Act10 carlos guzman-1
- 1. ACTIVIDAD 10 TRABAJO COLABORATIVO No 2 102033A – GRUPO 43 CURSO ACADEMICO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERARDO ALFONSO DIAZ MORENO – CODIGO 80527952 CARLOS JAVIER GUZMÁN RAMIREZ – CODIGO 80543147 ( Estudiante) HENRY HURTADO ( Tutor ) UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS BOGOTA MAYO DE 2013
- 3. El Estado. SE ENTIENDE POR ESTADO LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y JURÍDICA DE UN PUEBLO EN UN DETERMINADO TERRITORIO Y BAJO EL PODER DE MANDO DE UNA AUTORIDAD QUE GOBIERNA. EN TODO ESTADO SE HALLAN LOS SIGUIENTES ELEMENTOS: A. EL TERRITORIO B. LA SOBERANÍA C. EL GOBIERNO
- 4. EL TERRITORIO, espacio físico que garantiza la existencia del Estado. EL PUEBLO, comunidad de los que viven en ese territorio de acuerdo con el ordenamiento jurídico establecido. EL GOBIERNO, conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público; y la soberanía, máxima potestad del pueblo, que no proviene de ningún otro poder.
- 5. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN Brevemente se pueden establecer algunas diferencias fundamentales entre estos dos conceptos, aclarando que la teoría es mucho más compleja y requiere una reflexión más extensa. Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas que comparten algunas características especiales de cohesión social, como vínculos de sangre, de cultura o de historia; este conjunto se conoce como Nación. Con este término se ha tratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses que se vean reflejados en el aparato estatal.
- 6. FUNCIONES DEL ESTADO La Constitución Política de Colombia establece que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad; promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional; mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.
- 7. FUNCIONES DEL ESTADO El Estado presta tres funciones básicas que surgen del principio de la separación de poderes. Estas funciones son la legislativa, ejecutiva o administrativa y la judicial.
- 8. EL ESTADO COLOMBIANO El Estado colombiano, como cualquier otro Estado moderno y democrático, se encuentra integrado por un territorio, un pueblo soberano y un gobierno. Sus funciones se distribuyen en las tres ramas de poder. • La rama legislativa, integrada por el Congreso de la República y sus dos cámaras, la de Senado y la de Representantes, cuyos miembros son elegidos popularmente. Tienen la función de formular la legislación y ejercer control sobre el Gobierno. • Otra rama, es la judicial, encargada de la solución de conflictos, a través de la aplicación legislativa entre personas o entre personas y Estado. • La tercera rama del Estado, es la ejecutiva, conformada por el Presidente de la República, los ministros y los jefes departamentales y municipales: gobernadores y alcaldes, respectivamente.
- 9. CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN a) Centralización Esta es una manera de organizar administrativamente el Estado; se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica –Estado–. En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas. b) Desconcentración Es una forma jurídica en que se organiza la Administración, variante de la centralización. En ella se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales. En la Ley 489/98, la desconcentración es definida como la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, conservando la autoridad central las potestades y deberes de orientación e instrucción. c) Descentralización La descentralización es otro modo de organización administrativa; consiste en otorgar competencias4 o funciones administrativas a personas públicas diferentes del gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por esta razón, cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública, atenuando así la jerarquía administrativa.
- 11. Rama Legislativa del Poder Publico.
- 12. Esta rama del poder público es la encargada de legislar, es decir, de hacer o establecer las leyes. Según lo señalado en el artículo 114 de la Constitución Política, la Rama Legislativa en Colombia está conformada por el Congreso de la República, integrado a su vez por el Senado de la República y la Cámara de Representantes, constituyendo así un sistema bicameral. El Congreso: se reúne en sesiones ordinarias, durante dos períodos por año, que constituyen una sola legislatura. El primer período de sesiones comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre; el segundo inicia el 16 de marzo y concluye el 20 de junio. Así mismo, el Congreso se reúne en sesiones extraordinarias por convocatoria del Gobierno y durante el tiempo que este señale Funciones: Las funciones primordiales del Congreso de la República son reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno y la Administración. Por medio de las leyes, el Congreso ejerce, entre otras, las siguientes funciones específicas presentadas en el artículo 150 de la Constitución Política. El Senado de la República: según lo establecido por el artículo 171 de la Constitución, el Senado estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional; esto implica que los Senadores son elegidos por todos los ciudadanos del territorio, ya que aquellos se encargan de asuntos de interés general para el país. Además, habrá un número adicional de dos Senadores elegidos por las comunidades indígenas. El número total de Senadores es de 102.
- 13. Al Senado le corresponde participar en el trámite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en los artículos 150 a 170 de la Constitución. Además, le corresponde ejercer las funciones comunes para ambas cámaras establecidas en el artículo 135 de la Constitución, así como las especiales que le otorgan los artículos 173 y 174 La Cámara de Representantes. Según lo establecido en el artículo 176 de la Constitución, la Cámara de Representantes se elige en circunscripciones territoriales y especiales; esto implica que los Representantes a la Cámara son elegidos por los ciudadanos del departamento al cual pertenecen y por tanto representan en el Congreso el interés particular de dicho departamento. Está compuesta por dos Representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. Cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá conforman una circunscripción territorial. A la Cámara de Representantes le corresponde, como función propiamente legislativa, participar en el trámite de proyectos de ley. También ejerce las funciones comunes a ambas cámaras
- 14. Rama Ejecutiva del Poder Publico.
- 15. De conformidad con el artículo 38 de la Ley 489 de 1998, la Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional está integrada por los organismos y entidades del sector central y por los del sector descentralizado por servicios. Los primeros corresponden a la Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República, los Consejos Superiores de la Administración (como el Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, o el Consejo Nacional de Estupefacientes), los Ministerios y Departamentos Administrativos y las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica. a) Organismos principales de la Rama Ejecutiva 1. Presidencia de la República El Presidente de la República es el jefe del Estado, jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. Art. 115. C. P. En un sistema presidencial existe concentración de funciones del Jefe de Estado y de gobierno en la Presidencia de la República; estas mismas funciones están separadas en un sistema parlamentario como el de España o Inglaterra, en el que el monarca es el jefe del Estado, mientras que el Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros es el Jefe de Gobierno. 2. Los Ministerios y Departamentos Administrativos Son los organismos que siguen en importancia a la Presidencia de la República. Los Ministros y los directores de Departamentos Administrativos son los jefes de la Administración en su respectiva dependencia. Bajo la coordinación del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
- 16. 3. Los Departamentos Administrativos Son organismos del sector central que forman parte del Gobierno, en la misma jerarquía de los ministerios, pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la información adecuada para la toma de decisiones Existen los siguientes departamentos administrativos: 1. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República 2. Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP 3. Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE 4. Departamento Nacional Administrativo de la Economía Solidaria 5. Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativos Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativos 1. Superintendencias 2. Establecimientos Públicos Organismos vinculados 1. Empresas Industriales y Comerciales del Estado 2. Sociedades de Economía Mixta Las entidades descentralizadas indirectas: son las creadas por la participación de otras personas jurídicas, como los Establecimientos Públicos, la Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta . Entidades de carácter especial: Son aquellas entidades que, siendo entidades del orden nacional, no se adecuan a los tipos tradicionales descritos anteriormente, dada la especialidad de sus funciones
- 17. 3. Elección El presidente es elegido por voto popular directo para un período de cuatro años. De acuerdo a la constitución vigente el presidente puede ser reelegido hasta por un período más, gracias a una reciente reforma constitucional en 2005. La Constitución de 1991 prohibía la reelección presidencial de por vida y con anterioridad era posible la re-elección mediata (un ex-presidente podía ser re-elegido pero el presidente en ejercicio no podía ser reelegido para el período siguiente). El vicepresidente se elige por voto popular directo en llave con el presidente. Los ministros y los directores administrativos son cargos de libre nombramiento y remoción por parte del presidente, pero con aprobación del Congreso. - Ministros Interior y Justicia Relaciones Exteriores Hacienda y Crédito Publico Defensa Nacional Agricultura y Desarrollo Rural Protección Social Minas y Energía Comercio, Industria y Turismo Educación Nacional Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tecnologías de la Información y Comunicaciones Transporte y Cultura
- 18. Rama Judicial Del Poder Publico.
- 19. La Rama Judicial es la encargada de administrar justicia y decidir cuestiones jurídicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado, encargada por la Constitución Política y la ley, de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades para lograr la convivencia social. La Rama Judicial está conformada por cuatro jurisdicciones: la ordinaria, la contencioso-administrativa, la constitucional y las jurisdicciones especiales. Hacen parte de esta rama también la Fiscalía General de la Nación y el Consejo Superior de la Judicatura. a) Jurisdicción16 ordinaria La jurisdicción común u ordinaria es la encargada de resolver los litigios relacionados con los asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de familia. Esta jurisdicción es administrada, en orden jerárquico por la Corte Suprema de Justicia, los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los Juzgados del Circuito, los Juzgados Municipales y los demás especializados y promiscuos que sean creados conforme a la ley. 1. Corte Suprema de Justicia: Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. El artículo 234 de la Constitución expresa que se compondrá de un número impar de magistrados que determine la ley, y se divide en salas para separar las funciones jurisdiccionales de las demás que le asignen la Constitución y la ley.
- 20. 2. Tribunales Superiores de Distrito Judicial El territorio nacional se divide en distritos judiciales, en cada uno de los cuales hay un tribunal superior, cuya composición y atribuciones es determinada por la ley. Actualmente existen 32 distritos judiciales y, en consecuencia, igual número de tribunales superiores. Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial se dividen en cuatro salas: civil, penal, laboral y de familia 3. Los Juzgados: En cada Distrito Judicial existen Juzgados de diferentes categorías. Se encuentran los juzgados regionales, que juzgan ciertos delitos de especial importancia y que tienen una duración de diez años, al cabo de los cuales pasarán a los jueces del circuito o los que designe la ley. b) Jurisdicción Contencioso-Administrativa Según el Código Contencioso Administrativo (Decreto-ley 1° de 1984), la Jurisdicción Contencioso- Administrativa se encarga de juzgar las controversias originadas en actos y hechos administrativos de las entidades públicas, y de las privadas cuando cumplan funciones públicas, salvo cuando se trate de controversias sobre providencias dictadas en juicios de policía de carácter penal o civil. 1. Consejo de Estado: Es el máximo tribunal de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa. Según lo establecido en la Constitución, estará compuesto por el número impar de magistrados que determine la ley; se divide en salas y secciones para separar las funciones jurisdiccionales de las demás que le asignen la Constitución y la ley.
- 21. 2. Los Tribunales Administrativos: En la actualidad existen los siguientes Tribunales Administrativos de Distrito Judicial cuyas funciones se encuentran contenidas en el Código Contencioso Administrativos c) Jurisdicción Constitucional La Corte Constitucional. Es el órgano al cual se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución. Según la Ley 270 de 1996, la Corte Constitucional está integrada por nueve magistrados, elegidos por el Senado de la República para períodos individuales de ocho años, de ternas que presentan: tres el Presidente de la República, tres la Corte Suprema de Justicia y tres el Consejo de Estado. d) Jurisdicciones Especiales Las autoridades de los pueblos indígenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes. e) Organismos especiales de la Rama Judicial 1. La Fiscalía General de la Nación El artículo 249 de la Constitución Nacional determina que la Fiscalía General de la Nación forma parte de la Rama Judicial y tiene autonomía administrativa y presupuestal. Está integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los demás funcionarios que determine la ley.
- 22. 2. Consejo Superior de la Judicatura: Con el fin de garantizar en mayor medida la autonomía de la Rama Judicial, la Constitución de 1991 creó el Consejo Superior de la Judicatura como un órgano fundamentalmente administrativo y disciplinario de la Rama Judicial. Está conformado, de acuerdo con el artículo 254 de la Constitución, por dos salas: • La Sala Administrativa, integrada por seis magistrados elegidos para un período de ocho años, así: dos por la Corte Suprema de Justicia, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. • La Sala Jurisdiccional Disciplinaria, integrada por siete magistrados elegidos para un período de ocho años por el Congreso de ternas enviadas por el Gobierno.
- 23. Organismos Autónomos e Independientes de La Nación.
- 24. la Constitución de 1991 creó el Consejo Superior de la Judicatura como un órgano fundamentalmente administrativo y disciplinario de la Rama Judicial. Está conformado, de acuerdo con el artículo 254 de la Constitución, por dos salas: a) El Ministerio Público Es la responsabilidad del Estado que consiste en hacer cumplir la ley y velar por la defensa de los intereses generales de la sociedad. El artículo 118 de la Constitución expresa que le corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. Los artículos 275 a 284, por su parte, establecen que el Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los demás funcionarios que determine la ley. 1. Procuraduría General de la Nación Es el órgano de control, autónomo e independiente encargado de ejercer el Ministerio Público en los órdenes nacional y regional, distrital y provincial. Al Procurador General de la Nación le corresponde fijar las directrices y orientación para el ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo y de los Personeros Municipales; así mismo, posee poder preferente frente a estos19. El procurador es elegido para un período de cuatro años, de terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
- 25. 2. La Defensoría del Pueblo: Este organismo fue creado por la Constitución de 1991, como parte del Ministerio Público, en cabeza del Defensor del Pueblo, pero bajo la dirección del Procurador General de la Nación; tiene bajo su cuidado la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. La organización y funcionamiento de la Defensoría se encuentra establecido en la Ley 24 de 1992. 3. Los personeros municipales: Los personeros municipales son los agentes del Ministerio Público en el municipio, quienes según el artículo 8º de la Ley 177 de 1994 son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el nivel local, cuentan con autonomía presupuestal y administrativa y ejercen las funciones del Ministerio Público y las que le delegue la Procuraduría General de la Nación. Los personeros son elegidos para un período de cuatro años; les corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñen funciones públicas. b) Los organismos de control fiscal El control fiscal es una función pública consistente en la vigilancia del manejo de los recursos públicos por parte de la Administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación. Los artículos 117 y 199 de la Constitución Política consagran la existencia de la Contraloría General de la República como uno de los órganos de control, encargado de la vigilancia de la gestión fiscal y del control de resultados de la Administración de acuerdo con las normas consagradas en los artículos 267 a 271 de la misma Constitución
- 26. 1. La Contraloría General de la República Tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultado de la Administración. El Contralor General de la República es elegido por el Congreso en pleno para un período igual al del Presidente de la República, de terna integrada por candidatos presentados por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podrá ser reelegido. 2. Las Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales El artículo 272 de la Constitución establece que la vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos corresponde a las contralorías departamentales, como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal, cuya organización es competencia de la respectiva Asamblea. Los contralores departamentales ejercerán, en el ámbito de su departamento, las funciones que correspondan al Contralor General y podrán, según lo autorice la ley, contratar con empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal. 3. La Auditoría General de la República Es el organismo de nivel superior de control fiscal en Colombia. Fue creado después de expedida la Constitución de 1991. Inicialmente, fue una dependencia de la Contraloría General de la República que posteriormente se consolidó como un órgano autónomo e independiente. Su objetivo principal es vigilar la gestión fiscal de todas las Contralorías del país.
- 27. BIBLIOGRAFIA • MAURICIO A. CRUZ PULIDO Modulo de Administración Pública, Escuela de Ciencias Administrativas Contables y de Negocios ECACEN , Universidad Abierta y a Distancia UNAD, Bogotá Colombia 2008. • OSWALDO AHARÓN PORRAS VALLEJO Departamento Nacional De Planeación Fuentes de Información. • http://66.165.175.205/campus12_20131/mod/forum/view.php?id=524