibilidades de financiamiento con FDL y PORDESA
6. Menú de opciones para pequeños negocios:
Redes juveniles para acopio y comercializadores directa de cucurbitáceas, tubérculos especies para el mercado local, con tecnologías agroecológicas.
Con la Cámara Láctea negocios con los derivados de la leche, en particular la
comercializació de quesillos y quesos.
Pequeñas empresas juveniles alrededor de la transformación del cuero, especializándos en determinados artículos de alta calidad (fajas, sombreros, bolsos
femeninos, billeteras, entr otros)
Comercialización al detalle de quesos de Juigalpa y quesillo de Santo Tomas,
que es un actividad sumamente segura y rentable, por su demanda y sobre
todo por las personas d transito.
Negocios puntuales el agroturismo en algunas haciendas, desde las cuales se
organice otras opciones para el turismos de aventura.
En Teustepe organizar comercios alrededor de los frijoles empacados en coordinación con ASOPROL.
Promover campaña de promoción de ferias de productos locales para dinamizar los mercado locales.
Examinar, facilitar y promover las condiciones para la instalación de salas de
internet.
Servicios de transporte privado de moto taxis en asociaciones o cooperativas
juveniles.

100

Recomendaciones Unidad de Programa Chinandega
1. Organizar una experiencia piloto por municipio de emprendimiento juvenil en
coordinación con otras entidades, que estén interesadas o que ya están trabajando en ello: Gobiernos municipales, IDR, UNAG, CECOMA- Bélgica, Líder,
Asociaciones de pequeños mineros, cooperativas locales fuertes, entre otros.
2. Definir con los jóvenes el plan de negocios, incluyendo la identificación de
canales de comercialización y distribución para productos viables que puedan
ser comercializados directamente dentro de los municipios.
3. Vincular a los Centros de investigación y académicos con la realidad municipal
para que colaboren en el mejor conocimiento del territorio.
4. De forma específica revisar las posibilidad de crédito con las micro financieras,
en particular: FDL, FUNDESER y Microfinaciera Chinatlán en Villa Nueva
5. Menú de opciones s para pequeños negocios :
Puestos de azúcar en las comunidades, en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial que practican las empresas. Distribuciones de mariscos frescos.
Comercialización de miel de abeja a detalle y en comercios en coordinación
con cooperativas melíferas.
Comercialización de insumos básicos para la agricultura familiar
Procesamiento y comercialización de frutas y vegetales
Comercialización de musáceas, pesca artesanal y distribución a domicilio.
Examinar pequeñas ofertas de turismo ecológico en las reservas protegidas en
coordinación con la ONG Líder.
Examinar pequeños servicios para el turismo de playa.
juveniles.
Promoción de mercaditos verdes mediante el acopio de vegetales a los
productores.

101

Recomendaciones Unidad de Programa Villa El Carmen –San Rafael
1. Ante la ausencia de opciones de formación técnica, se recomienda explorar
con INATEC de Managua, acciones pilotos de formación en base a la demanda
identificada y seleccionar a los jóvenes realmente interesados.
2. Seleccionar a las y los jóvenes específicamente interesados en pequeños negocios y definir una estrategia que tome en cuenta
3. Examinar la viabilidad de opciones de financiamiento local o fuera del municipio para a través de FUNDESER, CEPRODEL y ASODENIC.
4. Menú de opciones para pequeños negocios :
Puestos de azúcar en las comunidades, en el marco de la Responsabilidad Social Empresarial que practican las empresas azucareras (Navinic)
Distribuciones de pescado fresco en determinados barrios que lo demandan.
Examinar pequeños servicios de turismo de playa en San Rafael y ecológico en
el caso de Villa El Carmen
juveniles. Comercialización de insumos básicos para la agricultura familiar.
Procesamiento y comercialización de frutas y vegetales específicamente en
Villa El Carmen (Tomate)
Promoción de mercaditos verdes mediante el acopio de vegetales a los productores.

102

Recomendaciones Unidad de Programa RAAN
1. Examinar con las opciones locales acciones pilotos de formación en base a la
demanda identificada y seleccionar a los jóvenes realmente interesados.
2. Seleccionar a las y los jóvenes específicamente interesados en pequeños negocios y definir una estrategia que tome en cuenta:
3. El menú de opciones que se sugieren para pequeños negocios como resultado
de este estudio y las potencialidades de las cadenas de producción que existen
en las comunidades:
Examinar la viabilidad de opciones de financiamiento local o fuera del municipio para los mismos. (PANA PANA)
4. Menú de opciones s para pequeños negocios :
Waspam:
Con los líderes comunitarios propiciar el desarrollo de productos financieros
consistentes con la demanda de los comunitarios. (Bancos Comunales o Grupos Solidarios)
Con los y las jóvenes promover la diversificación agrícola para el autoconsumo.
(verduras, frutas, hortalizas, musáceas)
Involucrar la participación de los y las jóvenes en el fortalecimiento de la pesca
artesanal mejorando la cadena de frio para su acceso a los mercados.
En alianza con los centros académicos analizar la factibilidad de establecimiento de una
Incubadora de empresas incentivando el espíritu emprendedor en los jóvenes
graduandos
Abrir canales de relaciones de negocios con ciudades y comunidades dinámicas de la población misquita en Honduras para propiciar intercambios y
establecimientos de negocios
Puerto Cabezas
Apoyar emprendimientos alrededor de las cadenas pesquera (procesamiento,
venta de pescado crudo congelado, fileteado para los restaurantes) y de recursos forestales.
Apoyar emprendimientos alrededor de talleres de ebanisterías y madera: puertas, ventanas, marcos, cerchas y artesanías con los ripios.
En alianza con los centros académicos analizar establecer una Incubadora de
empresas incentivando el espíritu emprendedor en los jóvenes graduandos.
Movilizar y gestionar la coinversión para el aprovechando de la disponibilidad
de tierras por parte de los comunitarios.
Ferias de productos locales para dinamizar los mercados en el departamento
y la región, en que los jóvenes puedan vender determinados productos autóctonos.

103

Bibliografía
Demanda de perfiles de trabajo en cuatro sectores prioritarios de Nicaragua-COSEP,
Informe de proyecto: Invertir en capital humano: Hacia oportunidades que fomentan la
participación del sector privado en Educación técnica – vocacional, 2010
Estudio de actualización y profundización de la cadena de queso.
Estudio de actualización y profundización de la cadena mueble.
Evaluación de Políticas Públicas de Juventud Nicaragua 1996-2006
Herramientas para la Equidad de la OIT, Manual sindical sobre normas Internacionales
de Trabajo e Igualdad de Oportunidades. Departamento de igualdad de oportunidades
de UNI.
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011-Nicargua-PNUD (juventudes construyendo Nicaragua).
Inserción laboral de jóvenes: expectativas, demanda laboral y trayectorias/Jürgen W
eller Seguridad económica familiar, CEPAL, Chile 2006.
Juventud y Trabajo Decentes y las vinculaciones entre el trabajo infantil y empleo juvenil
OIT, 2008.
104

La perspectiva regional de las cadenas de valor con enfoque de género.
La política de Plan para la Igualdad de Género: “Construyendo un mundo igualitario
para niñas y niños” Versión Resumen
Manual de Desarrollo Económico Local y Cadenas Globales de Valor/Karina FernándezStark & Gary Gereffi. Durham, North Carolina, 2011
Mujeres en la Región de América Latina y El Caribe” Plan Internacional. Plan Nacional
de Desarrollo Humano 2012.
Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible – 2011
Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno y Decente para las Juventudes de Nicaragua.GONIC. Priorización y Selección de Cadenas
Política de Igualdad de Género de Plan” Construyendo un Mundo Igualitario para Niñas
y Niños” Política de Igualdad de Género y Empoderamiento de las Niñas, las Jóvenes y
Adolescentes. Programa de Bienestar Económico Familiar
Proyecto: Hacia oportunidades que fomentan la participación del Sector Privado en
Educación Técnica – Vocacional-COSEP.
VI Conferencia Interamericana sobre RSE Anales Cartagena de Indias, Colombia 4 y 5
de diciembre de 2008
105

Anexos
Nombre de Anexos
1 Reporte por Unidad de Programa y Municipio
2 Tablas y gráficos del informe principal
3 Informe de avance No.1
4 Informe de campo
5 Metodología e instrumentos de la investigación
6 Participantes de grupos focales y entidades entrevistadas.
7 Lista de los jóvenes a los que se les aplico la encuesta
8 Carpeta con base de datos SPSS.
9 Carpeta con fotografías
10 Carpeta DOCUMENTOS
Plan Nacional de Empleo Juvenil.
Presentación del Plan Nacional de desarrollo Humano. Plan Nacional de Turismo.
Juventud y trabajo decente
11 Carpeta de Documentos relativos a Emprendedurismo
12 Términos de referencia

106

Lista de Tablas y Gráﬁcos del Informe incluidas en el Anexo No. 2
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.

Clasificación de los municipios por su potencial económico
Convenios de la OIT que se vinculan con el empleo
Instituciones públicas
Precios de los principales productos de exportación
Inversiones de Nicaragua 2012 -2016
Empresas y cooperativas más importantes Tabla 7. Empresas y cooperativas
más importantes Tabla 8. Empresas o proyectos de turismo
Clasificación de las micro, pequeñas y medianas empresas
Principales características de la oferta de las tres IMF
Resumen comparativo de las estrategias de Tabla 12. Presencia de la IMF en
el área del estudio realizado a Plan Nicaragua
Características de productos de crédito de instituciones miembros ASOMIF
Demanda de formación técnica por sectores de la economía
Gráficos Alianzas estratégicas en el trabajo con los y las jóvenes Consolidado de gráficos de variables de la encuesta a nivel de los 15 municipios

107

ESTUDIO DE IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS Y EMPLEO PARA ADOLESCENTES Y JOVENES HOMBRES Y MUJERES EN 15 MUNICIPIOS DE NICARAGUA

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