Guía de Territorios y Ciudades Inteligentes - Edición 2013

Guía de territorios y ciudades inteligentes

Universidad Externado de Colombia
Rector
Juan Carlos Henao
Secretaria General
Martha Hinestrosa
Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información
Marco Peres Useche, Director
Juan Carlos Noriega, Coordinador de investigación
Paula Catalina Suárez, Investigadora
Vanessa de León Rodríguez, Coordinadora académica y administrativa
Jeimmy Carrión Becerra, Asistente administrativa
AHCIET - Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación
y Empresas de Telecomunicaciones
Secretario General
Pablo Bello Arellano
Coordinador de Operaciones
Gastón Soublette de Sada
Coordinador de Estrategia y Asuntos Institucionles
Eduardo Chomali

Guía de territorios y
ciudades inteligentes
2.ª versión
Universidad Externado de Colombia

© 2013, universidad externado de colombia
Calle 12 n.º 1-17 Este, Bogotá
Tel. (57 1) 342 0288
www.uexternado.edu.co
publicaciones@uexternado.edu.co
ISBN 978-958-710-836-1
Primera edición:
octubre de 2012
Segunda edición:
agosto de 2013
Diseño de cubierta:
Departamento de Publicaciones
Composición:
Precolombi EU-David Reyes
Impresión y encuadernación:
Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A.
Tiraje: 500 ejemplares
Impreso en Colombia
Printed in Colombia

7
Contenido
objetivo de la guía 11
primera parte
introducción a los territorios
y ciudades inteligentes 15
¿Qué es el gobierno electrónico? 16
¿Qué es la gobernanza electrónica? 17
¿Qué es gobierno abierto? 18
¿Qué son los territorios y ciudades inteligentes? 20
¿Qué tipos de ciudades inteligentes existen? 33
¿Por qué construir territorios y ciudades
inteligentes? 34
Para tener un medio ambiente más
protegido, conservado y limpio 35
Para mejorar la gestión de los recursos hídricos 37
Para ampliar el acceso y la calidad de la educación 39
Para ampliar el acceso y la calidad de los servicios
de salud 41
Para tener un sistema de movilidad más limpio,
ágil y seguro 43
Para tener un sistema de energía eléctrica más
limpio, eficiente y descentralizado 45

8
Para tener mayor seguridad urbana 47
Para la creación y el crecimiento de los negocios 49
Para acceder a mejores servicios de turismo 50
segunda parte
buenas prácticas para la construcción
de territorios y ciudades inteligentes 53
Capacidad institucional 55
Pensamiento estratégico 56
Planeación y políticas de territorios
Liderazgo 70
Coordinación de actores 77
Marco legal 84
Tecnología 87
Infraestructura de los territorios
Green it 96
Interoperabilidad 99
Datos abiertos 104
Internet de las cosas 110
Información y servicios 112
Big Data 112
Tipos de servicios 115
Cadena de valor en la provisión
de los servicios 119
Gestión documental 120
Demanda 121
Cultura digital 122
Incubadoras de ideas en línea 124
Participación electrónica (e-participación) 125

9
tercera parte
servicios de los territorios
y las ciudades inteligentes 129
Servicios ambientales 130
Control ambiental 130
Reciclaje de productos reutilizables 131
Atención de riesgos por inundaciones 132
Servicios de gobierno 133
Seguridad y lucha contra el crimen 133
Información pública 134
Servicios públicos domiciliarios 135
Servicio de acueducto 135
Servicio de energía eléctrica 137
Servicios de movilidad 138
Gestión del tráfico 138
Reparación de vías 139
Servicios de salud 140
Vigilancia de alimentos 140
Mejoramiento de la atención
y el cuidado médico 141
Servicios de turismo 142
Realidad aumentada 142
Hotel inteligente 143
glosario 145
siglas 157
anexo 159
Rankings ciudades inteligentes, innovadoras,
verdes y competitivas 159
Ranking de ciudades inteligentes
en España 2012-idc 159

10
2012-Boyd Cohen 160
2007-Universidades de Tecnología
de Viena y Delf, Universidad de Liubiana 161
Estado de las ciudades del mundo 2012-2013
onu-habitat 162
Índice global de ciudades innovadoras 2012-2013 163
bibliografía 171

11
objetivo de la guía
El Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías
de Información de la Universidad Externado de Co-lombia,
con el apoyo de la Asociación Iberoamericana
de Centros de Investigación y Empresas de Telecomu-nicaciones,
ahciet, desarrolló la segunda edición de la
Guía de Territorios y Ciudades Inteligentes para apoyar la
formulación y planeación de políticas públicas y estra-tegias
de territorios y ciudades inteligentes, en países en
vías de desarrollo. ahciet es una institución privada sin
ánimo de lucro, creada en 1982 y conformada por más
de 50 empresas operadoras de telecomunicaciones en
Latinoamérica, entre las que figuran empresas públicas,
privadas, multinacionales y locales, diversidad que brin-da
una significativa representación de toda la industria.
La misión de ahciet es contribuir decisivamente al
desarrollo de las telecomunicaciones en Latinoamérica
a través del diálogo público-privado, promoviendo el
interés común de la industria y el intercambio de cono-cimiento
y de buenas prácticas entre las empresas, para
así avanzar en el desarrollo de la conectividad digital y
de los servicios de telecomunicaciones.

12
La Guía de Territorios y Ciudades Inteligentes fue con-cebida
como un manual de consulta para los servidores
públicos y personas involucradas en la formulación, de-sarrollo
y seguimiento de planes y proyectos de territo-rios
y ciudades inteligentes en la esfera local o regional.
La guía no pretende realizar un estudio detallado de
todos los temas o aspectos vinculados a los territorios
y ciudades inteligentes. Su objetivo es presentar de
manera clara y sencilla las buenas prácticas documen-tadas
para la formulación de estrategias de territorios y
ciudades inteligentes. Hemos procurado apoyar la guía
con casos de éxito de proyectos de territorios y ciudades
inteligentes desarrollados en municipios y ciudades de
diversos países.
Las recomendaciones de la Guía de Territorios y Ciudades
Inteligentes deben complementarse con las directrices
incorporadas en la Guía de Gobierno Electrónico Local:
servicios orientados al ciudadano, la Guía de democracia
electrónica local: e-participación y Gobierno2.0 para la
formulación y desarrollo de políticas públicas y la Guía de
políticas y estrategias de inclusión digital, que fueron de-sarrolladas
por el Observatorio1.
El Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías
de Información de la Universidad Externado de Co-lombia
expresa un especial reconocimiento al trabajo
1 Las guías están disponibles en el sitio web www.observatics.edu.co

13
realizado por el Equipo de Investigación de Integración
de Servicios Compartidos de Ciudades Inteligentes, el
Consejo de Investigación de Humanidades de Canadá
y a las Universidades de origen de los investigadores en
Estados Unidos, Canadá, México, China y Colombia.
Los detalles de su trabajo pueden encontrarse en: www.
ctg.albany.edu/projects/smartcities

15
primera parte
introducción a los territorios
y ciudades inteligentes
Desde hace más de una década, las nuevas Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (tic) han sido
utilizadas para promover el desarrollo social y econó-mico
de los países, así como la modernización de las
administraciones públicas y de las empresas.
En los gobiernos, las nuevas tic y el gobierno electró-nico
vienen soportando de manera eficaz la transfor-mación
de los procesos y procedimientos internos, y la
provisión de trámites y servicios en línea centrados en
el ciudadano.
En los últimos años, el uso de las nuevas tic en la Ad-ministración
Pública desbordó los límites del gobierno
electrónico, en la medida en que dichas tecnologías
apoyan el funcionamiento de los sectores y subsistemas
que integran los territorios y las ciudades, mediante la
web 2.0, la web 3.0 y la Internet de las cosas.

16
¿qué es el gobierno electrónico?
El gobierno electrónico puede ser entendido como “la
migración de la información, los procesos, trámites y
transacciones de la administración pública, de proce-dimientos
manuales, presenciales y basados en papel a
procedimientos realizados a distancia, a través de Inter-net,
utilizando mensajes de datos” (Guía de gobierno
electrónico local, Universidad Externado de Colombia,
2010: 12).
El gobierno electrónico se refiere a un cambio en la
forma como la Administración Pública lleva a cabo sus
procesos internos y se relaciona con las empresas y los
ciudadanos. Consiste en un proceso de transformación
orientado fundamentalmente a hacer más eficiente el
funcionamiento del Estado, a aumentar la transparencia
y la participación de la ciudadanía en la gestión pública,
y a mejorar la prestación de servicios públicos por parte
de la Administración.
El gobierno electrónico promueve la descentralización y
la participación de las personas en la toma de decisiones
en el Estado, pero no planea cambios significativos en
la estructura jerárquica de la Administración.
La transición de la web 1.0 a la web 2.0 generó un
cambio en el gobierno electrónico, orientándolo hacia
los conceptos de gobernanza electrónica, gobierno 2.0
y gobierno abierto, los cuales comprenden el gobierno
electrónico, pero enfatizan en la transformación y aper-

17
tura de las estructuras institucionales, la reutilización de
los datos del Estado por parte de los asociados y en la
construcción conjunta de las políticas públicas, a partir
de la participación de los ciudadanos en los asuntos de la
Administración Pública. En la web 2.0, las personas se
convierten en generadoras de contenidos, creadoras de
soluciones a los problemas que enfrentan los gobiernos
y copartícipes de la gestión pública.
¿qué es la gobernanza electrónica?
La gobernanza electrónica puede entenderse como el
uso y aplicación de las nuevas tic para apoyar el ejercicio
del gobierno, por parte de todos los actores sociales. La
gobernanza electrónica aboga por una transformación
mayor en la Administración Pública que el gobierno
electrónico, porque tiene como propósito central facilitar
la coordinación y colaboración de las entidades públicas
entre sí y con los grupos de interés.
La gobernanza electrónica es una forma de gobierno
horizontal en la que las nuevas tic son utilizadas para la
consulta, la comunicación y la participación de la comu-nidad
en la identificación de los problemas, necesidades
y demandas sociales y en la definición de sus respectivas
soluciones.
La siguiente gráfica representa la forma horizontal co-mo
se relaciona el Estado con sus principales grupos de
interés, en el marco de la gobernanza electrónica.

18
Gobernanza Electrónica
Ciudadanos Gobierno Entidades
TIC TIC TIC Empresas
Públicas
¿qué es gobierno abierto?
El gobierno abierto es una tendencia y una evolución del
gobierno electrónico. Al igual que el gobierno electró-nico
y la gobernanza electrónica, el gobierno abierto se
fundamenta en la transparencia, el acceso a la informa-ción
pública y la participación ciudadana. No obstante,
a diferencia del gobierno y la gobernanza electrónica, el
gobierno abierto busca optimizar el uso de la informa-ción
pública y promover la innovación en los servicios
de la Administración, mediante la apertura de los datos
públicos, la colaboración con la comunidad de desarro-lladores
de aplicaciones y la profundización del uso de
redes sociales en la Administración Pública.
El gobierno abierto supone la comunicación permanen-te
entre la Administración y la ciudadanía, llevada a cabo
a través de servicios de la web 2.0 (blogs, wikis, redes
sociales). A su vez, implica la publicación de los datos
en un formato estándar y abierto para su reutilización
en la creación de nuevos servicios. La apertura de los
datos públicos requiere generalmente la definición de
normas legales que definan los requisitos y condiciones
para su reutilización.

19
La siguiente gráfica representa la forma como se rela-ciona
el Estado con sus principales grupos de interés,
en el marco del gobierno abierto.
Gobierno Abierto o Gobierno 2.0
Ciudadanos Entidades
TIC Entidades Gobierno TIC Entidades
TIC Empresas
Públicas Públicas
Entidad
Cerrada
Públicas
Entidad
Abierta
El gobierno abierto en los territorios y ciudades inteli-gentes
soporta la operación de la administración pública
local, que es uno de los sectores o subsistemas críticos de
ciudad que utilizan el concepto de inteligencia conforme
a las mejores prácticas que se incorporan en la presente
guía. Este sector (gobierno o gobernanza inteligente)
resulta fundamental para el desarrollo y funcionamiento
de los demás sectores o subsistemas críticos del territo-rio
o ciudad inteligente: agua, energía, medio ambiente,
movilidad, economía, construcción y ciudadanía.
El gobierno o gobernanza inteligente está integrado por
todas las iniciativas y actividades vinculadas al gobierno
electrónico y al gobierno abierto, como lo son los datos
abiertos, los servicios electrónicos y la participación
ciudadana. De este modo, la consolidación del gobier-

20
no abierto contribuye a la construcción de territorios o
ciudades más inteligentes.
El gobierno abierto en los territorios y ciudades inte-ligentes
les permite a los ciudadanos acceder y utilizar
más fácilmente la información pública para fines acadé-micos,
comerciales y políticos. La información pública
es un insumo fundamental para promover la innovación
en el territorio. En la medida en que haya más datos
disponibles, tendrán mayores recursos las personas y
las comunidades para generar nuevos conocimientos,
aplicaciones y servicios.
Por este motivo, quienes lideran las iniciativas de gobier-no
abierto y de territorio y ciudad inteligente deberán
articularlas estratégicamente para que las entidades de
cada sector de la Administración habiliten y adopten
plataformas y estándares abiertos que permitan la in-teroperabilidad
entre sus sistemas de información con
los sistemas de otros actores públicos y privados del
territorio, y para que los datos capturados mediante los
dispositivos inteligentes de los ciudadanos sirvan como
base para abrir y reutilizar más datos y generar nuevos
servicios.
¿qué son los territorios y ciudades
inteligentes?
Los territorios son áreas geográficas habitadas por po-blaciones
humanas, en los cuales se aplica un determi-nado
ordenamiento legal, político y administrativo. Los

21
territorios pueden involucrar bajas o altas densidades
poblacionales, así como pocas o grandes transformacio-nes
urbanas, como en el caso de un municipio, un área
metropolitana que aglutine diversos municipios, una
provincia o departamento, o una región. Asimismo, la
actividad económica de los territorios puede basarse en
actividades agrícolas o industriales y de servicios, de-pendiendo
del caso particular de territorio (municipio,
provincia, región o país). Las ciudades, por el contrario,
son áreas geográficas densamente pobladas, cuyos en-tornos
naturales han sido notablemente transformados
por el hombre, y cuya economía depende en especial de
actividades industriales y de servicios.
Los llamados territorios y las ciudades inteligentes han
sido definidos por diversos autores, como se muestra a
continuación:
Definición de Territorio/Ciudad Inteligente Autor
Ciudad que utiliza tecnologías inteligentes para
integrar sus infraestructuras y servicios, la cual
se esfuerza por aprovechar estas tecnologías para
mejorar la eficiencia, la eficacia, la transparencia y
la sostenibilidad.
Alawadhi S.
(2012: 1).
Es una iniciativa que opera como acelerador del
cambio, en la que los ciudadanos son empoderados
para contribuir a la construcción de un sistema de
innovación y al desarrollo urbano.
Schaffers H.
(2012: 3).

22
Modelo de ciudad en el que convergen distintas
corrientes del desarrollo urbano (ciudad sosteni-ble,
ciudad innovadora, ciudad digital, ciudad de
conocimiento) para mejorar la calidad de vida y la
gestión de recursos y de servicios, mediante el uso
intensivo de tecnología.
C Tecno
(2012: 10).
Ciudad que usa las tic para hacer más eficientes e
interactivos su infraestructura y sus servicios, en la
que las inversiones en capital social y tic promue-ven
el desarrollo sostenible y la calidad de vida, a
partir de la debida gestión de sus recursos naturales
y de un gobierno participativo.
Telefónica
(2012: 13).
Es una ciudad que no daña el medio ambiente, que
utiliza las tic para la gestión y que tiene como fin
el desarrollo sostenible.
Observatorio
Tecnológico
de la Energía
(2012: 6).
Es una ciudad que optimiza el uso de la informa-ción
y de los recursos disponibles para mejorar la
comprensión y el control de sus operaciones.
Harrison C.
et al. (2010:
2).
Es una ciudad que invierte en su capital humano
y en su infraestructura para el crecimiento econó-mico
sostenible y la calidad de vida.
Caragliu et
al. (2009).
Es un sistema de sistemas, en el que sus sectores o
subsistemas críticos (ciudadanos, energía, agua,
comunicación, transporte, negocios y servicios de
ciudad) cuentan con dispositivos para capturar y
transmitir datos y analizar información para me-jorar
la provisión de servicios y hacer más eficiente
el uso de recursos.
Dirks S. &
Keeling M.
(2009: 9).

23
Es una ciudad que se desarrolla a partir de una vi-sión
de futuro de la economía, la gente, el gobierno,
la movilidad, el medio ambiente y la vida, la cual
está construida por la interacción de ciudadanos
conscientes y tomadores de decisiones autónomas.
Giffinger R.
et al. (2007:
11).
Es una ciudad caracterizada por adelantar activi-dades
de conocimiento intensivo, cooperar para
apropiar conocimiento, tener una infraestructura
tecnológica desarrollada y alta capacidad de inno-var
y resolver problemas.
Komninos N.
(2006: 5).
Es una ciudad que se va haciendo orgánica en la
medida en que utiliza las redes de telecomuni-caciones,
la inteligencia ubicua, los sensores y el
software como órganos que suplen la función de
los nervios, cerebros, sentidos y conciencia, res-pectivamente.
Mitchell
W.J. (2006).
Es una ciudad que enfrenta apropiadamente los re-tos
y riesgos de la globalización, que es innovadora
y logra equilibrar la competitividad, la cohesión,
el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental
y cultural.
Vergara A.
& Rivas J.L.
(2004: 281).
Es la ciudad del futuro, segura, ambientalmente
amigable y eficiente por cuanto sus estructuras
están interconectadas e intercambian información
con sistemas computarizados compuestos por ba-ses
de datos para la toma de decisiones.
Hall R. E.
(2000: 1).
Como se observa en estas definiciones, la mayoría de
autores coinciden en que los territorios y las ciudades
inteligentes son espacios geográficos que incorporan la

24
sostenibilidad ambiental como un componente funda-mental
de su modelo y estrategia de desarrollo humano
y urbano y, en consecuencia, utilizan las nuevas tic para
hacer más eficiente y racional el uso de los recursos na-turales
y mitigar el impacto de las actividades humanas
en el medio ambiente.
Ciudades como Soto de Real (España), Dubuque (Esta-dos
Unidos), Keihanna ( Japón), Melbourne (Australia),
Rivas Vaciamadrid (España), Birmingham (Inglaterra),
Toyota ( Japón), Aarhus (Dinamarca), Songdo Incheon
(Corea del Sur), Ámsterdam (Holanda), Málaga (Espa-ña),
Kitakyushu ( Japón), Copenhague (Dinamarca) y
San Francisco (Estados Unidos), entre otras, evidencian
esta relación estrecha entre sostenibilidad ambiental y
territorio o ciudad inteligente. Estas ciudades han for-mulado
estrategias dirigidas a reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero gei, a hacer más eficiente
el uso de los recursos y a proteger los parques y zonas
de reserva naturales que existen dentro y fuera de su
jurisdicción. Asimismo, han utilizado dispositivos in-teligentes
(celulares, sensores, medidores, actuadores)
para la reducción de pérdidas de agua, el monitoreo de
las condiciones climáticas o la contaminación de me-dio
ambiente, la disminución del consumo de energía,
el mejoramiento de la gestión de residuos y el uso de
fuentes de energía alternativas.
Para la construcción de territorios y ciudades inteli-gentes,
la Unión Internacional de Telecomunicaciones,
itu, ha identificado 10 prioridades, la mayoría de ellas

25
vinculadas con la sostenibilidad ambiental y el cambio
climático. La siguiente tabla presenta estas prioridades
y las actividades que las concretan (itu, 2012: 2-5):
Prioridad
clave
Actividades
1. Mitigación
del cambio
climático y
reducción de
la huella tic
• Reducir las emisiones de gei.
• Adelantar acciones integrales en temas ambien-tales
urbanos.
• Promover líneas de crédito y apoyo a proyectos
tic.
• Utilizar tic para mitigar los costos del creci-miento
urbano.
• Realizar estrategias de promoción de servicios
inteligentes.
• Definir estándares de servicios inteligentes.
2. Eficiencia
energética
• Incentivos para el desarrollo de redes inteli-gentes.
• Promover la inversión para el desarrollo de ener-gías
renovables.
• Suministrar información a usuarios sobre el
consumo de energía.
• Desarrollar tecnologías verdes.
• Implementar tic para reducir el desperdicio de
energía y mejorar dicho servicio.
3. Gestión de
residuos
• Utilizar la Internet de las cosas para la gestión
de residuos.
• Gestionar la basura y los residuos electrónicos.
• Desarrollar redes sociales y aplicaciones para el
reciclaje.
4. Gestión
del agua
• Definir estándares para conservar las fuentes de
agua y energía.

26
Prioridad
clave
Actividades
4. Gestión
del agua
• Utilizar medidores sobre la información de
consumo.
• Usar tic para la gestión de los sistemas de agua.
• Implementar la Internet de las cosas para la
identificación de incidentes y pérdidas en las
redes de distribución.
5. Planeación
y adaptación
al cambio
climático
• Apoyar iniciativas de resiliencia en áreas urbanas.
• Gestionar de manera eficaz los desastres y vulne-rabilidad
a riesgos naturales, el cambio climático
y el crecimiento urbano.
6. Arquitec-tura
e in-fraestructuras
inteligentes
• Adoptar normas sobre eficiencia energética en
la construcción.
• Realizar inversiones en tic para el alumbrado
público.
• Habilitar plataformas de ciudad inteligente.
7. Movilidad
inteligente
• Promover el transporte público y privado limpio.
• Utilizar tic para la gestión del tráfico y la flota.
• Incentivar el uso de vehículos eléctricos gestio-nados
por tic.
• Definir estándares globales de Sistemas de
Transporte Inteligente.
8. Áreas su-burbanas
• Identificar barreras a la sostenibilidad en áreas
suburbanas.
• Definir estrategias de acceso a tic en áreas su-burbanas.
9. Justicia
ambiental y
compromiso
de la comu-nidad
• Usar tic para monitoreo del ambiente urbano.
• Promover el activismo verde y educación sobre
sostenibilidad.
• Habilitar canales digitales para ofrecer infor-mación
sobre el uso responsable de los recursos.

27
Prioridad
clave
Actividades
• Incentivar la colaboración inteligente entre gru-pos
de interés.
• Habilitar arquitectura tic para servicios urba-nos.
10. Ciudades
sostenibles
inteligentes
• Transferir tecnología y capacidades a países en
desarrollo.
• Utilizar tic para ejecutar la política e infraes-tructura
urbanas.
• Desarrollar plataformas globales para compartir
mejores prácticas, retos y estándares.
Otra característica en la que concuerdan varios de los
autores consultados, con respecto a los territorios y las
ciudades inteligentes, es que innovan y promueven la
formación y la atracción de capital humano, así como
el desarrollo de industrias de conocimiento, como base
de su crecimiento y competitividad.
Aunque todos los territorios y las ciudades inteligentes
son innovadores en la medida en que introducen nue-vas
formas de gestionar sus recursos y nuevas formas de
operar y acceder a la información, unos son más innova-dores
que otros en la medida en que lideran en el ámbito
mundial los procesos de transformación y construcción
de los espacios urbanos.
Ciudades como Santander (España), Ámsterdam (Ho-landa),
San Francisco (Estados Unidos), Salónica (Gre-cia),
Oulu (Finlandia), Helsinki (Finlandia), Barcelona

28
(España), Boston (Estados Unidos), Birmingham (In-glaterra),
Lisboa (Portugal), Manchester (Inglaterra),
Niza (Italia) y Dublín (Irlanda) son algunos de los casos
donde ha habido una apuesta coherente y sostenida de la
ciudad por liderar proyectos de innovación tecnológica.
Conforme a ello, han construido parques tecnológicos,
incubadoras de empresas, living labs y/o clústeres em-presariales
que conforman todo un ecosistema de in-novación
que alimenta y dinamiza procesos de cambio
urbanísticos, económicos, sociales y ambientales ajusta-dos
al modelo de los territorios y ciudades inteligentes.
Este tipo de ciudades naturalmente avanzarán más rá-pidamente
que otras hacia estadios superiores de inteli-gencia
al ser los laboratorios de prueba de las soluciones
tecnológicas (sensores, plataformas, aplicaciones, pro-gramas
de software, apps, etc.) que luego de ser evaluadas
y probadas, se replicarán en otros territorios y ciudades.
La constitución de un territorio y ciudad inteligente
como un laboratorio vivo permite además una apro-piación
más rápida de las tecnologías y de los servicios
inteligentes, así como la creación de una cultura creativa
y participativa, esencial para la innovación y el desarrollo
de espacios urbanos sostenibles.
La última característica en la que concuerdan varios
autores e investigadores con respecto al concepto de te-rritorios
y ciudades inteligentes es que éstos utilizan las
nuevas tic (sensores, medidores, celulares inteligentes)

29
para capturar mayor información del ambiente e integrar
sus subsistemas críticos.
En efecto, los territorios y las ciudades inteligentes
están basados en el uso de dispositivos informáticos y
telemáticos interconectados que generan, transfieren,
almacenan y analizan información en tiempo real, y en
organizaciones, personas y cosas que colaboran, com-parten
y reutilizan la información para proveer nuevos
y mejores servicios, contribuir a la resolución de proble-mas
y obtener mayor bienestar y calidad de vida. Este es
y deberá ser el ideal último de los territorios y ciudades
inteligentes.
Aunque no existen todavía territorios y ciudades inteli-gentes
que hayan integrado todos sus subsistemas, hay
numerosos casos como el de Medellín (Colombia), Río
de Janeiro (Brasil), Nueva York (Estados Unidos) o Ma-drid
(España), donde se han dado pasos en este sentido
mediante la construcción de centros de operación desde
los cuales se recibe y gestiona información de distintos
sectores, como los de seguridad, emergencias, movilidad
y gestión de desastres.
En síntesis, los territorios y las ciudades inteligentes
pueden entenderse como aquellos que promueven el
desarrollo sostenible, la innovación y la integración de
sus subsistemas críticos, a partir de la interacción entre
las personas, las nuevas tic y su entorno. Los territorios
y las ciudades inteligentes son una visión de lo que pue-

30
den llegar a ser los territorios y las ciudades mediante
el uso de las nuevas tic y la inteligencia colectiva, en
respuesta a los retos y oportunidades del mundo actual,
caracterizado por el crecimiento de la población y de
la desigualdad social, la expansión urbana, el cambio
climático, la globalización y economías basadas en el
conocimiento.
La siguiente gráfica representa lo que es un territorio o
ciudad inteligente. Como se observa, están compuestos
por sectores o subsistemas críticos integrados e interco-nectados
por las nuevas tic, los cuales tienen como eje
articulador la sostenibilidad y la innovación.
Concepto de territorio o ciudad inteligente Gobierno
Salud
inteligente
Construcción
inteligente
Energía
inteligente
Agua
inteligente
Ambiente
inteligente
Economía
inteligente
Sostenibilidad
e innovación
Movilidad
inteligente
Ciudadanía
inteligente
Subsistema crítico
Canal de comunicación (TIC)
inteligente
Educación
inteligente

31
En esencia, los territorios y las ciudades inteligentes
son semejantes. Sin embargo, se diferencian por su di-mensión
geográfica, tamaño poblacional y desarrollo
económico y tecnológico, generando diferencias en sus
dinámicas y problemas sociales y ambientales. De cual-quier
manera, lo territorial deberá entenderse más allá
de los espacios urbanos y las poblaciones humanas. En
efecto, las nuevas tic podrán ser aplicadas para monito-rear
y controlar áreas o reservas ambientales protegidas
ubicadas en regiones boscosas o selváticas, gestionar
especies de flora y fauna en peligro de extinción o para
hacer seguimiento a las características físico-químicas
del subsuelo o de las condiciones biológicas de los ríos
y océanos.
Por último, cabe anotar que los territorios y ciudades in-teligentes
se desarrollan en el tránsito de un entorno web
2.0 hacia uno 3.0 basado en la interconexión de las cosas.
La web 3.0, conocida generalmente como la Internet
de las cosas, puede integrar información de los objetos
físicos que existen en el mundo real. En un principio in-tegrará
información de teléfonos, televisores, sensores y
medidores inteligentes, pero en el futuro abarcará otros
bienes, como alimentos, vestuario, automóviles, marca-pasos,
electrodomésticos, edificios, casas, etc.
La siguiente gráfica presenta la evolución desde el go-bierno
electrónico hacia el territorio y la ciudad inteli-gentes:

32
Territorio/ciudad inteligente
•Se desarrolla en un entorno web 3.0
•Es un gobierno abierto y horizontal
•Busca el desarrollo sostenible, la innovación
y la integración de subsistemas críticos del territorio.
Gobierno abierto
• Surge en un entorno web 2.0.
• Es un gobierno abierto y horizontal
• Busca la participación ciudadana eficaz y permanente ( inteligencia colectiva) y
la innovación
Gobernanza electrónica
• Surge en un entorno web 2.0.
• Es un gobierno cerrado y horizontal.
• Busca la participación ciudadana en la gestión pública
Gobierno electrónico ( Gobierno en línea)
• Surge en un entorno web 1.0
• Es un gobierno cerrado y jerárquico
• Busca la eficiencia, la transparencia, los servicios y la participación de la ciudadanía (e-participación)
Evolución del gobierno electrónico (gobierno en línea)
hacia el territorio y ciudad inteligentes
¿qué tipos de ciudades inteligentes
existen?
Aunque existen distintas ciudades inteligentes, podrían
clasificarse en dos tipos:
1. Territorios o ciudades inteligentes
Son ciudades construidas desde cero. Se caracterizan
por ser totalmente planificadas y por contar con los
recursos financieros, tecnológicos y técnicos para

33
construir ciudades habitables, ordenadas, sosteni-bles,
innovadoras y competitivas. Algunas ciudades
de este tipo son: Living Plan it (Portugal), Neapo-lis
(Chipre), Ciudad Económica del Rey Abdullah
(Arabia Saudita), Masdar (Emiratos Árabes Uni-dos),
NanoCiudad y Ciudad Financiera y Tecnoló-gica
Internacional de Gujarat, –gift, por sus siglas
en inglés– (India), Dongtan y Lago Meixi (China),
Nuevo Songdo Incheon (Corea del Sur).
2. Territorios o ciudades con proyectos sectoriales in-teligentes
Son ciudades ya urbanizadas, en las que se desarro-llan
pilotos y proyectos con tecnologías inteligentes
en sectores y/o subsistemas críticos específicos, para
hacer más eficiente el uso de recursos, mejorar su
funcionamiento y los servicios que proveen. Casos
de este tipo son: Quebec City y Toronto (Canadá);
San Francisco, Nueva York, Boulder, Columbus,
Austin y Seattle (Estados Unidos); Ciudad de Mé-xico
(México); Porto Alegre y Río de Janeiro (Brasil);
Santander, Madrid, Málaga, Barcelona y Palencia
(España); Londres (Inglaterra); Estocolmo (Suecia);
Ámsterdam (Holanda); Malta (Malta), y Singapur
(Singapur).
De lo anterior se deduce que existen distintos niveles
de madurez en las ciudades inteligentes. Algunos terri-torios
o ciudades inteligentes pueden construirse desde
cero tomando como referente el modelo de territorio

34
o ciudad inteligente y otros –que son la mayoría de te-rritorios
y ciudades del mundo– tendrán que avanzar
progresivamente hacia mayores estadios de inteligencia,
mediante estrategias, planes y proyectos de mediano y
largo plazo.
¿por qué construir territorios y ciudades
inteligentes?
Entre los años 2013 y 2040 el número de habitantes del
planeta pasará de 7.000 a 9.000 millones. La Organiza-ción
de Naciones Unidas estima que en el 2030 el mun-do
demandará 50% más alimentos, 45% más energía y
30% más agua que en 2011. Sin embargo, hay investi-gadores
que estiman que entre 2060 y 2070, las reservas
de recursos no renovables, como carbón, petróleo, gas y
uranio estarán agotadas (C Tecno, 2012: 7).
Este escenario obliga a los Estados a introducir un mo-delo
de desarrollo urbano más inteligente, que depen-da
menos de fuentes de energías no renovables, sucias
y/o finitas y que utilice de manera más eficiente los
recursos
del planeta. Otras razones que justifican la
construcción territorios y ciudades más inteligentes son
las siguientes:
Para tener un medio ambiente más protegido,
conservado y limpio
El 26% de las emisiones globales de gases de gei se
generan por la demanda de energía. Las ciudades con-

35
sumen el 75% de la energía y producen más del 80% de
las emisiones de CO2 y otros gei que se generan anual-mente
en el planeta.
En relación con la emisión de gei y la riqueza ambiental,
deben diferenciarse los países desarrollados de los que
están en vías desarrollo. Las ciudades de estos últimos
afectan menos el medio ambiente que las de los países
desarrollados. En efecto, los países en vías de desarrollo
aportan un cuarto de las emisiones de gei per cápita de
los países desarrollados. Por otro lado, los territorios y
ciudades de los países en vías de desarrollo cuentan con
más recursos naturales que los países desarrollados. Por
ejemplo, los países de América Latina y el Caribe poseen
el 39% de los recursos hídricos renovables y el 23% del
área de bosques del planeta.
Cada gobierno local deberá considerar estas diferencias
y enfocar sus proyectos de territorio o ciudad inteligente
de acuerdo con los problemas ambientales y los recursos
naturales con los que cuente su territorio o ciudad.
La siguiente tabla muestra algunos de los problemas
ambientales de los territorios y las ciudades, así como
las soluciones que ofrecen las nuevas tic.

36
Problemas de
territorio y
ciudad
Soluciones tecnológicas
Desastres na-turales
Contamina-ción
del aire
Contamina-ción
auditiva
Contamina-ción
de fuen-tes
de hídricas
Cambio cli-mático
Distant Early
Warning Sys-tem
for Tsu-nami
(dews)
Es un sistema de alerta temprana
para la detección de tsunamis,
basado en sensores que detectan
de manera inmediata terremotos
y maremotos, a partir del monito-reo
del nivel del mar, de los acon-tecimientos
del suelo marino y de
los desplazamientos de la tierra.
La comunicación con los usuarios
se realiza por medio de mensajes
de texto al teléfono móvil.
Web de pre-vención
Es un sitio web para el intercam-bio
de información y prevención
de desastres. Ofrece herramien-tas
para la distribución de la
información, el intercambio de
experiencias y la colaboración de
la comunidad.
Teleobser-vación
y
Sistemas de
Información
Son sistemas para el monitoreo
de las condiciones del medio am-biente
y del clima. Su objetivo es
tele-detectar y mapear las zonas
Geográfica que sufrirán algún tipo de cambio
climático, y así ayudar a tomar
medidas de mitigación para mi-nimizar
impactos negativos en la
salud humana o la producción.

37
Problemas de
territorio y
ciudad
Red de In-formación
de
Tierras Ári-das
(alin)
Es una red de información que
permite la difusión de datos y
experiencias para la adaptación y
mitigación de los posibles efectos
del cambio climático.
Para mejorar la gestión de los recursos hídricos
El agua es indispensable para la vida y el desarrollo hu-mano.
En los Objetivos de Desarrollo del Milenio se
establece la necesidad de reducir a la mitad la proporción
de personas del planeta sin acceso al agua potable para
el año 2015.
A pesar de tener un enorme valor, el agua suele ser tra-tada
de forma errónea. Algunas cifras señalan que la
agricultura, en el ámbito global, desperdicia un 60% del
agua que consume para la producción de alimentos. A su
vez, algunos municipios pueden perder hasta el 50% del
suministro de agua por filtraciones en la infraestructura.
Solo en América Latina y el Caribe, la pérdida de agua
por mal funcionamiento de la infraestructura, fugas y usos
inadecuados es del 40% (onu-Hábitat, 2012: 79, 113).
Las nuevas tic pueden contribuir a solucionar este y
otros problemas que se presentan en relación con el agua,
como se muestra a continuación:

38
Problemas de
territorio y
ciudad
Desperdicio
de agua
Contamina-ción
de ríos
y cuencas
Deficiencias
en el servicio
de acueduc-to
y alcanta-rillado
Ríos para el
mañana (Ri-vers
For tomo-rrow)
Es un portal web que permite
mapear y monitorear información
acerca de las condiciones de las
cuencas de agua dulce en los ríos
de Paraguay y Brasil. Este sitio
genera conjuntos de datos relacio-nados
con temas de disponibilidad
de agua, pérdida del suelo y pro-ducción
del carbón, valiéndose de
herramientas satelitales.
Gestión de
activos para la
red de dis-tribución
de
aguas
Es una herramienta electrónica
que contiene mapas de las redes de
distribución de agua y un sistema
geoespacial que permite gestionar
eficazmente el servicio de agua en
los territorios y las ciudades.
Sistemas de
alarma antici-pada
y res-puesta
a la de-manda
de agua
en ciudades
Es un sistema de sensores que
permite establecer el estado de
los diques. Asimismo, permite la
digitalización de la información
proveniente de los satélites sobre
las condiciones de la capa acuífera.
Medidores
inteligentes
Son contadores que permiten mo-nitorear
y controlar permanente el
consumo del agua.

39
Para ampliar el acceso y la calidad de la educación
En 2010, en países en vías de desarrollo había 61 millo-nes
de niños no escolarizados, de los cuales se calculaba
que más de 28 millones jamás lo serían. En este mismo
año, el 20% de los jóvenes entre 15 y 24 años de 123
países de bajos ingresos no había terminado estudios
primarios. Asimismo había alrededor de 775 millones
de adultos analfabetos (unesco, 2012: 5).
Las nuevas tic también pueden contribuir a solucionar
estos y otros problemas del sector de la educación, como
se muestra en la siguiente tabla:
Problemas
de territorio
y ciudad
Brecha en
la universa-lización
de
la educa-ción
Baja cali-dad
Atraso tec-nológico
Escritorios
virtuales
Son los escritorios utilizados por los
estudiantes para sus clases, centraliza-dos
en un repositorio de datos común
a todos. Los documentos, archivos,
aplicaciones y programas de trabajo
en el aula son almacenados en servido-res,
en lugar de los discos duros de los
computadores. De esta manera, los es-tudiantes
pueden acceder a ellos fuera
del aula de clase, desde un computador
de escritorio, un portátil, una tableta o
un teléfono inteligente.

40
Problemas
de territorio
y ciudad
Deserción
escolar
Analfabe-tismo
Tableros
inteligentes
Son grandes pantallas interactivas, que
permiten editar texto, presentar archi-vos
multimedia, acceder a Internet y
comunicarse con docentes o estudian-tes
a distancia. Son utilizados como he-rramienta
de apoyo para el desarrollo y
la evaluación de las actividades de clase.
moocs Son Cursos Masivos, Abiertos y en
Línea.
Aunque son de acceso gratuito, en caso
de querer una certificación, los parti-cipantes
deberán pagar a la institución
que los emite. La dinámica del curso se
basa en desarrollar habilidades y redes
sociales a partir del trabajo colaborativo
entre los participantes.
Apps Son aplicaciones para celulares inteli-gentes
que pueden facilitar y/o hacer
más atractivo el aprendizaje.
Algunos ejemplos son el Diccionario
de la Real Academia Española, Voxy
para el aprendizaje del inglés, dropbox
para compartir y material de clase,
mathboard para acceder a ejercicios
matemáticos y teacher kit para la or-ganización
de clases y el apunte de
anotaciones.

41
Para ampliar el acceso y la calidad de los servicios
de salud
Las inequidades en el acceso a servicios médicos son de
los principales desafíos que enfrentan los gobiernos en
el sector de la salud. Los hijos de las familias de ingresos
bajos en áreas urbanas tienen 3 veces mayores probabi-lidades
de morir antes de los 5 años y de sufrir de mal-nutrición
infantil que los de las familias de mayores in-gresos,
debido a la falta de atención especializada (who
& un-habitat, 2010: 41, 49). La escasez de personal
médico es uno de los factores que contribuye a que esto
suceda, en especial en las áreas rurales, donde la des-igualdad
sanitaria es mayor que en los centros urbanos.
este y otros problemas que se presentan en los territorios
y ciudades en relación con la salud. A continuación se
presentan algunos ejemplos:
Problemas
de territorio
y ciudad
Solución tecnológicas
Mortalidad
infantil
Malnutri-ción
Apps Son aplicaciones móviles que permi-ten
a pacientes controlar sus estilos de
vida, monitorear tratamientos a enfer-medades
crónicas y/o a tener acceso a
servicios de salud.
Un ejemplo es LifeWatch Televiewer,
que permite a los médicos acceder

42
Problemas
de territorio
y ciudad
Malos
hábitos de
vida
Escasez de
personal
médico
Falta de
acceso a los
registros
médicos
electróni-cos
desde cualquier lugar con conexión a
Internet, a múltiples reportes de te-lemedicina
ambulatoria, para rápidos
diagnósticos.
ChildCount+
Es una plataforma de salud móvil que
usa mensajes de texto para registrar
pacientes y reportar su estado de salud
a una plataforma web, dando así una
visión de la salud de toda una comuni-dad
en tiempo real.
El sistema opera en 5 áreas. Registro de
jóvenes y madres embarazadas; panta-lla
de malnutrición cada 90 días; moni-toreo
para malaria, diarrea o neumonía;
soporte de inmunización para niños, y
registro de nacimientos y muertes.
Historia
médica
electrónica
en la nube
Son los registros médicos de los pa-cientes
(historial médico, radiografías,
órdenes y prohibición de medicamen-tos,
etc.) soportados en medio electró-nico,
accesibles a través de Internet.
Permiten ahorrar costos en la compra
de servidores, y mejorar la accesibilidad
de la información, desde cualquier dis-positivo,
lugar y momento.
Electrocar-diogramas
con teléfo-nos
Son dispositivos anexos que pueden
integrarse con los teléfonos inteligentes
para funcionar como electrocardio-gramas.
De esta manera, los doctores

43
Problemas
de territorio
y ciudad
inteligentes pueden observar y monitorear perma-nentemente
el comportamiento del
corazón de sus pacientes.
Robots en
hospitales
Son máquinas empleadas para la elimi-nación
de bacterias, la telemedicina, la
mejora en el tratamiento de extremi-dades
amputadas o la realización de
cirugías.
Para tener un sistema de movilidad más limpio,
ágil y seguro
Más del 90% de la polución urbana es causada por vehí-culos
motorizados. Cada año los accidentes de tránsito
generan en todo el mundo más de 1,2 millón de muertes
y más de 50 millones de heridos, con costos superiores
a los 517 billones de dólares (Banco Mundial, sf ). A su
vez, la congestión vehicular afecta la calidad de vida de
las personas y la competitividad de los territorios y las
ciudades. Los costos económicos de la congestión en
Europa y América Latina representan en promedio un
2% y 3,5% de su pib, respectivamente (ídem).
estos y otros problemas que se presentan en los territo-rios
y ciudades en relación con la movilidad, tal y como
muestra la siguiente tabla:

44
Problemas
de territorio
y ciudad
Congestión
vehicular
Accidenta-lidad
vial
Uso de
fuentes de
energía no
renovables
que con-tribuyen
al cambio
climático
Sistemas
de pago
electrónico
Son dispositivos electrónicos que co-bran
de manera instantánea los peajes
sin necesidad de que los vehículos re-duzcan
su velocidad o interactúen con
alguien. Funcionan a través de un lec-tor
electrónico ubicado en las avenidas
y un dispositivo transmisor adherido a
los automóviles.
Tecnolo-gías
inteli-gentes
para
vehículos
Son dispositivos electrónicos instala-dos
en los vehículos para emitir, recibir
y procesar datos de interés, como la lo-calización
de un vehículo, la distancia
respecto a algún objeto o destino, la
cantidad de vehículos en una vía, etc.
Ejemplos de estas tecnologías son los
Sistemas de Posicionamiento Global
(gps), los sensores electrónicos, los
dispositivos de comunicación inalám-brica
y los algoritmos de control de
computadora.
Sistemas
avanzados
de control
de vehícu-los
Son dispositivos electrónicos que reac-cionan
ante situaciones de riesgo, dis-minuyendo,
por ejemplo, la velocidad
del vehículo o emitiendo avisos visuales
y auditivos, para evitar accidentes.
Drive-by-wire
Es un dispositivo electrónico que no-tifica
automáticamente contingencias
viales y ayuda al conductor a evitar pe-ligros
y/o accidentes de tránsito.

45
Problemas
de territorio
y ciudad
Sistemas
avanzados
de gestión
del tráfico
Son tecnologías que controlan el tráfi-co
de manera inteligente, poniendo en
marcha dispositivos que están conec-tados
a las redes de semáforos de toda
la ciudad, los cuales son gestionados
de manera automática en respuesta a
situaciones imprevistas, como acciden-tes
o derrumbes.
Sistemas
de orien-tación
para
parqueo
Son sistemas que transmiten informa-ción
a los conductores respecto a la dis-ponibilidad
y costo de los de lugares de
parqueo de la ciudad. Facilitan la toma
de decisiones y disminuyen el tiempo
que gastan las personas buscando pla-zas
para estacionar.
Sistemas
eléctricos
de trans-porte
Son vehículos que utilizan la energía
eléctrica como combustible y las in-fraestructuras
correspondientes para
el suministro y carga de este tipo de
automotores.
Para tener un sistema de energía eléctrica más
limpio, eficiente y descentralizado
La quema de carbón, gas natural y petróleo para la pro-ducción
de energía eléctrica genera el 26% del total de
gei vertidos anualmente a la atmósfera (ippc, 2007: 5).
Aun así, entre el 2003 y el 2010 las pérdidas de energía

46
eléctrica en el transporte y distribución de energía au-mentaron
un 22,5% (Banco Mundial, sf ).
Nuevamente, las nuevas tecnologías ofrecen la oportu-nidad
de mejorar estos y otros problemas relacionados
con el subsistema de energía eléctrica.
Problemas
de territorio
y ciudad
Desper-dicio
de
energía
Pocos ge-neradores
Dependen-cia
hacia
fuentes de
energía no
renovables
Redes inte-ligentes
Son sistemas que permiten controlar
el consumo de energía, monitoreando
la red como una cadena de suministro.
Esto permite reducir las pérdidas de
energía, además de mejorar la calidad
y fiabilidad del abastecimiento ener-gético.
Sistemas
automáti-cos
de ges-tión
para
edificios
Son edificios que poseen un software
avanzado que ayuda a controlar el con-sumo
de energía, el uso de la ilumina-ción,
la calefacción y la refrigeración,
según se requiera. Para ello, utilizan
sensores y de un sistema de gestión
de edificios (bms). Según varias esti-maciones,
estos edificios reducen el
consumo de energía en un 15%.
Fuel cells
technology
Son dispositivos que convierten la
energía química de un combustible
en electricidad mediante una reacción
química, empleando oxígeno u otro
agente oxidante. Se puede usar en

47
Problemas
de territorio
y ciudad
automóviles, autobuses, montacargas,
motocicletas y barcos.
Conexión a
tierra
Es un punto de carga en los puertos
para que los barcos se conecten a la red
eléctrica en lugar de utilizar fuentes
contaminantes de energía, como com-bustibles
fósiles.
Planta de
recupera-ción
ener-gética
Es una planta que produce energía
eléctrica a partir de los residuos sólidos.
Para tener mayor seguridad urbana
Entre 2003 y 2010 el número de secuestros en el mundo
aumentó 130%; el de asaltos, 3%; el de ofensas sexuales
contra niños, 43%, el de hurtos, 152% (unodc, 2012).
En 2011, el promedio de homicidios por cada 100.000
habitantes en el mundo fue de 7, mientras que en Amé-rica
Latina fue más de 20 (onu-Hábitat, 2012: 75). El
costo económico de la inseguridad le representa a esta
región más del 7% de su pib, a causa de la pérdida de pro-ductividad,
la disminución del turismo y el aumento de
los gastos en asistencia médica y justicia (Córdoba, 2013).
Si bien la resolución de estos problemas depende de
una estrategia integral (que involucre iniciativas que

48
mitiguen condiciones de pobreza, desigualdad, falta de
educación y de oportunidades) las tecnologías pueden
contribuir a hacer más oportuna y eficaz la acción de las
autoridades para combatir el crimen.
Problemas de
territorio y
ciudad
Delincuen-cia
Respuesta
tardía de las
autoridades
Ciber delin-cuencia
Sistemas de
video vigi-lancia
Son cámaras interconectadas capaces
de enfocar y reportar información
a un centro de operaciones para el
monitoreo y control respecto a la
ocurrencia de hechos delictivos que
requieran la respuesta de las autori-dades
policiales, como un grito, un
disparo o una explosión.
Sistemas de
reconoci-miento
de
imagen
Son programas que comparan imá-genes
y datos capturados a través de
cámaras de video para identificar y
alertar en tiempo real la ubicación de
una persona que sea buscada por las
autoridades o de un objeto sospecho-so
en lugar público.
Tecnologías
de encripta-ción
Son técnicas que permiten la codifi-cación
de datos para evitar que infor-mación
privada pueda ser accedida
y/o alterarse por parte de personas no
autorizadas.

49
Para la creación y el crecimiento de los negocios
Las empresas de las economías en desarrollo no están
aprovechando todas las oportunidades de las tic. Mien-tras
en 2009 el porcentaje de empresas con su propio
sitio web fue de 80% en los países de la ocde, en el del
resto del mundo fue inferior al 50% (unctad, 2011: 2,
3). Esto explica en cierta medida que los países de Nor-teamérica
y Europa occidental representaran en 2011
dos tercios de las ventas de comercio electrónico en el
ámbito mundial (Fredriksson, 2013: 5).
Los territorios y las ciudades inteligentes deberán
promover el uso de las nuevas tecnologías en el sector
empresarial para mejorar estos y otros problemas rela-cionados
con el comercio. La siguiente tabla presenta
algunos ejemplos de referencia.
Problemas
de territorio
y ciudad
Internacio-nalización
de bienes y
servicios
Dificul-tad
en la
gestión y
acceso a los
clientes.
Tele ges-tión
Se trata de un sistema que utiliza cana-les
inalámbricos Wi-Fi y dispositivos
de pda para la vigilancia y gestión de la
producción desde la distancia.
Instrumen-talización
virtual
Son dispositivos que permiten la me-dición
de las cantidades de productos
mediante el uso de elementos desoft-ware
y hardware que transmiten los
datos a un Centro de Gestión.

50
Problemas
de territorio
y ciudad
Insufi-ciencia
de
infraestruc-tura
física.
Inexis-tencia
o
falencia en
el sistema
de cuanti-ficación
de
mercancías
Tele medi-ción
Es un sistema que mide las cantidades
de un determinado producto y trans-mite
esa información a un Centro de
Gestión, para el control de inventarios.
Para ello utiliza etiquetas Dispositivos
de Identificación por Radiofrecuencia.
Catálogos
en Línea
Es un catálogo al que se puede acceder
en línea, es automatizado y de acceso a
todo público. Permite a las compañías
introducir y promocionar sus produc-tos
al público mediante enlaces en
redes sociales.
Para acceder a mejores servicios de turismo
Entre 2003 y 2011, los gastos en turismo internacional
crecieron a una tasa promedio del 8% (Banco Mundial,
sf ). Sin embargo, en ciertos lugares se presentan barreras
que restringen el desarrollo de la industria de viajes y
turismo, como el acceso a mercados, las limitaciones del
comercio y las restricciones ambientales (wef, 2013: 6).
El análisis de datos, la movilidad y las tic hacen parte
de las tendencias de la industria de los viajes y el turis-mo.
Las nuevas herramientas informáticas y los grandes
volúmenes de datos están siendo utilizados para fidelizar
clientes, mejorar las operaciones y conocer la experien-cia
del servicio de los viajeros en los hoteles. Asimismo,

51
cada vez se utilizan más plataformas y aplicaciones para
dispositivos móviles que permiten la búsqueda, selección
y reserva de tiquetes de viaje y hoteles (ídem: 6, 7).
La siguiente tabla muestra algunos de los problemas que
tienen los territorios y las ciudades relacionados con el
turismo, y las soluciones que ofrecen las nuevas tic.
Problemas
de territorio
y ciudad
Carencias
de flujos de
informa-ción
sobre
temas de
turismo y
cultura
Carencia
de redes de
colabora-ción
entre
empresas.
Guías elec-trónicas
Son guías que se encuentran incluidas
en las aplicaciones de los teléfonos
móviles. Permiten la visualización e
identificación de lugares de interés para
el turista (ayuntamientos, comercio,
museos, iglesias y hoteles) a través de
sistemas de geo posicionamiento.
Realidad
aumentada
Es una de las nuevas aplicaciones pa-ra
teléfonos móviles que identifica,
mediante tecnologías de realidad au-mentada,
información imperceptible
a simple vista. Ésta puede ser utilizada
en lugares históricos para brindar in-formación
a los turistas que los visiten.

53
segunda parte
buenas prácticas para la construcción
de territorios y ciudades inteligentes
La urbanización de los territorios genera oportunidades
de desarrollo social porque facilita el acceso de la pobla-ción
a ingresos más altos, así como a una mayor cantidad
de bienes y servicios públicos de calidad. Sin embargo,
supone también un enorme reto para los gobiernos y las
empresas, que deben satisfacer las crecientes demandas
de alimentos, suelo y vivienda, salud, educación, trans-porte
y empleo, entre otras.
Para efectos de esta guía, las buenas prácticas se han
organizado en los cinco componentes del modelo del
Banco Interamericano de Desarrollo (bid) para la pla-neación
de proyectos de gobierno electrónico, definido
en el Manual.gob (Kaufman, 2003: 29). Para la formula-ción,
desarrollo y evaluación de políticas y estrategias de
territorios y ciudades inteligentes se recomienda que en
todo momento se consideren estos cinco componentes:

54
1. Capacidad institucional: conocimientos y compe-tencias
necesarios en la administración pública para
liderar e impulsar la estrategia.
2. Marco legal: normas jurídicas que habilitan el desa-rrollo
de los territorios y ciudades inteligentes.
3. Tecnología: condiciones que permiten la utilización
de las nuevas tic –hardware, software y redes– en el
territorio o la ciudad.
4. Información y servicios: principales requerimientos
para la producción de contenidos y desarrollo de ser-vicios
de valor para el territorio o la ciudad utilizando
tic.
5. Demanda: incentivos que favorecen la participación
y la colaboración por parte de los usuarios de los con-tenidos
y servicios inteligentes.
Estos componentes están integrados y deben ser gestio-nados
en conjunto para la realización progresiva de una
estrategia de territorio o ciudad inteligente:
• El componente de capacidad institucional se articula
a partir de la orientación y construcción de capacida-des
en quienes promoverán y dirigirán la ejecución
de estrategia del territorio o la ciudad inteligente, y
de los proyectos que se deriven de ella.

55
• El componente de marco legal se articula con los
demás componentes al establecer deberes y dere-chos
que tienen implicaciones en cada uno de ellos
(institucional, tecnológico, información y servicios,
y demanda).
• El componente de tecnología se articula con los
demás al habilitar la infraestructura que soporta la
estrategia, los flujos de información, la prestación de
los servicios y la comunicación entre usuarios.
• El componente de información y servicios se articu-la
con los demás componentes al manejar la cadena
de valor que va desde la captura de los datos hasta
la producción de conocimiento colectivo, pasando
por la opinión pública y el desarrollo de aplicaciones
que atiendan las necesidades de los habitantes del
territorio.
• Por último, el componente de demanda se articula
con los demás, a partir del flujo de información ge-nerado
por los usuarios, que son los dinamizadores
de las tendencias que marcarán la evolución del te-rritorio
o la ciudad inteligente.
capacidad institucional
La resolución de los problemas urbanos requiere una
visión integral del territorio o la ciudad, propia del pen-samiento
y de la planeación estratégica.

56
Pensamiento estratégico
El pensamiento estratégico es una forma de pensamien-to
que interpreta la realidad y la complejidad desde una
perspectiva sistémica, es decir, como sistemas integrados
por otros subsistemas que interactúan y se relacionan de
distintas formas entre sí. De hecho, las ciudades inteli-gentes
son entendidas por algunos autores como sistemas
de sistemas (Dircks & Keeling, 2009: 12).
El pensamiento estratégico consiste en pensar a largo
plazo, en anticiparse a los hechos futuros, y en visualizar,
construir y alcanzar el destino o escenario más conve-niente
posible, en este caso para el territorio o la ciudad.
El proceso de reflexión estratégica se basa en la respuesta
de las siguientes preguntas:
• ¿En dónde estamos? Consiste en una evaluación ge-neral
del estado actual del territorio o la ciudad en los
ámbitos social, económico, político-legal, ambiental,
tecnológico y urbano, en comparación con otras ciu-dades
del país, la región y el mundo.
• ¿Hacia dónde vamos? Consiste en la identificación
de las tendencias que conducen al territorio o la ciu-dad,
en estos mismos ámbitos (social, económico,
político-legal, ambiental, tecnológico y urbano),
hacia un determinado fin o estado futuro, y su com-paración
con otras ciudades del país, la región y el
mundo.

57
• ¿Hacia dónde queremos ir? Consiste en la definición
del estado futuro que se desea para el territorio o la
ciudad, en los mismos ámbitos (social, económico,
político-legal, ambiental y tecnológico y urbano).
• ¿Hacia dónde podemos ir? Consiste en la redefini-ción
del estado futuro que se desea para el territorio
o la ciudad, dependiendo de sus recursos, capacidades
y restricciones.
• ¿Qué hacemos ahora? Consiste en la definición y
selección de las actividades a realizar que permitirán
alcanzar el estado futuro posible para la ciudad, en
esos mismos ámbitos.
Planeación y políticas de territorios y ciudades
inteligentes
La planeación y las políticas públicas serán los medios
a partir de las cuales se diseñen y materialicen los pro-yectos
de los territorios y las ciudades inteligentes. Debe
notarse que el gobierno y la Administración Pública
están llamados a liderar estos procesos, dado que son
ellos los principales responsables del desarrollo humano,
ambiental y urbano del territorio.
La planeación estratégica se deriva del pensamiento
estratégico, dado que responde justamente a las cinco
preguntas formuladas: ¿en dónde estamos?, ¿hacia dón-de
vamos?, ¿hacia dónde queremos ir?, ¿hacia dónde
podemos ir? y ¿qué hacemos ahora?

58
1. Planeación estratégica de territorios y ciudades
inteligentes
La planeación estratégica deberá realizarse a través de
una serie de procesos lógicos mediante los cuales el
territorio o la ciudad abordan la complejidad y buscan
ser exitosas en un entorno cambiante y complejo. Estos
procesos se desarrollan a partir de las siguientes etapas:
Etapas de la planeación estratégica
2. Planeación ..
de
la estrategia
1. Diagnóstico
….
del contexto
3.. Ejecución de
la estrategia
4. Evaluación y mejoramiento
continuo de la estrategia
,,,,,
….
1.1 Diagnóstico del contexto
En esta primera etapa se revisan los hechos y cifras de
contexto (datos e índices) contenidos en los planes de
ordenamiento territorial, planes especiales, planes par-ciales,
políticas urbanas, planes de desarrollo, planes sec-toriales,
estudios e informes publicados por instituciones

59
públicas de los niveles nacional y municipal, organismos
multilaterales, centros de investigación, empresas u ong
reconocidas y con prestigio. Esta información permiti-rá
obtener una radiografía de los diversos ámbitos del
territorio o ciudad (población, economía, consumo de
recursos, medio ambiente y recursos naturales, clima y
calentamiento global, saneamiento básico, gobierno,
energía, movilidad, salud, educación, etc.).
En esta etapa, el gobierno local deberá definir una visión
de inteligencia, que describa cómo desea que sea el terri-torio
o la ciudad en el mediano y largo plazo, utilizando
las nuevas tic. Asimismo, será necesario realizar un aná-lisis
dofa, el cual identifique y relacione las Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas del territorio o
la ciudad, para definir su estrategia de inteligencia.
El análisis dofa supone la detección de aquellos facto-res,
situaciones o fenómenos que se generan en o fuera
del territorio o la ciudad, que puedan perjudicar o be-neficiar
su desarrollo, respectivamente.
El análisis de estas cuatro variables o factores (Debili-dades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) supone
responder las siguientes preguntas:
• ¿Cómo aprovechar las oportunidades del exterior a
partir de las fortalezas propias del territorio o ciudad?
• ¿Cómo utilizar las fortalezas del territorio o la ciudad
para evitar o enfrentar las amenazas del exterior?

60
• ¿Cómo vencer las debilidades del territorio o la ciu-dad,
aprovechando las oportunidades del entorno?
• ¿Cómo minimizar las debilidades y evitar las ame-nazas?
Una vez se respondan estas preguntas, los resultados del
análisis dofa deberán ser valorados y comparados entre
sí y se seleccionarán las acciones o iniciativas que más
contribuyan a la consecución de la visión de inteligencia
del territorio o la ciudad.
Los territorios y ciudades adoptarán diferentes accio-nes,
conforme a las condiciones del contexto que arroje
el análisis dofa.
Hasta este punto, hemos emitido recomendaciones para
responder las preguntas acerca de dónde está el territorio
o ciudad, hacia dónde se dirige, hacia dónde quiere ir y
hacia dónde puede ir. La respuesta acerca de qué hacer
es lo que desarrolla en las etapas de planeación, ejecución
y evaluación y mejoramiento continuo de la estrategia.
1.2. Planeación de la estrategia
En esta etapa se deberán definir los objetivos, metas,
sectores y proyectos de la estrategia, a partir de la visión
de inteligencia del territorio o ciudad que se adoptó en
la etapa anterior. A su vez, estos elementos (objetivos,
metas, sectores y proyectos) deberán consolidarse en el
plan de acción de la estrategia.

61
La estrategia deberá definirse con una perspectiva inte-gral
y de largo plazo del territorio o la ciudad, buscando
desarrollar en lo posible proyectos en todos los sectores
de la Administración, orientándolos hacia la integración
de los sistemas de información y de los datos abiertos.
Dado que la mayoría de los territorios y ciudades, en
especial en países en desarrollo, presentan restricciones
institucionales y/o presupuestales, los territorios y las
ciudades podrán formular planes de acción que gestio-nen
proyectos en algunos subsistemas críticos particu-lares,
como movilidad, agua o energía. Los territorios
y las ciudades deberán priorizar aquellos proyectos que
tengan alto valor e impacto de acuerdo con las nece-sidades
y características de cada territorio o ciudad en
particular. Ello no implica que no se adopte de antema-no
una visión holística, que permita integrar de manera
paulatina los datos y subsistemas del territorio o ciudad,
conforme vayan implementándose nuevos proyectos.
De esta manera, la construcción de territorios y ciuda-des
inteligentes se deberá entender como una iniciativa
escalable y de largo plazo.
Los objetivos y las metas de la estrategia deberán ser
específicos, medibles, alcanzables y relevantes. A partir
de los objetivos se formulan los proyectos que podrán
ser sectoriales o intersectoriales. Lo importante es que
a partir de la visión de inteligencia se formule e inicie
por lo menos un proyecto piloto y se avance rápido y
progresivamente a estadios superiores de integración de
los sistemas de información y los datos del territorio o

62
de la ciudad. Las victorias tempranas le darán credibi-lidad
al proceso de construcción del territorio o ciudad
inteligente.
La planeación de la estrategia deberá definir las fuen-tes
de financiación de la estrategia, las iniciativas de
formación de los equipos de trabajo, las instancias de
participación de otros grupos de interés, los riesgos de
los proyectos y los mecanismos de supervisión y control
de la ejecución de la estrategia.
La siguiente tabla presenta algunas de las fuentes de fi-nanciamiento
internacional, que pueden apoyar el desa-rrollo
de estrategias y/o proyectos de ciudad inteligente
en América Latina.
Institución Programa Descripción
Banco
Interame-ricano
de
Desarrollo
(bid)
Iniciativa
de Ciuda-des
Emer-gentes
y
Sostenibles
Está dirigida a ciudades latinoamerica-nas
que busquen una mejora en las áreas
de sostenibilidad ambiental y cambio
climático, sostenibilidad urbana y fiscal,
y gobernabilidad. Para su financiamien-to
se creó un Fondo Especial que brinda
préstamos a las ciudades seleccionadas.
Este préstamo es no reembolsable y
cubre todas las fases de la metodología
propuesta para su desarrollo.
Mayor información en: http://iadb.
org/es/temas/ciudades-emergentes-y-
sostenibles/iniciativa-ciudades-emergentes-
y-sostenibles,6656.html

63
Corpo-ración
Interame-ricana
de
Inversiones
(cii)
Ofrece préstamos directos, inversio-nes
directas de capital e inversiones
en capitales privados, para proyectos
en los sectores de energía, transporte y
comunicaciones.
Mayor información en: www.iic.int,
iicmail@iadb.org
Corpo-ración
Andina de
Fomento
(caf)
Ofrece préstamos para el financia-miento
en los siguientes sectores:
transporte, energía, infraestructura y
telecomunicaciones, entre otras. Fi-nancia
hasta el 70% de la inversión de
proyectos realizados en Colombia y
Perú y el 80% para proyectos realizados
en Bolivia y Ecuador.
Ha apoyado proyectos en materia de
comercio, participación en el capital
accionario, cooperación técnica y prés-tamos
de pre inversión.
Mayor información en: www.caf.com
Banco
Centro-americano
de Inte-gración
Económica
(bcie)
Ofrece crédito intermediario y crédito
directo o cofinanciado a los sectores
público y privado para proyectos en
energía, infraestructura de transportes,
agua potable, medio ambiente, teleco-municaciones
y vivienda, entre otros.
El bcie tiene especial interés en el
sector productivo, en la infraestructura

64
vial, y en el desarrollo y la sostenibili-dad
ambiental.
Mayor información en: www.bcie.org
Banco de
Desarrollo
del Caribe
Proporciona financiación a los sectores
público y privado a través de cofinan-ciamientos
y préstamos a mediano y
largo plazo.
Son de interés prioritario los proyectos
que se desarrollen en transporte, edu-cación,
energía, agua, infraestructura
básica, protección al medio ambiente
y reducción de la pobreza.
Mayor información en: www.caribank.
org
Corpora-ción
Finan-ciera
Inter-n
a c i o n a l
(cfi)
Ofrece préstamos por cuenta propia de
la cfi, participaciones de capital, prés-tamos
a través de consorcios y otros, en
el sector privado de países en vías de
desarrollo. Son de interés prioritario
educación, salud, tic, infraestructura
y energía.
Mayor información en: www.ifc.org
Fondo de
desarrollo
N ó r d i c o
(ndf)
Ofrece préstamos a mediano y largo
plazo a proyectos de infraestructura,
energía, transporte, telecomunicacio-nes,
saneamiento básico, en África,
Asia, América Latina y el Caribe.

65
Mayor información en: http://www.
ndf.fi/?phpsessid=67b7af52a66cfe9c
1d5630d286e41acd
Banco de
Inversión
N ó r d i c o
(nib)
Ofrece préstamos de largo plazo para
proyectos de infraestructura, energía,
investigación y desarrollo, transporte,
telecomunicaciones y medio ambiente.
Mayor información en: www.nib.fi
Unión Eu-ropea
(ue)
@l i s 2 –
A l i a n z a
para la So-ciedad
de
la Informa-ción
Programa enfocado en el desarrollo de
la Sociedad de la Información y la dis-minución
de la brecha digital en países
de América Latina.
Trabaja tres ejes de acción: promoción
y mejora de diálogo de la Sociedad de
la Información, apoyo a la investiga-ción
entre los países Latinoamérica de
América Latina con Europa, y soporte
en la armonización de procesos regu-ladores
del sector de las telecomuni-caciones.
Mayor información en: http://
ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/
regional-cooperation/alis/
index_es.htm
Programa
de Coope-ración
Re-gional
Eu-ro-
Solar
Iniciativa que busca reducir la pobreza
mediante el acceso a fuentes renovables
de energía eléctrica para comunidades
rurales.

66
Programa
de Coope-ración
Re-gional
Eu-ro-
Solar
Son países beneficiarios: Bolivia, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Ni-caragua,
Paraguay y Perú.
Consta de la instalación de 600 kits
de producción de energía basados en
fuentes 100% renovables (paneles fo-tovoltaicos).
La financiación es de 80% de la ue y el
20% lo asumen los países beneficiarios.
Mayor información en: http://www.
programaeuro-solar.eu/
Banco Eu-ropeo
de
Inversiones
(bei)
Financia proyectos privados y/o pú-blicos
que busquen la preservación del
medio ambiente.
Mayor información en: www.eib.org,
info@eib.org
Por último, en la etapa de planeación de la estrategia, el
gobierno local deberá identificar, convocar y coordinar
la participación de los grupos de interés del territorio o
la ciudad para la definición de la estrategia, los cuales se
describen más adelante en la guía.
1.3 Ejecución de la estrategia
Durante esta etapa, la principal labor será adelantar sin
pausa las actividades que permitan el cumplimiento
de los objetivos, proyectos y metas de la estrategia, de

67
acuerdo con lo definido en el plan de acción. Para avan-zar
con rigor y sin dilación en esta fase, se requiere esta-blecer
procesos, técnicas y herramientas de seguimiento
y control de la estrategia, mediante las cuales se pueda
detectar y reaccionar eficaz y oportunamente frente a
los imprevistos que ocurran en el camino.
Otro aspecto fundamental vinculado a la ejecución de
los proyectos de territorio y ciudad inteligente, es la ges-tión
estratégica de la información de la Administración
Pública, para responder a los problemas de los niveles
local o regional y para promover la ampliación y el me-joramiento
de la estrategia.
Un tema de gran relevancia en esta fase será la defini-ción
de mecanismos de contratación y formas de pago
que garanticen que los recursos sean desembolsados
de acuerdo con el avance de los proyectos. Asimismo,
es indispensable la realización de auditorías externas y
de rendiciones de cuentas públicas mediante las cuales
los grupos de interés controlen el buen manejo de los
recursos que financien la estrategia.
La gestión del recurso humano es otra de las actividades
prioritarias y esenciales de la ejecución de la estrategia.
Ello implicará definición de los perfiles y los responsa-bles
de dirigir el desarrollo de los proyectos del territorio
o la ciudad inteligente, en cada uno de los subsistemas
críticos.

68
1.4 Evaluación y mejoramiento permanente de la estrategia
Esta es la etapa en la cual los proyectos avanzan a es-tadios
superiores de inteligencia y con ellos la oferta y
evolución de los servicios. Para lograr esto será necesario
que el gobierno local abra sus datos, interopere de ma-nera
eficaz con otras agencias gubernamentales y actores
privados, y genere procesos continuos de innovación a
partir de la participación de las personas y las empresas
en la solución de los problemas de la Administración
Pública.
La siguiente gráfica muestra el orden lógico de las prác-ticas
citadas en la guía, hasta este momento:
Modelo de pensamiento y planeación estratégica de territorios y ciudades inteligentes
Diagnóstico de Visión
Contexto
Planeación de la
estrategia
Análisis DOFA
Pensamiento
estratégico
Planeación
estratégica
¿En dónde
estamos?
¿Hacia dónde
vamos?
¿Hacia dónde
queremos ir?
¿Hacia dónde
podemos ir?
¿Qué hacemos
ahora?
Ejecución de la
estrategia
Evaluación y
mejoramiento
permanente
Estrategia
Plan de Acción
• Objetivos
• Metas
• Sectores
• Proyectos
Gestión de
RR.HH.
Provisión de servicios
Gestión de
riesgos
Fuentes de
financiación
Mecanismos de
control
Gestión de proyectos
por sector
Mecanismos de
participación
Identificación y
solución de
problemas
Monitoreo y
establecimiento de
correctivos
Análisis de datos
Generación de
conocimiento e
innovación

69
2. Políticas de territorios y ciudades inteligentes
Las políticas de territorios y ciudades inteligentes son
aquellas iniciativas llevadas a cabo por la Administración
Pública, las cuales crean el marco general para la imple-mentación
de tecnologías inteligentes y la integración de
los subsistemas críticos del territorio o la ciudad.
Mientras la planeación estratégica define el mapa de
ruta hacia el territorio o la ciudad inteligente, la política
define los lineamientos institucionales y legales necesa-rios
para la concreción del plan de acción. Si bien en el
pasado el gobierno y la gobernanza electrónica se orien-taban
hacia la eficiencia operativa de las instituciones,
las políticas de territorio y ciudad inteligente se orientan
hacia el desarrollo sostenible territorial y urbano y hacia
la innovación, como ya se mencionó.
Las políticas de territorios y ciudades deberán propen-der
por la coherencia y la armonización de las normas,
los planes y las políticas que regulan los sectores críti-cos
del territorio o la ciudad. En consecuencia, deberán
tratar de articular las normas y lineamientos del sector
de medio ambiente con los del sector de energía, los del
sector de energía con los del sector transporte, y los del
sector transporte con los del sector salud, por ejemplo.
Las políticas de territorios y ciudades inteligentes tam-bién
deberán tener una visión de mediano y largo plazo
y ser formuladas como acciones de Estado, no de gobier-no.
Esto significa que los gobiernos locales y nacionales

70
deberán buscar la articulación de sus políticas en los
sectores de tic, medio ambiente y desarrollo económico.
La política nacional de gobierno electrónico y ciudades
inteligentes debe articularse y armonizarse con estas
cuatro políticas y será el marco institucional y legal de
referencia para la formulación de las estrategias locales
o regionales de territorio o ciudad inteligente.
Las políticas de territorios y ciudades inteligentes emi-tidas
en el nivel local –y armonizadas con las políticas
nacionales– pueden comprender entre otras temáticas:
desarrollo urbano sostenible, marketing territorial, go-bierno
y datos abiertos, interoperabilidad, seguridad y
privacidad de la información, Green it, procesos ad-ministrativos
electrónicos, reducción de los flujos do-cumentales
utilizando medios electrónicos y compras
verdes.
Liderazgo
El éxito de una estrategia de territorios y ciudades inte-ligentes
requiere un fuerte apoyo y compromiso en los
niveles político y de gestión del gobierno local y de los
demás actores relevantes.
El liderazgo del nivel político deberá provenir del más
alto nivel de las organizaciones involucradas. El sector
público, que será el principal líder de la estrategia, deberá
tener la participación de los miembros de comisiones
asesoras, secretarías de gobierno e instancias de coordi-nación
interadministrativa. Estos líderes deberán a su

71
vez convocar a los principales líderes del sector privado
y la sociedad civil para la construcción de la política y el
plan estratégico del territorio o ciudad inteligente.
Los líderes del nivel político serán los encargados de
posicionar la construcción del territorio y ciudad inte-ligente
como parte de la agenda del desarrollo en todos
los sectores administrativos, de garantizar la asignación
de recursos para su ejecución y de supervisar y contro-lar
que la implementación de los proyectos se adelante
conforme a lo planeado.
El nivel de gestión estará compuesto por funcionarios
de alto perfil técnico y administrativo. Un primer sub-nivel
será responsable de la coordinación de los actores y
proyectos de la estrategia, así como de la asesoría técnica
de la misma. Un segundo subnivel estará a cargo de la
dirección de los proyectos que se definan en el plan de
acción del territorio o ciudad inteligente.
La siguiente gráfica permite visualizar la relación entre
estos niveles, los cuales facilitarán la gobernanza de la
estrategia:

72
Esquema de liderazgo y coordinación para la construcción de territorios y ciudades
Liderazgo político
Liderazgo técnico
Nivel de definición (política y plan)
Comisiones
asesoras
sectoriales
Consejo de Territorio o
Ciudad Inteligente
Instancia de coordinación
de grupos de interés
Nivel de gestión (proyectos)
Unidades técnicas de
apoyo
Unidad Técnica
de gestión y
ejecución
Subnivel de coordinación (proyectos)
Subnivel de ejecución (proyectos)
Sector
Ambiente
Sector
Movilidad
Sector
Energía
Sector
Sector
Acueducto Seguridad
Sector …
inteligentes
Fuente: Kaufmann (2003).
Para el desarrollo de la estrategia de territorio o ciudad
inteligente, la Administración deberá identificar desde
el inicio las personas que hayan sobresalido en sus orga-nizaciones
por su capacidad para gestionar el cambio y
la innovación, para formar y motivar grupos de trabajo
y/o para dirigir con éxito proyectos tecnológicos. Igual-mente,
deberán identificar una entidad o sector líder en
materia de fortalecimiento institucional, uso de tic e in-novación
aplicados a la provisión de servicios, para llevar
a cabo los proyectos piloto y prioritarios de la estrategia.
Adicionalmente, los alcaldes y líderes de la estrategia
deberán considerar lo siguiente:
• Tener una visión de largo plazo. Construir un territo-rio
o ciudad inteligente supone grandes cambios que

73
no podrán lograrse en un solo gobierno. Conforme
a ello, deberán establecer los procesos y las alianzas
que soporten su desarrollo pese a los cambios del
personal e incluso de la estructura orgánica de la
Administración Pública (ibm, 2013: 8).
• Ser valientes y audaces. Liderar una estrategia de
territorio y ciudad inteligente implica asumir riesgos
debido a las inversiones que demanda y los intereses
de tradicionales personas y compañías poderosas, los
cuales pueden verse perjudicados. Por ello, los líderes
deberán comunicar y vender la estrategia a pesar de
los obstáculos que puedan encontrarse en el camino.
Se recomienda elegir objetivos transformacionales
que generen cambios en la vida de las personas (ídem:
7). Ello facilitará su aceptación y apoyo.
• Pensar y actuar como directores ejecutivos. Los te-rritorios
y ciudades inteligentes incorporan un im-portante
componente tecnológico y requieren alta
capacidad de gerencia. Por este motivo, quienes li-deren
este tipo de estrategias deberán pensar y tomar
decisiones a partir de criterios técnicos y gerenciales
más que políticos (ídem: 4).
• Establecer líneas claras de autoridad y cooperación,
de forma que por un lado establezcan quiénes y cómo
se toman las decisiones relacionadas con la estrate-gia,
y por otro faciliten la generación de acuerdos y
la coordinación entre grupos de interés (ídem: 5).

74
• Conformar un equipo eficaz. Los responsables de la
estrategia deberán articular grupos de alto desempe-ño
en el gobierno y en otros grupos de interés.
• Consolidar una cultura de innovación. Como se ha
indicado, la constitución de un ecosistema de inno-vación
es estratégico para los territorios y ciudades
inteligentes por su papel en la dinamización del
cambio urbano y el crecimiento económico en el
largo plazo. Los gobiernos y empresarios podrán ex-plorar
caminos de innovación en distintas industrias,
dependiendo de las características y la vocación de
cada territorio o ciudad (tic, cultura, energía, salud,
turismo, movilidad, alimentos, etc.).
• Obtener el apoyo de las corporaciones legislativas y
administrativas. Una estrategia de ciudad inteligente
requiere el compromiso y aceptación de estas cor-poraciones
en los ámbitos local, regional y nacional
para la obtención de los recursos y el apoyo de todos
los grupos de interés que se pueden ver beneficiados
con la implementación de la misma.
• Planear a partir de las mejores prácticas. Aprender
de las experiencias, métodos y recomendaciones de
otros territorios y ciudades semejantes al propio per-mitirá
identificar aciertos y lecciones aprendidas que
pueden ser incorporadas en el plan de acción.
• Capacitación constante. La novedad e innovación
que entraña la noción de territorio y ciudad inteli-

75
gente obliga a los líderes locales a prever la necesi-dad
de capacitar constantemente a su personal, en
relación con las nuevas competencias que demanda
la estrategia y para alinear los esfuerzos hacia la con-secución
de los objetivos planteados.
• Seleccionar un proyecto piloto. Esta práctica per-mitirá
comprobar los beneficios de los proyectos de
ciudad inteligente, controlar la exposición al riesgo y
adquirir aprendizajes en el desarrollo de la estrategia.
Esta práctica es un desarrollo del principio pensar en
grande, empezar en pequeño y escalar rápido.
• Gobernanza y compromiso ciudadano. El proceso
de planeación debe tener la representación y facilitar
la participación de todos los actores involucrados en
las dinámicas de ciudad. Para ello, se deberán abrir
espacios eficaces de participación que fortalezcan la
legitimidad del proceso y faciliten la implementación
de la estrategia.
La ciudadanía deberá ser involucrada en la estrategia
desde la etapa inicial, para lo cual ha de contar con
información abierta y oportuna que le permita par-ticipar
de mejor manera en los foros de planeación y
rendición de cuentas de la estrategia de territorio y
ciudad inteligente (ídem: 4).
• Crear ventajas competitivas. Las ciudades y los te-rritorios
son únicos e irrepetibles. Un buen ejercicio
de planeación permite identificar las características

76
propias del entorno y transformarlas en ventajas
competitivas del territorio o la ciudad.
• Comprometerse con la cohesión y el desarrollo sos-tenible.
Los territorios y las ciudades inteligentes
trabajan para lograr la cohesión y el equilibrio del
desarrollo humano con la conservación del entorno
natural y sus ecosistemas.
• Definir y aplicar indicadores. Esta práctica permitirá
monitorear, evaluar, retroalimentar y mejorar perma-nentemente
la estrategia.
• Crear una asociación público-privada para el manejo
de los recursos y la implementación de los aspectos
tecnológicos que no hacen parte de la actividad esen-cial
de las administraciones públicas.
Las administraciones deberán establecer alianzas que
permitan colaborar y compartir, además de ideas y
recursos, los riesgos y retos de los proyectos de terri-torio
o ciudad inteligente (ídem: 5).
• Facilitar la integración de los datos y explotar su va-lor.
Solamente de esta manera todos los grupos de
interés podrán tener una imagen completa de cómo
opera la ciudad y a partir de ella, tomar mejores de-cisiones
(ídem).

77
Coordinación de actores
Como se ha señalado, los territorios y ciudades inteli-gentes
deberán involucrar desde la etapa de diagnóstico
hasta la de evaluación y mejoramiento continuo de la
estrategia, la participación de distintos grupos de interés.
La Administración Pública de los niveles local o re-gional,
deberá identificar los principales actores de su
territorio o ciudad. Generalmente la estrategia integra
los siguientes grupos de interés:
Grupo de
Interés
Papel
Gobierno
• Es el principal promotor de la creación del territorio
o ciudad inteligente.
• Participa durante todas las etapas de los proyectos.
• En la etapa de diagnóstico coordina el recaudo y
análisis de la información.
• En la etapa de planeación coordina la construcción
colectiva de la estrategia.
• Emite las políticas públicas y el marco normativo
que habilita la construcción del territorio o la ciudad
inteligentes, con sujeción a las políticas nacionales.
• Provee los servicios inteligentes a los actores de
ciudad.
• Gestiona el centro de información para monitorear
los sistemas de ciudad y atender de manera oportu-na
situaciones de riesgo que se presenten en materia
de movilidad, seguridad y desastres naturales.
• Desde el inicio y durante todo el proceso de cons-trucción
del territorio o ciudad inteligente, pro-

78
Grupo de
Interés
Papel
mueve la innovación abierta y la participación para
la resolución de problemas y el alcance de objetivos
del plan de acción.
Empresas
de servi-cios
pú-blicos
do-miciliarios
• Son entidades que operan los subsistemas críticos
de acueducto y saneamiento básico, energía y gas,
los cuales pueden optimizar el uso de recursos y la
prestación de sus servicios a través de las nuevas tic.
• Participan en la fase de planeación, ejecución y
evaluación y mejoramiento continuo del plan de
acción, buscando la articulación e integración de
cada subsistema.
Empresas
tic
• Operadores de telecomunicaciones.
Suministran la infraestructura y los equipos básicos
(sensores, medidores, redes de banda ancha, etc.)
para capturar y transferir la información hacia el
centro de información o de operaciones. Asimismo,
pueden contribuir en el desarrollo de plataformas
de servicios y en la prestación de servicios a través
de la gestión de datos e información. Contribuyen
a la financiación de la estrategia, los programas y
proyectos que se deriven de ella (Fundación Tele-fónica,
2012: 69).
• Proveedores con capacidad de prestar servicios.
Son las empresas que proporcionan el sistema ope-rativo
urbano, es decir la plataforma que permite la
integración de los datos de la ciudad y la agregación
de valor. Este rol es desempeñado por proveedores
de software, integradores de sistemas, proveedores
de infraestructura y operadores de telecomunica-ciones
a (ídem: 70).

79
Grupo de
Interés
Papel
• Proveedores de servicios completos.
Son compañías que ofrecen todos los servicios de
la cadena de valor, desde la conectividad, hasta la
entrega de servicios. Es difícil que una sola orga-nización
asuma este rol dado que requiere tener la
capacidad para instalar y gestionar la red y la plata-forma
de servicios, así como el conocimiento de los
sectores específicos a proveer. Por ello, generalmente
los servicios finales son tercerizados (ídem: 71).
• Consultoras especializadas.
Pueden ser proveedores de middelware (software
que permite la comunicación entre las aplicaciones,
redes, equipos de hardware y/o sistemas operativos),
y compañías que gestionan grandes cantidades de
datos a través de técnicas analíticas y de inteligencia
de negocios (ídem: 69).
Participan en la fase de diseño e implementación del
plan estratégico, proveyendo una visión global del
ecosistema de las tecnologías. También participan
en la operación del territorio o la ciudad inteligen-tes.
• Proveedores de aplicaciones.
Desarrollan los programas y aplicaciones útiles
para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y
las empresas. Participan en la fase de evaluación y
mejoramiento continuo del plan de acción (ídem:
69).
Construc-toras
• Son empresas que realizan la construcción de in-fraestructuras
urbanas de vivienda, comercio, mo-vilidad,
entre otras.

80
Grupo de
Interés
Papel
• Son responsables de integrar tecnologías inteligen-tes
a los proyectos que se desarrollen, en concordan-cia
con las directrices e iniciativas formuladas en
el plan estratégico. Participan asimismo en la fase
de planeación, implementación y seguimiento del
plan de acción.
Univ e r -
s i d a d e s ,
c e n t r o s
educativos
y de inves-tigación
• Son organizaciones estratégicas que operan uno de
los subsistemas críticos del territorio o la ciudad.
• Dado que el territorio o la ciudad inteligentes están
enmarcados un una sociedad y economía de conoci-miento,
estas organizaciones serán determinantes en
la construcción de espacios de investigación básica
y aplicada, que permita aprovecharse para la inno-vación
y generación de empleo.
• Estas organizaciones contribuyen a orientar la es-trategia
y proveer el talento humano necesario para
su implementación.
• Apoyan el desarrollo de la estrategia de ciudad inte-ligente
a través de procesos de alfabetización digital.
• Contribuyen al suministro de información de base
para la formulación y evaluación de la estrategia.
• Apoyan el plan de acción desde la planeación hasta
la evaluación y mejoramiento continuo.
Hospita-les
y cen-tros
médi-cos
• Son entidades que operan otro de los subsistemas
críticos de los territorios o las ciudades inteligentes.
• Proveen servicios de telemedicina, teleasistencia y
teleconsulta en tiempo real.
• Participan en las fases de planeación, ejecución y
evaluación y mejoramiento continuo de la estra-tegia,
buscando la articulación e integración de su
subsistema en el plan de acción.

81
Grupo de
Interés
Papel
Cámaras
d e C o -
mercio
• Contribuyen al desarrollo de la estrategia con el
suministro de información para el diagnóstico y el
planteamiento de soluciones posibles a los proble-mas
del territorio o la ciudad.
• Evalúan y controlan los resultados e impacto de la
estrategia.
ong
Desarro-lladores
y
ciudada-nos
• Participan en el diseño de la visión de ciudad, en el
suministro de información respecto a las caracterís-ticas,
necesidades y dinámicas poblacionales en el
territorio o la ciudad.
• Desarrollan aplicaciones y nuevos servicios inno-vadores.
• Apoyan el desarrollo de procesos de alfabetización
digital y generación de contenidos de interés local.
Asimismo, adelantan programas de formación pa-ra
desarrollo de proyectos de inclusión social de la
población vulnerable.
• Comparten conocimientos, resuelven problemas y
desarrollan innovaciones tecnológicas a través de
redes sociales.
• Realizan control y seguimiento al desarrollo del
plan de acción.
Gremios
empresa-riales
• Participan en la orientación y definición de la estra-tegia
del territorio o ciudad inteligentes.
• Contribuyen a la financiación de la estrategia, los
programas y proyectos que se deriven de ella.
• Desarrollan servicios innovadores que hacen uso de
las nuevas tic para relacionarse con el Estado, sus
proveedores, clientes y acreedores.

82
Grupo de
Interés
Papel
• Participan, junto con el gobierno, las universidades
y centros de investigación en el estudio de temas de
interés de la economía local.
• Contribuyen a la construcción de tecno parques,
clústeres e incubadoras de empresas verdes y de base
científica y tecnológica.
Organis-mos
mul-tilaterales
Proveen recursos para la financiación de la estrategia.
Suministran información y capacidad técnica para la
formulación y ejecución de la estrategia.
Para la coordinación de los grupos de interés del terri-torio
o ciudad, deberá establecerse una instancia que
reúna a los líderes de cada sector para que discutan
conjuntamente las necesidades y los problemas del te-rritorio
o ciudad y generen acuerdos sobre la estrategia
y las acciones para resolverlos, en el marco de la visión
de inteligencia.
Esta es la instancia que está resaltada en gris, en el es-quema
de liderazgo y coordinación para la construcción
de territorios y ciudades inteligentes, que se muestra a
continuación:

83
Esquema de liderazgo y coordinación para la construcción de territorios y ciudades
Liderazgo político
Liderazgo técnico
Nivel de definición (política y plan)
Comisiones
asesoras
sectoriales
Consejo de Territorio o
Ciudad Inteligente
Instancia de coordinación
de grupos de interés
Nivel de gestión (proyectos)
Unidades técnicas de
apoyo
Unidad Técnica
de gestión y
ejecución
Subnivel de coordinación (proyectos)
Subnivel de ejecución (proyectos)
Sector
Ambiente
Sector
Movilidad
Sector
Energía
Sector
Sector
Acueducto Seguridad
Sector …
inteligentes
Fuente: Kaufmann (2003).
Esta instancia de coordinación estará encargada de la
organización logística y técnica de los encuentros para la
formulación del plan de territorio o ciudad inteligente.
En el ámbito logístico, su principal responsabilidad
será la elaboración de informes de avance y resultados
de las mesas de trabajo que se creen para la discusión y
concertación con los demás grupos de interés. Asimis-mo,
estará encargada de la organización, promoción y
convocatoria de dichos grupos. En el ámbito técnico,
su principal función será garantizar la participación de
expertos y ciudadanos en el proceso de planeación de
la estrategia.
La unidad técnica de gestión y ejecución deberá dirigir,
coordinar, supervisar y controlar los proyectos que se

84
lleven en cada uno de los sectores definidos en el plan
de acción. Otras de las responsabilidades de esta unidad
son las siguientes:
• Coordinación general: consiste en la dirección del
proceso de planeación estratégica, así como en la
rendición de cuentas sobre el avance de la estrategia
del territorio o ciudad inteligente. Para ello deberá
establecer objetivos, metas e indicadores de resultado
e impacto de la estrategia, los cuales serán monito-reados
de manera permanente.
• Coordinación administrativa: se centra en el manejo
del presupuesto, el control de gasto y la revisión de
indicadores financieros relacionados con la ejecución
de los proyectos de cada sector.
• Coordinación técnica: consiste en la administración de
la contratación para la instalación de la infraestruc-tura
tecnológica de los proyectos.
• Coordinación operativa: se refiere a la articulación y
gestión de los proyectos del plan de acción.
marco legal
Como ya se ha mencionado, la construcción de los terri-torios
y ciudades inteligentes requiere un entorno nor-mativo
que observe el marco legal vigente y la visión de
inteligencia adoptada por los gobiernos local o regional.

85
Los resultados obtenidos durante la etapa de diagnós-tico
del contexto y planeación estratégica, permitirán
identificar los principales lineamientos normativos que
regulan el territorio y la ciudad, en materia de desarro-llo
territorial y urbano, gestión ambiental y gobierno
electrónico.
A partir de ello, se deberán definir los vacíos y restric-ciones
legales que restrinjan el desarrollo del territorio
o ciudad inteligente, y definir los ajustes y cambios re-glamentarios
que sean necesarios.
En la siguiente tabla se delimitan los posibles ajustes
y cambios normativos que deben liderar los gobiernos
locales y regionales de acuerdo con los sectores y temá-ticas
vinculados con la gestión del territorio o la ciudad:
Sector/
temática
Cambios o ajustes normativos
Desarro-llo
terri-torial
y urbano
• Definir normas de ordenamiento territorial con
respecto a la integración de nuevas tic y tecnologías
verdes (green it) en las infraestructuras de servicios
públicos domiciliarios, vivienda, transporte y movi-lidad
y energía.
Medio
Ambien-te
• Definir normas que promuevan el uso de las nuevas
tic para prevenir, monitorear y controlar posibles
riesgos naturales, niveles de contaminación atmos-férica,
hídrica, visual y auditiva o cambios en los
recursos clave del territorio, como áreas de bosque,
reservas ambientales, humedales, cuencas hídricas y
zonas de producción agropecuaria.

86
Sector/
temática
Cambios o ajustes normativos
• Adoptar normas sobre el manejo y disposición de
equipos eléctricos y electrónicos desechados en los
hogares, empresas y gobiernos del territorio.
• Definir normas que promuevan la sustitución de
los flujos documentales basados en papel mediante
la automatización de los procesos de la administra-ción
pública.
• Crear el marco normativo para el desarrollo de siste-mas
de movilidad que utilizan energías alternativas
y renovables.
Gobierno
electróni-co
• Definir normas que reglamenten el procedimiento
administrativo electrónico en sujeción al marco legal
que resulte aplicable.
• Definir normas de interoperabilidad técnica, orga-nizacional
y semántica conforme a los lineamientos
que defina el gobierno nacional.
• Establecer lineamientos sobre gestión documental
utilizando mensajes de datos y firmas electrónicas.
• Adoptar reglas sobre la seguridad de la información
que se genere en el marco de los servicios de territo-rio
o ciudad inteligentes.
• Definir reglas de protección de la privacidad y de
los datos personales de los usuarios de los servicios.
Gobierno
abierto
• Reglamentar el acceso a la información pública en
observancia del marco legal que resulte aplicable.
• Definir reglas técnicas y jurídicas sobre la reutiliza-ción
de datos públicos abiertos.
• Establecer reglas y estímulos para promover la inno-vación
abierta en la Administración Pública.

87
tecnología
Como se ha mencionado, el territorio y la ciudad inte-ligentes
deben concebirse como un sistema compuesto
por otros subsistemas interconectados. Esto implica la
instrumentación, interconexión y aumento de la inte-ligencia
de los subsistemas que integran el territorio o
la ciudad.
La instrumentación supone la integración de disposi-tivos
informáticos y electrónicos en la infraestructura
urbana para la captura de datos del entorno, en tiempo
real. La interconexión implica que estos dispositivos
puedan comunicar esos datos hacia centros de infor-mación
y operaciones, encargados de administrarlos y
ponerlos a disposición de la ciudadanía. El aumento de
la inteligencia implica que los datos son monitoreados
y analizados por sistemas avanzados o por personas
para modelar comportamientos y prever circunstancias
que puedan afectar el funcionamiento de la ciudad y
reaccionar con rapidez ante la ocurrencia de inunda-ciones,
terremotos, incendios o actos terroristas (Dirks
S. & Keeling M., 2009: 7-9). Para lograr esto, las tic
son fundamentales. No son las únicas tecnologías que
hacen un territorio o ciudad inteligentes dado que otras
tecnologías de transporte, generación energética, trata-miento
de residuos y/o de producción limpios también
contribuyen a este objetivo.
De cualquier modo, en esta sección nos concentraremos
únicamente en las tic por cuanto son el soporte para la

88
interacción e integración de todos los demás subsiste-mas,
elementos y actores del territorio o la ciudad.
Estas tecnologías pueden ser de identificación, de re-colección
o de transmisión de datos. También pueden
ser tecnologías para el almacenamiento y análisis de los
datos o tecnologías para la provisión de servicios, tal y
como se muestra a continuación (Fundación Telefónica,
2012: 59-63).
Infraestructura de los territorios y ciudades
inteligentes
1. Tecnologías de identificación de datos
Son aquellas que permiten reconocer información sobre
las características (nombre, código, fecha de fabricación,
productor, precio) de un objeto o cosa, como los códigos
qr y Bidi o las etiquetas de Identificación por Radio
Frecuencia (mejor conocidas como rdfi).
2. Tecnologías de recolección de datos
Están constituidas por sensores de recursos, de segu-ridad,
de iluminación, de presencia, de condiciones
climáticas, de transporte, de movimiento o de posición
instalados en la infraestructura física del territorio. Es-tos
dispositivos permiten conocer y estudiar fenómenos
de interés público y privado como el estado del clima,
la congestión de las vías, la contaminación del aire, el

89
comportamiento de los delincuentes o de los asistentes
a eventos deportivos, culturales y de entretenimiento.
Dispositivos Descripción
De recursos
Son aquellos que funcionan como botones que se
activan o desactivan si entran en contacto con un
objeto. Permiten calcular el consumo y el nivel de
reservas de recursos (agua, luz, gas, etc.).
De seguridad
Son dispositivos creados para prevenir accidentes
y enviar alarmas ante situaciones de peligro.
Pueden ser ópticos, iónicos o combinados. Los
primeros detectan diferentes factores (personas,
objetos) a través de un lente óptico. Los segundos
detectan partículas muy pequeñas que no se apre-cian
con la luz.
También están los detectores de humo y gases que
producen señales de alerta automática ante la con-centración
de humo o de gas en el aire. Igualmente,
son usuales los detectores de contaminación, que
revelan la presencia de gas en el aire en una can-tidad
precisa de concentración, para luego emitir
una señal de alarma.
De ilumina-ción
Son dispositivos fotoeléctricos que responden a los
cambios en la intensidad de la luz. Sus funciones
básicas son la detección, clasificación y posiciona-miento
de objetos, detección de formas, colores y
diferencias en una superficie.
De presencia
Son dispositivos para detectar la presencia de algu-na
persona, animal o cosa. Pueden ser infrarrojos
para detectar señales de calor, de vibración para

90
Dispositivos Descripción
detectar señales a través de vibraciones del aire, o
ultrasónicos para detectar objetos a más de 6 me-tros
de distancia.
De condicio-nes
climáticas
Son dispositivos que capturan datos del ambiente
para medir la temperatura, la humedad y/o la pre-sión
atmosférica.
De transporte
Son dispositivos diseñados para capturar informa-ción
sobre aspectos de las carreteras, vías y calles.
Incluyen sensores de presencia, como cámaras,
sensores infrarrojos, sensores de contaminación,
radares de velocidad y sistemas de identificación
de autos.
De movi-miento
Son dispositivos que identifican información del
movimiento y la velocidad de un cuerpo u objeto.
De posición
Son dispositivos que permiten encontrar la loca-lización
de una persona o cosa.
Los teléfonos inteligentes y las aplicaciones (apps)
también permiten capturar información de la ciudad
a través de imágenes, audios y videos, con las cuales se
puede medir el nivel de contaminación auditiva de un
lugar o denunciar a las autoridades la ocurrencia de un
accidente en la vía.
3. Tecnologías para la transmisión de datos
Son aquellas tecnologías que permiten transferir a un
sistema, base de datos o Internet, la información capta-da
por las personas con sus teléfonos inteligentes o por

91
los sensores instalados en la infraestructura urbana de
la ciudad (semáforos, edificios, postes de iluminación,
estaciones de bus, calles, etc.).
Las tecnologías para la transmisión de datos están con-formadas
por redes de comunicación fijas y móviles, de
banda ancha. Estas últimas son las más importantes
para un territorio o ciudad inteligente al permitir la co-nexión
permanente e inalámbrica de objetos, personas
y ambientes.
Entre las tecnologías inalámbricas se encuentran ZigBee,
Wireless mbus, Z-Wave, Wimax, plc Watteco, pl-ce
nec, gsm/gprs. Cada una de ellas tiene características
particulares respecto al nivel físico, el radio de acción,
la tasa de bits, el consumo de energía y las normas que
utiliza. El equipo técnico deberá revisar cuál de todas
ellas es la que mejor aplica para los fines y entornos de
cada territorio o ciudad en particular (Fundación Tele-fónica,
2012: 59).
4. Tecnologías para el almacenamiento y análisis
de datos
Son almacenes de datos que permiten conservar, tratar,
extraer, homogeneizar y almacenar enormes volúmenes
de datos históricos y actuales de una entidad o territorio,
de forma ordenada y consolidada. En el contexto de un
territorio y ciudad inteligentes, los almacenes de datos
deberán geolocalizar la información, para lo cual se debe-rá
implementar un almacén espacial de datos (ídem: 62).

92
Es recomendable que los almacenes de datos empleen
una plataforma escalable, confiable y de alto rendimien-to
que le permita crecer, conforme aumente el número
de sensores instalados en el territorio y la ciudad. La
computación en la nube es una alternativa que deberán
contemplar los territorios y ciudades inteligentes, en
línea con las políticas de tecnologías verdes que se adop-ten.
En todos los casos la Administración Pública deberá
asegurar la protección la privacidad de las personas y la
seguridad territorial.
Los programas de minería de datos y analítica avanza-da
son las tecnologías mediante las cuales personas y
organizaciones podrán identificar patrones, descubrir
elementos ocultos y crear modelos predictivos sobre
asuntos de interés público o privado, como por ejemplo
la accidentalidad vial, el comportamiento de los delin-cuentes
informáticos, o los perfiles de los consumidores
de un producto, a partir de las bases de datos abiertos
publicadas por el gobierno u otros actores, y de otra in-formación
disponible en Internet.
5. Plataforma para la provisión de servicios
de ciudades inteligentes
La plataforma es un conjunto de módulos comunes a
los distintos servicios ofrecidos en el territorio y ciudad
inteligentes, la cual permite el acceso a la información
y la realización de las transacciones entre los grupos de
interés. Esta plataforma deberá ser horizontal, escalable
y considerar medidas que aseguren la privacidad de los

93
datos personales. Esta Plataforma de Entrega de Servi-cio,
en el contexto de un territorio o ciudad inteligente
se denomina Sistema Operativo Urbano (ídem: 71).
6. Servicios finales de una ciudad inteligente
Son el producto final que ofrecen los territorios y ciu-dades
a partir del procesamiento de datos y la agrega-ción
de valor por parte de los entes de gobierno y de la
sociedad en general.
La siguiente tabla presenta las principales tic que con-forman
un territorio y una ciudad inteligente, los cuales
acabamos de describir:
Función Tipo de tecnología
Reconocimiento
de objetos y sus
atributos
Etiquetas rdfi
Código BiDi
Código de Respuesta Rápida (qr)
Captura de infor-mación
del entor-no
Teléfonos inteligentes
Televisores inteligentes
Sensores inteligentes
Medidores o contadores inteligentes
Cámaras de video
Apps
Intercambio de
datos entre siste-mas
y tecnologías
Fibra óptica
4G
adsl
Wi-Fi
WiMAX

94
Función Tipo de tecnología
Zig-bee
Z-wave
Wireless MBus
plca
m2m
Acopio, procesa-miento
y agrega-ción
de valor a los
datos
Almacenes de datos
Programas de analítica
Programas de minería de datos
Integración de
tecnologías y soft-ware
Sistema Operativo Urbano
La comunicación entre estas tecnologías se genera de la
siguiente forma: los sensores capturan información del
entorno territorial o urbano y la transmiten hacia la pla-taforma
de provisión de servicios y el almacén de datos.
Los datos pueden ser transmitidos de forma directa o a
través de repetidores, redes de área local, pasarelas m2m
y redes de área amplia (ídem: 62). La siguiente gráfica
representa cómo se integran estas tic, permitiendo el
flujo de información desde el entorno hacia el centro
de datos para ser allí analizada y tomar decisiones que
mejoren la gestión urbana y la provisión de los servicios
del territorio o ciudad.

95
Arquitectura tecnológica del territorio o ciudad inteligente
Almacén de
datos
Plataforma TCI
Red de área
amplia
Pasarela M2M
Red de área
local
Repetidores
Sensores, medidores,
celulares
Estándares y datos
abiertos
Entorno territorial o
urbano
Fuente: Fundación Telefónica (2012).
El diseño y la planeación de cada proyecto tecnológico
que se integre en la estrategia deberán orientarse hacia
la intercomunicación o interoperabilidad de los distintos
subsistemas del territorio o la ciudad, mediante el uso
de estándares de datos abiertos (xml rdf, Excel, cvs,
entre otros).
Cabe señalar que la gestión de estas tecnologías deberá
realizarse mediante el uso de estándares internacionales,
como cobit y valit.

96
Adicionalmente, el diseño y la planeación de los territo-rios
inteligentes deberá considerar el impacto ambien-tal
de las nuevas tic en el medio ambiente, medido en
términos como el uso de energía, la emisión de CO2 o
el uso de materiales reutilizables. Este es el objetivo de
las tecnologías verdes o Green it.
Green it
Las tecnologías verdes o Green it son los procesos, me-todologías,
tecnologías y prácticas orientados a reducir
el impacto ambiental que generan las tic por su mismo
uso. Las áreas de acción que más han llamado la atención
son los programas de eficiencia energética, reducción del
consumo de energía, mejoramiento de la refrigeración,
compra de tic amigables con el medio ambiente, y so-luciones
tecnológicas para reducir los costos de viajes
(cgi Group, 2010).
Además de generar eficiencias que benefician al planeta,
las tecnologías verdes también reducen costos de opera-ción
para las organizaciones.
Durante la planeación de compras tecnológicas, los go-biernos
y las organizaciones deberán adoptar y promover
la adopción de las recomendaciones de la Unión Inter-nacional
de Telecomunicaciones (itu) sobre tic, con-tenidas
en las series L.1000, L.1010, L.1100, L.1300,
L.1310, L.1400, L.1410 y L.1420, las cuales se presen-tan
a continuación:

97
Recomendación Año Descripción
uit-t l.1010: Solu-ción
de adaptador de
corriente universal
externo para dispo-sitivos
estacionarios
de tic
2012
Contiene los requisitos de un adap-tador
de corriente universal para dis-positivos
estacionarios de tic, el cual
permitirá reducir el número de adap-tadores
producidos, prolongar su ci-clo
de vida útil, reducir su consumo
de energía y disminuir la demanda
de materias primas y el volumen de
residuos electrónicos, relacionados
con estos dispositivos.
uit-t l.1310: Métri-ca
y métodos de me-dición
de la eficiencia
energética para los
equipos de telecomu-nicaciones
2012
Contiene los procedimientos de
prueba, las metodologías y los perfi-les
para la medición de la eficiencia
energética de las tic.
uit-t l.1200: Inter-faz
de alimentación
eléctrica en corrien-te
continua de hasta
400V a la entrada del
equipo de telecomu-nicaciones
y tic
2012
Define la interfaz de corriente conti-nua
entre el sistema de alimentación
eléctrica y el dispositivo conectado
a éste. También describe las gamas
de tensión y los niveles de prueba de
inmunidad para que los dispositivos
mantengan la estabilidad de los ser-vicios
de telecomunicaciones y de
comunicación de datos.
uit-t l.1410: Meto-dología
para la eva-luación
de los efectos
medioambientales de
los bienes, redes y ser-vicios
de tic
2012
Contiene la metodología para eva-luar
el ciclo de vida de las tic y anali-zar
comparativamente bienes, redes y
servicios de tic a partir de un sistema
de productos de referencia.

98
uit-t l.1100: Proce-dimiento
para reciclar
los metales raros de
los bienes de tic
2012
Describe los procedimientos para
el reciclaje de metales raros en tic.
También define un formato de co-municación
para el suministro de
información sobre el reciclaje de
metales raros integrados a tic.
uit-t l.1420: Meto-dología
para la eva-luación
de los efectos
del consumo de ener-gía
y las emisiones de
gei de las tic en las
organizaciones
2012
Contiene la metodología que debe
seguir una organización para evaluar
el consumo de energía y la emisión
de gei durante un periodo, por con-cepto
de las tic que utiliza.
uit-t l.1300: Prácti-cas
óptimas para cen-tros
de datos ecoló-gicos
2011
Establece como uno de los elementos
a considerar en el diseño y construc-ción
de centros de datos, la reducción
de la energía y de la emisión de gei.
Asimismo, define buenas prácticas
sobre el uso, la gestión y la planifi-cación
integral del centro de datos
ecológico, los equipos y servicios
tic, la refrigeración, el consumo de
energía, y las instalaciones del centro
de datos.
uit-t l.1000: So-lución
universal de
adaptador y cargador
de energía para termi-nales
móviles y otros
dispositivos portátiles
de las tic
2011 Contiene los requisitos de un adap-tador
y cargador de energía universal
para reducir el número de adaptado-res
y cargadores elaborados y recicla-dos,
para disminuir su consumo de
energía, prolongar su ciclo de vida y
reducir la demanda de materias pri-mas
y residuos de estos dispositivos.

99
uit-t l.1400: Visión
y principios generales
de las metodologías
para la evaluación del
impacto ambiental de
las tic
2011
Contiene los principios y las me-todologías
para la evaluación del
impacto ambiental de bienes, redes
y servicios tic, proyectos de tic, las
tic en las organizaciones, en las ciu-dades
y en países o grupos de interés.
Para la construcción de territorios y ciudades inteligen-tes,
deberá prestarse especial atención a las recomenda-ciones
de la serie uit-t l.l400, las cuales están siendo
mejoradas en la actualidad por el grupo de la itu para
las tic, el medio ambiente y el cambio climático.
Interoperabilidad
El Marco Iberoamericano de Interoperabilidad define
la interoperabilidad como “la habilidad de organizacio-nes
y sistemas dispares y diversos para interaccionar con
objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de
obtener beneficios mutuos. La interacción implica que
las organizaciones involucradas compartan información
y conocimiento a través de sus procesos de negocio, me-diante
el intercambio de datos entre sus respectivos sis-temas
de tecnología de la información y las comunicacio-nes”
(Criado, J.; Gascó, M. y Jiménez, Carlos, 2010: 5).
Esta definición permite observar que la interoperabili-dad
tiene una dimensión o capa técnica, otra semántica
y otra organizacional. Desde la primera dimensión o
capa, la interoperabilidad se refiere a las tecnologías que

100
conforman el modelo de interoperabilidad (mensajería
xml y web services). Desde la segunda dimensión, la
interoperabilidad se refiere al significado de los datos y
la información dada por cada componente en el inter-cambio
de información. Esta dimensión o capa garan-tiza
que el significado preciso de la información inter-cambiada
pueda ser entendido por cualquier aplicación.
Desde la tercera dimensión o capa, la interoperabilidad
se relaciona con la coordinación y el alineamiento de los
procesos de negocio e información de distintas entidades
(Barros, 2006). En esta dimensión se deberá considerar
la capacidad de los funcionarios y de las organizaciones
para interactuar y compartir datos y conocimiento, así
como de colaborar entre ellos y con terceros para alcan-zar
objetivos comunes de la Administración Pública. A
su vez, deberá considerar las características organizacio-nales,
legales, técnicas y culturales con respecto al uso
de las nuevas tic en cada territorio o ciudad. A partir
de ello, se deberán adelantar las acciones necesarias para
establecer formalmente, sensibilizar y crear una cultura
basada en compartir la información y en la colaboración
e innovación entre las entidades públicas, y entre estas
y los particulares.
La interoperabilidad supone el concurso y esfuerzo
conjunto de entidades de los niveles nacional y local, en
un marco legal y técnico de seguridad y privacidad de
la información.
Para el desarrollo de sistemas interoperables se reco-mienda
aprender de las experiencias locales e interna-

101
cionales y acabar con la cultura de las islas de informa-ción
que existen en las administraciones públicas y las
empresas.
Algunos de los estándares de comunicación más utili-zados
por dispositivos inteligentes entre sí y con el do-minio
de aplicaciones son: ieee 802.15.1 (Bluetooth/
WiBree), ieee 802.15.4 (ZigBee y 6LowPan), ieee
802.11 (Wi-Fi), gsm (Global System for Mobile Com-munications),
gprs (General Packet Radio System),
edge (Enhanced Data Rates for GSM Evolution),
umts (Universal Mobile Telecommunication System),
3gpp-Release 4, wimax, ieee 802, hdpa (High Data
Packet Access, 3GPP Release 5 y 6) y hdpa+ (edge
3gpp Release, lte (Long Term Evolution 3gpp Release
8 y 9), lte-a (lte Advanced, 3gpp Release 10), wimax
ii, ieee 802.16j/m83 (ametic, 2012: 55).
Adicional a estos estándares, los involucrados en la pla-neación
y ejecución de la estrategia deberán aplicar para
cada subsistema de territorio o ciudad otros estándares
específicos. La siguiente tabla muestra algunos de los
estándares desarrollados por organizaciones interna-cionales
de estandarización (ieee, iec, iso, entre otras)
para los subsistemas específicos de energía, movilidad,
salud y educación.

102
Sector Familia de estándares/Estándar
Energía
iec 61968
iec 61970
ansi C12
open ami
ashare
ieee 1541
P2030
Movilidad
ntcip
iee 1512
ieee 802.11p
ieee 1609
ntcip
sae J2735
sae J1760
sae J2366
sae J2395
Salud
ieee 11073
ieee 1451.4
iso/tr 18307:2001
iso/ts 16058:2004
iso/tr 16056:2004
iso 12052:2006
iso/hl7 27931:2009
iso/tr 20514:2005
cen/tc 251
dicom
Educación
iso / iec 29140-2:2011
iso / iec 12785-2:2011
iso / iec 12785-1:2009
iso / iec jtc1 SC36
iso / iec Dublin Core
iso / iec 12785-1:2009
iso / iec 19788-7
ieee P1484.12.3

103
Es importante que las administraciones y empresas
implementen tecnologías de código de fuente abierto
comprobadas, puesto que facilitarán la intercomuni-cación
entre dispositivos, aplicaciones y sistemas de
información.
Algunas de las tecnologías de recolección de informa-ción
de código abierto de mayor uso en proyectos de
territorios y ciudades inteligentes son Arduino, Wasp-mote,
Rasberri Pi, BeagleBone, Ninja Blocks, Pingüino,
Gainer, Make controller y Wiring.
Entre las plataformas de código abierto de ciudades
inteligentes, desarrolladas por la Unión Europea so-bresalen
Sofía, para la provisión de servicios inteligen-tes
y personalizados (geolocalización o detección de
movimiento); Webinos, para el desarrollo de aplica-ciones
web; Fi-ware, para el desarrollo de aplicaciones
inteligentes en la Internet de las Cosas; Open Sensor
Network Platform, para el almacenamiento de datos de
redes de sensores; people, para la provisión de servicios
inteligentes; icos, para difundir aplicaciones y solucio-nes
de éxito entre ciudades; City Service Develpoment
Kit, para que los desarrolladores conozcan todo lo que
necesitan para crear aplicaciones de servicios de ciudad
inteligente, y i-scope, para el desarrollo de servicios 3D
(Trejo A., 2012).
Por último, algunas de las herramientas de código
abierto para el análisis de Grandes Volúmenes Datos,
que podrán utilizar los gobiernos, las organizaciones y

104
las personas para construir territorios y ciudades inte-ligentes,
son Mongo db, Apache Hadoop Distributed
File System (hdfs) y Affero General Public License
version 3 (agpl v.3).
Datos abiertos
Como hemos mencionado a lo largo de la guía, los da-tos
son los insumos básicos para el desarrollo de nuevas
ideas, conocimientos, aplicaciones y servicios. Los datos
abiertos son datos primarios, que se encuentran en un
formato estándar, que no están sujetos a restricciones de
acceso como lo son licencias y derechos de autor, y que
son de acceso y reutilización libre por parte de cualquier
persona.
De acuerdo con el Grupo de Trabajo de Datos Abier-tos,
para que los datos sean abiertos deberán cumplir 8
principios, los cuales se presentan a continuación (Open
Government Working Group, 2007):
Principio Descripción
Completos
Todos los datos públicos, es decir los que no están
sujetos a restricciones de reserva y confidencialidad,
deben estar disponibles.
Primarios
Los datos son recolectados en la fuente, con el mayor
nivel posible de granularidad, sin ser modificados y
agrupados.
Periódicos
Los datos deben ser puestos a disposición del público
tan rápido como sea necesario para preservar su valor.

105
Principio Descripción
Accesibles
Los datos deben estar disponibles para el más am-plio
rango de usuarios y para el más amplio rango de
propósitos.
Procesa-bles
Los datos deben estar estructurados para su procesa-miento
automático.
No discri-minatorios
Los datos deberán estar disponibles para todos, sin
requisitos de registro.
No pro-pietarios
Los datos deben estar en un formato sobre el cual
ninguna entidad tenga un control exclusivo.
Sin licen-cia
Los datos no deberán estar sujetos a derechos de
autor, patentes, marcas comerciales o secretos indus-triales.
Se podrán introducir restricciones razonables
por cuestiones de privacidad, seguridad o privilegio.
La apertura de los datos supone el uso de estándares de
datos abiertos, es decir, de especificaciones, modelos,
formatos, protocolos, sintaxis e interfaces de programa-ción
para la publicación y reutilización automática de
los mismos. La siguiente tabla resume los estándares de
datos abiertos más utilizados:
Nombre Descripción
rdf
El Marco de Descripción de Recursos (Resource Des-cription
Framework) es un lenguaje o formato para
representar información en Internet.
sparql
El Lenguaje y Protocolo para la Consulta de datos
rdf es un conjunto de órdenes, operadores y estruc-turas
para la recuperación de información electrónica.

106
Nombre Descripción
json
La Notación de Objetos JavaScript es un formato
para el intercambio de datos, la cual no requiere el
uso de xml. No obstante, puede utilizarse junto con
este último lenguaje.
rdf-a
Son extensiones del html que permiten etiquetar
contenido para describir información de un objeto
o cosa.
Microdata
(html)
Es una especificación para que los motores de bús-queda
y navegadores puedan extraer microdatos de
una página web y proveer mayores resultados a los
usuarios.
A estos estándares se suman las sintaxis, que son domi-nios
de negocio, y los estándares de dominio de nego-cio
(mtic & cintel, 2012: 32). Las primeras permiten
publicar datos rápidamente sin transformarlos a los
estándares de datos abiertos presentados en la anterior
tabla. Los segundos son especificaciones, formatos y
vocabularios que permiten representar conceptos de
un dominio específico. A continuación se presentan los
más utilizados:
Tipo Nombre Descripción
Sintaxis
que son
dominios
de negocio
rss
Es un formato para xml para difundir in-formación
actualizada en la web, mediante
la suscripción a la fuente de contenidos.
xls
Es una sintaxis para la expresión de datos
de hojas de cálculo.

107
odf
El Formato de Documento Abierto es un
tipo de formato para el almacenamiento
de documentos de texto, hojas de cálculo,
gráficas y presentaciones.
csv
Son documentos que se guardan y alma-cenan
en formato abierto para representar
datos en forma de tablas.
sql
El Lenguaje de Consultas Estructurado es
un lenguaje programación para la consulta
y recuperación de información en bases de
datos relacionales.
Estándares
que son
dominio
de negocio
vCard
Es un formato utilizado para el intercambio
de información con tarjetas de negocio elec-trónicas.
Es un estándar de tipo genérico.
Dublin
Core
Es un vocabulario que ofrece información
descriptiva de cualquier recurso, indepen-dientemente
del formato de origen. Es un
estándar de tipo genérico.
foaf
Es una especificación que permite describir
las relaciones mediante rdf. Es un estándar
de tipo genérico.
skos
El Sistema de Organización Simple de
Conocimiento es iniciativa de la w3c, que
proporciona un modelo para representar la
estructura y el contenido de esquemas con-ceptuales.
Es un estándar de tipo genérico.
geopdf
Es una extensión de archivos con formato
pdf que permite presentar datos de Siste-mas
de Información Geográfica en ficheros
pdf. Es un estándar de tipo específico para
el sector geográfico.

108
unce-fact
Es un conjunto de estándares desarrollado
por el Centro para la Facilitación de los
negocios electrónicos de Naciones Unidas
para la realización de actividades comer-ciales
sin papeles. Es un estándar de tipo
específico para el sector de negocios.
Estos estándares son utilizados para medir el avance de
los gobiernos en la apertura de datos. La siguiente gráfi-ca
presenta los niveles de calidad de los datos formulada
por Tim Berners Lee y la comunidad de datos abiertos:
Escalafón Descripción
Son publicados datos en la web, independientemente
de su formato, bajo licencia abierta.
Son publicados datos estructurados y en formatos
procesables. Ejemplo: archivos Excel en lugar de
imágenes.
Son publicados datos estructurados y en formatos
procesables y no propietario. Ejemplo: csv, en lugar
de Excel.
Son publicados datos estructurados, en formatos
procesables y no propietario, y se utilizan estándares
abiertos de la w3c. Ejemplos: rdf y sparql.
Son publicados datos estructurados, en formatos
procesables y no propietario, se utilizan estándares
abiertos de la w3c, y se enlazan los datos con otras
fuentes para proveer datos de contexto. Ejemplo: lod.

109
La apertura de datos constituye un proceso que supone
adicionalmente otras consideraciones en los compo-nentes
Institucional, de marco legal, de servicios y de
demanda, además del tecnológico.
En el ámbito institucional, se requerirá la elaboración de
un plan de corto y mediano plazo alineado con la políti-ca
de gobierno o datos abiertos de los niveles nacional,
regional e internacional. Este plan deberá contemplar
acciones que faciliten la apertura de datos desde la oferta
y la demanda. Desde el lado de la oferta se deberán con-formar
los grupos de trabajo, capacitar a los servidores
públicos, establecer procesos de gestión y coordinación
con otras entidades respecto a la publicación de datos,
y monitorear el desarrollo del plan. Desde el lado de la
demanda se deberán establecer vías de comunicación
con los grupos de interés para la identificación de ne-cesidades
de información, y el incentivo al desarrollo de
aplicaciones.
En el ámbito regulatorio, se requerirá la formulación de
normas que ordenen la apertura de datos públicos por
parte de las entidades estatales, conforme a las leyes de
acceso a la información pública, de protección de datos y
de propiedad intelectual. Adicionalmente, los gobiernos
deberán reglamentar las condiciones de uso de los datos
abiertos y de las tiendas de aplicaciones.
Desde los componentes de demanda y servicios, deberán
implementarse iniciativas para identificar y fortalecer
las comunidades de desarrolladores independientes o

110
vinculados a universidades, empresas de tecnología u
ong. Asimismo, se deberán llevar a cabo eventos como
hackatones y concursos con premios, que incentiven uso
de datos abiertos y el desarrollo de aplicaciones en estas
comunidades. Conforme avancen las iniciativas de datos
abiertos, deberán identificarse las nuevas necesidades de
información y de aplicaciones por parte de la sociedad.
Cabe señalar que las iniciativas de datos abiertos deberán
ser de aplicación general a la Administración Pública.
Esto quiere decir que deberán aplicar a toda la infor-mación
generada por las entidades públicas, no solo a
la generada por los pilotos y proyectos de territorio o
ciudad inteligentes.
Internet de las cosas
La Internet de las cosas refiere a la conexión de senso-res
y objetos de uso cotidiano (electrodomésticos, cajas
contadoras, vehículos, etc.) a Internet, por medio de re-des
de comunicación. La Internet de las cosas convierte
cada objeto que ingresa o sale del territorio o ciudad
(portátiles, juguetes, señales de tránsito, vías) en una
fuente de datos.
En 2010, había 5.000 millones de objetos conectados
a Internet. Para el 2020, se estima que este número as-cienda
a entre 24.000 y 50.000 millones (Trejo, 2013).
La Internet de las cosas requiere que haya posibilidad
de acceso a Internet en todo el territorio o ciudad y que

111
los dispositivos mediante los cuales se accede a Internet
manejen el protocolo de Internet versión 6. El protocolo
de Internet versión 6 (ipv6, por sus siglas en inglés) es el
nuevo lenguaje que deben utilizar los dispositivos elec-trónicos
para comunicarse entre sí, a través de Internet.
Adicionalmente, las cosas deberán contar con pequeños
dispositivos electrónicos que permitan las comunica-ciones
de máquina a máquina (conocido como m2m).
Los dispositivos inteligentes ya están siendo utilizados
en los celulares inteligentes, en televisores inteligentes
(smart tv) y en etiquetas de identificación por radio fre-cuencia
para acceder y transmitir datos relativos al nivel
de humedad o contaminación, la cantidad de zonas de
parqueo disponibles, o el nivel de ruido que hay en un
determinado lugar.
Como hemos señalado, el desarrollo de la Internet de
las cosas requiere la adopción de estándares y datos
abiertos que permitan a cualquier persona manejarlos,
combinarlos y agregarles valor.
La Internet de las cosas constituirá el sistema nervioso
de los territorios y las ciudades inteligentes, soportar la
interconexión y el flujo continuo de información entre
el entorno, las máquinas, la infraestructura urbana o ru-ral,
y las personas. Asimismo, soportará la integración
de los subsistemas críticos de los territorios y ciudades
inteligentes.

112
información y servicios
La sensorización de los espacios urbanos y la participa-ción
de la sociedad en la generación de contenidos y en
las redes sociales aumentan de forma exponencial el vo-lumen
de información disponible. Se estima que en 2012
cada día se generaban 2,5 quintillones de bytes. Para el
2020, se espera que el universo de información generada
por la sociedad sea 44 veces el que de 2009 (Gantz &
Reinsel, 2010: 2). El crecimiento del volumen de datos
ha dado origen a lo que se conoce como Big Data.
Big Data
Big Data hace referencia a los sistemas que permiten el
procesamiento de grandes volúmenes de datos estructu-rados
(5%), no estructurados y semiestructurados (95%),
que por su tamaño y variedad no pueden ser procesados
por equipos tradicionales en tiempos apropiados.
En los grandes volúmenes de datos existen 3 variables
de interés: el volumen o la cantidad de información
procesada, la variedad de los tipos de datos que pueden
ser representados, y la velocidad a la que son capturados,
transferidos y procesados estos datos.
La siguiente tabla presenta algunas de las categorías de
datos que alimentan los Big Data:

113
Tipo de información Descripción
Internet y redes
sociales
Es el contenido web e información obte-nidos
a través de las redes sociales como
Facebook, Twitter, entre otras.
Máquina-a-Má-quina
(M2M)
Son tecnologías que permiten conectarse
a otros dispositivos. Emplea dispositivos
como sensores o medidores que recogen
información de algún suceso en particular
(velocidad, temperatura, presión, etc.) y la
transmiten a través de redes alámbricas,
inalámbricas o híbridas a otras aplicaciones.
Transacción de
grandes datos
Son registros de facturación, de llamadas y
otros datos disponibles de modo semiestruc-turado
y no estructurado.
Biométricos
Es información como huellas digitales,
escaneo de retina, reconocimiento facial,
genética y otros. Es utilizada en el sector de
seguridad e inteligencia.
Generados por las
personas
Son datos registrados por las personas en un
call center al hacer una llamada telefónica.
También incluye las notas de voz, los correos
electrónicos, los documentos electrónicos y
los estudios médicos, entre otros.
Los Grandes Volúmenes de Datos se soportan en plata-formas
que contienen aplicaciones de búsqueda de datos,
de organización de la información, de procesos de inteli-gencia,
reglas de operación, conectores con aplicaciones
comerciales y capas de presentación (Aventia, 2012: 4).
Las tecnologías de Big Data están basadas en el procesa-miento
paralelo masivo de bases de datos y en el uso de

114
sistemas de archivos distribuidos, de bases de datos distri-buidas,
de plataformas de computación en la nube, de In-ternet
y de sistemas de almacenamiento escalables (ídem).
Aventia ha definido un modelo funcional de Big Data pa-ra
ciudades inteligentes, conformado por 3 componentes
verticales y uno transversal. El primer componente verti-cal
es el de Infraestructuras inteligentes y está integrado
por las tecnologías de identificación de recolección y de
transmisión de datos, vistas en la sección de tecnología.
El segundo componente es el de información inteligente
y está integrado por las tecnologías para el almacena-miento
y el análisis de datos. El tercero es el de servicios
inteligentes y está compuesto por la Plataforma para la
provisión de servicios de ciudades inteligentes. El cuarto
componente, transversal a los 3 primeros, es el de colabo-ración
inteligente, conformado por las redes de colabora-ción
entre el gobierno, las empresas y los ciudadanos. La
siguiente gráfica permite visualizar este modelo (ídem: 7).
Modelo de articulación del Big Data a los territorios y ciudades inteligentes
Infraestructura inteligente Información inteligente Servicios inteligentes
Red de comunicaciones
Sensores
Tipo A
Sensores
Tipo B
Sensores
Tipo C
Sensores
Tipo C
Plataforma de gestión de
infraestructuras inteligentes
Plataforma de gestión
de información inteligente
Sistemas de información
Big Data
Plataforma de
servicios inteligentes
Servicio
inteligente W
Servicio
inteligente X
Servicio
inteligente Y
Servicio
inteligente Z
Colaboración Estado/empresa/ciudadanía
Fuente: Aventia (2012).

115
Este modelo permite observar que en el marco de los
territorios y ciudades inteligentes, los Big Data se inte-gran
a los procesos de las entidades públicas o privadas
para la provisión de servicios inteligentes.
Los Big Data permitirán a los distintos agentes del te-rritorio
y ciudad inteligente descubrir nuevas visiones
respecto al territorio y las dinámicas que se generan
dentro de él y en su entorno. Asimismo, permitirá a los
grupos de interés llevar a cabo actividades de investiga-ción
y desarrollo para la creación de valor, la innovación
y la provisión de nuevos servicios, tanto públicos como
privados.
Para alcanzar el máximo potencial de los Grandes Vo-lúmenes
de Datos se requerirá avanzar en la apertura de
sus datos públicos, en la construcción de capacidades
para el desarrollo de iniciativas de este tipo y en la ade-cuación
de la infraestructura de tic. Adicionalmente,
para la implementación de iniciativas de Big Data se
recomienda a las organizaciones públicas y privadas
implementar estrategias de corto y largo plazo, comen-zar
con proyectos pequeños y administrables, focalizar
el objetivo de la estrategia y las metodologías para el
almacenamiento de archivos.
Tipos de servicios
Los servicios de los territorios y ciudades inteligentes
pueden ser de dos tipos: públicos y privados.

116
1. Servicios públicos
Los servicios públicos incluyen todos aquellos trámites
provistos por las entidades públicas para garantizar a
los ciudadanos el ejercicio de derechos o el cumpli-miento
de obligaciones legales. También comprenden
los servicios de la Administración Pública para mejorar
el desarrollo de sus funciones y lograr la satisfacción de
los ciudadanos. En la siguiente tabla se presentan los
servicios públicos de acuerdo con los sectores de la Ad-ministración
Pública:
Sector Servicio
Gobierno
• Información en línea del territorio (o ciudad) y de las
entidades públicas locales.
• Identificación electrónica de personas.
• Firma electrónica.
• Notificación electrónica.
• Pago electrónico de impuestos.
• Desarrollo de trámites en línea (registros, certificados,
licencias, peticiones).
• Reutilización de datos públicos abiertos y desarrollo de
aplicaciones tecnológicas.
• Participación electrónica.
Medio
Ambiente
• Información de variables y recursos ambientales.
• Vigilancia en tiempo real de riesgos y desastres.
• Monitoreo remoto de la contaminación.
• Gestión de residuos.

117
Sector Servicio
Agua
• Monitoreo remoto de disponibilidad y calidad del agua.
• Revisión de fallas en la infraestructura y filtraciones.
• Control en línea del consumo del agua en hogares,
empresas y entidades.
• Pago electrónico del servicio de acueducto y alcanta-rillado.
Movilidad
• Información en línea del tráfico vehicular.
• Comunicación de quejas e incidentes viales, en tiempo
real.
• Pago electrónico de peajes o de espacios de parqueo.
• Alertas automáticas para conductores ante posibles
accidentes.
• Conducción automática de vehículos.
Seguridad
• Información en línea de zonas de mayor inseguridad.
• Denuncia en tiempo real de contravenciones y delitos.
• Vigilancia remota de espacios y establecimientos pú-blicos.
Energía
• Información en línea sobre fuentes alternativas, niveles
de producción y precios.
• Control remoto del consumo de la energía eléctrica, en
hogares, empresas y entidades.
• Control en tiempo real de fallas en la infraestructura y
robos del servicio.
• Pago electrónico del servicio de energía.
Salud
• Diagnóstico remoto de pacientes.
• Vigilancia de fraude y abuso del servicio por parte de
los usuarios.
• Consulta de historias clínicas electrónicas.
• Seguimiento remoto al estado de salud de pacientes.
• Pago electrónico del servicio.

118
Sector Servicio
Educación
• Consulta remota a bibliotecas, centros de investigación,
bases de datos y repositorios de información.
• Aplicación remota a becas de estudio.
• Educación virtual.
• Solicitud y pago electrónico de matrículas académicas.
2. Servicios privados
Los servicios privados son aquellos que proveen las
organizaciones privadas para satisfacer necesidades es-pecíficas
de los usuarios y/o aprovechar oportunidades
de negocio.
Estos servicios también son clasificados de acuerdo con
el sector al que pertenecen, como se muestra a conti-nuación:
Sector Servicio
Comercio
electrónico
• Información económica, financiera y de merca-do,
en línea.
• Control remoto de inventarios.
• Compras inteligentes mediante aplicaciones de
realidad aumentada.
• Financiación colectiva de proyectos (crowdfun-ding).
• Innovación colectiva (crowdsourcing).
• Solicitud y pago electrónico de productos y
servicios.

119
Sector Servicio
• Aplicaciones gratuitas para la gestión financiera,
gestión documental, inteligencia de negocios,
gestión de las relaciones con los clientes.
Construcción
• Automatización del suministro de servicios (luz,
calefacción, aire acondicionado, sanitarios, agua,
secadores de manos).
• Integración de sistemas de vigilancia.
Empleo
• Redes sociales especializadas para el recluta-miento
de personal.
• Teletrabajo.
Algunos de los servicios citados se ejemplifican con ca-sos
en la tercera parte de esta guía.
Cadena de valor en la provisión de los servicios
La siguiente gráfica muestra las actividades que confor-man
la cadena de valor en la provisión de servicios en
un territorio o ciudad inteligente.
Captura
de los datos
Transmisión de los datos
Almacena-miento
de los
datos y
generación
de
información
Análisis de información
y toma de
decisiones
Desarrollo de aplicaciones y
provisión de
servicios
Cadena de valor en la provisión de servicios
La apertura de los daFuteontse: Fpuendramcióni Tteele faóngicrae (2g01a2)r. les mayor valor,
convirtiendo los datos brutos en información y ésta en

120
conocimiento y nuevos servicios a partir de la colabo-ración
y la innovación.
Gestión documental
Otro aspecto que deberá ser tenido en cuenta en el ma-nejo
de la información y la provisión de servicios del
territorio o ciudad inteligente, es la gestión documental.
La gestión documental es un conjunto de prácticas y
técnicas que se aplican para asegurar el orden, la accesi-bilidad,
la integridad y la conservación de la información
crítica de las organizaciones. Las prácticas básicas en las
que se basa la gestión documental son:
• Políticas: la gestión documental supone la adopción
de políticas, planes y sistemas de gestión de los do-cumentos
y datos, conforme a normas técnicas como
la iso15489-1 y la serie iso 30300.
• Clasificación: para poder administrar los datos se
necesita un esquema de clasificación y jerarquización
de los documentos, mediante el cual se identifiquen
los que sean más importantes para el desarrollo de las
funciones del día a día de las entidades y cuyo valor
histórico sea tal que merezcan ser conservados en
el archivo. Ello requerirá la adopción de estándares,
reglamentos y manuales.
• Codificación de documentos: consiste en la asig-nación
de un número con el cual se identifican y

121
clasifican los documentos de las organizaciones (re-solución,
manual, circulares, etc.)
• Unificación de Procesos: para que la gestión docu-mental
sea ordenada se necesita que los procesos ar-chivísticos
(ciclo vital del documento y de los datos)
sean iguales entre todas las entidades.
• Valor de la información: los documentos son activos
clave para las organizaciones puesto que soportan y
sirven de evidencia de las decisiones que se toman.
Asimismo, permiten la conservación de la memoria
histórica de las entidades y de la sociedad.
• Formatos y soportes: la gestión documental en un
territorio o ciudad inteligente deberá orientarse al
manejo de mensajes de datos y documentos elec-trónicos,
prescindiendo en lo posible del consumo
de papel.
demanda
Las personas, empresas y demás grupos de interés tienen
un papel fundamental en el proceso de construcción de
territorios y ciudades inteligentes, al apoyar los procesos
de discusión de los asuntos públicos del territorio o la
ciudad y dinamizar la innovación del gobierno y la so-ciedad
en general. El desarrollo de una demanda eficaz
de los servicios inteligentes requerirá la formación de
una cultura digital participativa e innovadora.

122
Cultura digital
La cultura digital se define por los hábitos y usos de las
nuevas tic por parte de las personas, las comunidades
y las organizaciones en un territorio. Entre mayor sea
la incorporación de estas tecnologías en las costumbres
y prácticas políticas, sociales, económicas y artísticas,
mayor será la cultura digital de un territorio o ciudad.
Para el desarrollo de una cultura digital, las administra-ciones
deberán formular políticas y estrategias de inclu-sión
digital que faciliten el acceso, el uso y la apropiación
de las nuevas tic, así como la generación de contenidos
y servicios de interés local.
El acceso a nuevas tic, particularmente a dispositivos
e Internet móviles, son la base primaria sobre la cual es
posible construir la cultura digital, dado que permite el
contacto, la interacción y la manipulación de estas herra-mientas
y de la información, por parte de las personas.
Los gobiernos, las empresas y demás interesados debe-rán
formular proyectos para ampliar el acceso a Internet
inalámbrico gratuito en establecimientos y espacios pú-blicos
del territorio (parques, universidades, bibliotecas,
centros culturales, museos, sistemas de transporte como
buses y aeropuertos, etc.). En sus inicios, estos proyectos
deberán implementarse en calles, barrios o zonas don-de
se implementen a su vez proyectos piloto de ciudad
inteligente, permitiéndoles a los ciudadanos acceder a
aplicaciones y servicios relacionados como la consulta

123
de los horarios y las rutas del sistema de transporte, el
estado del clima en determinada parte del territorio, o
la ubicación de muesos y centros de atracción turística.
Las administraciones públicas y las empresas de teleco-municaciones
deberán establecer alianzas para la cons-trucción
y el sostenimiento de centros de acceso comuni-tario
que respondan a criterios de pertinencia, eficiencia,
eficacia y sostenibilidad (Observatorio de Sociedad, Go-bierno
y Tecnologías de Información, 2010: 43). Además
de ofrecer acceso a las nuevas tic, estos centros deberán
proveer servicios que les permitan a los ciudadanos apro-piar
las nuevas tic y aprovecharlas para fines que mejoren
su bienestar, su nivel de ingreso y su calidad de vida.
En la medida en que los ciudadanos sean capaces y em-piecen
a utilizar las nuevas tic para interactuar con su
entorno, para relacionarse con sus pares y con las insti-tuciones
o para colaborar con el gobierno para resolver
problemas, los territorios y las ciudades avanzarán hacia
estadios mayores de inteligencia.
La implementación de estas iniciativas requiere el con-curso
de varios actores, en especial el de las entidades
públicas del orden nacional y de las empresas de teleco-municaciones,
para el financiamiento y la provisión de
infraestructura y operación de estos proyectos. A su vez,
las administraciones locales deberán establecer acuerdos
con ong que trabajen con poblaciones vulnerables para
promover la inclusión y la cultura digital en el territorio.

124
Las acciones que se adelanten para cerrar la brecha di-gital
deberán tener en cuenta las condiciones y carac-terísticas
propias de las poblaciones beneficiarias, tales
como el género, la edad, el nivel de formación, el idioma,
las capacidades sensoriales y el nivel de acceso tecno-lógico.
La información del diagnóstico será un insumo
clave para ello.
Las administraciones también podrán promover el
uso masivo de dispositivos móviles e inteligentes y de
tabletas, a través de incentivos tributarios, tasas de cré-dito
preferenciales y programas de inclusión y madurez
digital, dirigidos a las pequeñas y medianas empresas.
Incubadoras de ideas en línea
Las incubadoras de ideas en línea son espacios de in-novación
en los cuales se aprovecha el conocimiento
colectivo utilizando las tic para interconectar diferentes
actores y financiar ideas creativas. A continuación se
describen las buenas prácticas que utilizan las incuba-doras
de ideas en línea:
1. Reinversión de utilidades para la innovación
continua
Es una de las formas que pueden utilizar las incubadoras
para auto financiarse. Las incubadoras también se sos-tienen
vía aportes e ingresos generados por el desarrollo
de aplicaciones, servicios y productos.

125
2. Implementación de esquemas de solidaridad entre
inventores e inversores
Como es un espacio virtual de libre acceso para empren-dedores
y empresarios, se generan esquemas de solidari-dad
entre empresas, personas creativas y emprendedores.
3. Generación de espacios para la discusión y creación
de nuevas ideas (colaboración abierta)
Las incubadoras de ideas virtuales dejan a un lado las
reglas tradicionales de propiedad intelectual y generan
espacios virtuales, para que se conozcan las ideas de per-sonas
con diferentes características y ocupaciones. Con
estos espacios se busca atraer inversión y publicitar a los
creadores de buenas ideas.
4. Aplicaciones móviles para incubadoras en línea
Muchas de las ideas de las personas surgen espontánea-mente
y en cualquier momento. Por ello, las incubado-ras
desarrollan programas compatibles con dispositivos
móviles para que las ideas no se pierdan por la falta de
un computador, y para que la innovación llegue a ser una
actividad cotidiana para el ciudadano.
Participación electrónica (e-participación)
En los territorios y ciudades inteligentes, las políticas
de gobierno abierto que fomenten la participación elec-trónica
o digital, deberán utilizar las herramientas de la

126
web 2.0, como blogs, foros electrónicos y redes sociales
(YouTube, Facebook y Twitter) para consultar, escuchar,
dialogar y colaborar con los ciudadanos en los procesos
de toma de decisiones, de gestión de políticas públicas
y de solución de problemas de la Administración.
Para la implementación de iniciativas de e-participación,
la Administración deberá contar con personal capaci-tado
en el uso de las herramientas tecnológicas y con
conocimiento de las políticas, los protocolos y los proce-dimientos
de comunicación con las entidades públicas.
Conforme vaya desarrollándose la iniciativa de e-parti-cipación,
las entidades deberán establecer lineamientos
y manuales especializados para la comunicación a través
de foros y redes sociales, dirigidos tanto a los funciona-rios,
como a los ciudadanos.
Las iniciativas de participación electrónica que adelan-ten
las entidades deberán definir en un plan los princi-pios,
objetivos, destinatarios, modalidades, actividades
y responsables de las iniciativas de e-participación. A
su vez, deberán considerar los aspectos técnicos que
garanticen la accesibilidad a través de medios móviles
y para personas con limitaciones físicas y/o sensoriales.
La implementación del plan deberá estar acompañada
por una campaña de divulgación soportada en canales
oficiales y diversos medios de comunicación. La cam-paña
no deberá limitarse a convocar y publicitar la ini-ciativa
de e-participación al comienzo de la iniciativa,

127
sino que deberá comunicar igualmente los resultados
que se generen de ella.
Las iniciativas de participación electrónica deberán sal-vaguardar
los derechos a la libre expresión. No obstan-te,
la Administración deberá establecer controles para
bloquear contenidos que puedan afectar el ambiente
de colaboración y compromiso ciudadano que exige un
gobierno abierto y el desarrollo de un territorio o ciudad
inteligente.

129
tercera parte
servicios de los territorios
y las ciudades inteligentes
Los territorios y las ciudades proveen diversos servicios
mediante los cuales son atendidas las necesidades de los
ciudadanos, las empresas y la Administración Pública.
Gran parte de estos servicios son suministrados por las
entidades del Estado, puesto que garantizan el ejercicio
de derechos individuales y colectivos, como justicia,
seguridad, salud, educación o gestión ambiental. Otros
servicios los proveen actores privados en aras de apro-vechar
oportunidades de mercado o para complementar
la gestión de la Administración Pública. A continuación
se presentan algunos ejemplos de servicios inteligentes,
relacionados con los sectores o subsistemas críticos de
los territorios y las ciudades que hemos visto a lo largo
de esta guía.

130
servicios ambientales
Control ambiental
A partir de sensores instalados en lugares estratégicos,
los territorios y las ciudades están mejorando el segui-miento
de variables de interés ambiental y disponiendo
de mayor información para la toma de decisiones. El
siguiente caso resume uno de los proyectos desarrolla-dos
en el marco de la estrategia Smart Santander para
el seguimiento de factores ambientales en tres ciudades
de Europa.
Sistema Ekobus (Belgrado, y Pancevo, Serbia)
Es un sistema que utiliza dispositivos especiales instalados en
los techos de vehículos de transporte público para monitorear
variables ambientales. Adicionalmente, brindan información a
los ciudadanos respecto a la ubicación de los buses y el tiempo
de arribo a la estación de parada.
Consta de una interfaz web, que muestra reportes de las
cantidades de CO, CO2, NO2, temperatura, humedad en el
ambiente, por una parte, y por otra, un mapa con la localización
del bus y el tiempo restante para llegar a cada parada. Tiene
también una opción que le permite al usuario enviar consultas
al sistema y recibir respuestas de éste a través de mensajes de
texto. Adicionalmente, el sistema consta de una base de datos y
un analizador del tráfico que trabaja fuera de línea para calcular
y predecir variables de movilidad.
[http://www.smartsantander.eu/index.php/testbeds/item/135-
belgrade-summary]

131
Reciclaje de productos reutilizables
Los territorios y las ciudades inteligentes están utilizando
las nuevas tic (gps, tarjetas de identificación por radio
frecuencia, sensores, paneles solares) para optimizar la
forma como disponen la basura de los hogares, las empre-sas
y los gobiernos. El siguiente caso nos muestra cómo:
BigBelly Solar (Filadelfia, Boston y Chicago-Estados Unidos)
Es una red inteligente para el manejo de residuos y el reciclaje,
que aprovecha las tic y las fuentes de energía renovables para
su operación.
El sistema Bigbelly tiene componentes modulares para las
estaciones de reciclaje que proveen información histórica y en
tiempo real a través de una consola de gestión limpia basada
en la nube.
Una de las opciones de esta organización son los compo-nentes
SmartBelly, que contienen sensores para medir cuán
lleno está cada contenedor por tipo de residuo (papel, latas y
botellas, orgánicos). Otra opción son los componentes Bigbelly
que contienen un compactador de basura.
En ambos casos, los contenedores emplean energía solar
para compactar los residuos mientras son recolectados, y para
enviar datos en tiempo real a un sistema central de análisis de
información.
Los beneficios que el sistema ha originado son: reducción
en costos, aumento del reciclaje; ahorro de combustibles, re-ducción
de la huella de carbono y eliminación de rebosamiento
de desechos.
[www.bigbellysolar.com]

132
Atención de riesgos por inundaciones
Los territorios y las ciudades inteligentes están emplean-do
sensores y sistemas de información para monitorear
y advertir la materialización de desastres derivados del
cambio climático, tales como inundaciones y desliza-mientos.
El siguiente caso es una muestra de ello:
Proyecto UrbanFlood (Inglaterra y Holanda)
Es un proyecto de investigación que utiliza sensores enterra-dos
en terraplenes como soporte para la gestión de activos de
rutina, la activación de sistemas de alerta temprana en línea y
la gestión de emergencias en tiempo real.
Estos sensores miden cantidad de agua de los diques, la
temperatura del subsuelo y el movimiento de los sensores
dentro en la tierra. Envían la información a un sistema que
los analiza para conocer la estabilidad del dique e identificar
cambios en la pendiente. Tal información puede ser accedida
desde cualquier dispositivo con acceso a Internet.
En caso de detectar algún incidente, el sistema envía una
alerta a las autoridades para que tomen las medidas de preven-ción
correspondientes.
Asimismo, el software modela y calcula la velocidad a la que
podrían inundarse los terrenos aledaños a los diques en caso de
que se presente alguna falla, y formula alternativas de evacua-ción
para la población, que permitan minimizar los daños.
[http://www.urbanflood.eu/Pages/default.aspx]

133
servicios de gobierno
Seguridad y lucha contra el crimen
Los territorios y las ciudades inteligentes proveen ma-yor
seguridad y confianza a sus ciudadanos, mediante
el uso de nuevos dispositivos tecnológicos y, sobretodo,
mediante un mejor uso de los datos y del conocimiento
de las personas. El siguiente caso nos muestra cómo las
agencias o departamentos de policía pueden utilizar las
capacidades humanas y las nuevas tic para mejorar la
inteligencia y eficacia en su lucha contra el crimen.
Blue Crush (Memphis, ee.uu.)
Este proyecto nació como un piloto entre el Departamento de
Policía de la ciudad y el Centro de Investigación y Crimino-logía
de la Comunidad de la Universidad de Memphis, para
compartir datos y desarrollar un marco analítico que permitiera
mejorar la eficacia de los operativos de la policía.
Tras el éxito del piloto, el director del Departamento de Po-licía
decidió emprender un cambio sistemático en los procesos y
prácticas de la policía, usando como elemento clave Blue crush
(Reducción de la Criminalidad Utilizando Historia Estadística,
por sus siglas en inglés)
Esta herramienta informática tiene en su núcleo un modelo
predictivo que integra datos del crimen de distintas fuentes,
como el sistema de gestión documental de la Policía y las cá-maras
de video instaladas en la ciudad. A partir de estos insu-mos,
establece tendencias del crimen y permite a los oficiales
responder en el corto plazo a incidencias y comprender en el
largo plazo los factores que afectan estas tendencias.

134
En las reuniones semanales, los comandantes revisan los
resultados con sus oficiales para observar cómo sus tácticas afec-taron
la ocurrencia de delitos y cómo pueden mejorar a futuro
sus operaciones. Uno de los aspectos clave para el éxito de este
proyecto ha sido la rendición de cuentas a partir de las cuales
se observan las cifras y reportes, y se escuchan las ideas de los
comandantes. Como resultado de esta solución se logró reducir
un 30% los crímenes serios, un 15% los crímenes violentos y
más de 430% los casos de asalto.
[http://www.ibm.com/smarterplanet/us/en/leadership/mem-phispd/
assets/pdf/ibm_MemphisPD.pdf ]
Información pública
Como se mencionó antes, los gobiernos de los territorios
y las ciudades inteligentes abren sus datos al mundo,
para hacer más transparente la gestión pública y facili-tar
el control social, la investigación y la innovación. El
siguiente es uno de los tantos casos de gobierno abierto
desarrollados en América del Norte.
Portal de Datos Abiertos (Vancouver , Canadá)
Es un portal creado con el objetivo de aumentar el compromiso
de los ciudadanos, promover la innovación y mejorar la entrega
de servicios.
El gobierno ha liberado los datos de manera que sea costo-efectivo,
sostenible y benéfico para los usuarios y custodios de
los datos.

135
En 2012, la ciudad contaba con 131 conjuntos de datos, la
mayoría de observables a través de VanMap, una aplicación web
que georreferencia información de interés sobre criminalidad,
espacios públicos, direcciones, principales tuberías del acueduc-to
y alcantarillado. Asimismo, la Administración publica datos
de gastos por parte de la alcaldía y del concejo de la ciudad.
Uno de los aspectos más interesantes del caso de Vancou-ver
es que hace parte del G4, un grupo informal creado con el
objetivo de proveer un marco operativo y estándares comunes
para que las entidades de cada municipio puedan intercambiar
datos y maximizar su potencial. Edmonton, Toronto y Ottawa
son las otras 3 ciudades que hacen parte del G4.
[http://vancouver.ca/your-government/open-data-catalogue.
aspx]
servicios públicos domiciliarios
Servicio de acueducto
Los territorios y las ciudades inteligentes consumen de
manera más eficiente recursos como el agua, la energía,
la materia, el suelo y el espacio. El siguiente caso es una
muestra de la forma como las administraciones públicas,
las empresas y la ciudadanía están trabajando conjunta-mente
para reducir el consumo de agua en los hogares.
Sistema de agua Inteligente (Dubuque, Estados Unidos)
Este proyecto inició como un piloto en el que se instalaron me-didores
inteligentes en más de 300 casas para probar si al ofrecer

136
mayor información y formación a los ciudadanos respecto a su
consumo de agua, estos la utilizarían de forma más eficiente.
El piloto implementó un portal web que permitió a los
usuarios conocer casi en tiempo real sus niveles de consumo y
ser alertados ante cualquier anomalía o fuga que se presentara
en el sistema. A su vez, organizó reuniones con los ciudadanos
involucrados para sensibilizarlos respecto al mejoramiento del
uso del agua y los potenciales ahorros asociados.
El resultado del piloto fue positivo. Al final del periodo de
prueba (9 semanas) los hogares que participaron en la prueba
redujeron el consumo de agua un 10%, en relación con el resto
de hogares de la ciudad. Tras obtener estos resultados, la ad-ministración
decidió ampliar el sistema.
[http://www.cityofdubuque.org/DocumentCenter/Home/
View/3116]
Las nuevas tic también pueden ser utilizadas para moni-torear
y optimizar el consumo de agua destinada a la pro-ducción
de alimentos, como lo muestra el siguiente caso.
Distritos de riego de Riverland (Riverland, Australia)
Es un proyecto financiado por el gobierno nacional, en el mar-co
del programa de agua inteligente, que tiene como objetivo
acelerar el uso de tecnologías y prácticas inteligentes para el
uso del agua.
El objetivo del proyecto es hacer más eficiente el consumo
del agua utilizada en la agricultura.
El sistema se compone de 2.334 medidores electrónicos que
envían cada 15 minutos información del consumo del líquido a
una central a la cual acceden los agricultores y el administrador

137
del sistema, para monitorear la demanda de agua a lo largo de
la semana.
A partir del acceso a datos más precisos, el proyecto ha
permitido mejorar la programación de la irrigación y hacer más
eficiente el consumo de agua. Asimismo, ha permitido a los
gestores del agua analizar cómo es ofrecida el agua y mejorar
su provisión para atender demandas críticas.
[http://www.environment.gov.au/water/policy-programs/
water-smart/projects/sa04.html]
Servicio de energía eléctrica
Los territorios y las ciudades inteligentes exploran y
utilizan fuentes de energía alternativas, las cuales redu-cen
la emisión de gei y descentralizan la generación del
servicio. El siguiente caso es una muestra de ello.
Proyecto de Eficiencia Energética Municipal para Barrios Resi-denciales
(Ciudad de Guatemala, Guatemala)
Es un proyecto de financiación público-privada para la ins-talación
de 10.000 paneles solares en las residencias de 1.000
familias de clase media. Este proyecto proveerá adicionalmente
energía a 400 hogares de escasos recursos y a 1.000 farolas de
las calles de la ciudad.
[http://www.muniguate.com/index.php/component/content/
article/115-pot/11475-galardon]
Una de las prácticas más desarrolladas por los territorios
y ciudades inteligentes es la constitución de redes inte-

138
ligentes. Una red inteligente es una forma de gestionar
con mayor eficiencia la electricidad, donde las nuevas
tic son utilizadas para optimizar la producción y la
distribución de electricidad y equilibrar mejor la oferta y
la demanda. Veamos a continuación uno de los tantos
casos de redes inteligentes que existen en el mundo.
Malta: Smart Meters (Malta)
El proyecto consistió en la instalación de 250.000 contadores
inteligentes en la isla para llevar un registro en tiempo real del
consumo de la electricidad y del agua de los hogares y estable-cimientos.
El sistema identifica en tiempo real las pérdidas de
agua y electricidad en la red, permitiendo resolver más rápida-mente
cualquier incidente. Estos datos se integran y analizan
con el propósito de reducir costos, niveles de consumo y emi-siones
de gei.
[http://www.ibm.com/smarterplanet/es/es/smart_grid/ideas/
index.html]
servicios de movilidad
Gestión del tráfico
Sistema Inteligente de Movilidad (Medellín, Colombia)
Esta iniciativa es desarrollada por la Secretaría de Movilidad
de la Alcaldía de Medellín junto con Une epm Telecomunica-ciones,
xm y el consorcio its.

139
El principal objetivo del sistema es disminuir la accidenta-lidad
vial y mejorar la gestión de la movilidad a partir del uso
de las nuevas tic.
Para ello, creó un Centro de Control de Tránsito que a tra-vés
de un circuito cerrado de televisión monitorea el estado de
las vías para reaccionar eficazmente ante cualquier accidente o
suceso que pueda perjudicar la movilidad en la ciudad. A partir
de la información que recibe de las 80 cámaras instaladas en la
ciudad, el Centro también remite información a los ciudadanos
sobre incidentes en la vía o el estado de la movilidad mediante
22 paneles electrónicos instalados en las vías y a través de las
redes sociales.
El sistema cuenta con 35 equipos de fotodetección para
controlar y disminuir las infracciones de tránsito, un sistema
de gestión de flota para monitorear las frecuencias, trayectos
y paradas de los buses, un programa para el planeamiento y
optimización de la red semafórica y un software central que
permite visualizar los demás componentes.
Adicionalmente, el sistema cuenta con un laboratorio de la
movilidad con el que se están analizando datos del tráfico para
generar modelos que le permitan robustecer la política pública.
[http://www.medellin.gov.co/transito/sistema_inteligen-te_
movilidad.html]
Reparación de vías
En los territorios y las ciudades inteligentes, los ciu-dadanos
también hacen las veces de sensores, quienes
colaboran con la administración en la identificación de
problemas del territorio. A continuación se presenta un
caso de este tipo.

140
HuecosMed. (Medellín, Colombia)
Es una aplicación desarrollada por la Secretaría de Infraes-tructura
Física de la Alcaldía de Medellín, que permite a los
ciudadanos reportar los huecos de las vías a través de sus telé-fonos
inteligentes.
Para reportar un hueco, los ciudadanos deben localizarlo
a través de un mapa que se visualiza en su celular, diligenciar
un formulario y remitir el reporte. La aplicación le permite al
ciudadano adjuntar una foto en caso de tenerla. Los reportes
son recibidos por el equipo técnico de la Secretaría de Infraes-tructura
Física, la cual, en caso de confirmar la existencia del
hueco, procede a repararlo en un plazo de 8 días.
[https://play.google.com/store/apps/details?id=co.
geosat&hl=es_419]
servicios de salud
Vigilancia de alimentos
Actualmente, las autoridades pueden ofrecer mejores
servicios de salud a partir de las nuevas tic. El siguien-te
caso muestra la forma como el Estado noruego está
utilizando estas tecnologías para controlar la circulación
de alimentos que puedan representar alguna amenaza
para la salud de los ciudadanos de este país.
Seguimiento de la granja a la mesa (Noruega)
El sistema utiliza etiquetas de identificación por radio frecuen-cia
(rdfi) para rastrear los productos cárnicos que circulan en
el mercado.

141
En el momento en que los animales nacen son etiquetados
con un dispositivo en la oreja que los acompaña a lo largo de su
vida. Luego de ser desmembrados, se empacan en contenedores
plásticos etiquetados con un Código Electrónico Único (epc)
que relaciona toda la información de interés del animal, como
el registro de origen, la edad y salud. Cada vez que se mueva el
producto a otras etapas de procesamiento, los lectores de rfid
registran la hora, fecha y lugar de cada proceso y se envían al
centro de datos.
Estos códigos permiten rastrear, controlar y sacar del mer-cado
de manera ágil estos productos en caso de presentarse
alguna enfermedad.
[ftp://ftp.software.ibm.com/la/documents/imc/la/commons/
outcome/pdf/full-stories/food.pdf ]
Mejoramiento de la atención y el cuidado médico
Mediante las nuevas tic, los territorios y las ciudades
inteligentes pueden gestionar de forma más eficiente la
información de los pacientes, proveyendo servicios es-pecializados
a larga distancia, como en el siguiente caso.
Sistema de Intercambio de Información de la Salud Rural de Lui-siana
(Luisiana, Estados Unidos)
Este proyecto fue desarrollado por el Centro de Ciencias de la
Salud de la Universidad del Estado de Luisiana, junto con 24
hospitales rurales, ibm y Fusionfx, con el propósito de construir
un sistema que les permitiera compartir documentos y mejorar
el acceso a la salud en toda la región.

142
Con este proyecto se buscó que los pacientes de áreas
rurales pudieran recibir desde sus hospitales locales atención
remota por parte de especialistas del Centro de Ciencias de la
Salud de la Universidad del Estado de Luisiana. Esto implicó
la construcción de un portal para el intercambio de datos en
tiempo real entre hospitales, el cual maneja una única historia
clínica de los pacientes.
Los beneficios generados por el proyecto fueron el mejora-miento
de la calidad y la continuidad del servicio, la reducción
del tiempo de acceso a consultas con los especialistas y de las
estancias en los hospitales. Dado que la plataforma se desarrolló
bajo un modelo federado, no fue necesario invertir en nuevos
sistemas.
[http://www.larhix.org/]
servicios de turismo
Realidad aumentada
La realidad aumentada consiste en la incorporación de
capas de información digital a la realidad física. Esta
información es solo observable mediante el uso de celu-lares
inteligentes y tabletas. Dicha tecnología permite a
las personas encontrar la ruta para llegar a algún destino.
A continuación se presenta un caso de éxito.
Guía Turística de Segovia en Realidad Aumentada (Segovia,
España)
La iniciativa nace por parte del Ayuntamiento de la Comunidad
Autónoma de Castilla y León para mejorar e impulsar el

143
turismo aprovechando el uso de dispositivos móviles y
tecnológicos. La primera Guía en Realidad Aumentada
de Segovia es un espacio que permite interacción entre los
visitantes y toda la información presente en la ciudad.
La guía utiliza Layar, un navegador de realidad aumentada,
gratuito y que funciona por medio de la cámara, la brújula
digital y el gps del dispositivo móvil para identificar la ubicación
del usurario, superponiendo información sobre lo que se
muestra en pantalla. Trabaja sobre Android y en iPhone. Se
divide en seis filtros y muestra lo siguiente: iglesias, museos,
palacios, judería, obra civil y eventos.
[http://www.turismodesegovia.com/es/noticias/noticias-actuales/
237-institucionales/343-presentacion-guia-turistica-de-
segovia-en-realidad-aumentada]
Hotel inteligente
Como hemos visto a lo largo de esta guía, los territorios
y las ciudades inteligentes introducen nuevas tic en sus
infraestructuras que les permiten innovar las formas de
proveer sus servicios. El siguiente caso es una muestra de
cómo las compañías hoteleras pueden ofrecer servicios
innovadores desde el modelo de territorios y ciudades
inteligentes.
Hospital inteligente (Buenos Aires, Argentina)
El 1828 Smart Hotel es uno de los hoteles más inteligentes del
mundo, pues incorpora tecnología en todas las áreas y servicios
que ofrecen a sus huéspedes. Está localizado en el barrio Paler-mo
Soho de Buenos Aires.

144
El hotel ofrece a sus clientes una tableta o teléfono in-teligente
con gps y gsm, a través de los cuales estos pueden
controlar las cortinas, aromatizar la habitación, manejar el
aire acondicionado, elegir el desayuno y la hora en que desean
tomarlo, entre otros aspectos. De igual manera, los usuarios
pueden acceder a mapas digitales para hacer recorridos fuera
del hotel y conocer mejor la ciudad. Todos estos servicios son
asistidos por personal capacitado.
[http://1828smarthotel.com/]

145
glosario
3G: tecnología de tercera generación para la transmisión de
datos y voz por medio de la telefonía móvil mediante el
servicio universal de telecomunicaciones móviles (umts).
4G: cuarta generación de estándares de tecnología para las
comunicaciones de telefonía móvil. Ofrece acceso a In-ternet
móvil de banda ultra ancha para computadores
portátiles con módems usb inalámbricos, teléfonos inte-ligentes,
entre otros.
adsl (Asymetric Digital Suscriber Line): línea de Abonado
Digital Asimétrica. Es una tecnología de acceso a Internet
de banda ancha que tiene tres canales de comunicación:
envío de datos, recepción de datos y servicio telefónico
normal.
agpl (Affero General Public License): licencia copyleft deriva-da
de la Licencia Pública General de gnu, diseñada para
asegurar la cooperación con la comunidad en caso del
software que funciona en los servidores de la red.
Almacén de datos (datawarehouse): base de datos corporativa,
que integra y depura información de una o más fuentes

146
distintas, para luego procesarla. Su ventaja radica en la
manera de almacenar la información, dado que permite
que sea homogénea y fiable.
Ancho de banda: medida de la cantidad de información que
puede pasar por una vía, expresada en bits/segundo (o
algún múltiplo).
Android: conjunto de herramientas y aplicaciones vinculadas
a una distribución Linux para teléfonos móviles.
Aplicación (App): programa diseñado para una determinada
función, como los procesadores de texto o las plantillas
de cálculo.
Arduino: plataforma electrónica abierta para la creación de
modelos basados en software y hardware fáciles de usar.
ascii (American Standard Code for Information Interchan-ge):
código estándar estadounidense para el intercambio
de información. Código de siete bits adoptado como un
estándar mundial para facilitar el intercambio de datos
entre distintos sistemas y máquinas en ambientes conec-tados
en red.
Banda ancha: técnica para transmitir una gran cantidad de
datos, como voz y video, a alta velocidad.
Big Data: procesamiento de una cantidad inmensa de datos
estructurados, no estructurados y semiestructurados, que
posee origen en fuentes de información internas y exter-nas
que resultan difíciles de manejar usando aplicaciones
de bases de datos convencionales.

147
Bit: la unidad más pequeña de información utilizada en un
sistema de numeración binario. Un solo bit puede ser
cero o uno.
Centro de datos (data center): instalación empleada para los
sistemas de almacenamiento de datos y telecomunica-ciones.
Incluye fuentes de alimentación redundantes o
copias de seguridad redundantes, conexiones de comu-nicaciones
de datos, controles ambientales y dispositivos
de seguridad.
Código BiDi: código que permite almacenar información
sobre una gran variedad de objetos y elementos. Funciona
como un código de barras de última generación y puede
ser visto mediante un teléfono inteligente.
Código de Respuesta Rápida (qr): es un código que alma-cena
información en una matriz de puntos o un código
de barras. Se identifica por tener cuadrados en tres de sus
esquinas, permitiendo conocer la ubicación del cogido al
lector.
Comunicaciones m2m: comunicaciones entre dispositivos
máquina a máquina (machine to machine). Es el inter-cambio
automático de datos entre dos equipos, módulos
individuales y sistemas completos sin ninguna interven-ción
humana. Comprende la transmisión de mediciones
por Short Message Service (sms), General Packet Radio
Service (gprs) y Universal Mobile Telecomunications
System (umts), la radiotransmisión de datos y consumo,
y el acceso y control remoto de dispositivos.
Datos públicos abiertos: son todos aquellos datos primarios,
sin procesar, en formatos estándar e interoperables que

148
facilitan su acceso y permiten su reutilización, los cuales
están bajo la custodia de las entidades públicas y que pue-den
ser obtenidos y ofrecidos sin reserva alguna, de forma
libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan
reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos.
Dato personal: es cualquier pieza de información vinculada
a una o varias personas determinadas o determinables o
que puedan asociarse con una persona natural o jurídica.
Los datos personales pueden ser públicos, semiprivados
o privados.
Etiquetas de Identificación por Radiofrecuencia (rfid): son
dispositivos flexibles y delgados que pueden incorporarse
a un producto. Tienen un chip y un código con caracterís-ticas
del producto. Se utilizan usualmente para el manejo
de inventario y ventas.
Fibra óptica: hilo muy fino de material transparente, vidrio
o materiales plásticos por el cual se envían pulsos de luz
que representan los datos a transmitir. Se emplean en
las telecomunicaciones por cuanto permiten enviar gran
cantidad de datos a grandes distancias, con una velocidad
similar a las de radio y superiores a las del cable tradicio-nal.
La fuente de luz puede ser láser o led.
Financiación en masa (Crowdfunding): financiación co-lectiva,
microfinanciación colectiva o micromecenazgo.
Cooperación colectiva, llevada a cabo por personas que
realizan una red para conseguir dinero u otros recursos.
Suele utilizar Internet para financiar esfuerzos e iniciati-vas
de otras personas u organizaciones. Puede ser usado
para muchos propósitos, desde proyectos artísticos hasta
la creación de empresas o pequeños negocios.

149
Firma electrónica: son los datos en forma electrónica consig-nados
en un mensaje de datos, adjuntados o lógicamente
asociados al mismo, que puedan ser utilizados para iden-tificar
al firmante en relación con el mensaje de datos e
indicar que el firmante aprueba la información recogida
en el mensaje de datos.
Gestión documental: conjunto de actividades administra-tivas
y técnicas tendientes a la planificación, manejo y
organización de la documentación, producida y recibida
por las entidades desde su origen hasta su destino final,
con el objetivo de facilitar su utilización y conservación.
Gobierno abierto: conjunto de mecanismos de transparen-cia,
participación y colaboración ciudadana que apoyan la
definición o desarrollo de asuntos, decisiones o políticas
de la Administración Pública, y que estén basados en he-rramientas
web 2.0 o en otras plataformas tecnológicas.
Green it: se refiere al uso eficiente de los recursos computa-cionales
que minimizan el impacto ambiental y contribu-yen
a la reducción en el consumo de energía o la emisión
de gases efecto invernadero. El concepto Green it abarca
tecnologías como computación en la nube, computación
grid, virtualización en centros de datos y teletrabajo.
Hackatón (hackathon): es un encuentro de programadores y/o
personas, con el fin de generar un desarrollo colaborativo
de software. Los eventos tienen una duración de dos días
a una semana. Su objetivo es aportar a un proyecto libre
que se desee y aprender sin prisa.
hdfs (Hadoop Distributed File System): el sistema de archi-vos
distribuido Hadoop, está diseñado para ejecutarse en

150
hardware de bajo costo. Proporciona acceso directo de alto
rendimiento a datos de aplicación y sirve para aplicaciones
que tengan grandes volúmenes de datos.
Hashtag (#): un hashtag (del inglés hash, tag, etiqueta). En
servicios web como Twitter, Google+, FriendFeed o iden-ti.
ca, es una cadena de caracteres formada por una o varias
palabras concatenadas y precedidas por una almohadilla
(#). Representa un tema en el que cualquier usuario puede
hacer un aporte y/o dar una opinión personal respecto al
tema abierto.
Herramientas Web 2.0: son las herramientas informáticas
que permiten a los usuarios publicar e intercambiar infor-mación
en redes públicas y privadas. Estas herramientas
comprenden las redes sociales, chats, mensajería instantá-nea,
videoconferencia, blogs, foros y grupos de discusión.
html (Hyper Text Markup Language): lenguaje de marcado
para la creación de páginas web que sirve para describir y
traducir la estructura y la información en forma de texto.
Innovación: es la secuencia de actividades por las cuales un
nuevo elemento es introducido en una unidad social con
la intención de beneficiar la unidad, una parte de ella o a
la sociedad en su conjunto. El elemento no necesita ser
enteramente nuevo o desconocido a los miembros de la
unidad, pero debe implicar algún cambio discernible o
reto en el status quo.
Innovación abierta: es una estrategia para la innovación y
mejora de los servicios del territorio o ciudad, a partir de
la combinación del conocimiento de los gobiernos locales

151
y regionales con el conocimiento externo de los usuarios,
empresarios o ciudadanos.
Interconexión: vinculación de recursos físicos y soportes
lógicos, incluidas las instalaciones esenciales necesarias,
para permitir el interfuncionamiento de las redes y la in-teroperabilidad
de servicios de telecomunicaciones.
Interoperabilidad organizativa: hace referencia a la colabo-ración
de organizaciones que desean intercambiar infor-mación
manteniendo diferentes estructuras internas de
gobierno y procesos de negocio diversos.
Interoperabilidad semántica: se ocupa del significado en el
uso de los datos y la información y, en concreto, garantiza
que el significado preciso de la información intercambiada
pueda ser entendido por cualquier aplicación. Algunas de
las herramientas con las que cuenta son los sistemas de
clasificación, los tesauros, los metadatos o las ontologías.
Interoperabilidad técnica: se refiere a aquellas cuestiones téc-nicas
que garantizan que los componentes tecnológicos de
los sistemas de información de las entidades participantes
estén preparados para colaborar en conjunto.
Internet de las cosas: es la integración de sensores y dispo-sitivos
en objetos como celulares, gafas, vehículos, entre
otros, que permiten su conexión a Internet por medio de
redes fijas e inalámbricas.
ios (antes denominado iPhone os): es un sistema operativo
móvil de Apple©. Originalmente desarrollado para el
iPhone, usado ahora en dispositivos como el iPod Touch,
iPad y el Apple tv.

152
i-scope: servicio interoperable para ciudades inteligentes
que funciona a través de una plataforma abierta para los
ecosistemas urbanos.
lan (Local Area Network): Red de área local. Es la forma co-mo
se interconectan computadoras ubicadas en un mismo
lugar por medio de un cable de red.
Living Lab: son sistemas de investigación e innovación
abierta establecidos en un territorio específico, los cuales
involucran distintos grupos de interés y comunidades
de usuarios, desarrolladores de soluciones, autoridades
locales e inversionistas. Según Mitchell, representa una
metodología de investigación centrada en el usuario para
la experimentación y refinamiento de soluciones, en múl-tiples
y evolutivos contextos de la vida real.
Medidor inteligente (Smart meter): contador avanzado que se
emplea para calcular información detallada y eficiente de
algún servicio, por ejemplo energía o agua. Funciona de
manera bidireccional, facilitando el envío de la informa-ción
a un centro de control para su seguimiento y análisis.
Mensajes de datos: es la información generada, enviada, re-cibida
o archivada o comunicada por medios electrónicos,
ópticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el
intercambio electrónico de datos (edi), el correo electró-nico,
el telegrama, el télex o el telefax.
Metadatos: son los datos que describen el contexto, el con-tenido
y la estructura de los documentos y su gestión a lo
largo del tiempo.
mooc (Massive Online Open Course): Cursos Masivos Abier-tos
y en Línea. Cursos dirigidos a una gran cantidad de
público y de libre acceso a través de la web.

153
Nodo: elemento de red, ya sea de acceso o de conmutación,
que permite recibir y volver a enrutar las comunicaciones.
Petabit: unidad de medida de almacenamiento de datos cuyo
símbolo es pb y equivale a 1015 bytes.
Plataforma: es un sistema que sirve como base para hacer
funcionar determinados módulos de hardware o de soft-ware
con los que es compatible. Dicho sistema está defi-nido
por un estándar alrededor del cual se determina una
arquitectura de hardware y una plataforma de software.
Raspberry Pi: placa de computador de bajo costo desarro-llada
en Inglaterra por la Fundación Raspberry Pi, con
el propósito de estimular la enseñanza de ciencias de la
computación en las escuelas.
Redes Sociales: son comunidades de personas que compar-ten
intereses y actividades. Las redes sociales operan a
través de Internet y sitios web, utilizando herramientas
como chats, mensajería instantánea, correo electrónico,
videoconferencia, el uso compartido de archivos, blogs,
foros y grupos de discusión.
Repetidor: dispositivo electrónico que recibe una señal de
bajo nivel y la retransmite a un nivel más alto con el fin
de que pueda cubrir grandes distancias sin degradación.
Resiliencia: capacidad de asumir con flexibilidad situaciones
límite y sobreponerse a ellas.
Sensor: dispositivo diseñado para detectar acciones o estí-mulos
externos y responder a partir de éstos. Tienen la
habilidad de traducir la información que captan en valores

154
numéricos para ser analizado y procesado posteriormen-te.
Existe gran variedad de sensores según la función o
variable a medir o detectar.
Sistema de información: es todo sistema utilizado para ge-nerar,
enviar, recibir, archivar o procesar de alguna otra
forma mensajes de datos.
Sostenibilidad: consiste en satisfacer las necesidades de la
actual generación sin sacrificar la capacidad de futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades (In-forme
Brundtland de 1987).
Tableta: dispositivo electrónico que combina la funcionali-dad
de un ordenador portátil con el diseño de un pda, en
el que se puede escribir a través de una pantalla de tacto.
Un usuario puede utilizar un “lápiz” para trabajar con el
ordenador sin necesidad de teclado o ratón. Existen mo-delos
que solo aportan la pantalla táctil a modo de pizarra,
siendo así muy ligeros.
tcp/ip (Transmission Control Protocol/Internet Protocol): con-junto
de protocolos de comunicación que son utilizados
en Internet para poner en relación unos ordenadores con
otros.
Tecnologías verdes (Green it): son los procesos, metodolo-gías,
tecnologías y prácticas orientadas a reducir el impac-to
ambiental que generan las tic por su mismo uso. Las
áreas de mayor actividad son los programas de eficiencia
energética, reducción del consumo de energía, compra
de tic más eficientes energéticamente y amigables con
el medio ambiente.

155
Teléfono inteligente (Smartphone): teléfono móvil construido
sobre una plataforma informática móvil, con capacidad
de computación avanzada y conectividad de un teléfono
móvil. El término “inteligente” hace referencia a la capa-cidad
de usarse como un ordenador de bolsillo.
Terabyte: unidad de medida de almacenamiento de datos
cuyo símbolo es tb y equivale a 1012 bytes.
Web 1.0: es la llamada web pasiva porque el usuario solo
puede leer el contenido que publica el administrador del
sitio y no puede interactuar con el contenido o con otros
usuarios.
Web 2.0: son las aplicaciones web que facilitan el compartir
información, la interoperabilidad y los servicios en línea
centrados en el usuario.
Web 3.0: es la evolución de Internet a una red digital en la
cual las personas pueden interactuar con aplicaciones y
las aplicaciones entre ellas. Esta red integra tecnologías
como la inteligencia artificial, la web semántica y la web
geoespacial.
Wiki (del hawaiano wiki, ‘rápido’): es un sitio web cuyas pá-ginas
pueden ser editadas por múltiples usuarios a través
de un navegador. Los visitantes pueden crear, modificar
o borrar un mismo texto que comparten.
Wireless mbus: estándar que especifica la comunicación que
permite el intercambio de datos de medidores remotos
(de agua, gas, calor o eléctricos). Está dirigido a operar
en la banda 868 de mzz dado que ésta ofrece una buena

156
relación entre el rango de radiofrecuencia y el tamaño de
la antena.
xml (Extensible Markup Language): lenguaje de marcas dise-ñado
por el World Wide Web Consortium (w3c), el cual
permite definir la gramática de lenguajes específicos para
estructurar grandes documentos. Se usa principalmente
en bases de datos, editores de texto, hojas de cálculo, en-tre
otros.
ZigBee: conjunto de protocolos de alto nivel de comunica-ción
inalámbrica para uso con radiodifusión digital de
bajo consumo que se basa en el estándar ieee 802.15.4.
Su propósito es permitir la comunicación entre aplicacio-nes
que requieren transmisiones seguras con baja tasa de
envió de datos y de fácil integración.
Zona de acceso inalámbrico a Internet (wifi hotspot): área que
ofrece acceso a Internet a través de una red inalámbrica y
un enrutador, generalmente en zonas con alta demanda de
tráfico (públicas), como aeropuertos, bibliotecas, centros
de convenciones, hoteles, entre otros.
Z-Wave: protocolo de comunicación inalámbrica diseñada
para controlar remotamente aplicaciones en entornos
residenciales y comerciales. Utiliza una radiofrecuencia
de baja potencia integrada a dispositivos y sistemas elec-trónicos
para el hogar como la iluminación, el control de
acceso a la vivienda y electrodomésticos.

157
siglas
ansi American National Standards Institute.
bms Building Managment System.
cobit Control Objectives for Information and Related
Technology.
dofa Análisis de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas
y Amenazas.
gei Gases de Efecto Invernadero.
gprs General Packet Radio Service.
gps Global Positioning System.
gsm Global System for Mobile.
idc International Data Corporation.
iec International Electrotechnical Commission.
ieee Institute of Electrical and Electronics Engineers.

158
ippc International Plant Protection Convention.
itu Unión Internacional de Telecomunicaciones.
ntcip National Transportation Communication for its
Protocol.
ocde Organización para la Cooperación y el Desarrollo.
onu Organización de las Naciones Unidas.
plc Power Line Communications.
tic Tecnologías de la Información y las Comunicacio-nes.
unctad Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo.
unesco Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación,
la Ciencia y la Cultura.
unodc Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito.
wef World Economic Forum.
w3c Wolrd Wide Web Consortium.

159
anexo
rankings ciudades inteligentes,
innovadoras, verdes y competitivas
Ranking de ciudades inteligentes en España
2012-idc
Se basa en la evaluación de 44 ciudades de España con
más de 150.000 habitantes, respecto a cinco áreas: desa-rrollo
de una estrategia propia de financiación, estableci-miento
de alianzas público/privadas, involucramiento de
ciudadanos y empresas, desarrollo de procesos internos
eficientes y estimulación de la innovación.
Conforme a este ranking, las 5 ciudades más inteligentes
de España:
Posición Ciudades inteligentes
1 Barcelona
2 Santander

160
Posición Ciudades inteligentes
3 Madrid
4 Málaga
5 Bilbao
Para mayor información consulte: http://www.portalidc.com/re-sources/
white_papers/idc_Smart_City_Analysis_Spain_ES.pdf
Ranking de ciudades inteligentes 2012-Boyd Cohen
Boyd Cohen elaboró un ranking de las ciudades inteli-gentes
del mundo a partir de un conjunto de acciones e
indicadores relacionados con un gobierno, una econo-mía,
un medio ambiente, una ciudadanía, una movilidad
y una vivienda inteligentes.
Conforme a este ranking, las 10 ciudades más inteligen-tes
del mundo son:
Posición Ciudad País
1 Viena Austria
2 Toronto Canadá
3 París Francia
4 Nueva York Estados Unidos
5 Londres Inglaterra
6 Tokio Japón
7 Berlín Alemania

161
Posición Ciudad País
8 Copenhague Dinamarca
9 Hong Kong Hong Kong
10 Barcelona España
Para mayor información, consulte: http://www.boydcohen.com/
resilient_cities.html
2007-Universidades de Tecnología de Viena
y Delf, Universidad de Liubiana
Es una clasificación entre ciudades medianas de Europa,
cuya población se encuentra entre 100.000 y 500.000
habitantes. Los indicadores analizados están incluidos
en seis factores: economía inteligente (ei), población
inteligente (pi), gobierno inteligente (gi), movilidad
inteligente (mi), entorno inteligente (ai) y vida inteli-gente
(vi).
Conforme a este ranking, las 10 mejores ciudades me-dianas
europeas para hacer negocios son:
Ciudad ei pi gi mi ai vi Total
Luxemburgo 1 2 13 6 25 6 1
Aarhus 4 1 6 9 20 12 2
Turku 16 8 2 21 11 9 3
Aalborg 17 4 4 11 26 11 4

162
Ciudad ei pi gi mi ai vi Total
Odense 15 3 5 5 50 17 5
Tampere 29 7 1 27 12 8 6
Oulu 25 6 3 28 14 19 7
Eindhoven 6 13 18 2 39 18 8
Linz 5 25 11 14 28 7 9
Salzburgo 27 30 8 15 29 1 10
Para mayor información, visite: http://www.smart-cities.eu/down-load/
smart_cities_final_report.pdf
Estado de las ciudades del mundo 2012-2013
onu-habitat
Este índice reúne estadísticas e informes acerca del pro-ceso
de urbanización y diferentes aspectos que determi-nan
la calidad de vida en áreas urbanas del mundo. Es
realizado por el Programa de las Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos.
Conforme a este ranking, las 10 ciudades más prósperas
del mundo son:
N°. Ciudad Índice de prosperidad
1 Viena 0.925
2 Nueva York 0.825
3 Toronto 0.890

163
N°. Ciudad Índice de prosperidad
4 Londres 0.904
5 Estocolmo 0.898
6 Helsinki 0.924
7 Dublín 0.913
8 Oslo 0.924
9 París 0.897
10 Tokio 0.905
Para mayor información, visite: http://www.cinu.mx/minisitio/
Ciudades/full-report.pdf
Índice global de ciudades innovadoras 2012-2013
Índice desarrollado por la Agencia de Innovación Glo-bal
2 think now en su programa Innovación en Ciudades.
El índice analiza factores como salud, riqueza, pobla-ción
y geografía. Clasifican las 100 mejores ciudades
del mundo para una economía de la innovación para el
periodo 2012-2013.
Conforme a este ranking, las 10 ciudades más innova-doras
del mundo son:
Rank Ciudad País Región
Índice de
puntuación
1 Boston Estados Unidos América 57
2 New York Estados Unidos América 57

164
Rank Ciudad País Región
Índice de
puntuación
3 Viena Austria Europa 57
4
San Francisco
BayArea
Estados Unidos América 56
5 París Francia Europa 56
6 Múnich Alemania Europa 56
7 Londres Reino Unido Europa 56
8 Copenhague Dinamarca Europa 55
9 Ámsterdam Países Bajos Europa 55
10 Seattle Estados Unidos América 54
Para consulta del listado completo, visite: http://www.innovation-cities.
com/innovation-cities-top-100-index-2012-city-rankings/7235
Índice de Ciudades Verdes 2011-Siemens
Es desarrollado por Siemens. Mide el desempeño am-biental
de las grandes ciudades de Asia, Europa, Latino-américa,
Estados Unidos, Canadá y Alemania, así como
su compromiso por reducir su impacto negativo en el
medio ambiente. El análisis se basa en ocho categorías:
energía y CO2, uso de la tierra y edificios, transporte, de-sechos,
agua, saneamiento, calidad del aire y gobernanza
medioambiental, dentro de las cuales se conforman 31
indicadores individuales que son de carácter cuantitativo
y cualitativo.

165
Conforme a este ranking, las ciudades más verdes por
región son:
Región
Muy por
debajo del
promedio
Debajo del
promedio
Promedio
Encima del
promedio
Muy por
encima del
promedio
Asia
Karachi Bengalunu Bangkok Hong Kong Singapur
Hanói Beijing Osaka
Kolkata Delhi Seúl
Manila Yakarta Taipéi
Mumbai
Kuala
Lumpur
Tokio
Región Posición Ciudad Puntaje
Europa
1 Copenhague 87.31
2 Estocolmo 86.65
3 Oslo 83.98
4 Viena 83.34
5 Ámsterdam 83.03
6 Zúrich 82.31
7 Helsinki 79.29
8 Berlín 79.01
9 Bruselas 78.01
10 París 73.21

166
Región
Muy por
debajo del
promedio
Debajo del
promedio
Promedio
Encima
del pro-medio
Muy por
encima del
promedio
América Latina
Guadalajara
Buenos
Aires
Medellín
Belo Ho-rizonte
Curitiba
Lima
Montevi-deo
México
DF
Bogotá
Monterrey Brasilia
Porto Ale-gre
Río de Ja-neiro
Puebla São Paulo
Región Posición Ciudad Puntaje
Estados Uni-dos
y Canadá
1 San Francisco 83.80
2 Vancouver 81.30
3 Nueva York 79.20
4 Seattle 79.10
5 Denver 73.50
6 Boston 72.60
7 Los Ángeles 72.50
8 Washington 71.40
9 Toronto 68.40
10 Minneapolis 67.70
Para mayor información, visite: http://www.usa.siemens.com/en-try/
en/greencityindex.htm

167
Ranking de Citi Group y The Economist 2012
Índice de competitividad global elaborado por la Uni-dad
de Inteligencia Económica de The Economist para el
Citigroup. El estudio entiende la competitividad como
la “capacidad demostrada para atraer capital, negocios,
talento y visitantes” a las ciudades.
Evalúa 120 ciudades alrededor del mundo en 31 indica-dores
agrupados en ocho categorías: fuerza económica,
capital humano, eficacia institucional, madurez finan-ciera,
atractivo global, capital físico, medio ambiente y
desastres naturales, así como el carácter social y cultural.
Conforme a este ranking, las 10 ciudades más competi-tivas
del mundo son:
Posición Ciudad Puntaje 0-100 100= mejor
1 Nueva York 71.4
2 Londres 70.4
3 Singapur 70.0
4 Hong Kong 69.3
5 París 69.3
6 Tokio 68.0
7 Zúrich 66.8
8 Washington 66.1
9 Chicago 65.9
10 Boston 64.5

168
Para mayor información, visite: http://aszapla.wordpress.
com/2012/03/19/indice-de-competitividad-global-de-las-ciuda-des-
las-ciudades-espanolas-desaparecidas/
Ranking de mejores ciudades para hacer negocios en
América latina 2012-icur
Clasifica las ciudades de mayor a menor capacidad para
hacer negocios. Está compuesto por ocho dimensio-nes:
marco social y político (15%), marco y dinamismo
económico (25%), servicios a empresas (10%), servi-cios
a ejecutivos (10%), infraestructura y conectividad
física (10%), capital humano (10%), sustentabilidad
medioambiental (5%) y poder de marca (15%).
Conforme a este ranking, las mejores 10 ciudades de
América Latina para hacer negocios son:
N°. Ciudad icur 2012
1 Miami 100
2 Sao Paulo 96.1
3 Santiago 91.3
4 México DF 86.8
5 Buenos Aires 82.7
6 Río de Janeiro 81.8
7 Ciudad de Panamá 79.7
8 Bogotá 79
9 Brasilia 75.7
10 Lima 75

169
Para mayor información, visite: http://rankings.americaeconomia.
com/2012/las-mejores-ciudades-para-hacer-negocios-en-america-latina/
ranking.php
Medición de la Sociedad de la Información 2012-itu
Evalúa el acceso a la telefonía celular y banda ancha,
el Índice de Desarrollo de las tic, la Cesta de Precios
cpt, las inversiones e ingreso en telecomunicaciones y
capacidad de comunicación en bits y bytes.
Conforme a este ranking, las 10 economías mejor in-sertas
en la sociedad de la información del mundo son:
Economía Puesto 2011 idi 2011 Puesto 2010 idi 2010
República de
Corea
1 8.56 1 8.45
Suecia 2 8.34 2 8.21
Dinamarca 3 8.29 3 8.01
Islandia 4 8.17 4 7.96
Finlandia 5 8.04 5 7.89
Países Bajos 6 7.82 7 7.60
Luxemburgo 7 7.76 6 7.64
Japón 8 7.76 8 7.57
Reino Unido 9 7.75 14 7.35
Suiza 10 7.68 9 7.48
Para mayor información, visite: http://www.itu.int/itu-d/ict/pu-blications/
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Editado por el Departamento de Publicaciones
de la Universidad Externado de Colombia
en el mes de agosto de 2013
Se compuso en caracteres Adobe Caslon de 12 ptos.
y se imprimió sobre propalbond de 70 gramos
Bogotá (Colombia)
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