Anip ioarr
- 1. Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación Recomendaciones y prácticas claves para mejorar las posibilidades de éxito en concretar las inversiones Ing° Anthony Moreno Reaño Asesor/Consultor en Inversión Pública amoreno@pucp.pe
- 2. Anthony Moreno Reaño Ingeniero titulado con honores por la PUCP. Maestría en Gestión Pública. Especializaciones en Inversión Pública, en Gestión de Proyectos y Calidad. Master Certifique en Contrataciones Públicas por L'Université Laval du Québec (Canadá). Becario del Gobierno Japonés (estudios en Tokio y Nagoya); entrenamiento en el BID, en Chile y en el International Training Centre of Turin (Italia). Parte del equipo creador del SNIP y del Invierte.pe. Dieciséis años funcionario en el MEF y como tal fue Director de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública. Docente y conferencista nacional (PUCP, ESAN, USIL, UPacífico, UContinental, Escuela Nacional de Administración Pública de SERVIR, etc.) e internacional en temas de Gestión Pública. Desde el 2017, asesor y/o consultor en Gestión de Inversiones en los GR de San Martín, Tacna, Junín, Moquegua, Amazonas, Callao, Puno y Ayacucho; para Naciones Unidas (UNOPS), Juegos Panamericanos, Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, Plan Binacional Perú-Ecuador y SEDAPAL; y, por compromiso social, he brindado y brindo asistencia técnica a municipalidades de realidades extremas como El Cenepa, VRAEM y Cordillera Negra.
- 4. Proyectos: Comprende las inversiones del Invierte.pe y de proyectos que no se encuentran bajo dicho sistema (proyectos PROCOMPITE, proyectos de inversión exonerados, entre otros). Adicionalmente, incluye los estudios de pre-inversión. Corresponde a gastos de capital. Inversiones: Comprenden a los proyectos de inversión y a las IOARR. No comprenden gastos de operación y mantenimiento. Proyecto de inversión: Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, institucional, intelectual y/o natural, que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios. No son proyectos de inversión ni las IOARR ni los gastos de operación y mantenimiento. IOARR: Inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación. ¿Proyecto, inversión u obra? Invierte.pe Presupuesto No se habla de proyectos. Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, ET, mano de obra, materiales y/o equipos. Contrataciones Se suele llamar proyectos a los expedientes técnicos. Y proyectista al que los elabora. Coloquialmente (influenciados por el RNE)
- 5. 1 Personal y Obligaciones Sociales 2.1 2 Pensiones y Prestaciones Sociales 2.2 3 Bienes y Servicios 2.3 4 Donaciones y Transferencias 2.4.1 5 Otros Gastos 2.5 - (2.5.2.2) 0 Reserva de Contingencia 2.0 4 Donaciones y Transferencias 2,4,2 5 Otros Gastos 2,5,2,2 6 Adquisición de Activos no Financieros 2,6 7 Adquisición de Activos Financieros 2.7 8 Servicios de la Deuda Pública 2,8 GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL SERVICIOS DE LA DEUDA La inversión pública y su clasificación presupuestal SNIP • Proyecto de Inversión Pública (PIP) Invierte.pe • Proyecto de Inversión • Optimización • Ampliación marginal (4 tipos) • Reposición • Rehabilitación
- 6. II. Conceptos básicos de las IOARR
- 7. Ampliación Marginal para adquirir terrenos y/o gestionar interferencias Tiempo Horizonte de funcionamiento del proyecto Generación de las IOARR Proyecto Ampliación Marginal de la Edificación Reposición Ampliación Marginal del servicio Optimización Reposición Rehabilitación La idea es: ayudar a que se cumpla el horizonte de funcionamiento*. ¿Cómo?: Complementariamente a las acciones permanentes de operación y mantenimiento (gasto corriente), realizar inversiones (gasto de capital) puntuales (intervenir en un activo más que en toda la UP) y estratégicas (que ayudan a cerrar brechas) para ayudar a conservar la capacidad productora de una determinada UP Proyecto Rehabilitación (*) Es en esta fase donde se concreta en Valor Público
- 8. Entonces: ¿qué es una IOARR? Asimismo, las IOARR suelen ser intervenciones de baja complejidad técnica, riesgo acotado y cuya necesidad sea manifiesta. • Es una intervención puntual sobre uno o más activos estratégicos • Dada en una UP en funcionamiento(*) • Que tiene por objeto intervenir en la capacidad actual de una UP, de modo que se logre alcanzar una capacidad óptima (en función a estándares de calidad y niveles de servicio) • Puede incluir la absorción de cambios menores en la demanda • También puede tener por objeto evitar la interrupción del servicio de una UP o minimizar el tiempo de interrupción Contribuye al cierre de brechas al impedir que la capacidad productora disminuya; y, en algunos casos, a incrementar esta capacidad (*) Salvo por aquellas IOARR que permiten adquirir terrenos o liberar interferencias para UP futuras. Por otro lado, excepcionalmente se puede intervenir en UP inoperativas pero por un periodo inferior a un año.
- 9. Unidad Productora y Activos Estratégicos Unidad Productora (UP): Conjunto de factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, etc.) que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos a la población. Activo Estratégico: Infraestructura (edificación y obra de ingeniería civil en general), equipo, mobiliario, vehículos, terrenos e intangibles. Usualmente, un proyecto de inversión interviene de manera integral en toda la UP. Ejemplos: Institución Educativa, Comisaría, Red vial departamental, etc. Mientras que las IOARR intervienen, generalmente, en activos puntuales de la UP. Ejemplos: aulas, kit de mobiliario, equipamiento informático, ambientes, equipamiento de vigilancia, obras de arte, puentes, tramo de camino, etc. «Un servicio público se concreta a través de una Unidad Productora» UP Activo Activo Activo Activo Activo Servicio Público
- 10. Se entiende por activo a un recurso resultante de acciones económico-financieras pasadas del cual se espera futuros beneficios económicos y sociales, y que cumplen con las siguientes características: Existe una Entidad que tiene la capacidad de controlar directa o indirectamente el proceso de producción. Por lo general, esta Entidad también es la responsable del mantenimiento de los activos. A diferencia de otros bienes empleados en el proceso de producción de un bien o servicio, no se modifican ni se transforman como resultado del proceso de producción. En consecuencia, su consumo (desgaste) se realiza en varios periodos, determinados por su vida útil. Su vida útil viene determinada por el periodo de uso estimado durante el cual se espera que el activo conserve sus propiedades productivas de acuerdo a los estándares de calidad correspondientes. Excepcionalmente, la vida útil de un activo puede culminar como consecuencia de un daño o por obsolescencia. Generalmente, requieren la programación de su mantenimiento. Están expresados en términos de una dimensión física (volumen, longitud, superficie, entre otras). Activos Estratégicos: Concepto según el Invierte.pe Las IOARR no aplican sobre activos vinculados al factor de producción Infraestructura natural, por ejemplo, cochas, suelos, entre otros.
- 11. Activos Estratégicos: ¿Todos son iguales? Activos Estratégicos (Invierte.pe) • Contribuyen al cierre de brechas • Son importantes para alcanzar objetivos estratégicos • «Esenciales» i) Se vincula de forma directa con la producción del servicio, ii) esencial para la continuidad del servicio, iii) incide en la calidad y cobertura del servicio público • «Complementarios»: i) Se asocia según estándares sectoriales a los activos estratégicos esenciales, ii) permite asegurar la calidad del servicio público Activos No Estratégicos • Cumplen un rol de apoyo/soporte secundario u operacional auxiliar a la gestión del servicio público • Están fuera del Invierte.pe y se adquieren a través de Otros Gastos de Capital
- 12. Ejemplos de UP y Activos Estratégicos Revisar y analizar el Anexo A de los Lineamientos para la Identificación y Registro de las IOARR
- 13. Dialoguemos… Caso 1: Si un activo es intervenido por una IOARR, ¿cree usted correcto que este activo pueda ser intervenido nuevamente dentro de poco tiempo?, ¿dice algo la norma?. Además, ¿podrán intervenirse prontamente otros activos de la UP distintos al activo que fue sujeto de la intervención? Caso 2: ¿Se debe dar de baja un activo que se piensa reponer mediante un IOARR? Caso 3: ¿Se puede intervenir con un IOARR un activo que ya se encuentra considerado en el proyecto de inversión? Caso 4: ¿Es posible plantear una IOARR para remodelar/modificar/extender/reparar las instalaciones eléctricas de una edificación? Caso 4: Identifique los órganos o dependencias que requieren, programan, elaboran, aprueban y ejecutan IOARR.
- 14. III. Tipos de IOARR
- 15. Diferencias entre proyectos de inversión y las IOARR UP Activo Activo Activo Activo Activo Servicio Público Proyecto de Inversión Crea, amplia, mejora y recupera capacidad productora de una UP IOARR • Nunca crea una UP (ya debe existir) • Repone activos • Rehabilita (repara) activos • Incrementa el activo no financiero sin ampliar la capacidad de la UP • Incrementa el activo no financiero ampliando la capacidad productora • Adquiere terrenos • Gestiona interferencias • Optimiza una UP
- 16. IOARR: Optimización Trata sobre el uso eficiente de los factores productivos de una UP que se encuentran actualmente subutilizados o mal empleados (análisis de la oferta). Y el análisis debe hacerse a todos los activos de dicha UP. En realidad, siempre que uno formula un proyecto de inversión para mejorar, ampliar o recuperar una UP, debe optimizar la UP existente. Puede incrementar la capacidad productora existente, permitiendo satisfacer un incremento menor en la demanda (máx. 20% de la capacidad de diseño original). Son inversiones “marginales” respecto al valor total de la UP. Es la OPMI del sector quien aprueba los umbrales de marginalidad. Son intervenciones orientadas a evitar el descarte de lo existente y que aún podrían funcionar, evitando el sobredimensionamiento del nuevo proyecto o incluso postergando la necesidad de formular uno. Es decir, se busca el pleno uso, la racionalización de la oferta de la UP existente. “Son inversiones menores que resultan de un mejor uso y/o aprovechamiento de los factores de producción disponibles de una unidad productora. Los objetivos de estas inversiones son satisfacer un cambio menor en la magnitud de la demanda y/o mejorar la eficiencia en la prestación del servicio. Se identifica sobre la base de un diagnóstico de la unidad productora existente y de la demanda por sus servicios”
- 17. Conceptualmente, se trata de un proyecto de inversión pues amplia la capacidad productora de la UP Sin embargo, es aquí donde el Invierte.pe ofrece una gran simplificación: tratar este “proyecto” simplificadamente, como un IOARR Restricciones: ampliar máximo 20% de la capacidad productora del año anterior y debe tratarse de un proyecto estandarizado por el sector Trata sobre la adquisición, instalación y/o construcción de activos (de todo tipo) Por ejemplo, la construcción de ambientes pedagógicos (aulas, talleres, laboratorios, etc.) considerando el mobiliario y equipamiento que corresponda Y el análisis debe hacerse a todos los activos de dicha UP. En realidad, siempre que uno formula un proyecto de inversión para mejorar, ampliar o recuperar una UP, debe optimizar la UP existente «Rivalidad» con la Optimización: Entre la AMS y la Optimización, prevalece esta última; sin embargo, tener claro que ambas persiguen propósitos distintos: la AMS busca incrementar nuevos usuarios al servicio; la Optimización la eficiencia. IOARR: Ampliación marginal del servicio Son inversiones que incrementan la capacidad de una unidad productora hasta un veinte por ciento (20%) en el caso de servicios relacionados a proyectos de inversión estandarizados por el Sector.
- 18. Una AME trata sobre la construcción de obras o ambientes adicionales a los ya existentes que no modifican la capacidad productora de la UP, así como la incorporación o modificación de los elementos estructurales de una edificación existente. La AME se enfoca en que la UP cuente con todos los activos relacionados a edificaciones u obra civil que sean complementarios, de tal manera que le permita alcanzar los estándares de calidad en la prestación del servicio. Puede (y debe) financiar los gastos de saneamiento físico legal de una UP o parte de ella. Se realiza sobre un activo que no está relacionado directamente con el nivel de producción de la UP, por eso no modifica la capacidad productora de dicha UP (pero si incrementa el valor de la UP pues se capitaliza) Son ejemplos: • Construcciones de un cerco perimétrico para protección de un terreno adquirido antes del Invierte.pe (en este caso, ¿cuál es la UP?) • Reforzamientos en el sistema estructural (Norma E030) de una edificación con el fin de corregir fallas y dotar a la estructura de una adecuada respuesta ante futuros eventos sísmicos IOARR: Ampliación marginal de la edificación u obra civil Son inversiones que incrementan el activo no financiero de una entidad o empresa pública, y que no modifican la capacidad de producción de servicios o bienes.
- 19. IOARR: Ampliación marginal adq. anticipada de terrenos El requerimiento y el sustento respectivo lo debe realizar el área usuaria El sustento debe contener un informe técnico sobre el dimensionamiento y el que la ubicación esté acorde a las normas sectoriales La adquisición (compra, permuta, donación, etc.) del terreno debe estar vinculada a un proyecto (idea, en formulación o viable) registrado en el PMI Hay que obtener un precio justificado, por ejemplo, a través de una tasación oficial (Dirección de Construcción - MVCS) Se puede (y debe) incluir los gastos que demande el saneamiento físico legal y la seguridad del terreno (cerco). Tener certeza del dueño, por ejemplo, a través de una inscripción de dominio, etc. Los terrenos pueden incluir una edificación cuyo valor de fábrica sea cero; es decir, existe el propósito de demolerla para construir una nueva infraestructura a través de un proyecto de inversión. La búsqueda e identificación de los terrenos disponibles con los requerimientos necesarios es una acción propia de la fase de Ejecución. Cuando se trate de una compra, considerar quese tratará de una contratación directa. Son inversiones que se derivan de una planificación del incremento de la oferta de servicios en el marco del PMI. La adquisición de terrenos debe cumplir con los requisitos establecidos en las normas técnicas aplicables para la construcción y ampliación de edificaciones u obras civiles públicas.
- 20. Son inversiones orientadas a la eliminación y/o reubicación de redes de servicios públicos (como sistemas de agua, desagüe, electricidad, telefonía, internet, entre otros), que faciliten la futura ejecución de un proyecto de inversión en proceso de formulación y evaluación o en el marco de lo previsto en un contrato de Asociación Público Privada. IOARR: Ampliación marginal por liberación de interferencias Una liberación de interferencias se enmarca sobre la intervención en redes de conexión de agua, desagüe, electricidad, telefonía, internet, entre otros; en la medida que contribuye con la ejecución de un proyecto de inversión. La intervención debe realizarse en el marco de un proyecto de inversión en formulación y evaluación Es una decisión de gestión que aporta en la reducción de tiempos y costos de ejecución de un proyecto de inversión. Solo puede planificarse y realizarse, cuando existe certidumbre de la localización de los trazos sobre los cuales se pretende ejecutar la citada IOARR. Es decir, no puede ser usada cuando no exista precisión en la localización del trazo, tampoco puede condicionar el diseño final del mismo.
- 21. Aplicable sólo para activos existentes de una UP (equipamiento, mobiliario y/o vehículos). No se aplica a toda la UP (sería un proyecto de recuperación) Dichos activos deben cumplir la misma función dentro del proceso de producción de la UP Cuidado de intentar comprar tecnología obsoleta con la excusa de no cambiar la oferta tecnológica original. Esto viola el principio de “vigencia tecnológica” El área competente (patrimonio, contabilidad o informática) debe elaborar la justificación de la culminación de la vida útil El área usuaria debe elaborar las especificaciones técnicas El activo debe estar registrado en la contabilidad e inventarios. Además, debe ser dado de baja, o iniciar su trámite. Ejemplos: Reposición de bocinas del sistema de alerta temprana ante aluviones (la MD de Yungay informa que ya cumplieron su vida útil) Compra de camionetas en el marco de la Ley Anual de Presupuesto Reposición de sillas, mesas, estantes, escritorio docente, computadoras, laptops, impresoras, proyectores de video, ecran, etc. * Que suele decir: “Prohíbase la adquisición de vehículos automotores, salvo en los casos de…” IOARR: Reposición Son inversiones destinadas al reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario y vehículos cuya vida útil ha culminado, y que formen parte de una unidad productora. La selección de estos activos equipo y/o equipamiento de reemplazo no debe tener como objetivo el incremento de la capacidad de la unidad productora. Estas inversiones no se aplican para el reemplazo de infraestructura.
- 22. Aplicable sólo para activos existentes de una UP (infraestructura, equipamiento, mobiliario y/o vehículos). No se aplica a toda la UP (esto ya sería un PI de recuperación) Implica grandes reparaciones de equipos (ovelhaul o “mantenimiento cero horas”) Se habla de rehabilitar cuando el servicio se sigue prestando aun cuando no se cumpla los niveles de servicio y con las intervenciones se devuelve las condiciones iniciales Usualmente, una rehabilitación esconde una falta de mantenimiento Resulta interesante de analizar los límites entre mantenimiento (gasto corriente), rehabilitación (gasto de capital tipo IOARR) y recuperación (gasto de capital tipo Proyecto de Inversión). Caso: conservación de vías Los tres tipos de intervenciones tienen limites grises que, tal vez, el “nivel del daño” o el monto puedan esclarecer. Ejemplo: una infraestructura con daños menores al 50% podría implicar una rehabilitación, mientras que si es igual o mayor implicaría un proyecto de recuperación Recomendamos que dichos límites debieran ser definidos por cada sector Ejemplos: Reparar o renovar los SSHH, el cerco perimétrico, el patio, la losa deportiva, los techos, puertas, ventanas, etc. de una IIEE Reparar vehículos IOARR: Rehabilitación Son inversiones destinadas a la reparación de infraestructura dañada o equipos mayores que formen parte de una unidad productora, para volverlos al estado o estimación original. La rehabilitación no debe tener como objetivo el incremento de la capacidad de la unidad productora.