02 la ley
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Este documento describe conceptos clave relacionados con la ley, incluyendo el procedimiento legislativo, tipos de leyes como las leyes orgánicas, y la posición constitucional de la ley. Explica las diferentes fases del procedimiento legislativo, los tipos de enmiendas, y los roles del Congreso y el Senado. También distingue entre teorías formales, materiales y procedimentales sobre la naturaleza de las leyes orgánicas y sus relaciones con las leyes ordinarias.
02 la ley
- 1. LA LEY -Concepto de ley -Procedimiento legislativo -Común -Especiales -Las leyes orgánicas -Posición de la ley: -Privilegio jurisdiccional -Presunción de legitimidad constitucional -Fuerza de ley -Reserva de ley
- 2. Concepto de ley • Concepto genérico: Ley como norma jurídica • Concepto amplio: Ley como norma jurídica escrita (vs. “costumbre” y “principios generales del Derecho”) • Concepto estricto: Fuente aprobada por el Parlamento (Estatal o autonómico) con ese “nomen iuris” y con rango formalmente sólo subordinado a la Constitución
- 3. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO • FASES: – Iniciativa – Central o decisoria – Final o integradora de la eficacia
- 4. Procedimiento legislativo: Fase de iniciativa • Art. 87 CE: – Gobierno: Proyectos de ley – Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario – Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario – Asambleas legislativas de las CCAA: • Directa • Indirecta: a través del Gobierno – Ciudadanos (Ley 3/1984) • Límites formales: – 500.000 firmas – Textos homogéneos – Inexistencia de otra iniciativa tramitándose con el mismo objeto – Idéntica a otra iniciativa presentada en la legislatura… • Límites materiales: – Ley Orgánica – Materia internacional – Materia impositiva – Prerrogativa de gracia
- 5. Procedimiento legislativo: fase central • CONGRESO – Recepción de proyectos y proposiciones de ley (excepto iniciativa en Senado) – TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple) • Textos exceptuados: – Proyectos de ley – Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el Senado) • Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (veto) – PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables
- 6. ENMIENDAS ENMIENDAS De totalidad: Grupos Parlamentarios De devolución Con texto alternativo Parciales / Al articulado: Diputados De adición De supresión De modificación COMISIÓN PLENO (Mayoría simple) Informe Ponencia Mantenimiento enmiendas Dictamen Comisión Votación y aprobación por el pleno: mayoría simple / absoluta (LO)
- 7. SENADO • • Publicación texto remitido por Congreso ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días ENMIENDAS VETO Parciales / Al articulado PLENO (Mayoría absoluta) COMISIÓN Informe ponencia Posibilidad de votos particulares Dictamen comisión Votación final por el pleno Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno
- 8. CONGRESO • Superación veto Senado: – Primera votación: Mayoría absoluta – Segunda votación (2 meses): Mayoría simple • Enmiendas Senado: aceptación por mayoría simple
- 9. FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA) • Competencia del Rey – Función simbólica – Actos debidos • Contenido: – Sanción: Fuerza efectiva de la ley – Promulgación: Da fe de la aprobación de una Ley por Cortes – Publicación oficial
- 10. LEY ORGÁNICA • Clase de leyes reforzadas • Definición (art. 81 CE) – Material: • Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas: – “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho – “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I • Régimen electoral general • Aprobación Estatutos de Autonomía • Otras materias establecidas en la CE: – Regulación de órganos constitucionales – Formal: • Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de conjunto)
- 11. NATURALEZA L.O. • TEORÍA FORMAL: – Forma jurídica autónoma – Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art. 81) = fuerza activa – Materias conexas: congelación de rango
- 12. LEY ORGÁNICA Fuerza pasiva Materias no reservadas a LO Fuerza Activa LEY ORDINARIA
- 13. NATURALEZA L.O. • TEORÍA MATERIAL (TC): – Forma jurídica autónoma – Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias – Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional indicando que son ley ordinaria
- 14. LEY ORGÁNICA Disposición adicional Materia orgánica NO Ley ordinaria Materia conexa
- 15. LEY ORGÁNICA Disposición adicional Materia orgánica NO Ley ordinaria Materia conexa
- 16. NATURALEZA L.O. • TEORÍA PROCEDIMENTAL: – No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial – Relación con ley ordinaria: reserva – Materias conexas: • Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple • No es necesaria una disposición adicional
- 17. LEY ORGÁNICA Materia orgánica NO Ley ordinaria Materia conexa
- 18. Forma jurídica Relación con Materias ley ordinaria conexas Formal Diferente de ley ordinaria Jerarquía Adquieren carácter orgánico. No modificables por ley ordinaria Material Diferente de ley ordinaria Distribución de materias estricta: no puede regular otras materias (conexas) El legislador debe indicar que son conexas mediante una disposición adicional. Sólo así pueden ser modificadas por ley ordinaria Procedimental No diferente de ley ordinaria. Diferencia meramente procedimental Reserva: puede regular otras materias (conexas) Modificables por ley ordinaria sin necesidad de disposición adicional
- 19. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY - Privilegio jurisdiccional: - Reglamentos: control de legalidad por tribunales ordinarios - Leyes: - Preconstitucionales: - Control por tribunales ordinarios (inaplicación) - Cuestión de inconstitucionalidad (inconst. Sobrevenida) - Postconstitucionales: - Cuestión de inconstitucionalidad
- 20. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Presunción de legitimidad constitucional: – Contenido: • Interpretación acorde con Constitución • Ley inconstitucional: – No necesita ser CONFORME con Constitución – Basta con que NO SEA CONTRARIA – Fundamento: • Principio de unidad del ordenamiento • Carácter democrático de la ley – Instrumentos de garantía: • STC interpretativas
- 21. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Fuerza de ley: – Significado: • Sujeción sólo a CE • Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos • Expansividad ilimitada
- 22. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Fuerza de ley: – Significado: • Sujeción sólo a CE • Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos • Expansividad ilimitada: – Correcciones: » Sólo de las leyes orgánicas (en materia reservada) » No alcanza a reservas reglamentarias (Cortes, TC…)
- 23. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: – Significado histórico: • Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO • Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de decisión previa – Significado constitucional: • Reserva al procedimiento legislativo • Límite a: – Gobierno – Parlamento
- 24. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: Límite a GOBIERNO CORTES Tipo reserva LEY No reglamento No deslegalización L.O No reglamento -No deslegalización -No degradación de mayoría -No delegación legislativa
- 25. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: – Tipos de reserva: • Por el procedimiento: – De ley – De ley orgánica – De ley de presupuestos • Por su relación con el reglamento: – Absoluta – Relativa: » Vertical » Horizontal