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El documento compara el nuevo sistema de inversión pública INVIERTE.PE con el anterior SNIP. INVIERTE.PE introduce cambios como la programación multianual de inversiones con énfasis en cerrar brechas de infraestructura, una formulación en una sola fase, y la presentación de proyectos en una sola ficha técnica en lugar de múltiples estudios. El SNIP era más lento y requería estudios de prefactibilidad y factibilidad. Además, explica que la "brecha de infraestructura" se refiere a la
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- 1. ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE INVIERTE.PE Y SNIP Ú Universidad Nacional De San Agustín Facultad De Arquitectura Y Urbanismo Gerencia De Proyectos De Inversión Publica
- 2. 1 1. INTRODUCCION El congreso de la Republica mediante Ley Nº 30506 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de noventa días calendario, sobre diversas materias, entre ellas, la de reorganizar el Sistema Nacional de Inversión Publica, otorgándole una estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralización con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la inversión pública, de este modo vincula la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura, implicando la formulación y evaluación de los proyectos. Así, se ha creado el D.L. 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica. 2. EL SNIP El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un instrumento del Estado que permite la mejor utilización de los recursos públicos destinados a la inversión. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios, normas técnicas, métodos y procedimientos para la formulación, evaluación y ejecución de Proyectos de Inversión Pública. Un proyecto es una alternativa de inversión cuyo propósito es generar una rentabilidad económica. En el caso de los proyectos de inversión pública, y tomando la definición del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), "es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es más bien dar solución a algún problema identificado en un área específica o en una población determinada, por lo que debería generar una rentabilidad social con su ejecución. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de inversión pública, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mínima deseable, dados los recursos económicos con los que cuenta el Estado.
- 3. 2 La evaluación de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena elección de alternativas y la correcta operación del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de análisis: el perfil, el estudio de pre factibilidad, y el de factibilidad. El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propósito central la identificación del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solución del problema; asimismo, debe incluir una evaluación preliminar de dichas alternativas. Para evaluar las alternativas de solución deben compararse los beneficios y costos de la situación "con proyecto" respecto a la situación "sin proyecto". La situación "sin proyecto" se refiere a la situación actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operación de dicha situación a través de intervenciones menores o acciones administrativas. El estudio de pre factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y el momento óptimo de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus componentes. El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos técnicos fundamentales del proyecto que se evalúa: la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financiero. Generalmente, todo proyecto de inversión pública debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequeña escala basta realizar un estudio a nivel de perfil.
- 4. 3 2.1. COMO FUNCIONA EL SNIP 2.2.CICLO DEL PROYECTO 2.3.INTERRELACION DEL SNIP CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
- 5. 4 3. INVIERTE.PE Es el nuevo Sistema de Inversión Publica, denominado Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones introduciendo cambios con respecto al sistema anterior SNIP. Dentro de los aspectos más importantes tenemos: - Se introduce la Programación Multianual de Inversiones con énfasis en el cierre de Brechas de Infraestructura. - La formulación y evaluación, ahora representan una sola fase - La formulación se realiza a través de una ficha técnica, es decir se requerirá de un solo documento para la aprobación del proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad. - El MEF solo participa en la fase inicial y luego al final de la obra para la comprobación del cierre de brecha que establecía el proyecto. Anteriormente el MEF intervenía en las diferentes etapas. - Adicionalmente el MEF a manifestado que los proyectos presentados en el SNIP pasaran a la nueva metodología INVIERTE.PE ganando con ello simplicidad. Un aspecto a tomar en cuenta, sostiene AFIN (Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional), es la capacidad de las entidades estatales en cuanto a identificación de brechas, de niveles de servicio, la aplicación de políticas sectoriales y consecuentemente su capacidad para la elaboración de la Programación Multianual de Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a tres años y que además pasa a formar parte del Plan Nacional de Infraestructura, a lanzarse pronto. 4. CUADRO COMPARATIVO INVIERTE.PE SNIP Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Sistema Nacional de Inversión Publica DL 1252 Ley 27293 Creada el 1 de diciembre del 2016 y en vigencia desde el 15 de febrero del 2017 Creada el 28 de junio del 2000
- 6. 5 Identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas. No identifica ni prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas. Rápido: Menos Procesos Un solo proceso con la Unidad Formuladora del MEF Lento: Excesivas Formulaciones Dos procesos con Unidad Formuladora y Oficina de Proyectos de Inversión del MEF Ágil Fortalece la fase inicial en la formulación y evaluación para aprobación. Tardío Los proyectos eran aprobados en una fase tardía y a veces reformulados. Un solo documento de aprobación Estudio de perfil, pre factibilidad y factibilidad. Menos tiempo para aprobación de Proyectos La programación se enmarca en tres sistemas simultáneos (Planeamiento, Inversiones y Presupuesto) Aprobación demora años Cada sistema lo revisaba uno después del otro Programación Multianual de Proyectos No existía una Programación de Proyectos Promueve la Transparencia La Información será publica y en paralelo con el SIAF, SEACE e INFOBRAS Información no era pública. Solo la información de Inversiones era pública. Seguimiento financiero y físico en tiempo real En tiempo real y en paralelo los sistemas (SIAF, SEACE e INFOBRAS) Seguimiento Financiero Los sistemas actuaban independientemente. 5. DE QUE TRATA LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA La brecha de infraestructura para el periodo 2016-2025 ha sido calculada en US$159.549 millones. Esta cifra es mucho mayor a los US$88.000 millones que se reportó en el 2012. Sin embargo, ¿se pueden comparar ambas cifras?, ¿y qué significa realmente la brecha de infraestructura? 5.1.Brecha horizontal José Luis Bonifaz, profesor de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, institución que elaboró el Plan Nacional de Infraestructura 2016- 2025 por encargo de AFIN, explicó que ambas cifras no pueden ser comparadas, pues para su cálculo se utilizaron metodologías diferentes.
- 7. 6 Ahora, cuando se habla de una brecha de US$159.549 millones, hablamos de la metodología horizontal. "Nuestra metodología nos compara con otros países y regiones (países de la OECD, Alianza del Pacífico y algunos asiáticos). Si esas regiones avanzan con nuevas obras de infraestructura, la brecha crecerá si nosotros no hacemos nada. Incluso si nosotros avanzamos, es posible que la brecha aumente", explicó. Por lo mismo, no se debe tomar con pesimismo la cifra reportada para la brecha de infraestructura. “Lo importante es tomar conciencia de las distancias que nos separan de estas economías a las que nos queremos parecer, a las economías desarrolladas o simplemente a la Alianza del Pacífico. Y si uno toma conciencia de esas distancias y las valoriza, puede entender la magnitud de lo que hay que avanzar en temas de infraestructura. Ese es el principal aporte del estudio de cuando uno calcula la brecha”, afirmó el especialista convocado por AFIN 6. SIGLAS AFIN: Asociación para el fomento de la Infraestructura Nacional OECD: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PIP: Proyecto de Inversión Publica SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado INFOBRAS: Sistema Nacional de Información de Obras Publicas MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
- 8. 7 7. BIBLIOGRAFÍA Finanzas, M. d. (2017). El Nuevo Sistema de Inversion Publica. invierte.pe, 13. Gálvez, V. (04 de Noviembre de 2015). El Comercio. Obtenido de ¿De que se trata eso de Brecha de Infraestructura?: http://elcomercio.pe/economia/peru/trata-brecha-infraestructura-203011 Lira Segura, J. (04 de diciembre de 2016). Sepa que diferencias existe entre Invierte.pe con el fenecido SNIP. Lima, Peru. Obtenido de http://gestion.pe/economia/sepa-que-diferencias-existe-entre-inviertepe- fenecido-snip-2176359 Millones Olaya, M. (s.f.). Monografias.com. Obtenido de ¿Que es el SNIP?: http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml