3 Marc Rius
- 1. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DESDE UN GOBIERNO SUPRALOCAL
- 2. ANTECEDENTES Las administraciones locales han sido precursoras en nuestro país de multitud de iniciativas de participación ciudadana e innovación democrática. Pero trasladar la participación del mundo local al nivel autonómico (regional o supralocal) constituye un reto del que no existen apenas experiencias. Hasta la creación de nuestra unidad no podemos hablar de una estrategia o de un modelo de política de p participación ciudadana en el Gobierno de Cataluña, p , tampoco en el resto de España.
- 3. FASES DE IMPLEMENTACIÓN Construcción. Añ 2004.Decidir qué era participación y qué no. C t ió Año 2004 D idi é ti i ió é Diferenciar este concepto de otros con los que está relacionada i se confunde. Implementación. Fase de autoaprendizaje. Esfuerzo por convencer a otras unidades directivas de las bondades de la participación. p p Proyectos relevantes que ayudaron a vencer iniciales desconfianzas. Consolidación. A partir de 2006 son los propios departamentos los que 2006, solicitan nuestros servicios. Excelencia. Excelencia Desde 2008. Objetivo: llegar a la excelencia del servicio 2008 (evaluación de nuestros servicios, auditoria por un ente independiente, primer plan interdepartamental, etc.)
- 4. PORQUÉ EXISTIMOS La necesidad: la creciente complejidad de los problemas que hoy debemos afrontar como sociedad exige respuestas gubernamentales también complejas. La apuesta: construir una política que fomente la deliberación y el diálogo como una forma de incorporar la complejidad en el diseño y la ejecución de las políticas públicas. La voluntad: incorporar nuevas formas de gobernar desde una posición transversal, trabajando con otros departamentos y otros niveles gubernamentales y administrativos.
- 5. NUESTRA MISIÓN Promover la participación de la ciudadanía en el diseño, ejecución y seguimiento de las j g políticas del Gobierno regional y de los entes locales de Cataluña fomentar, estudiar y difundir los valores y las prácticas de participación política y social q que enriquecen la calidad de la vida democrática. q
- 6. NUESTRA DEFINICIÓN DE LA PARTICIPACIÓN NO es una forma de legitimar las actuaciones gubernamentales NO es una herramienta de gestión de la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos NO es una alternativa impulsada con el objetivo de sustituir la democracia representativa NO es una reunión de mucha gente NO es una encuesta
- 7. NUESTRA DEFINICIÓN DE LA PARTICIPACIÓN SÍ es una forma de resolver problemas SÍ es una herramienta transformadora SÍ es un espacio de diálogo SÍ es un complemento de la democracia representativa SÍ es un cambio de mentalidad de cultura una nueva mentalidad, cultura, forma de hacer las cosas
- 8. ¿PARA QUÉ SIRVE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? NECESITAMOS LA PARTICIPACIÓN PARA PODER GOVERNAR La participación nos ayuda a mejorar el contenido de las decisiones La participación contribuye a mejorar la eficiencia de las actuaciones
- 9. ¿PARA QUÉ SIRVE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? LA PARTICIPACIÓN CREA CIUDADANÍA, GENERA COMUNIDAD La participación nos convierte en miembros p p de una comunidad La participación es una respuesta colectiva a ó problemas colectivos
- 10. ¿Qué significa organizar una deliberación, un diálogo? g Explicarnos Escuchar Tomar notas Rendir cuentas
- 11. RESULTADOS Y LOGROS 1. Procesos participativos: Colaboración con numerosas unidades de nuestro gobierno en el diseño y la ejecución de procesos participativos. - Reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña. - Plan de equipamientos penitenciarios - Ley de servicios sociales, de infancia, de acogida de inmigrantes. - Plan Nacional de la Juventud -PPacto N i Nacional por l I i l la Inmigración ió - Ley de la biodiversidad - Directiva Marco del Agua - E t t i de Desarrollo S t ibl Estrategia d D ll Sostenible … - Espacios participativos. El gobierno dispone de un centenar de consejos, consejos mesas o comisiones a través de los cuales vehicula la participación de la ciudadanía y de los representantes de la sociedad civil. Hemos trabajado en su racionalización y modernización.
- 12. RESULTADOS Y LOGROS 2. Fomento y apoyo en el ámbito local. Desde 2005 hemos destinado 9M€ a través de diferentes líneas de 9M€, subvenciones, lo que ha permitido apoyar a más de 900 experiencias locales de participación ciudadana. 3. Fomento y apoyo a las asociaciones. Desde 2008 hemos iniciado una línea de apo o a entidades para na apoyo promover su participación interna. 4. Estudio y fomento de la participación ciudadana. Elaboración de una metodología de diálogo social en intervenciones públicas con i i t i úbli impacto t it i l o el estudio t territorial; l t di de la desafección política.
- 13. RESULTADOS Y LOGROS 5. Impulso de cambios legislativos. En el año 2006 impulsamos la reforma de la ILP con el objetivo de hacerla más àgil, reducir el número de firmas, edad mínima 16 años, etc. En 3 años se han presentado 13. Impulsamos la llamada Iniciativa Ciudadana Municipal, que q e ha de permitir, con un determinado número de firmas permitir n firmas, introducir puntos en el orden del dia en el pleno, promover acuerdos, etc. acuerdos etc
- 14. ESTRATEGIAS DE LA INICIATIVA A HACIA LOS ACTORES INSTITUCIONALES ( (Promotores de la participación: la administración) p p ) 1. Seducir a nuestros “usuarios-clientes” a través del valor que podemos añadir a sus proyectos. Eliminando parte de los costes asociados a la introducción de la participación en la política pública en cuestión cuestión. 2. Nuestra capacidad de p p persuasión es determinante, p , pero lo es más la que ejercen nuestros antiguos proyectos, los cuales actúan de prescriptores de nuestros servicios. i i
- 15. ESTRATEGIAS DE LA INICIATIVA HACIA LOS ACTORES SOCIALES (Participantes de la sociedad civil) 3. Usar y combinar múltiples criterios en la identificación del quién de la participación: la extensión, la intensidad, la representatividad o la diversidad. 4. 4 Focalizar esfuerzos también en incorporar la dimensión territorial, “ir a buscar” a los participantes en sus lugares de residencia. 5. La oferta de espacios y procesos de participación tiene que ser diversa porque diversos son los participantes
- 16. OBSTÁCULOS OBSTÁCU OS A LA A IMPLEMENTACIÓN Una administración especializada y segmentada, en que cualquier proyecto transversal es muy difícil de ejecutar. La cultura participativa es escasa en la administración pero también entre los propios participantes. El formato y lenguaje de la participación se adapta poco a los medios, y no hemos sabido romper esta barrera.
- 17. LECCIONES APRENDIDAS La participación no se improvisa. La participación es algo frágil, delicado y sensible. Exige planificación y una ejecución profesional y de calidad Las relaciones son la clave Estamos hablando de algo clave. que transforma la administración que conocemos, una administración dominada por la lógica del “cada uno a lo p g suyo”. También la administración puede cambiar. Debemos recuperar conceptos que algunos han pretendido expulsar de la administración: paciencia convicción paciencia, convicción, confianza.
- 18. 3 PREGUNTAS FINALES Es posible hacer avanzar la PC desde la simple autoregulación, desde la discrecional voluntad política, o hace falta explorar que puede aportar el ámbito normativo. De la autoregulación a la regulación?
- 19. 3 PREGUNTAS FINALES Si entendemos la PC como deliberación pública, colectiva, colectiva podemos afirmar que los medios de comunicación facilitan la deliberación en su seno? Las redes sociales, la política 2.0, es más información, información más transparencia pero es más transparencia, participación en el sentido deliberativo?
- 20. 3 PREGUNTAS FINALES La PC está aquí para mejorar nuestra cultura política o para resolver problemas concretos? El éxito de la PC se mide por la gente que participa o porqué aporta un valor añadido a la democracia representativa? La PC la medimos por competencia con la DR o por lo que complementa a la DR?