CASTELLANOS ALBA JC (2009) Evaluación de riesgos. Caídas a distinto nivel.

SEMANA EUROPEA 2009 PARA LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
EVALUACIÓN DE RIESGOS. CAÍDAS A
DISTINTO NIVEL

Castellón, 20 de Octubre de 2009.
Juan Carlos Castellanos
Jefe de Sección del INVASSAT

Algunos datos de interés
Formas de accidentes graves y mortales en
construcción
Contacto eléctrico
8%

Atropello por
vehículos
6%

Atrapamiento por
elementos de obra
12%

Atrapamiento por
equipos
5%
Desplome objetos
y cargas
3%
Otros
4%

Caída a distinto
nivel
62%

Algunos datos de interés
Agentes materiales intervinientes
Andamios
tubulares
8%
Andamios
colgados
10%

Escalera manual
8%

Montacargas
8%

Huecos de
encofrados
10%

Otros
11%

Cubierta de
edificios
13%

Hueco de
forjados
32%

La evaluación del riesgo
de caída en altura

• Principios de la acción preventiva:
– A) Evitar los riesgos
– B) Evaluar los riesgos que no se pueden
evitar
– (…)
– G) Planificar la prevención integrando la técnica,
la organización del trabajo, las condiciones de
trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales

de caída en altura
No existe un método específico para evaluar el
riesgo de caída en altura
No obstante, el proceso a seguir se resume en:
– Identificación del peligro de caída en altura.
– Si se puede, eliminar el riesgo.
– En caso contrario, valorar el nivel de riesgo.
– En función de aquél, decidir sobre la tolerabilidad
del riesgo

de caída en altura
Si el riesgo resulta no tolerable

Deben acometerse acciones planificadas de
control y minimización de dicho riesgo

Acciones de carácter
material

Acciones de
carácter
organizativo o
procedimental

de caída en altura
A la hora de proponer acciones preventivas debe
tenerse en cuenta toda la reglamentación vigente
afectada por dicho riesgo de caída en altura como
p.e.:
–
–
–
–
–

R.D. 486/1997, de lugares de trabajo
R.D. 1627/1997, de obras de construcción
R.D. 1215/1997, de equipos de trabajo
o el IV CGSC
Además de la propia LPRL y el R.S.P

de caída en altura

EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE
SEGURIDAD EN EL TRABAJO,
NO EXIME DE RESPONSABILIDAD A LAS
EMPRESAS CUANDO, EN PALABRAS
DEL ALTO TRIBUNAL, “LAS CIRCUNSTANCIAS
CONCURRENTES PONGAN DE
MANIFIESTO QUE LAS MEDIDAS
REGLAMENTARIAS RESULTAN INSUFICIENTES”

EL CARÁCTER
PELIGROSO DE LA
OBRA
REQUIERE
MEDIDAS
SUPERIORES A LAS
QUE EXIGE LA
NORMATIVA

de caída en altura
En consecuencia, ante un riesgo de caída en altura inferior a
los 2 metros no se debe concluir de forma sistemática en que
no es necesaria la incorporación de la protección colectiva a la
que obligan los textos reglamentarios de desarrollo.
La decisión sobre la necesidad de incorporar dicha protección
colectiva en estos casos debe partir, como siempre, del propio
resultado de la Evaluación de Riesgos

Caídas a distinto nivel
en obras de construcción

Por borde de forjado
(evitables y previsibles)

Por huecos de forjado
(evitables y previsibles)


Por huecos de encofrado
o bordes de encofrado
(previsibles y minimizables y
controlables)


Por utilización de
escaleras manuales
controlables)


Por acopios de
materiales
controlables)


En ejecución de
cubiertas
controlables)


Desde equipos de
trabajo o montando o
desmontando equipos
de trabajo
controlables)


En la ejecución de
trabajos de derribo
controlables)

en otros sectores
El riesgo por caída a distinto nivel lo podemos
encontrar:

•
•
•
•
•
•

Elementos estructurales sin protección colectiva
Utilización de escaleras manuales
Caída en altura por utilización de equipos
Mantenimiento de cubiertas (reparación/limpieza)
Ejecución y mantenimiento de instalaciones.
Ejecución de proyectos de ampliación o modificación
(tienen ámbito industrial)


Otra forma de caracterizar el riesgo de caída en altura
deriva del hecho de considerar algunas de las tareas
con riesgo en altura como una actividad o proceso
peligroso o con riesgo especial (Art. 22 bis.1 b). 1º,
RSP):
“Trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde altura, por las
particulares características de la actividad desarrollada, los
procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo”


En definitiva, existe una clara asociación entre:
Actividad o proceso peligroso o con riesgo especial

Procedimiento de trabajo


Algunos ejemplos de actividades ordinarias que conllevan
riesgos especiales por caída en altura pueden ser:
– Tareas de encofrado en la ejecución de estructuras.
– Ejecución de cubiertas (tanto de edificación como de naves
industriales)
– Instalación de protecciones colectivas en obra
– Montaje y desmontaje de ciertos equipos de trabajo (andamios,
encofrados de trepa, etc.)
– Mantenimiento o limpieza de cubiertas en general.
– Ejecución de algunas instalaciones (A.A., eléctrica, L.A.A.T, etc.).
– Otras…


Ahora bien, no todos los riesgos de caída en altura
están asociados a tareas peligrosas como p.e.:
– Un hueco de forjado desprotegido.
– Un borde de forjado sin barandilla.
– Un altillo en un centro de trabajo fijo sin protección
colectiva
–…

En estos casos debe procederse a la eliminación del
riesgo mediante protección colectiva adecuada, es
decir, en estos casos el riesgo no se asocia a una
tarea o proceso.


Por otro lado, el mismo art. 22 bis impone la
necesidad de identificar los trabajos o tareas
integrantes del puesto de trabajo ligados a las
actividades o los procesos peligrosos o con
riesgos especiales en la Evaluación de Riesgos
¿Por qué?


Porque para estas tareas se requiere la presencia de
los recursos preventivos como medida preventiva
complementaria que tiene como objeto vigilar el
cumplimiento de la actividad preventiva.
En consecuencia, la forma de llevar a cabo la
presencia de los recursos preventivos debe quedar
determinada en la Planificación de la Actividad
Preventiva derivada de la Evaluación de Riesgos


Si la minimización y control de los riesgos
asociados a estas tareas pasa por el
establecimiento y aplicación de
procedimientos de trabajo adecuado

La principal tarea del recurso preventivo
consiste en vigilar que se aplica correctamente
dicho procedimiento establecido


¿Pero, son tan importantes los procedimientos de
trabajo?

SI
En primer lugar, para actividades con riesgos
especiales, se trata de un precepto legal que deriva
no solo del art. 22 bis del RSP, sino que también del
art. 16 de la propia LPRL


En segundo lugar, la evaluación de riesgos de un
puesto de trabajo asociado a tareas o procesos en
que aparecen riesgos de caída en altura pasa,
obligatoriamente, por el establecimiento de
medidas de minimización o control del riesgo
dirigidas a la tarea en sí que genera dicho riesgo

PROCEDIMENTAR LA TAREA


En tercer lugar, porque sistemáticamente se
analizan accidentes de trabajo graves y
mortales en los que una de las principales
causas básicas de los mismos tiene su génesis
en la inexistencia o deficiencia de
procedimientos de trabajo seguro, o bien en
la incorrecta ejecución de los mismos.

Concretamente, para el sector de la construcción:
No uso o uso
deficiente de
EE.P.I.
10%

Inexistencia o
deficiencias en
formación /
información
4%

Trabajos en piso
no resistente
5%

Otros
21%

Falta
procedimientos /
métodos de
trabajo
26%

Falta de
protección
colectiva
34%

¿Deben documentarse los procedimientos de
trabajo?
El sentido común dice que sí.
Es precisamente la formalización documental de un
procedimiento lo que lo distingue de una simple
práctica y lo que le da al proceso o tarea el carácter
de sistemático
No obstante…

Conviene recordar que (Art.16 LPRL):
“ La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el
sistema general de gestión de la empresa,…,a través de la
implantación y aplicación de un Plan de Prevención de Riesgos
Laborales…”
“ El Plan de Prevención deberá incluir la estructura organizativa,
las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos necesarios
para realizar la acción preventiva en la empresa”

Por otro lado (art.23 LPRL):

“El empresario debe elaborar y conservar a disposición
de la autoridad laboral, entre otros documentos, el
Plan de Prevención de Riesgos Laborales que, como
ya se ha dicho debe incluir dichas prácticas,
procedimientos y procesos”
Es decir, no solo desde el sentido común sino que
también desde la perspectiva legal, resulta
procedente la documentación

Para la elaboración e implantación de procedimientos
de trabajo deben seguirse las siguientes fases:
– Determinación de las actividades o tareas objeto de
procedimiento
– Estudio o análisis de la tarea a sistematizar
– Redacción del procedimiento
– Aprobación, tratamiento y control del procedimiento
– Distribución y divulgación del procedimiento
– Revisión periódica, en su caso, y actualización

En el análisis de la tarea a procedimentar:
– Deben considerarse secuencialmente los riesgos
de las distintas fases de que se compone la tarea.
– Se deben tener en cuenta tanto los factores
técnicos como los humanos y organizativos.
– Resulta fundamental recurrir:
• A la normativa o reglamentación vigente.
• A la experiencia y buenas prácticas.
• A los manuales de instrucciones del fabricante de
equipos (andamios, PEMP`s, encofrados, etc.)

En la redacción del procedimiento deben aclararse y tenerse en
cuenta, entre otras:
– Las personas encargadas de aplicarlo y requisitos de éstas
– La secuencia de ejecución con la inclusión de los medios de
protección, tanto colectiva como individual a emplear y cómo deben
emplearse éstos
– Deben destacarse aquellos aspectos de seguridad que resulten claves,
así como aquellos actos “prohibidos”.
– Deben reflejarse las inspecciones y/o revisiones o comprobaciones
que resulte procedente efectuar, teniendo en cuenta, en particular las
propias indicaciones de los fabricantes
– La redacción debe ser sencilla y clarificadora, sin ningún tipo de
ambigüedad que pueda dar pie a la improvisación
– A los efectos anteriores, resulta del todo procedente incluir
fotografías, dibujos, esquemas, croquis, etc.


Al procedimentar tareas con riesgo de caída en altura
se tendrá en cuenta, por este orden, que:
– Los trabajos en altura sólo podrán efectuarse, en principio,
con la ayuda de equipos concebidos para tal fin ó…
– Utilizando dispositivos de protección colectiva ó…
– Si por la naturaleza de la tarea esto no fuera posible:
• Disponiendo medios de acceso seguro y
• Utilizando medios de protección individual apropiados.

Casos particulares:
Obras de construcción

En las obras de construcción reguladas por el
RD 162771997, en relación con los puestos de
trabajo de las mismas:

El Plan de Seguridad y Salud de la Obra (PSSO)
constituye el instrumento básico de identificación,
en su caso, evaluación de riesgos y planificación de
la actividad preventiva en la obra

Casos particulares:
PROBLEMA: Se detecta que el PSSO se convierte en un
documento estándar, invariable que podría servir
prácticamente para cualquier obra debido fundamentalmente
a que:
– El ESSO del que parte es a su vez estándar y deficiente.
– Conceptualmente hablando la evaluación de riesgos en una obra es
cambiante, como la propia obra, y en consecuencia la identificación y
valoración de riesgos del PSSO tiene mucho de general.
– Como consecuencia de lo anterior se detectan carencias en muchos
PSSO, como:
• No figuran las fases de obra ni sus procesos asociados, no figura el plan
de obra o éste es muy general, no se identifican en tiempo y espacio las
tareas con riesgo especial y en concreto las que generan riesgo de caídas
a distinto nivel, no suelen aparecer procedimientos de trabajo, no se
tienen en cuenta las condiciones del entorno, se echan en falta pliegos de
condiciones actualizados,…

Casos particulares:
Como ya se ha dicho, las tareas con riesgo grave de
caída en altura deben estar procedimentadas en el
PSSO.
La identificación de dichas tareas en el PSSO, junto
con un buen Plan de Obra garantiza la previsión de la
asignación de recurso preventivo, aspecto éste que
debe ser, como ya se ha dicho objeto de
planificación.
Los recursos preventivos vigilarán por el estricto
cumplimiento de los procedimientos de trabajo con
riesgo de caída en altura.

Casos particulares:

En consecuencia, la contratista debe asumir
dichos defectos de previsión y actualizar
permanentemente el PSSO, a través de
sucesivos ANEXOS (procedimentales) que
deberá aprobar el Coordinador de Seguridad y
Salud de la Obra antes del inicio de las
diferentes unidades de obra.
De esta forma completamos y adaptamos el
PSSO a la realidad de la obra

Casos particulares:
Utilización de andamios

El RD 2177/2004, de 12 de noviembre,
modifica los:
– RD 1627/1997 de obras de construcción
– RD 486/1997, de lugares de trabajo
– RD 1215/1997, de equipos de trabajo

En concreto, establece disposiciones
específicas relativas a la utilización de
andamios.

Casos particulares:

El nuevo RD 121571997, obliga, en función de
la complejidad del andamio, a la elaboración
de un “Plan de Montaje, Utilización y
Desmontaje” realizado por persona con una
formación universitaria que lo habilite.

¿Cuándo es obligado dicho PMUD?

Casos particulares:

• Cuando se trate de plataformas
suspendidas de nivel variable.
• Andamios constituidos con elementos
prefabricados apoyados sobre terreno natural,
soleras de hormigón, forjados, voladizos u
otros elementos cuya altura, desde el nivel
inferior de apoyo hasta la coronación, exceda
de 6 metros o disponga de elementos
horizontales que salven vuelos y distancias
superiores entre apoyos de más de 8 metros.

Casos particulares:

• Andamios instalados en el exterior, sobre
azoteas, cúpulas, tejados o estructuras
superiores cuya distancia entre el nivel de
apoyo y el nivel del terreno o del suelo
exceda de 24 metros de altura.
• Torres de acceso y torres de trabajo móviles
en los que los trabajos se efectúen a más de 6
metros de altura desde el punto de operación
hasta el suelo.

Casos particulares:

El PMUD podrá ser sustituido por las
instrucciones específicas del fabricante
cuando:

Se trate de andamios que
dispongan de marcado “CE”

Se trate de andamios
normalizados con arreglo a
normas armonizadas (Art.181
IV CGSC)

Eso sí, siempre que se utilice el andamio en
condiciones previstas por el fabricante

Casos particulares:
Montaje, desmontaje o modificación sustancial del
andamio
Trabajadores con formación específica

Montaje, desmontaje o modificación sustancial bajo la
dirección de :
PMUD SI

Una persona con formación
universitaria o profesional que
lo habilite

PMUD NO

Persona con experiencia certificada
por el empresario de más de 2 años y
formación preventiva de nivel básico

Casos particulares:
Inspección de andamios:

PMUD SI

Persona con formación
universitaria o profesional
habilitante

PMUD NO

Persona con experiencia
certificada por el
empresario en esta materia
de más de 2 años

Casos particulares:
Obras de derribo
Art. 212 del vigente IV CGSC:
(Actual art. 221 del vigente VCGSC)

Los trabajos de derribo o demolición que puedan
suponer un peligro para los trabajadores deberán
estudiarse, planificarse y emprenderse bajo la
supervisión de una persona competente y deberán
realizarse adoptando las precauciones, métodos y
procedimientos apropiados

Casos particulares:
Obras de derribo
Antes del inicio de los trabajos (Art 213):
(Actual art. 222 del vigente VCGSC)
Deben analizarse las condiciones del edificio y de las
instalaciones preexistentes:
– Uso anterior
– Condiciones de conservación
– Condiciones de estabilidad de la obra en su conjunto, de cada parte y
de las edificaciones adyacentes

PLAN DE DEMOLICIÓN

Casos particulares:
Obras de derribo
Posible contenido del Plan de Demolición
• Antecedentes de las condiciones del edificio a demoler.
• Planos originales y sus posibles modificaciones si los hubiere, en caso
contrario deberán levantarse dichos planos.
• Análisis o diagnóstico del estado de conservación de la estructura,
edificaciones medianeras y la repercusión del entorno.
• Estudio o análisis de la resistencia de los distintos elementos a demoler,
determinando si la demolición es total o parcial.
• Análisis de la situación y estado de las instalaciones, con previo corte de
los suministros por parte de las compañías de los servicios.
• Determinación del sistema operativo y procedimientos a emplear en el
que se incluyan las medidas preventivas concretas a adoptar

Casos particulares:
Obras de derribo
Posible contenido del Plan de Demolición
En la determinación del sistema operativo
deben consignarse cuestiones como:
–
–
–
–
–
–

–
–

Maquinaria y herramientas a utilizar.
Equipos de trabajo en altura que se
prevén, situación y condiciones de uso.
Nº de trabajadores a emplear.
Elementos de seguridad personal y
colectiva a utilizar y condiciones de uso o
montaje de las mismas.
Sistemas de acceso y circulación para
acarreo de escombros y materiales.
Ubicación y señalización de la zona de
acopio.
Determinación y fijación de la valla de
cerramiento.
Ubicación y condiciones de las
instalaciones provisionales de aseo.

Casos particulares:
Obras de derribo

Posible contenido del Plan de
Demolición
Además, el Plan debe tener en
cuenta circunstancias especiales
como:
– Que el edificio contenga
incorporados materiales peligrosos
como amianto (Plan de Trabajo) o
residuos peligrosos.
– Que la situación de edificios
colindantes determine un
tratamiento individualizado de
apeos y apuntalamientos.

Casos particulares:
Trabajos Verticales

Los trabajos verticales se basan en la utilización por los
trabajadores de técnicas de acceso y posicionamiento y de
equipos de trabajo para trabajar en altura.

La utilización de técnicas de acceso y posicionamiento
mediante cuerdas se limitará a circunstancias en las que la
Evaluación del Riesgo indique que el trabajo puede
ejecutarse de manera segura y en las que, además, la
utilización de otro equipo de trabajo más seguro no está
justificada.

Casos particulares:
Trabajos Verticales
Las disposiciones específicas de seguridad en trabajos verticales se
recogen en el anexo II del RD 1215/1997, modificado por el RD
2177/2004. En él se dan algunas condiciones:
– El sistema constará como mínimo de dos cuerdas de sujeción
independientes: la de trabajo y la de seguridad.
– Se facilitarán a los trabajadores arneses adecuados que deberán utilizar y
conectar a la cuerda de seguridad.
– Cuerda de trabajo: mecanismo seguro de ascenso y descenso con sistema de
bloqueo automático. Dispondrá dispositivo móvil contra caídas que siga los
desplazamientos del trabajador.
– Las herramientas y accesorios a utilizar el trabajador deberán estar sujetos al
arnés o al asiento del trabajador o sujetos por otros medios adecuados

Casos particulares:
Trabajos Verticales
El trabajo debe planificarse y supervisarse correctamente, de
manera que, en caso de emergencia, se pueda socorrer
inmediatamente al trabajador
Los trabajadores deben recibir una formación adecuada y
específica.
En situaciones excepcionales en las que, habida cuenta la
Evaluación del Riesgo, la utilización de una segunda cuerda
haga más peligroso el trabajo, podrá admitirse la utilización
de una sola cuerda siempre que se justifique técnicamente y
se tomen medidas adecuadas para garantizar la seguridad

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