Afp 2

GOBIERNO DE CHILE
Ministerio de Hacienda
Dirección de Presupuestos

Reforma Previsional:
Dimensión Territorial
(Ley N°20.255)
Alberto Arenas de Mesa
Director de Presupuestos

Reforma Previsional: Seminario Funcionarios
Municipales, 29 y 30 de Abril de 2008

GOBIERNO DE CHILE

Esquema de la Presentación
I.- Contexto de la Reforma Previsional
1. Diagnóstico del Sistema de Pensiones
2. Orientaciones Centrales de la Reforma.

II.-Principales Beneficios de la Reforma Previsional
1. Sistema de Pensiones Solidarias (SPS)
i. Sus Beneficios y Preguntas Frecuentes
ii. Enfoque Territorial
2. Nueva Institucionalidad
3. Equidad de Género
4. Mayor cobertura para Trabajadores Independientes
5. Mayor cobertura para Trabajadores Jóvenes
6. Mayor competencia, menores costos y gobiernos corporativos
en el sistema de AFP.
7. Mayor rentabilidad de los fondos de pensiones
8. Compromisos Fiscales
III.- Algunos Aspectos Destacados de la Reforma
2

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I.- Contexto de la Reforma Previsional

3

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1. Diagnóstico del Sistema de Pensiones.

Hay tres factores previsionales por los que tradicionalmente se
evalúa el desempeño o potenciales reformas de un sistema de
pensiones.

Cobertura
Nivel de los beneficios
Efectos fiscales

En el caso chileno estos tres factores confirmaban la necesidad de
una reforma.

4

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Cobertura:
En promedio, por cada 10 años trabajados sólo se registran
cotizaciones en algo más de 5 años.
Las mujeres registran en promedio densidades de cotización
menores a los hombres: 43,8% versus 59,8% de sus vidas laborales.
Nivel de Beneficios:
Las estimaciones indicaban que más de un 50% de los pensionados,
obtendría un beneficio equivalente al 40% o inferior a sus últimas
rentas.
Un 65% de las mujeres y un 33% de los hombres tendría tasas de
reemplazo de 40% o inferiores.
Efectos Fiscales:
Las proyecciones, sin reforma previsional, indicaban que uno de
cada dos asegurados requeriría algún tipo de financiamiento público.
Si bien el sistema de pensiones es financieramente mixto, sus
instituciones están establecidas para operar bajo un esquema
contributivo administrado por el sector privado. 5

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Conocimiento sobre el Sistema Previsional:
El diagnóstico en esta materia es rotundo: los estudios y encuestas
indican que existe un profundo desconocimiento en la población
sobre el sistema de pensiones.
En la Encuesta de Protección Social 2006 a los entrevistados se les
preguntó si conocen que porcentaje de su ingreso imponible le
descuentan o descontarían mensualmente para el sistema de
pensiones:
Un 31.5% dice conocer el porcentaje de cotización mensual.
Cuando se les pide que indiquen cual es ese valor, un 56% de
ellos contesta incorrectamente.
Finalmente un 13.8% de los entrevistados realmente conoce el
porcentaje de contribución para el sistema de pensiones.

6

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Cuando se pregunta a los entrevistados si saben como se calculan las
pensiones en el sistema de AFP, un 82,1% dice no saber, un 8,8% cree
que calculan en base al salario de los últimos años y solo un 9,1%
contesta correctamente indicando que se calculan de acuerdo al saldo en
la cuenta individual, la edad de retiro, y otros elementos. Por tipo de
entrevistado se observa lo siguiente:
EPS 2006: ¿Sabe cómo se calculan las pensiones en las AFPs?
100
88,6 86,5
90 84,9
81,7
78,4
80 73,8
70
60
%

50
40
30
20 11,2 10,5 13,1 13,1
6,6 8,5 5,6 5,8 6,8 6,7 8,7 9,6
10
0
Baja Densidad Independiente No Afiliado Alta Densidad Inactivo Cesante
En base al salario de los últimos años Considerando el saldo en cuenta individual No sabe 7

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Con respecto a la pensión asistencial (PASIS), cuando se le
pregunta a los entrevistados si conocen o han escuchado hablar
de este beneficio, sólo un 24% dice conocer la pensión
asistencial. Por tramo de edad se observa lo siguiente:
EPS 2006: ¿Conoce o ha escuchado hablar de la pensión asistencial (PASIS)?
90 80,9 79,3
80 74,8 73,3 72,3 70,0
70
60
50
%

40
27,7 30,1
25,2 26,7
30
19,1 20,7
20
10
0
15-24 Años 25-34 Años 35-44 Años 45-54 Años 55-64 Años 65 y + Años
Si No
Además, sólo un 43,5% de aquellos que conocen la PASIS dicen
saber su monto y de ellos sólo un 21,1% conoce realmente su valor. 8

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2. Orientaciones Centrales de la Reforma.
Una Reforma Estructural: Crea un nuevo sistema de pensiones.
Una Reforma de Todos: Sello de protección social del Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet.
Una Reforma en que el Estado Garantiza Derechos en Cobertura y
Beneficios:
- Se establecen derechos universales y mínimos sociales para las personas
que desarrollen su vida laboral en Chile.
- La reforma considera una profunda modernización de la institucionalidad
del sector, que resulta ser la mayor transformación institucional que se
realizará en la actual administración.
Una Reforma con Dimensión de Género: Es una reforma con una
marcada dimensión de género que se hace cargo de los déficit de cobertura y
de nivel de beneficios que las mujeres presentan en el sistema de pensiones.
Una Reforma Financieramente Sustentable: La reforma tiene enormes
efectos fiscales, pues compromete recursos en régimen cercanos a 1,1 puntos
del PIB. Es la reforma social realizada en gobiernos de la concertación de
mayor envergadura en materia fiscal. 9

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II.- Principales Beneficios de la Reforma Previsional
y su Dimensión Territorial

10

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Sus principales beneficios son la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el
Aporte Previsional Solidario (APS), a los que accederán hombres y
mujeres a los 65 años.

El SPS entregará beneficios de vejez e invalidez de manera integrada
a los del sistema de capitalización individual, reemplazará a las
pensiones asistenciales (PASIS) y, gradualmente, al programa de
pensión mínima garantizada. También tendrán acceso a estas
prestaciones, los pensionados y trabajadores activos imponentes del
INP.

En 2008 se estiman cerca de 600 mil beneficiarios llegando el 2010 a
cerca de 1 millón de beneficiarios. En 2017, los beneficiarios del SPS
alcanzarán a más de 1,5 millones.
11

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Preguntas Frecuentes Sobre el SPS:

1.- ¿Cuáles son los requisitos para acceder a la PBS de vejez?
Serán beneficiarias de la pensión básica solidaria de vejez, las personas
que no tengan derecho a pensión en algún régimen previsional y que
reúnan los requisitos siguientes:
a) Haber cumplido sesenta y cinco años de edad.
b) Integrar un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre de la
población de Chile en régimen , partiendo del 40% en 2008.
c) Acreditar residencia en el territorio de la República de Chile por un
lapso no inferior a veinte años continuos o discontinuos, contados
desde que el peticionario haya cumplido veinte años de edad; y, en
todo caso, por un lapso no inferior a cuatro años de residencia en los
últimos cinco años inmediatamente anteriores a la fecha de
presentación de la solicitud.
12

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Preguntas Frecuentes Sobre el SPS:
2.- ¿La Pensión Básica Solidaria (PBS) o el Aporte Previsional
Solidario (APS) de vejez, se recibirán en forma automática cuando se
cumplan los requisitos?
No. Para acceder a la PBS o al APS de vejez, las personas deberán presentar
su solicitud ante el Instituto de Normalización Previsional, futuro IPS
(o ante quien el IPS establezca vía convenio).
Las personas mayores de 18 años que actualmente reciben una Pensión
Asistencial (PASIS), automáticamente serán beneficiarias de la PBS, a partir
de julio de 2008.

3.- ¿Cuáles son los requisitos para acceder al Aporte Previsional
Solidario (APS) de vejez?
Los mismos requisitos de edad, residencia y focalización que para la PBS y
tener una pensión base de un monto inferior al valor de la pensión máxima
con aporte solidario (PMAS= parte en $70.000 y llega a $255.000 en
régimen, o sea el 2012). 13

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1. Sistema de Pensiones Solidarias (SPS) Dirección de Presupuestos

4.- ¿Cuál es la Gradualidad de los Beneficios del Sistema Solidario?
PBS
Valores Establecidos para la PBS

75.000

60.000
48.000

PBS 1° Julio 2008 PBS 1° Julio 2009 PASIS (Menores de 70 años)

Transición de la Pensión Máxima con Aporte Solidario (PMAS) y
de Cobertura
Período Valor PMAS ($) Cobertura
Julio 2008- Junio 2009 70.000 40%
Julio 2009- Junio 2010 120.000 45%
Julio 2010- Junio 2011 150.000 50%
Julio 2011- Junio 2012 200.000 55%
Julio 2012 en adelante 255.000 60%
14

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5.- ¿Cómo se va a determinar quienes pertenecen al 40% más
pobre de la población en 2008?
El instrumento que se utilizará para determinar quienes pertenecen al
40% más pobre de la población será durante los dos primeros años la
Ficha de Protección Social (FPS). (Cumplirán el requisito aquellas
personas que registren en la FPS un puntaje inferior al umbral que fija el
reglamento).
6.- ¿Dónde se puede consultar u obtener información respecto de
los beneficios del sistema solidario?
La información y orientación para los nuevos beneficiarios del Sistema
Solidario, estará disponible en la red del INP (habrán Centros de
Atención Previsional Integral a partir de julio), en los municipios, en las
AFP, adicionalmente, se utilizarán otras redes complementarias que
entregarán información y orientación como consultorios de salud,
Senama, SAFP y otros servicios. Ya está disponible un Call Center (800
646090) y una página web para consultas (www.reformaprevisional.cl ).
15

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Para los actuales beneficiarios de PASIS (QUIENES NO DEBEN HACER
NINGÚN TRÁMITE) ya se está entregando información como esta...

16

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7.- ¿ Como se materializará la solicitud de los beneficios del Sistema
Solidario?
Los beneficios deberán solicitarse sólo a través del o los formularios que
determine el INP (futuro IPS) los que estarán disponibles en todas las
dependencias de dicha institución.
Las AFP recibirán solicitudes de sus afiliados, a través de sus sucursales.
El IPS podrá celebrar convenios con otros organismos públicos
(municipios, por ejemplo) y privados con el objeto que éstos reciban
solicitudes de beneficios del Sistema Solidario.
Estas instituciones deberán remitir las solicitudes al IPS para que sigan
su tramitación.
Para solicitar los beneficios bastará presentar cédula de identidad vigente
y también podrá hacerse por mandato.
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1. Sistema de Pensiones Solidarias (SPS).
8.- ¿Cómo y dónde se cobra este beneficio en caso de ser
beneficiario?

Los cobros se realizarán en las actuales plazas o medios de pago del INP
que pasarán a ser plazas de pago del nuevo Instituto de Previsión Social.

En el caso de ser beneficiario del Aporte Previsional Solidario, el
complemento a la actual pensión se sumará al pago que realiza la AFP, la
compañía de seguros o el INP, para que se cobre todo junto y al mismo
tiempo.

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1. Sistema de Pensiones Solidarias (SPS).
9.- ¿Qué ocurrirá con las personas con discapacidad mental,
menores de 18 años, que estén percibiendo o tengan derecho a una
PASIS?

La ley establece un subsidio, independiente del SPS, para las personas con
discapacidad mental y que sean menores de 18 años de edad, cuyo monto
es equivalente al valor actual de las pensiones asistenciales para menores
de sesenta y cinco años.

Los personas con discapacidad mental, menores de 18 años de edad, que
al 1 de julio de 2008 se encuentren percibiendo una PASIS, tendrán
derecho a partir de dicha fecha y por el solo ministerio de la ley, al
subsidio para las personas con discapacidad mental creado por la Ley N°
20.255, dejando de percibir la pensión asistencial.

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Enfoque Territorial del SPS:
Los potenciales beneficiarios del SPS acudirán masivamente a informarse
sobre los beneficios de la reforma y sobre la forma de acceder a ellos.
Para que la reforma previsional tenga el impacto deseado sobre la
población, es necesario que ésta conozca el funcionamiento del sistema de
pensiones y los nuevos beneficios de la reforma previsional.
Es necesario además que sea atendida con eficiencia y calidez. (Adultos
mayores, inválidos y mujeres son los principales beneficiarios)
En este sentido, la red de atención complementaria al INP tendrá un rol
fundamental en la implementación y sobre todo en la puesta en marcha de la
reforma previsional.
Los municipios por su cobertura geográfica y cercanía a la población
objetivo de la reforma jugarán un rol esencial en dar a conocer los beneficios
y en orientar a los beneficiarios.

20

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En el caso de los Municipios se identifican los siguientes ámbitos donde
su contribución es esencial.
1. Rol de Información y Orientación (Sobre los Beneficios, los Requisitos y
la forma de Acceder a Ellos):
Esto incluye informar tanto respecto del SPS, como de los
demás beneficios de la reforma esto es el Bono por Hijo,
Subsidio a los Trabajadores Jóvenes, etc...
Se deberá informar a las personas, cuales son los requisitos de
acceso y si ellos serían potenciales beneficiarios en base a
criterios generales (puntaje FPS, edad etc..) o a la información
disponible según la red complementaria que se trate.
Se deberá informar sobre la forma de solicitar los beneficios y
los lugares donde realizarlo.
Se deberá informar los Puntajes Ficha de Protección Social, las
personas querrán consultar su puntaje vigente en la FPS; o en su
defecto proceder al encuestaje en caso de no poseer FPS. 21

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2. Rol de Atención
Aplicación de la Ficha de Protección Social.
Al 7 de Abril ya se han tomado cerca de 1.200.000 fichas a
personas de 60 años y más (la población en ese grupo de edad es
en torno a 2 millones), es decir ya se ha aplicado ala ficha a cerca
del 60% de la población de ese grupo de edad.
Sin embargo, existirá una demanda adicional de personas mayores
de 65 que aún no han sido encuestadas y deseen conocer su
puntaje o de personas inválidas que no han sido encuestadas.
Las personas deben ser atendidas de manera expedita y se debe
tener presente que el público al que se le aplicará la ficha es más
amplio (Incluso ABC1). Todos deben ser atendidos.
Convenio INP-Municipios permitirá que los Municipios puedan recibir
Solicitudes del SPS y remitirlas al IPS para su tramitación.
3. Rol de Derivación: En aquellos casos en que existan consultas específicas,
se requiera mayor información o tramitación de beneficios, derivar al22
IPS
o donde corresponda.

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Informar y derivar correctamente será de vital importancia,
particularmente en los primeros meses de vigencia de la Reforma
Previsional ya que permitirá administrar los flujos de solicitudes a partir
del 1 de julio próximo.

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2. Nueva Institucionalidad

Se reconoce el carácter integral de la reforma. Por ello se fortalece la
institucionalidad en sus distintos roles de modo de permitir pagar
eficientemente los nuevos beneficios

La nueva institucionalidad también contiene una perspectiva de género ya
que mayoritariamente consultarán y accederán al sistema solidario mujeres.

Se fortalece la institucionalidad en sus distintos roles:

Rol de formulación de políticas.

Rol Normativo y de control.

Rol de administración y entrega de beneficios.
24

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NUEVA INSTITUCIONALIDAD SISTEMA PREVISIONAL
R
o
l
Ministerio de Hacienda Ministerio del Trabajo
y Previsión Social P
o
l
í
t
Consejo Consultivo Subsecretaría de Comisión de Usuarios i
Previsional Previsión Social c
o

R
Superintendencia de Superintendencia de Pensiones o
Superintendencia de AFP
Seguridad Social l

N
Consejo Técnico o
r
de Inversiones
m
a
t
i
v
o

Instituto de Instituto de Previsión Social
Normalización Administradora de Fondos Administradoras de Fondos
Seguridad Laboral (IPS)
Previsional (INP) de Cesantía (AFC) de Pensiones (AFP)
A
d
m
i
n
Centros de Atención Previsional Integral
i
s
t
Servicio descentralizado que se vincula con la r
Transmisión de datos
Presidencia a través de la Subsecretaría de Previsión a
Rol fiscalizador Social y el Ministerio del Trabajo d
o
Rol asesor y el Superintendente actúa r
como secretario ejecutivo Rol asesor e
s
25

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Bonificación por Hijo para Las Mujeres: Se otorgará un bono por
cada hijo nacido vivo, equivalente a 18 meses de cotizaciones
previsionales calculadas al 10% sobre un salario mínimo. El bono se
capitalizará anualmente utilizando una tasa de interés equivalente a la
rentabilidad nominal anual promedio de todos los fondos tipo C de las
Administradoras de Fondos de Pensiones.
Preguntas Frecuentes:
10.- ¿Quiénes tienen derecho a percibir una bonificación por
cada hijo nacido vivo?
La mujer que cumpla con el requisito de residencia, y que sólo se
encuentre afiliada al sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500, de
1980, o sea beneficiaria de una pensión básica solidaria de vejez o que,
sin ser afiliada a un régimen previsional, perciba una pensión de
sobrevivencia.
26

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11. ¿Cómo se transferirá el bono a cada beneficiaria?
Para hacer efectiva la bonificación, las beneficiarias deberán solicitarla
al Instituto de Previsión Social (IPS), quien determinará su monto.
Según sea el caso, el bono se integrará según las siguientes
modalidades:
a) A la mujer afiliada al sistema del decreto ley N° 3.500, de 1980, se
le enterará la bonificación en la cuenta de capitalización individual, en
el mes siguiente a aquel en que cumpla los 65 años de edad.
b) A la mujer beneficiaria de PBS de vejez, el IPS le calculará una
pensión autofinanciada, considerando como su saldo las
bonificaciones que le correspondan. El resultado de este cálculo se
sumará a su PBS.
c) A la mujer que perciba una pensión de sobrevivencia, que se
origine del sistema del decreto ley N° 3.500 o que sea otorgada por el
INP, se procederá a incorporar la o las bonificaciones, en la misma
forma indicada en la letra b) precedente. En este caso, el monto
resultante se sumará al APS que le corresponda. 27

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La Separación por género del Seguro de Invalidez y
Sobrevivencia mejorará sus pensiones.
En caso de divorcio o nulidad, se autorizará la división del saldo
acumulado de la cuenta individual del cónyuge que deba hacer
compensación económica.
Se iguala en 65 años la edad máxima de cobertura del Seguro
de Invalidez y Sobrevivencia para hombres y mujeres.
Se crea la figura del Afiliado Voluntario.
Se incluye como beneficiario de pensión de sobrevivencia
generada por la mujer a su cónyuge hombre y al padre de hijos de
filiación no matrimonial soltero que viva a expensas de la causante
de pensión.
La remuneración mínima imponible para efectos de seguridad
social de los trabajadores de casa particular, no podrá ser
inferior a un ingreso mínimo mensual para jornadas completas, o
proporcional a la pactada, si fuese inferior.
28

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4. Mayor cobertura para Trabajadores Independientes

Se iguala su situación de derechos y obligaciones previsionales respecto
de los trabajadores dependientes.
Los trabajadores independientes tendrán acceso a todos los beneficios
del Sistema de Pensiones Solidarias, a la Asignación Familiar y podrán
afiliarse a las Cajas de Compensación.
Los trabajadores independientes tendrán acceso a la Ley de Accidentes
del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

12.-¿Desde cuándo deberán cotizar los trabajadores independientes?
La obligación entrará en vigencia el 1° de enero de 2012, y se
implementará gradualmente de acuerdo a un calendario en relación a la
renta imponible La afiliación obligatoria se alcanzará plenamente en un
período de 10 años desde hoy.

29

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Se crea un Subsidio a las cotizaciones efectivas:
Se aplicará para las primeras 24 cotizaciones de los trabajadores jóvenes,
entre 18 y 35 años, de ingresos inferiores a 1,5 veces el salario mínimo.
Estará constituido por dos tipos de aportes:
a) Un subsidio a la contratación, equivalente a un 50% de
la cotización de un salario mínimo, y
b) Un aporte directo a la cuenta de capitalización
individual por el mismo monto.

Trabajadores jóvenes que perciban el salario mínimo alcanzarán una
cotización total de 15% de su remuneración y un incentivo a la
contratación de un 5% de su salario. Para un joven que pasa a la
formalidad implica un aumento en su pensión mensual de $ 26.000.

Se estima que para el año 2009 existirán unos 300 mil beneficiarios de
este subsidio. 30

GOBIERNO DE CHILE

13. ¿Cómo se obtiene el subsidio previsional para trabajadores
jóvenes?
Se dispondrá a requerimiento del empleador o del propio trabajador,
ante el IPS, organismo que determinará su monto y estará encargado
de su pago.
En todo caso, el pago del subsidio para los empleadores sólo se
verificará respecto de aquellos meses en que el empleador entere las
cotizaciones de seguridad social correspondientes al respectivo
trabajador, dentro de los plazos legales.
14. ¿Desde cuándo regirán tales subsidios?
Los empleadores tendrán derecho al subsidio estatal mensual, por los
trabajadores que tengan entre 18 años y 35 años de edad, a contar del
1 de octubre 2008, y el subsidio que se integrará directamente a la
cuenta de capitalización individual de los trabajadores jóvenes regirá a
partir del 1 de julio de 2011.

31

GOBIERNO DE CHILE

6. Mayor competencia, gobiernos corporativos en el
sistema de AFP y mayor rentabilidad de los Fondos.
Licitación de los nuevos afiliados.
Eliminación de comisiones fijas por cotización, retiros y por
transferencia de saldo.
Subcontratación de Funciones
Se separa de las AFP la administración del Seguro de Invalidez
y Sobrevivencia (SIS).
Gobiernos Corporativos: en Directorios de las AFPs y en
Directorios de Sociedades Anónimas votados por AFPs
Asesoría Previsional
Se amplían las alternativas de inversión en Chile y en el exterior, esto
permitirá alcanzar mejores pensiones para los afiliados a las AFP. Se
establece un régimen de inversión de los Fondos de Pensiones.
Se crea el Consejo Técnico de Inversiones (CTI)
Un 1% de rentabilidad a lo largo de la vida activa aumenta en un
20% el monto de la pensión. 32

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7. Compromisos Fiscales
Esta es la reforma social realizada en gobiernos de la Concertación
de mayor envergadura en materia fiscal.

En esta Administración el efecto financiero de la Reforma estimado
para el período 2008-2010 alcanza a alrededor de 1.500 millones de
dólares.

En régimen, hacia el año 2025, el gasto efecto financiero adicional
para dicho año generado por la reforma supera los 3.000 millones de
dólares.

Se velará por la transparencia y sostenibilidad del sistema de pensiones,
mediante el diseño de un régimen presupuestario que de cuenta de
los compromisos fiscales, transitorios y permanentes, con el sistema
previsional.

A partir de la promulgación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, se
ha creado el Fondo de Reserva de Pensiones para hacer frente a los
compromisos previsionales futuros. 33

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III.- Algunos Aspectos Destacados
de la Reforma Previsional
La Reforma busca eliminar la pobreza entre los adultos mayores y los
inválidos.

Elimina la discriminación de género al interior del sistema de
pensiones:
Si hubiese seguido la situación actual más de un 90% de las
mujeres no hubieran tenido acceso a la pensión mínima
Con la PBS desaparecen los requisitos de número de años de
cotizaciones.
La PBS protege a las mujeres del 60% de los hogares de menores
ingresos.

La PBS es un derecho individual. Un mismo hogar puede contar con
dos PBS ($150.000), más las bonificaciones por hijo.

Las bonificaciones por hijo representarán en régimen un efecto sobre
la pensión final superior al 20% en el caso de mujeres que coticen 10
años por el salario mínimo y tengan dos hijos. 34

GOBIERNO DE CHILE

III.- Algunos Aspectos Destacados
de la Reforma Previsional

Rentabilidad: Si el conjunto de medidas destinadas a incrementar la
rentabilidad de los fondos de pensiones logra un efecto sostenido de tan
sólo 0.5% el monto de las pensiones finales aumentará en más de 10%.

La eliminación de la Comisión Fija implica un aumento de las pensiones
estimado cercano a 4%.

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