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El reto del Desarrollo
Local en un mundo
globalizado
Propuestas para una nueva estrategia
de crecimiento económico
Congreso Abierto y
Virtual Castellón 2020
14 de enero de 2010
Ana Mª Fuertes Eugenio
Catedrática de Economía Aplicada
Universitat Jaume I

índice
El proceso de Globalización de la Economía
Nuevo marco de la Globalización
De la economía global al desarrollo local

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El proceso de globalización de la Economía
¿Qué es la globalización?

4
Definición FMI
Mayor interdependencia económica entre los países
debido a:
•Incremento volúmen real transacciones bienes
•aumento intercambios de servicios
•flujos de capitales crecientes
•difusión conocimientos y tecnología

5
Definición OCDE
conseguir una economía mundial en la que
las partes del total se comporten como si se
tratase de una economía individual
Dos ideas básicas
– integración más estrecha de las
economías
– desarrollo de mercados internacionales

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Fases
liberalización - internacionalización -
multinacionalización – globalización
Consecuencias directas
– mayor interdependencia
– contagio/arrastre

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Detrás del proceso de globalización se
encuentra una multiplicidad de causas
-Desde los propios principios económicos que
inspiran un orden económico internacional
más abierto y libre
-Hasta estrictas motivaciones científicas y
tecnológicas

8
Razones explicativas del
proceso de globalización de
la economía

9
• Razones técnicas de la globalización
1. Reducción de los costes de transporte
• avances tecnológicos
• organización y gestión logística
2. Reducción costes comunicaciones
• reducción costes operativos unitarios
• empequeñecimiento del planeta

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3. La existencia de economías de escala en
determinados sectores favorece
• la explotación de ventajas
empresariales (tecnológicas, marketing,
financieras, patentes)
• la capacidad de controlar y establecer
precios
• el control de posibles competidores
(barreras de entrada)

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4. Economías de aglomeración
• las nuevas tecnologías se desarrollan
en ciertos espacios
• forman clusters
• favorecen el comercio intraempresarial
5. Nuevas formas de comercio
• se pasa de las ventajas comparativas y
el comercio interindustrial
• al comercio intraindustrial

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6. Aceleración del progreso técnico
• acortamiento del plazo desde el
descubrimiento a su aplicación
tecnológica
• rápida obsolescencia de los inventos
• hay que amortizar pronto lo invertido
• planteamiento mundial

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7. Deslocalización productiva buscando
reducir y diversificar costes
Las decisiones de inversión se toman:
• en un 50% teniendo en cuenta la
cercanía del mercado de consumo
• existencia de oferta mano de obra
cualificada (capital humano)
• infraestructuras y capital público

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8. Creciente peso de los intangibles
9. Desmaterialización de la producción y de
la empresa
• externalización de gran parte de las
actividades industriales (outsourcing),
• desarrollo de las franquicias
• apuesta por las marcas
• la producción es lo de menos

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• Razones ideológicas de la globalización
- Desde la Revolución Industrial los economistas
han optado en su mayoria por el libre comercio,
pero los costes de transporte eran una barrera
natural
- Adam Smith, David Ricardo, Stuart Mill, consolidan
los fundamentos del liberalismo comercial

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- El debate proteccionismo-librecambio se consolidó a
lo largo del XIX y principios del XX
- Las dificultades de la primera guerra mundial y la
crisis del 29 generaron una reacción individualista
que dió paso al proteccionismo y la reserva de
mercado
- En lugar de afrontar la crisis desde la solidaridad y la
cooperación, hay una involución hacia el
proteccionismo

17
- El NOEI dibujado al final de la 2ª GM se enfrenta a
los mismos dilemas
- Pero hay que aprender del pasado y no volver a
caer en los errores de los años 30
- Los organismos internacionales dedicados a
defenderlo: FMI, GATT (OMC), B. Mundial
- El éxito en términos de PIB es innegable

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Nuevo marco de la
globalización

20
1. El hundimiento de las economías de
planificación centralizada
- A finales de los 80 se produce el hundimiento de
las economías que conformaban la URSS tanto
desde el punto de vista económico como
ideológico
- El capitalismo (economía de mercado) es la única
alternativa posible en la actualidad

21
2. La revolución tecnológica desde los 90: Nueva
Economía, Empresas.com, Biotecnología,
Energías Renovables
Supone unas nuevas premisas en las que basar el
crecimiento económico:
- Cambio en la gestión empresarial debido al
propio proceso de globalización
- Los sectores motores del crecimiento son la
electrónica, la informática, bienes de equipo que
incorporan tecnología avanzada, internet, etc.

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- El crecimiento de los sectores intensivos en
tecnología tiene dos efectos:
• reduce la demanda de materias primas por
unidad de output y
• reclama un capital humano más cualificado
- El cambio de modelo exige fuertes procesos de
inversión en dichos sectores, con el consiguiente
incremento de la productividad global de la
economía

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3. El sector financiero como motor de la
globalización
-El sector más globalizado (volúmen de recursos en
términos de PIB)
Por los agentes que operan
Por los instrumentos que se utilizan
Por los países incorporados al proceso
Por los avances técnicos que lo facilitan

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4. La redistribución del poder económico
- Existe una consolidación de los países de la
cuenca del Pacífico como núcleo clave del
crecimiento económico
- Aparecen nuevas potencias económicas como
China y, en menor medida, India
- El euro se consolida como moneda alternativa al
dólar

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Crisis del modelo actual de
globalización

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• Si algo nos ha revelado la crisis actual es la
debilidad de las estructuras institucionales de la
globalización
• La paradoja de la globalización: Una cierta dosis de
desglobalización no estaría mal y puede que
fuera deseable en algún sector

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• En las tres últimas décadas el pensamiento
económico dominante ha venido constituido por el
resurgir de la economía liberal
• David Henderson, dice:
El resurgir del nuevo liberalismo se inicia
durante los años 70, como clara reacción a los
excesos interventores anteriores y su dificultad
para responder con rapidez a los ajustes de un
mundo en cambio acelerado

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• A partir de esa fecha los signos de avance de los
nuevos postulados son innegables
– los gobiernos privatizan empresas y
prestaciones de determinados servicios públicos
– reducen el tamaño del sector público, del gasto
público y de sus burocracias
– desregulan las industrias, los servicios
financieros, la economía en general, etc.

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• Desde este punto de vista todo queda supeditado
al mercado:
– el mercado todo lo soluciona
– la salvación viene del mercado
• Por lo tanto, detrás del debate ideológico se
encuentra la discusión acerca de los límites del
mercado y el papel del Sector Público en una
sociedad desarrollada y en rápido cambio

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¿Qué nos dice la teoría?
Teoría de los fallos de mercado
-Elevada incertidumbre a la hora de valorar
los riesgos por parte del mercado
-Información Asimétrica
Se pueden traducir en deficiencias y en algunos
casos en excesos

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• El límite a los excesos del mercado solo puede
localizarse en un Estado fuerte que imponga y
haga cumplir la legalidad y las reglas del juego
• El mercado no se autorregula, es una falacia y no
toma en cuenta los enormes costes de esa no
autorregulación a largo plazo en un mundo
dirigido por grandes multinacionales

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¿Qué nos ha revelado esta crisis?
1. La innovación financiera ha ido por delante
de los reguladores del sistema, incurriendo en
niveles de riesgo demasiado altos

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2. Los desequilibrios macroeconómicos son
una fuente de inestabilidad

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3. No hay mecanismos adecuados para
responder a las crisis financieras a nivel
global

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• Para entender la magnitud de los acontecimientos
a los que estamos asistiendo, resulta interesante
recordar que hace apenas dos años la
economía mundial se situaba en la senda de
crecimiento más larga y profunda de la historia
contemporánea
• En muy poco tiempo, se ha producido un giro de
180 grados en el panorama internacional

40
• La crisis económica iniciada en el centro de las
economías industrializadas, afecta al sector
productivo en unas condiciones de
internacionalización y globalización como
nunca habían existido anteriormente
• Como ha ocurrido en el pasado, requiere de la
intervención de los Estados y la falta de
demanda por parte del sector privado debe
suplirse mediante los planes de rescate
articulados por el Sector Público

41
• Amartya Sen (El País, 8/02/09):
• “Necesitamos una alianza entre el Estado y el mercado. No
podemos depender exclusivamente de la economía de
mercado, el Estado también tiene un papel que desempeñar.
El origen de esta crisis esta en el desmantelamiento de la
regulación de Estados Unidos, en la eliminación de los
mecanismos de control que hubieran limitado la creación de
activos tóxicos como los que han arruinado el sistema
bancario. Estos controles hubieran sido muy importantes
porque la existencia de mercados secundarios permite a
quienes generan estos activos tóxicos pasarlos a otros y
quitarse de encima la responsabilidad. Ha habido una
enorme falta de responsabilidad y necesitamos que el
Estado establezca la regulación necesaria”

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• Pero, a diferencia de experiencias anteriores,
para que dichos planes tengan éxito sobre
las economías de hoy en día, requieren de
una mayor coordinación entre los
gobiernos

43
La paradoja de la Globalización
(Rodrick, “Growth after the crisis”, 2009)
• Cuanto más perfecta es la globalización, mayores
son las imperfecciones políticas y económicas en
el mundo real
• Por ello, necesitamos un modelo de
globalización que reconozca estas limitaciones
y a su vez, impulse políticas que resuelvan los
problemas concretos existentes en un
territorio

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De la economía global al
desarrollo local

45
• La perspectiva de desarrollo local surge en los
años 80 como reacción al proceso de
globalización
• El desarrollo local representa una estrategia
diferente, ya que no constituye exclusivamente un
proceso económico sino también un proceso
socio-político
• Contrariamente a los modelos anteriores que se
aplicaban de “arriba abajo”, el desarrollo local
invierte esta tendencia y propone una estrategia
de “abajo arriba”

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• Vázquez-Barquero (1988)
• “Un proceso de crecimiento económico y de
cambio estructural que conduce a una mejora en
el nivel de vida de la población local, en el que se
pueden identificar tres dimensiones: una
económica, otra, sociocultural, y, finalmente,
una dimensión político/administrativa en que
las políticas territoriales permiten crear un
entorno económico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar los procesos
desarrollo”.

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• Borja y Castells (1997) señalan que lo global y
lo local son complementarios, creadores
conjuntos de sinergia social y económica, como lo
fueron en los albores de la economía mundial
momento en que las ciudades-estado se
constituyeron en centro de innovación y de
comercio a escala mundial
• Apuntan a la importancia estratégica de lo local
que puede apreciarse en tres ámbitos:
– el de la productividad y competitividad
– el de la integración socio-cultural y
– el de la representación y gestión políticas

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• Boisier (1997 y 1998) quien ha insistido desde
hace tiempo, en que el entorno del desarrollo
territorial debe ser considerado parte integrante
de un nuevo y necesario paradigma y que esta
articulación entre lo local y lo global, concibe
a la globalización como una oportunidad y un
desafío a explotar en pro del desarrollo local

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• Dentro de esta definición, el término “glocal”
acuñado por Boisier se ajusta a tales
caracterizaciones:
• Para la empresa “piensa global y actúa local”
• Para el territorio “piensa local y actúa global”
• En este sentido, el desarrollo local dentro de la
globalización es una resultante directa de la
capacidad de los actores y de la sociedad local
para estructurarse y movilizarse con base a sus
potencialidades

50
• Desde un punto de vista internacional, el PNUD y
la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
han apoyado la estrategia de desarrollo local con
la creación del programa de Desarrollo
Económico Local (www.ilo.org/led)
• El enfoque de dicho programa consiste en
aprovechar recursos locales y externos y ventajas
competitivas locales en el contexto global, con el
objetivo final de crear empleo y estimular la
actividad económica

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Por lo tanto, los modelos de desarrollo económico
local, se basan en las siguientes características
-La generación de capacidades productivas en un
determinado territorio definido por un límite
administrativo, económico, histórico y socio-
cultural
-Capaces de asimilar los procesos de cambio
globales
-Contribuir a la consolidación de las
transformaciones estructurales locales derivadas
de dicho crecimiento

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-Es un enfoque que promueve procesos de
participación y toma de decisiones
-Estimula el hecho de que la propiedad del
proceso de desarrollo sea de los actores locales
-Promueve el asociacionismo público-privado
-Congrega actores locales con el propósito de
construir la confianza, fomentar la innovación,
promover la creación de redes sociales y
contribuir a la resolución de conflictos

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-Son un medio de conseguir una movilización
eficaz de recursos locales para fomentar
inversiones con alto rendimiento socio-económico
-Utilizan recursos endógenos, maximizando, al
mismo tiempo, la ventaja competitiva del territorio
para atraer inversiones externas
-Fomentan y amplían redes entre grupos locales,
nacionales e internacionales, facilitando la
creación de capital social

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• Históricamente, hay que remontarse a mediados
de los años cincuenta del siglo XX para encontrar
los trabajos pioneros en materia de modelos de
desarrollo del tipo concentración/difusión (polos de
crecimiento)
– Perroux (1955)
– Myrdal (1957)
– Hirschmann (1958)

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• A finales de los setenta y comienzos de los
ochenta del siglo XX
– Distritos Industriales que se presenta como
una de las cuatro vías italianas al desarrollo
industrial
– Modelos de Industrialización Descentralizada
– Polos Tecnológicos

56
• A partir de mediados de los ochenta del siglo XX
– Sistemas Productivos Locales (SPL)
– Clusters
– Modelos de crecimiento endógeno
– Parques Innovación Tecnológica
– Milieux Innovateurs, etc.

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Objetivos Generales de estos modelos:
- Transformación del sistema productivo local
- Crecimiento de la producción y mejora del nivel de
vida y empleo de la población
- Construir una economía local diversificada

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Para alcanzar los objetivos del modelo se
necesita de un organismo o instrumento
localmente ágil y flexible
Las Agencias de Desarrollo Local
Gestionadas por profesionales, agentes de
empleo y desarrollo local

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Competencias profesionales de los ADL
1. Investigación y prospección de territorios
– prospección de recursos ociosos o
infrautilizados y
– proyectos empresariales de promoción
económica local e iniciativas innovadoras para
la generación de empleo en el ámbito local
– identificación de nuevas actividades
económicas

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2. Fomento de la cultura emprendedora
-Difusión y estímulo de potenciales oportunidades
de creación de actividad entre los desempleados,
promotores y emprendedores, así como
instituciones colaboradoras
-Información, orientación y asesoramiento al
autoempleo
-Acompañamiento técnico en la iniciación de
proyectos empresariales

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3. Mejora y competitividad de las empresas. Soporte
al tejido productivo y fomento del asociacionismo
empresarial
– Identificar, conocer y detectar las necesidades
de las empresas.
– Apoyo a promotores
– Fomentar la cooperación y participación de
las empresas en proyectos conjuntos

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4. Promoción de empleo y formación ocupacional
– Estudio del mercado de trabajo
– Orientación y asesoramiento a trabajadores
desempleados y en activo
– Intermediación laboral
– Detección de nuevos yacimientos de empleo
– Diseño y gestión de itinerarios de inserción
socio-laboral

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5. Promoción de proyectos y otras iniciativas de
desarrollo local
– Diseñar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar
proyectos para promover el desarrollo local:
• Impulsar la actividad económica endógena
y el empleo del municipio
• Promocionar la imagen del municipio
• Fomentar la innovación tecnológica
• Impulsar y promocionar los recursos
naturales, culturales, medioambientales y
turísticos del municipio.

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– Promover aquellos partenariados público
privados que resulten adecuados al territorio
– Propiciar el intercambio de información y
buenas prácticas.
– Fomentar la participación de la población en
proyectos de desarrollo local.
– Participación en las políticas y los proyectos
municipales: Plan General de Ordenación
Urbana, Planes Especiales, Agenda Local 21,
Planes Estratégicos, etc.
– Detección de buenas prácticas de desarrollo
local y aplicación de las mismas en el territorio.

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• Si reflexionamos sobre todo lo anterior, nos
daríamos cuenta:
• Las crisis son también una oportunidad para
enfrentar reformas en profundidad que despejen
el horizonte de una región o territorio para las
décadas siguientes
• Sí que existen instrumentos para conseguirlo

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• Para ello, hay que movilizar todos los recursos
humanos y de capital disponibles, tanto públicos
como privados y sociales
• Y aplicar modelos de crecimiento generadores de
empleo en cada territorio
• Aquí es donde tiene cabida el Desarrollo Local

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• Como respuesta al proceso de cambio social en el
que predominan las interrelaciones entre los
distintos Estados, economías y culturas
• Surge como una reivindicación de participación en
el proceso de desarrollo global, exigiendo una
mayor descentralización en la toma de decisiones
y en la gestión en el ámbito local

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• Una integración en los circuitos comerciales
mundiales y una reivindicación cultural que
subraye la diferencia frente a lo que se considera
como un proceso homogeneizador
• Sin olvidarnos de destacar la importancia que lo
local tiene en la implementación de un desarrollo
sostenible, tal y como indica la Agenda 21

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