Articulo cientifico
- 1. Resumen La irrupción de la biotecnología aplicada a diversas actividades productivas impacta, crecientemente, sobre los senderos previos de desarrollo de los países latinoamericanos. Por sus rasgos intrínsecos, la biotecnología -“industria de bienes de capital de la sociedad del conocimiento”- abre nuevos espacios de intercambio público-privado a nivel científico, tecnológico y productivo; bajo ciertas condiciones (umbrales mínimos de conocimiento, facilidades técnicas y productivas, derechos de propiedad, desarrollo de las actividades “aguas abajo”, control de los activos complementarios) estos nuevos espacios de intercambio generan o potencian mercados a partir de los cuales es factible captar rentas adicionales. El presente trabajo analiza los efectos y posibilidades de la biotecnología moderna sobre el sendero de desarrollo de los principales países de la región. Para ello se delinean los rasgos centrales de esta tecnología y sus impactos sobre los procesos productivos, así como, también, la dinámica reciente que tienen las aplicaciones de estas tecnologías en la producción en los países desarrollados, poniendo énfasis en las mega-corporaciones de la biotecnología. Asimismo, se realiza un análisis de los principales desarrollos biotecnológicos en los países latinoamericanos, que incluye una revisión de los esfuerzos públicos y de los incipientes desarrollos privados (con su aplicación a algunas actividades productivas relevantes). Por último, el trabajo se completa con una serie de reflexiones acerca de las posibilidades (y limitaciones) que plantean estas tecnologías para los países de la región.
- 2. Documento de proyecto Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Biotecnología y desarrollo Roberto Bisang Mercedes Campi Verónica Cesa
- 3. I. Introducción En las últimas décadas ha cobrado mayor fuerza en las agendas de las discusiones de políticas públicas de la región el tema referido al desarrollo. Luego de un fuerte predominio de las cuestiones relacionadas con los (des)equilibrios macroeconómicos, los problemas fiscales y/o los temas institucionales, recobra vigor el tratamiento del crecimiento y su relación con el desarrollo. Dos elementos centrales contribuyen a este proceso. Por un lado, los impactos que devienen de los cambios relacionados con las nuevas tecnologías -TICS y biológicas- que, dado su carácter schumpeteriano, van camino a modificar estructuras productivas e instituciones (públicas y privadas) (Magariños 2006; Katz y Bárcena, 2004; PROCISUR, 2001; Riftkin, 1998; Sasson, 1993; Orsenigo, 1990). Por otro, y con particular relevancia en el último lustro, en la casi totalidad de los países de la region, se ha producido una creciente generación de rentas adicionales asociadas con los superávit de comercio internacional. Sin mayores cambios en la composición estructural, parte relevante de esta dinámica se basa en mejoras en los términos de intercambio 1 . De esta forma, se verifica la presencia de una condición necesaria para reenfocar los procesos de crecimiento y posterior desarrollo: existen rentas adicionales que “desequilibran” 1 En mayor o menor medida (según países y perfiles de inserción externa), las (mayores) rentas emergentes del comercio internacional compiten, crecientemente, con las entradas de capitales como base de financiamiento de los procesos de crecimiento y desarrollo. Estas mayores rentas internacionales se vieron acrecentadas recientemente por diversos motivos -nuevos mercados i.e.
- 4. biocombustibles, demandas crecientes de países como China, India, etc.- que confluyen en una mejora sustantiva en los términos de intercambio. Desde la oferta se conjugan incorporaciones de tecnología a la extracción y (mínima) industrialización de los recursos naturales; salarios menores (respecto de los vigentes en los países de destino), paridades cambiarias favorables y sustentos tecno-productivos y empresarios con varias décadas previas de funcionamiento y acumulación. Frente a este panorama, se plantean dudas sobre la sustentabilidad temporal de dicho proceso de acumulación -centrado, en lo sustantivo, en una estructura de exportaciones altamente primarizada-, especialmente desde la perspectiva de la posterior asignación social de tales excedentes. Si tales mayores excedentes son considerados permanentes, es posible pensar en un aumento de igual carácter del gasto interno; para ello se requiere que tanto las condiciones internacionales como las internas de producción sean consistentes con dicha tendencia. Por el contrario si las rentas son de corte temporal (“tipo ventana de oportunidades”), el cuestionamiento gira en torno a la estrategia necesaria para que su gasto contribuya a modificar/reencauzar el sendero (y la composición estructural que sustenta) de desarrollo previo. CEPAL – Colección Documentos de proyectos Biotecnología y desarrollo 8 el modelo previo. Es materia de discusión si tales rentas son permanentes ó bien responden a reacomodamientos circunstanciales de los mercados mundiales El tema siguiente -las condiciones suficientes- se refiere a los sectores/actividades/ complejos/tramados hacia los cuales, socialmente, deberían destinarse tales rentas a fin de rediseñar la estructura productiva previa. La búsqueda requeriría impulsar/reforzar actividades
- 5. que, en simultáneo, generen empleo de calidad y sean de base competitiva genuina a partir de producir sinergias y mejorar los entramados productivos locales. Sobre el particular, las posiciones son diversas. Un conjunto de autores sostienen que tales desarrollos deberían darse a partir de una mayor industrialización de los recursos naturales, con una creciente dosis de incorporación de tecnologías (Laderman y Maloney, 2006; Ferrante y otros, 2005; Sachs y Warner, 1995). Concurrentemente, varios trabajos indican la posibilidad de una persistencia (al menos por un tiempo) de los favorables términos de intercambio atento a las nuevas condiciones internacionales (Kaplinsky, 2005; OECD/FAO, 2006; FAS/USDA, 2006), lo cual revalorizaría el papel de las actividades primarias. Se señala, además, que éstas comienzan a desarrollarse en el marco de tramas (globales y locales) más densas, hecho que amplifica sus repercusiones sobre el resto de los sectores; en otros términos, expresan que no necesariamente el dinamismo de las colocaciones primarias se basa en los otrora “enclaves de exportación” disociados de las restantes condiciones internas sino que, crecientemente, lo hacen sustentados por entramados de mayor complejidad e impacto sobre el resto de la actividad económicas (OCDE, 2006; Gereffi, 1996; Humprey y Schmitz 2004; Kaplinsky, 1998) . Otros, en cambio, plantean que la transformación en la matriz productiva provendrá de apuestas más radicales al desarrollo de nuevas actividades; se sostiene, la necesidad de impulsar actividades centradas más en las capacidades del recurso humano que cuenten con demandas internacionales con alta elasticidad ingreso. Nanotecnología, software y la moderna electrónica aplicada a la metalmecánica son los sectores habitualmente señalados como de conveniente desarrollo. La aplicación de la moderna biotecnología al mundo de la producción -para el caso de los países de la región-, intersecta ambas posiciones: se basa en recursos naturales -y se articula “aguas abajo” con diversas actividades primarias-, pero compite en novedad y complejidad
- 6. científica y técnica con las TICs. Se trata de una “actividad” en proceso de consolidación 2 . Su desarrollo tiene lugar en un acotado grupo de países (y empresas) avanzados, en el marco de un proceso no consolidado (en términos de mercados, derechos de propiedad, desarrollo de nuevos productos y procesos e instituciones regulatorias) que abre “ventanas de oportunidades”. Su aplicación concreta replantea la idea de “recurso natural” dado que -en muchos casos- modifica características esenciales de éstos pasándolos de la categoría de bienes libres a la de bienes económicos 3 . “Aguas abajo” afecta a algunas actividades que son centrales en las economías de la región, (tanto en su matriz productiva como exportadora): la agricultura/ganadería/piscicultura/minería; los alimentos y los 2 Técnicamente y en función de las habituales clasificaciones de actividades utilizadas en los sistemas de cuentas nacionales, la moderna biotecnología no tiene categoría de sector (rama, u otra variante). Se trata de una tecnología horizontal de límites muy difusos y variables en su definición que opera a modo de plataforma común de conocimiento, con múltiples aplicaciones en actividades preestablecidas. 3 Por ejemplo, determinados territorios tenían escasa utilidad económica dadas las elevadas temperaturas y poca humedad (sólo en lapsos muy breves, las temperaturas son menos rudas y se producen
- 7. abundantes lluvias). Históricamente estas tierras eran para pastoreo intensivo una mínima parte del tiempo. El desarrollo -utilizando biotecnología- de cereales que tienen genes de otras especies que las tornan resistentes al stress hídrico sobre las variedades de ciclo corto (maduración en corto plazo) implica la revalorización de tales tierras (ahora de calidad agrícola). CEPAL – Colección Documentos de proyectos Biotecnología y desarrollo 9 medicamentos (y otros insumos para la salud) 4 . Son sectores donde existe una larga evolución previa y en las cuales la magnitud de los cambios en marcha no ofrece oportunidad alguna de neutralidad. Concomitantemente, en el plano científico y tecnológico, los países de la región ya han desarrollado algunos avances en biología, química fina, fitomejoramiento vegetal, genética bovina y similar, en el marco del modelo previo de generación endógena de tecnología. A ello cabe sumar instituciones (Institutos de Investigación Agrícolas, Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnología, Institutos de Tecnología Industrial, etc.) y rutinas de funcionamiento de cierta cuantía que son elementos de base para entender/captar/modificar e impulsar algunos desarrollos propios. Todo ello confluye sobre la biotecnología moderna aplicada a la producción 5 . El objetivo del presente trabajo apunta a efectuar algunas reflexiones acerca de impactos y posibilidades de la biotecnología moderna sobre el sendero de desarrollo de los principales países de la región. Al efecto, el Capítulo 1 apunta a delinear los rasgos centrales de esta tecnología y sus impactos sobre los procesos productivos; a continuación se examina la dinámica reciente que
- 8. tienen las aplicaciones de estas tecnologías a nivel productivo en los países desarrollados, enfatizando en las megacorporaciones de la biotecnología. El capítulo siguiente está centrado en los desarrollos de la biotecnología en los países latinoamericanos; incluye una revisión de los esfuerzos públicos y de los incipientes desarrollos privados (con su aplicación a algunas actividades productivas relevantes). El trabajo se completa con una serie de reflexiones acerca de las posibilidades (y limitaciones) que plantean estas tecnologías para los países de la región
- 9. 3.1 Panorama general La producción de biotecnología por parte de empresas privadas y públicas tiene una marcada heterogeneidad entre los diversos países que conforman la región. A grandes rasgos, una visión general indicaría que en todos los casos existen esfuerzos y preocupaciones para su desarrollo (habitualmente es un tema en las agendas gubernamentales referidas al desarrollo), pero también que el desenvolvimiento real está lejos de alcanzar la magnitud y los efectos dinamizadores sobre otros sectores, que tienen en las economías desarrolladas (Dellacha y otros., 2003; Verástegui, 2003; Genoma España, 2005).
- 10. 2.2 Investigación y desarrollo en biotecnología: recursos, organización y estrategia en el sector público Existe una gran heterogeneidad dentro de los países analizados en lo referido a los esfuerzos de investigación y desarrollo en el campo de la biotecnología. Algunos son recientes y otros derivan de actividades e instituciones previas (ver Anexo). Aún en este marco, es dable observar algunos temas comunes. Todos los países analizados tienen instalado el tema en las agendas de las instituciones de CyT; en algunos casos, ello ocurre desde hace dos décadas y en otros el esfuerzo es más reciente (y en todo caso reconocen grupos de investigadores y/o individuos, que trabajaban sobre el tema desde hace décadas). Concurrentemente existen asociaciones privadas que nuclean a las empresas y tienen frecuentes contactos con el sector público. Como tales tienden a reconocerse como “sector”, demandando representaciones internacionales. Algo similar ocurre con la presencia de ONGs, que en algunos casos incursionan en la investigación 56 . Un breve repaso de temas de investigación indica que existen desarrollos -de muy diversos grados-, lo cual revela al menos un punto de partida, a pesar de las vicisitudes económicas de las últimas décadas (cabe recordar que estos desarrollos en los países centrales fueron concomitantes con severas crisis en varios de los casos analizados); en buena medida estos avances -dispares, erráticos, a veces truncos- se asocian con las instituciones previas y algunos desarrollos en áreas específicas que son complementarios y/o sirven de base a la biotecnología; mejoras en semillas (en los institutos públicos) son la base de eventuales desarrollos usando moderna biotecnología; institutos públicos dedicados a enfermedades endémicas sentaron las bases para el trabajo experimental de biólogos que los trasladaron a la producción de vacunas y -
- 11. en unos pocos casos- pueden ser bases a vacunas recombinantes.
- 12. V. Reflexiones finales La irrupción de la biotecnología aplicada a diversas actividades productivas impacta, crecientemente, sobre los senderos previos de desarrollo de los Países de la Región. Por sus rasgos intrínsecos, la biotecnología -“industria de bienes de capital de la sociedad del conocimiento”- abre nuevos espacios de intercambio a nivel científico, tecnológico y productivo; bajo ciertas condiciones (umbrales mínimos de conocimiento, facilidades técnicas y productivas, derechos de propiedad, desarrollo de las actividades “aguas abajo”, control de los activos complementarios) estos nuevos espacios de intercambio generan/potencian mercados a partir de los cuales es factible captar rentas adicionales. ¿Bajo qué condiciones pueden, entonces, los países de la región captar partes crecientes de tales rentas? El punto de partida es una situación, donde el grueso de los desarrollos es realizado en las economías centrales, mientras que localmente se cuenta con algunos avances científicos, tecnológicos y productivos en biotecnología y una larga trayectoria evolutiva en los sectores productivos ubicados “aguas abajo” en el tramado productivo (agricultura, ganadería, alimentos, medicamentos, vacunas y otros). Si lo biotecnológico afecta el sentido económico de los recursos naturales, estas tecnologías no son neutrales para las economías locales. El grueso del desarrollo de la biotecnología moderna y su aplicación a los distintos campos de la actividad económica tienen lugar en los países centrales. El proceso ciencia- técnicatecnología-producción, crecientemente, se organiza de una manera distinta a la preexistente. Por sus propias especificidades da lugar a la ruptura del modelo lineal tradicional -donde la ciencia básica y aplicada eran dominios exclusivos de “lo público” y la tecnología y la innovación de “lo privado”- reemplazándolo por otro de constante retroalimentación entre las distintas etapas- articulado desde la lógica de un proyecto específico destinado a lograr un resultado predeterminado. Tal retroalimentación se verifica tanto entre las fases científicas con las tecnológicas y las tecnológicas con las de innovación, como entre actores públicos y privados. La
- 13. complejidad de los diversos pasos que involucra pasar de una idea a un producto en biotecnología, las múltiples disciplinas que, en lo científico, técnico y productivo, son requeridas en estos desarrollos, las escalas mínimas de recursos humanos, económicos y de conocimientos, como asimismo los riesgos propios inherentes a una nueva actividad, inducen al desarrollo de redes como forma apropiada para el desarrollo de estas actividades. Obviamente, grandes corporaciones/instituciones públicas pueden prescindir parcialmente de ello en la medida que sus escalas les permitan integrar parte sustantiva de las actividades científicas y/o tecno-productivas.
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