Anticorrupcion

AGENDA NACIONAL DE SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA

AGENDA NACIONAL
DE SEGURIDAD Y LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN

Arq. Alfredo Vera
Ing. Marlene Miranda
Sociólogo Wilmer Suárez
Dr. Paúl Córdova
Sociólogo Angel Espinoza
Sr. Miguel Tankamash
Ab. Juan Carlos Izurieta
Dr. Glenn Soria
Dr. Ítalo Ordóñez
Sr. Hugo Pasha
Dr. Camilo Mena
Dr. Raúl Romero
Dr. Pablo Gordón
Dr. Esteban Rubio
Lic. Maira Pía Zambrano
Srta. Wendy Barreiro
Srta. Priscila Kon

DIRECCION DE PLANIFICACIÓN
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN DE COMUNCIACIÓN SOCIAL

INSTITUCIÓN COORDINADORA DE LA AGENDA
ESTRATÉGICA DE SEGURIDAD, SOBERANÍA Y DEMOCRACIA SIGLO XXI:
Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa
Coordinación Sra. Ximena Balseca

SECRETARIA NACIONAL ANTICORRUPCION
Av. Eloy Alfaro y amazonas Edif.. San Salvador tras el MAGAP. Piso 3
Telf.: (593) 2 2906- 069

Impresión: J. M. Impresores
Diseño y diagramación: Oswaldo Dávila

Quito - Ecuador
2008

AGENDA NACIONAL DE Índice
SEGURIDAD Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
I. Presentación 7

II. Introducción 9

III. Línea de Base 12

Ánimo en el Ecuador 13

Confianza Institucional 14

Derechos 24

IV. Política Institucional desde la Perspectiva de la Seguridad,
Soberanía y Democracia 27

4.1 Contexto en donde se sitúa el análisis
de viabilidad 29

4.2 Viabilidad Política 30

4.3 Viabilidad Técnica en la Acción de la Política 31

4.4 Viabilidad Administrativa 31

4.5 Principales hallazgos identificados durante
la gestión de Alfredo Vera 32

4.6 Participación de la Ciudadanía en la
Construcción de la Política de Seguridad
y Lucha Contra la Corrupción 33

4.6.1 Amenazas 34

4.6.2 Estrategias 34

I. Presentación
V. Política Institucional 39

VI. Política Nacional Institucional 40

6.1 Ejes de Trabajo 41

VII. Metas Institucionales 42
El Gobierno Nacional del Economista Rafael Correa Delgado, Presidente
7.1 Avances y logros de las Metas Institucionales 42 Constitucional del Ecuador, está comprometido con instaurar una auténti-
7.2 Valor Agregado/Oportunidades 46 ca democracia participativa en nuestro país, para avanzar de un Estado
Social de Derecho a un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, en
7.3 Amenazas/Desafíos 47
el marco de un verdadero proceso revolucionario de la Patria.
VIII. Plan Institucional y la Seguridad 48
Esta política institucional de Seguridad y Lucha contra la Corrupción res-
8.1 Objetivos Institucionales 48
ponde a uno de los ejes del Plan de Gobierno denominado Revolución
8.3 Lineamientos Estratégicos 49
Ética, que espera establecer
IX. Principios para la Construcción de Sistemas de Integración 51 los cauces jurídicos y políticos
9.1 Mecanismos de Participación Ciudadana 51 que permitan transparentar,
democratizar y moralizar el
9.2 Mecanismos de Integración Nacional y
Regional 51 Estado ecuatoriano, desde la
perspectiva de la ética pública,
9.3 Mecanismos de Comunicación 52
la participación ciudadana y el
control social.

La política que presentamos
aborda, en primer lugar, los
factores que generan y expre-
san hechos de corrupción en
los ámbitos social, económico,
político, institucional y cultu-
ral. A continuación, describe
Posesión del Secretario Nacional
Anticorrupción. 18/03/08


las percepciones de la ciudadanía sobre el funcionamiento de la institucio-
nalidad estatal frente al combate a la corrupción; posteriormente, determi-
na los contenidos programáticos y pragmáticos de la política institucional,
los ejes de trabajo, los avances y logros de las metas institucionales, las
oportunidades, amenazas, objetivos, lineamientos estratégicos, ejes trans-
versales, programas y proyectos, y los mecanismos de participación ciuda-
dana así como de comunicación que contemplan la política.
II. Introducción
El enfoque que se busca proyectar, concierne la realización de programas,
proyectos y actividades orientadas a la prevención, detección y búsqueda de
sanción y juzgamiento a los actos de corrupción. De igual manera, se pre-
tende impulsar varios mecanismos dirigidos a potencializar la participación
ciudadana en el combate de la corrupción. Creemos que el combate a la
corrupción requiere de la participación activa de la ciudadanía en la defen-
sa y exigibilidad de los derechos ciudadanos en la posibilidad real de vigo-
rizar el poder ciudadano, en las dinámicas eficientes de veeduría y control
social a los entes estatales, en todas las herramientas posibles para hacer La corrupción es un fenómeno de consecuencias negativas, pues distorsio-
cumplir la Constitución y la ley, en todas las iniciativas de coordinación y na el sentido de las acciones públicas y persigue objetivos que difieren de
cooperación interinstitucional entre los órganos involucrados en el comba-
los tendientes a generar bienestar colectivo. Además, impone costos adicio-
te a la corrupción y en la urgente necesidad de viabilizar los mecanismos e
instrumentos de la participación ciudadana. nales a los servicios; obstaculiza el crecimiento económico y desmotiva al
ciudadano a participar de la política. También fomenta el incumplimiento
Todos estos repertorios políticos e institucionales se encuentran reconoci-
dos por la política institucional que presentamos como parte de la Agenda de las leyes, provoca la pérdida de confianza en las instituciones públicas y
Estratégica de Seguridad, Soberanía y Democracia siglo XXI y ratifican pone en riesgo la democracia, entre otras consecuencias nefastas para el
nuestro compromiso tangible por emprender la revolución ciudadana con Estado.
miras a alcanzar una Patria Altiva y Soberana por la que tanto hemos espe-
rado y luchado los ecuatorianos y ecuatorianas.

Atentamente, La corrupción es un problema sistémico que
involucra a diferentes ámbitos de la vida institucional y colectiva.1

Alfredo Vera 1 Tomado del taller de Ética Pública; ciudad de Archidona, intervención de Suárez
Secretario Nacional Anticorrupción Velásquez Wilmer, julio 2008.

8

AGENDA NACIONAL DE SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA AGENDA NACIONAL DE SEGURIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

En lo social crea mayor pobreza y exclusión. Esto debido al desvío de recur- gra el manejo político de los órganos de control y de la administración de
sos que no se dirigen a la atención y satisfacción de servicios, lo que impi- justicia, y consolida, así, la impunidad.
de la implementación de políticas públicas que asegurarían el pleno goce
En lo económico se destacan el despilfarro de los recursos del Estado. Esto
de derechos; por ejemplo: alimentación, seguridad social, salud, educación,
desalienta la inversión genuina; disminuye y anula los recursos para aten-
vivienda. De otro lado, aumenta la cultura de la sospecha, desalentando
der las necesidades postergadas de los ciudadanos: si se paga más por un
esfuerzos colectivos a favor del bien común. Por el contrario, alienta un
producto o servicio, los ciudadanos se privan de obtener mayores derechos;
interés individual contrapuesto al público y debilita las organizaciones de distorsiona la composición del gasto público; promueve actividades econó-
la sociedad civil, lo que genera escepticismo y apatía por los temas nacio- micas ilícitas; desalienta las capacidades de producción de la población;
nales. afecta el desarrollo humano y genera relaciones económicas injustas y
dependientes de los grandes centros de acumulación de la riqueza.
En lo cultural la sociedad genera aceptación y tolerancia respecto de prác-
ticas de corrupción que se han arraigado en un sistema de creencias. Un
ejercicio de este tipo no produce una división entre lo lícito e ilícito: «lo
simplemente permitido tanto puede hacerse como dejar de hacerse».2 Este
conjunto de dinámicas y patrones sociales se asumen con relativa facilidad,
desde la cotidianidad, para normalizar todo aquello que atente contra la
ética pública y privada.

En lo político debilita la confianza pública en la democracia como forma
de gobierno. Esto quiere decir que impide o dificulta que los gobiernos
implementen políticas públicas, obstruye la aprobación de leyes para rever-
tir este mal, desalienta la participación de la ciudadanía en las actividades
de interés público, contribuye a la inestabilidad de los gobiernos y debilita
la legitimidad de sus instituciones. La función pública deja de ser un servi-
cio colectivo y se convierte en un «instrumento» de los grupos de poder,
sostiene partidos políticos con financiamiento ilegal y demagogia y consa-

2 Atienza Manuel y Ruiz Manero Juan (2000: 13-31), “Ilícitos Atípicos”, Editorial
Trota, Madrid.

10 11

AGENDA NACIONAL DE SEGURIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Ánimo en el Ecuador
El presente gráfico muestra la insatisfacción y desconfianza de la ciuda-
danía en el sistema democrático, como resultado del crecimiento progre-
III. Línea De Base sivo de la corrupción en la estructura del Estado.3

Los resultados de la investigación cuantitativa, realizada por Informe En general, ¿usted diría que se encuentra muy satisfecho, algo satisfecho, poco
satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en Ecuador?
Confidencial durante el mes de mayo del presente año, no son nada alen-
tadores. Los resultados se refieren al ánimo del país en cinco ciudades: 50

Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Riobamba. 38 39
40
33 33 34
30 31 30
29
30 26 25
22
Personas mayores de 18 años, de 19 19
Universo estrato popular, medio y alto del sec- 20 16 17
15
tor urbano 12
10 7
360 casos Guayaquil y Quito 3
Tamaño 160 casos Riobamba 0
Muestra 300 casos Cuenca Muy Satisfecho Algo Satisfecho Poco Satisfecho Nada Satisfecho
240 casos Portoviejo
Quito Guayaquil Cuenca Portoviejo Riobamba
Guayaquil, Quito, Cuenca, Portoviejo y
Ciudades
Riobamba

Encuesta directa/ cara a cara
Técnica en hogares
Polietápica utilizando conglomerados

Confianza 95%
3 Los gráficos que a continuación mostramos son resultado de la encuesta de percep-
Error muestral +/- 4% ción realizada por la Consultora Informe Confidencial en mayo de 2008. Se llevó a
cabo en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Riobamba.

13


Confianza institucional
Dentro de la definición de la Agenda Estratégica de Seguridad Interna Cabe considerar que en los distintos análisis que en Ecuador se han reali-
y Externa de Ecuador, es necesario identificar que en el tema correspon- zado sobre la administración de justicia, es oportuno resaltar cómo conci-
diente a Seguridad y Lucha contra la Corrupción, merece atención la be la ciudadanía al máximo órgano de la Función Judicial.
percepción de la ciudadanía ante las instituciones que conforman las
Fuerzas Armadas. Los resultados se exponen a continuación:

¿Usted confía mucho, algo, poco o nada en las Fuerzas Armadas? ¿Usted confía mucho, algo, poco o nada en la Corte Suprema de Justicia?

50
50
43 43 44
40
34 40 37 37 37
32 33 33 31 32 35 36
29 29
30 26
25 25 30
23
21 24 24
20 21 23
20 17 18 18
16 18
20 16 15 14
9 13
10 9 10
10 6
3
0
Mucho Algo Poco Nada 0
Mucho Algo Poco Nada

14 15


Los organismos de control no gozan de la aceptación de la ciudadanía.
Prácticas corruptas como el soborno, la coima, extorsión, cohecho se ¿Usted confía mucho, algo, poco o nada en la Procuraduría General del Estado?
denuncian de manera permanente sin que hayan sido resueltos.
50
¿Usted confía mucho, algo, poco o nada en la Contraloría General del Estado?
41
38 37
40 36 36
34
50 31
29
40 40 41 30 26 26
40 23
33 33 19 18
31 20 15 15
30 25
26 26 25 26
22 23 8 8 9
10 6
20 16 4
15
12
10 9 0
10 7 Mucho Algo Poco Nada
5

0 Quito Guayaquil Cuenca Portoviejo Riobamba

¿Qué hacen los órganos de control del sector público?

¿Usted confía mucho, algo, poco o nada en la Fiscalía General del Estado?

70
62 63
50 58 59
43 60
39 40 40
40 36 50 46

28 29 40
30 26 26
24
20
22
20 30
18 22 23
20 16 19
20 15 13 16
13 13 14
11 10 12
9 8 7 6
10 10 5 3 4
5 1 1 1 1 2
0
0 NSC. Nada Control Fiscalizar Control dinero


16 17


¿Usted cree que los órganos de control están obligados o no a rendir ¿Usted participaría o no haciendo una veeduría en los órganos de control del
cuentas a la ciudadanía? Estado?

100 70
89 62
90 82 82 84
81 60 56
54
80
49
70 50
60 40 36
33 32
50 31
28
40 30 25

30 20
20 16
11 11
5 4
10
10
0 0
Si No Si No

Quito Guayaquil Cuenca Portoviejo Riobamba Quito Guayaquil Cuenca Portoviejo Riobamba

Si usted fuera la máxima autoridad en uno de los órganos de control del Estado, Si usted fuera la máxima autoridad en uno de los órganos de control del Estado,
¿qué haría para que éste mejore? ¿qué haría para combatir la corrupción en la institución?

20 20

16

15 15 13

11 11
10 10
10 9 9 9 10 9
8 8 8 8 8 8 8
7 7 7
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
5 5 5 5 5
5 4 4 4 5 4 4 4 4
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
2 2 2
1 1

0 0
Honestidad Trabajador Informar Cambiar Capacitar Controlar Cambiar Sacar Nuevo Buena Honestidad Capacitar Controlar
personal persona corruptos personal administracion personal


18 19


¿Son útiles los órganos de control del Estado? ¿Son eficientes los órganos de control del Estado?

80 90
72 71
70 66 80
60 69
59 70
60
60 53 53
50
47 47
50
40 36 41
40 36
33 31
30 23 22 21 30 22
17
20 20
10 10
0 0
Si No Si No


¿Los órganos de control del Estado son instituciones que tienen corrupción? ¿Los órganos de control del Estado tienen «burocracia dorada»?

90 83 90
80 78
77 76 75
80 80 72
69 69
70 70
60 60 53
50 50
40 40
30 30 21
20
17 19
20 14 14 20 15 13 12
9
10 10
0 0
Si No Si No


20 21


¿Tienen los órganos de control del Estado a personal capacitado para su trabajo? ¿De acuerdo a su opinión, el servicio al cliente en los organismos de control
es ágil, eficiente y oportuno

90 90
80 80 72
67
70 70 63
60 53 60 55
52
49
50 46 50 46
43 41 43 43
39
40 40 31 32
30 24 23 30 25
19
20 20
10 10
0 0
Si No Si No


¿Usted considera que existe exceso de personal en los organismos de control? ¿Se preocupan por sus usuarios?

90 90
80 76 80
73
70 68 70
70 70 64
59 57
60 53 60
50 50 43
40 40 36
30
30 25 30 23 24 23
22
17 18
20 20
10
10 10
0 0
Si No Si No


22 23


En general, ¿usted cree que los funcionarios de los órganos de control tienen o no
Derechos suficiente conocimiento de leyes para cumplir con sus tareas?

Las funciones sociales del Estado han sufrido un revés al no haber desti- 72
70
nado mayores esfuerzos respecto de la integración social, la identidad
57 58
60 55
nacional, la movilización ciudadana, el auto gobierno de la ciudadanía y el
49
50
respeto al otro.4 Guillermo O’donnell, en su artículo titulado «Estado, 40 41
Democratización y Ciudadanía», determina que «un Estado que no es 40 34
30
capaz de hacer valer su legalidad sustenta una democracia con baja inten- 30
20
sidad de ciudadanía”.5 En ese sentido, en Ecuador los procesos organizados 20

desde la ciudadanía han resultado incipientes y vulnerables, tanto para exigir 10

como para ejercer sus derechos. Esto también supone que el Estado no ha 0
Si No
garantizado ni respaldado la aplicabilidad de los derechos de sus habitantes.

En general, ¿usted cree que la gente en Ecuador cumple o no
con sus obligaciones como ciudadano?
Uno de los factores que ha incidido en el crecimiento de la corrupción en
70 65
58
Ecuador, ha sido la reducida capacidad ciudadana para cumplir con sus
60 57 56
54
obligaciones y responsabilidades frente al país y la sociedad. Así lo eviden-
50
41 42
40
43 cian los siguientes gráficos:
40
29 Las funciones del Estado que precautelan la probidad y la transparencia en el
30

20
desempeño de los funcionarios públicos, son fundamentales para avanzar en
la lucha contra la corrupción. De ahí que Robert Klitgaard conceptualiza la
10
corrupción como «los malos manejos de los funcionarios públicos en la apro-
0
Si No piación indebida de los recursos del Estado».6 El mismo autor sostiene su
Quito Guayaquil Cuenca Portoviejo Riobamba posición sobre la corrupción al señalar que «es un comportamiento que se des-
vía de las tareas normales de un rol público, para beneficiar a un grupo priva-
4 Celi Pablo (2000: 12), “Más Allá del Paradigma de la Democracia y el Desencanto”.
Seminario ILDIS-Esc. Sociología.
6 Cita de Dávalos Pablo (2004), “El discurso de la lucha anticorrupción como un recurso de
5 O’donnell Guillermo (1993: 75), «Estado Democratización y Ciudadanía», Revista poder”. Exposición del Diplomado Superior en Estudios de Prevención de la Corrupción,
Nueva Sociedad N.° 128, Editorial Texto,Caracas. PUCE, Quito.

24 25


do (familiares, compañeros, amigos), para obtener ganancias económicas o de
estatus y para superar ciertas leyes que condenan la influencia de intereses pri-
vados en el sector público». Esto quiere decir que los funcionarios públicos tie-
nen un rol preponderante en la existencia de la corrupción.

A lo anterior se suma la falta de conocimiento de las normas legales y admi- IV. Política Institucional desde la Perspectiva de la
nistrativas; insuficiente capacitación; escasos recursos técnicos, tecnológicos y Seguridad, Soberanía y Democracia
económicos; perfiles profesionales inadecuados a sus funciones; inexistente
cultura de rendición de cuentas; vulnerable participación y control social fren-
te a la gestión pública. A continuación se evidencian estos señalamientos en
los siguientes gráficos:

A los datos expuestos en los gráficos se suman aspectos cualitativos que son
importantes para entender la perspectiva que el ciudadano encuestado
tiene de la institucionalidad pública en general. En referencia a la pregun- Las políticas son el conjunto de acciones institucionales de gobierno, que
ta «¿Si pudiéramos comparar una persona con una institución del Estado, actúan interrelacionadamente o mediante operadores, y se orientan a inci-
qué cualidades debería tener considerando que presta servicios a la colecti- dir en la vida de los ciudadanos.
vidad?». Para los encuestados las instituciones tienen que ser ágiles, opor-
tunas, honestas, amables y respetuosas de sus derechos. Con el propósito de diseñar la política institucional, la Secretaría Nacional
Anticorrupción partió de tres momentos.

El primer momento consistió en el impulso de un proceso de deliberación
pública y dinámicas participativas dialogantes. El objetivo fue recoger
información e investigar de forma sistemática, para identificar prácticas y
aptitudes frente a hechos de corrupción que, a su vez, proporcionaran alter-
nativas de prevención.

En el segundo momento se definieron posibles alternativas para enfrentar
cada problema. Se partió de metodologías científicas que contemplaron
análisis teórico, análisis prospectivo, entrevistas a profundidad a actores polí-
ticos, sociales e institucionales, análisis de escenarios presentes y futuros,
encuestas de percepción ciudadana aplicadas en cinco ciudades del país.

26


Durante el tercer momento se hizo un análisis omnicomprensivo de todas 4.1 Contexto en el que se sitúa el
las posibilidades alternativas y de sus consecuencias. Se emplearon distin- Análisis de Viabilidad7
tas metodologías entre las que destaca la gerencia de poder y ejercer. Esto
posibilitaría el diseño de una política institucional que supone la ejecución El diseño e implementación de una política pública desde el Estado, para
de planes, proyectos y programas viables en los ámbitos de la prevención, asegurar su viabilidad, debe contemplar la confluencia e interrelación de
detección y sanción de los actos y omisiones que facilitan la corrupción. tres fases: explicativa, normativa y táctico operacional. Éstas permitirían
alcanzar los propósitos sugeridos desde las perspectivas de la ciudadanía, en
La política pública obtendrá los objetivos planteados siempre que se cum- su relación participativa con las instituciones involucradas. Además debe
pla con los requisitos de: contar con mecanismos e instrumentos que posibiliten cambiar las relacio-

1. Coherencia de objetivos con visión de desarrollo nes de poder entre gobernantes y gobernados.

2. Coherencia intersectorial
FASE PROPÓSITO INSTRUMENTOS
3. Viabilidad fiscal

4. Mecanismos claros de evaluación ex-ante y ex-post -1 Flujo situacional
Apreciación por problema
Explicativa situacional
5. Participación de la ciudadanía -2 Flujograma situ
-3 Modelos económicos
6. Impactos definidos en el tiempo
-1 Programa direccional
Normativa Guía
7. Focalización en grupos objetivos -2 Matriz de operaciones
situacional
-3 Marco normativo
8. Visibilidad y respaldo ciudadano
Cálculo -1 Procesos
9. Transparencia, responsabilidad social y accountability Táctico que precede -2 Control de gestión
operacional y predice
-3 Sistema de decisiones
la acción

7 Los cuadros que a continuación se detallan fueron tomados de Suárez Velásquez
Wilmer (2007), «Viabilidad de las Políticas Públicas». Exposición del taller
Encuentro Nacional de Jóvenes Líderes, organizado por la Mesa Cantonal de
Jóvenes, Municipio de Guayaquil y Ministerio del Trabajo

28 29


Para la implantación e implementación del proceso de análisis de políticas 3. Priorización de la agenda pública y de gobierno
públicas y viabilidad se ha tomado en cuenta el presente esquema instrumental:
4. Negociación y acuerdo entre actores políticos, sociales e institucionales

5. Legitimidad y respaldo de la ciudadanía;

Diseño de Escenarios Escenarios 6. Difusión y socialización de la política
Prospectiva refenciales mas probables
ecenario
7. Espacio temporal de la intervención

4.3 Viabilidad Técnica en la Acción de la Política

Escenarios Analisis de
1. Capital humano para la implementación
proyectado viabilidad
2. Rentabilidad financiera

3. Acceso a tecnologías

4. Rentabilidad financiera

Implementación 5. Indicadores impacto

4.4 Viabilidad Administrativa

Fin y propósito
de la politica
Aplicacion Discucion y Adminitración
Intrumentación aprobación Insdtitucional
4.2 Viabilidad Política
En un sistema democrático y en el que el respeto por la institución adquie-
Seguimiento y Vigencia y
Evaluación de
re relevancia, es importante entender y analizar los factores que inciden en Operativizacion
impacto
Control
administrativo
Evaluación
general
la viabilidad política:

1. Identificación de opinión Transforamcion
democrática
2. Mapas de posición (campos de fuerza) de actores involucrados

30 31


4.5 Principales hallazgos identificados en la • Tráfico de influencias, por parte de personas naturales y jurídicas tanto
administración pública durante la gestión de públicas como privadas en las decisiones administrativas

Alfredo Vera • Vulnerabilidad del control social

De acuerdo con las denuncias ingresadas a través del sistema de denuncias de • Politización de la justicia y judicialización política como factores que
la SNA, durante el período comprendido entre los meses de abril a agosto de generan impunidad
2008, detallamos los principales hallazgos:
• Abuso de autoridad y atropello de derechos a los usuarios y consumi-
• Problemas en los procesos de contratación pública dores internos y externos

• Cobros indebidos de valores a usuarios en instituciones públicas • Persecución a denunciantes de los actos de corrupción

• Retrasos injustificados (intencionales) u omisiones en los trámites de • Delitos de los funcionarios públicos (alteración y falsificación de ins-
organismos del sector público trumentos públicos, enriquecimiento ilícito, cohecho, extorsión, pecu-
lado, acoso sexual y otros)
• Concursos de oposición y méritos con arreglo en la selección y/o venta
de cargos • Incumplimiento doloso de normas legales

• Manipulación arbitraria de procedimientos institucionales

• Ocultamiento y pérdida de la información

• Servidores públicos que privilegian intereses particulares por sobre los
intereses institucionales y nacionales

4.6 Participación de la ciudadanía en la construcción
de la Política de Seguridad y lucha contra la
corrupción
Como resultado del proceso de concertación –a través de foros realizados
en el marco de la Agenda de Seguridad, Soberanía y Democracia del siglo
XXI– se identificaron las siguientes amenazas y estrategias en la lucha con-
Entrega de una denuncia en la Fiscalía General de Estado, por parte de la
Secretaría Nacional Anticorrupción, el 5 de mayo de 2008 tra la corrupción.

32 33


4.6.1 Amenazas
• Estructuras estatales dominadas por la impunidad
• Manejo inadecuado de las instituciones públicas
• Débil participación ciudadana en instancias de control de corrupción
• Existencia de grupos organizados con privilegios
• Cobro indebido de servicios públicos
• Funcionarios públicos envueltos en hechos recurrentes de corrupción
• Falta de perfiles profesionales probos para la conducción de institucio-
nes públicas
• Condiciones culturales y actitudes inclinadas a propiciar actos de
corrupción
Entrega de buzones para la recepción de denuncias El Tena 14/08/08
• Escasa formación educativa en valores humanos y sociales
• Falta de garantías y seguridades para denunciar actos de corrupción
• Existen vínculos de parentesco familiar en instituciones públicas • Hacer cumplir con requisitos de méritos para el ingreso al sector públi-
• Inseguridad jurídica en procesos judiciales para sancionar y juzgar co
actos de corrupción • Planes de capacitación permanentes a funcionarios públicos sobre pro-
• Falta de transparencia en procesos públicos. bidad y transparencia administrativa
• Impulsar la difusión de las sanciones y correctivos sobre actos de
4.6.2 Estrategias corrupción
• Renovación y cambio de paradigmas culturales en los directivos y fun- • Establecer estímulos y motivaciones para denunciar y sancionar actos
cionarios de instituciones públicas de corrupción
• Planes de información y educación sobre derechos y deberes ciudada- • Fortalecer la legislación anticorrupción y preparación de agenda legis-
nos
lativa anticorrupción
• Adopción de mecanismos auténticos de control al desempeño de fun-
cionarios públicos • Crear el Sistema Nacional Anticorrupción

• Participación de medios de comunicación en educación ciudadana y • Incorporar, en el sistema nacional de educación, la ejecución de progra-
denuncias comunitarias mas de lucha contra la corrupción

34 35


• Construir mecanismos de decisión política en la gestión pública para
las organizaciones sociales
• Fomentar Consejos Ciudadanos
• Promover la capacitación en administración pública, relaciones huma-
nas, principios ideológicos y valores ciudadanos
• Generar mecanismos participativos en la gestión pública de todos los
niveles de gobierno
• Fortalecer todos los espacios de educación ciudadana en los ámbitos for-
males e informales de aprendizaje
• Renovación de líderes políticos y sociales
• Fortalecer el Programa de Protección de Testigos y Denunciantes de actos
de corrupción
• Instituir el mecanismo de «silla vacía» para la lucha contra la corrup-
ción

Evento de inauguración para la Construcción de la Agenda Nacional de Seguridad.
Mesa de Seguridad y lucha contra la corrupción, Quito 20/08/08.

• Crear instancias múltiples de recepción de denuncias de hechos de
corrupción para todas las provincias del país
• Fortalecer mecanismos y espacios de control desde la ciudadanía hacia
las instituciones públicas
• Generar principios y procedimientos de rendición de cuentas obligato-
rios
• Generar regulaciones claras en procesos de contratación dentro de las
declaratorias de emergencia
• Organización social para promover la rendición de cuentas de dignatarios
Construcción de la Agenda Nacional de Seguridad. Mesa de Seguridad y lucha contra
populares y funcionarios públicos la corrupción, Quito 28/08/08

36 37


• Designar y delegar a Fiscales Anticorrupción en las investigaciones de
la Secretaría Anticorrupción
• Desarrollar grupos de veedores ciudadanos en las instituciones
• Definir mecanismos de transparencia y simplificación de trámites y
procesos en instituciones públicas
• Crear el Sistema de Rehabilitación Ética de los funcionarios públicos
V. Política Institucional
• Crear el Centro de Capacitación y Formación Ética de los funciona-
rios públicos
• Plan Nacional de Evaluación y Rendición de Cuentas del sector públi-
co
• Creación de jurados ciudadanos para evaluar y vigilar el desempeño de
fiscales y jueces.

1. Promover en los funcionarios públicos y en la sociedad civil un sistema
de gestión pública de control de la corrupción, la cultura de la legali-
dad y los valores éticos, como argumento para el uso adecuado de los
recursos del Estado y del manejo de las instituciones.

2, Afianzar la coordinación y cooperación entre los órganos de control,
entidades judiciales y todos aquellos involucrados en la investigación,
juzgamiento y sanción de los actos de corrupción.

3. Promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la partici-
pación ciudadana y al control social en todos los asuntos relacionados
con el interés público y privado.

38


• Investigar denuncias de actos u omisiones que afecten los derechos
constitucionales y legales que tiendan a obstaculizar la participación
ciudadana.
• Impulsar un sistema de transparencia y de rendición de cuentas en las
instituciones del sector público y en los diferentes niveles de gobierno.
• Impulsar mecanismos de control y de rendición de cuentas en organis-
VI. Política Nacional Institucional mos políticos y privados que reciben recursos del Estado, como parte de
la nueva cultura de transparencia.
• Impulsar procedimientos de transparencia y control en el sector públi-
co.
• Proyecto de indicadores de la corrupción e identificación de mapas de
riesgo.

La Política Nacional de Lucha Contra la Corrupción ejecutará políticas
públicas orientadas al control de las entidades y organismos del sector
público; así como de las instituciones privadas que reciben fondos públicos.
Además, promoverá el control social y la participación ciudadana.

6.1 Ejes de trabajo
• Orientar las instituciones del sector público al cumplimiento de la
nueva Constitución.
• Implementar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción en la
gestión pública y privada.
• Impulsar proyectos de reformas legales con respecto a la transparen-
cia, ética pública y lucha contra la corrupción y presentarlos ante la
entidad pertinente.
• Promover la participación ciudadana, estimular procesos de delibera-
ción pública y propiciar la formación en ciudadanía, valores y lucha
contra la corrupción.

41


VII. Metas Institucionales

Nombramiento de Miguel Tankamash como Subsecretario Regional del Tena, 06-08

• Gestión e investigación
7.1 Avances y logros de las Metas Institucionales
• Programa de sistematización informática para recepción de denuncias • Intervención coordinada y seguimiento a denuncias que se encuentran

• Descentralización operativa: apertura de oficinas regionales, sistema de en procesos judiciales
denuncias, sistema operativo descentralizado

• Para fortalecer la gestión de la Secretaria Nacional Anticorrupción y
luchar, en forma conjunta, para combatir la corrupción se firmaron
convenios con las siguientes instituciones:

- Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
- Secretaría de Pueblos
- Fiscalía de la Nación
- Contraloría General del Estado
- Policía Nacional
- Tevecuador
- SENRES

43


Firma convenio S.N.A. y Policía Nacional del Ecuador 22/04/08
Alfredo Vera, Secretario Nacional Anticorrupción; Cmdte. Jaime Hurtado,
Comandante Gral.de la Policía

Firma convenio S.N.A., Vicepresidencia de la República, Senres, Secretaría de
• Ubicación de buzones para la recepción de denuncias sobre actos de Pueblos 07/07/08.
corrupción y atención de servicios en coordinación con la
Richard Espinoza, Secretario SENRES, Lenin Moreno, Vicepresidente de la
Vicepresidencia de la República, SENRES y Secretaría de los Pueblos República; Rafael Correa, Presidente de la República; Manuela Gallegos, Secretaría
de Pueblos; Alfredo Vera, Secretario Nacional Anticorrupción
• Cruzada Nacional por la Transparencia y la Participación Ciudadana

• Implantación del sistema de investigaciones e inteligencia ID-SEG
• Sistema de recepción de denuncias en página web (www.sna.gov.ec),
línea 1-800-YA BASTA y presentación de denuncias escritas
• Plan Nacional de Prevención de la Corrupción y Capacitación a la
comunidad (desarrollo ético a la comunidad).
• Participación para la construcción de la Agenda de Seguridad,
Soberanía y Democracia siglo XXI:
• Se desarrollaron seis Foros de Concertación, durante los meses de agos-
Enrique Arosemena, Ecuador; Alfredo Vera, Secretario Nacional Anticorrupción
to y septiembre, en las ciudades de Ibarra, Lago Agrio, Loja, Quito,
Firma convenio S.N.A., Ecuador TV 19/05/08 Riobamba, Guayaquil y Esmeraldas. Participaron diferentes sectores de

44 45


Stand de la Secretaría Nacional Anticorrupción en la Feria Socio País 22/07/08
Richard Espinoza, Secretario SENRES; Fausto Miño, artista ecuatoriano; Alfredo Firma de Convenio de Cooperación Interinstitucional con los
Vera, Secretario Nacional Anticorrupción órganos de control, 15/05/08

la sociedad civil: organizaciones sociales, funcionarios públicos, organi-
7.3 Amenazas/desafíos
zaciones políticas, representantes de instituciones estatales, estudiantes,
líderes comunitarios, medios de comunicación y otros. • Grupos de poder interesados en mantener la corrupción/investigar

hechos de corrupción e impulsar el juzgamiento
7.2 Valor agregado/
oportunidades • Inexistencia de políticas, planes y programas de lucha contra la corrup-

a) Institución nueva/planes y programas innovadores ción/diseñar y ejecutar políticas, planes y programas de lucha contra la
b) Funcionarios con alta preparación académica/capacitación permanente
c) Las acciones de la SNA cuentan con respaldo de la ciudadanía/servi- corrupción
cios de atención a la ciudadanía
d) Apoyo del ejecutivo/estabilidad institucional

46 47


• Formulación de una política pública de transparencia, control, rendi-
ción de cuentas, promoción de la participación ciudadana y lucha con-
tra la corrupción.

8.3 Lineamientos Estratégicos
• Promoción de la participación ciudadana en los diferentes ámbitos de
VIII. Plan Institucional y la Seguridad la educación formal y en espacios de organización social.
• Instituciones de gobierno: sistema de transparencia y rendición de
cuentas.
• Investigación e impulsar las sanciones correspondientes sobre hechos
de corrupción.
• Plan Nacional de Control Social.
• Agenda Legislativa Anticorrup-ción.
• Sistema de información coordinada con órganos de control y seguri-
8.1 Objetivos Institucionales
dad pública.
Velar por la aplicación de las normas constitucionales a ser aprobadas y lega-
8.4 Ejes transversales
les. Esto se conseguirá con el diseño y ejecución de planes, programas y pro-
yectos de los organismos de control, promoviendo la participación ciudada- • Administración automatizada por procesos. Ejecución alineada con el
orgánico funcional de la SNA y el Plan Nacional de Desarrollo con
na en la defensa de su integridad y dignidad.
indicadores de gestión, eficacia y eficiencia para alcanzar los logros.
8.2 Objetivos Específicos • Impulsar y promover la aplicación de códigos de ética y conducta para
la administración pública y código de ética para el buen ciudadano.
• Implementar planes, programas y proyectos encaminados a la cons-
• Aplicación y control de los sistemas de información de la gestión
trucción de una cultura de principios y valores éticos para prevenir que
pública.
se cometan actos de corrupción.
• Coordinación con instituciones públicas y privadas, nacionales e inter-
• Generar sistemas para investigar actos de corrupción.
nacionales para la lucha contra la corrupción.
• Establecer sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluación de los pro-
cesos, para contribuir a la aplicación de las sanciones correspondientes. 8.5 Programas y proyectos
• Sistema de monitoreo y evaluación de las políticas públicas anticorrup- • Descentralización Operativa: apertura de oficinas regionales, sistema
ción. descentralizado de denuncias, sistema operativo descentralizado.

49


• Concienciación Ciudadana: campañas de concienciación, proyecto
reformatorio del currículum educativo en centros de educación prima-
ria y secundaria, creación de espacios de deliberación sobre detección,
prevención y sanción de los actos de corrupción.
• Promoción de una cultura de principios y valores éticos y cívicos: talle-
res de capacitación a organizaciones de la sociedad civil, escuela de for- IX. Principios para la Construcción de
mación y capacitación para funcionarios del sector público, elaboración Sistemas de Integración
de un código de ética para el buen ciudadano y código de ética del sec-
tor público.
• Fomentar la cultura jurídica: sistema de recepción de denuncias (pági-
na Web, línea 1-800-YA BASTA y denuncias documento escrito), ela-
boración de proyectos de reforma legal participativos, orientación y
asesoramiento legal para la participación ciudadana y para el segui-
miento de los casos de corrupción.
• Diseño e implementación de un marco legal adecuado para investigar
9.1 Mecanismos de Participación Ciudadana
y corregir actos de corrupción: Agenda Legislativa Anticorrup-ción.
• Observatorios ciudadanos

• Consultas en línea 1800, vía sitios Web

• Veedurías ciudadanas y mecanismos de co-decisión públicas

• Iniciativas de ley local, seccional y constitucional

• Foros de presentación de planes de trabajo de los candidatos a gobier-
nos subnacionales

• Espacios de rendición de cuentas públicas

• Buzón de denuncias en prestación de servicios y actos de corrupción

9.2 Mecanismos de Integración Nacional y Regional

• Implementación y funcionamiento de las subsecretarías regionales

50


9.3 Mecanismos de Comunicación
• Talleres regionales para el fomento de la cultura jurídica y ética

• Campañas nacionales de concienciación para la lucha contra la corrup-
ción

• Foros regionales de rendición de cuentas públicas

• Concursos de arte y cultura en centros de educación básica, bachillera-
to y superior

• Talleres comunales y eventos de reflexión

• Asambleas populares

• Publicidad educativa enmarcada en la ética, el respeto, la honestidad y
la transparencia

“Somos un camino en el tránsito,
a fin de que la ciudadanía participe con
derechos y deberes
en la lucha contra la
corrupción y por la transparencia.”

Alfredo Vera

52

Las instituciones que conforman el Gabinete
de Seguridad son:

• Ministerio de Seguridad Interna y Externa
• Ministerio de Gobierno y Policía
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
• Secretaria Nacional Anticorrupción
• Secretaría Técnica Plan Ecuador
• Secretaria Tecnica de Gestion de Riesgo

Gustavo Larrea Cabrera
Ministro Coordinador de Seguridad Interna y Externa

Alfredo Vera
Secretario Nacional Anticorrupción

Ministerio de Gobierno, Cultos, Ministerio
Policía y Municipalidades de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración

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