Chantier final

XVI Seminario Latinoamericano
ASOCAM
Co-construcción de políticas públicas de
fomento de la ESS
François Vermette, Chantier de
l’économie sociale, Québec, Canada
25-27 de noviembre 2013

Quebec, Canadá

8 millones de habitantes
Población al 80% francófona

La ESS; elemento de distinción del
Quebec
Quebec tiene una de las economías más saludables de América del
Norte, sobre todo porque se ha conservado el equilibrio entre el sector
público, privado y comunitario. Dicho esto, Quebec se enfrenta a
enormes desafíos, en particular debido a la globalización de la
economía y el estancamiento de la población. La peor respuesta a
esos desafíos sería copiar a nuestros vecinos del Sur para seguir
siendo competitivos y productivos. La mejor competencia es no entrar
en competencia sino centrarse en lo que nos diferencia, nuestros
puntos fuertes ...
Henry Mintzberg
Universidad McGill, Canada

Introducción y contexto de la experiencia del Chantier
de la ES

• Quebec un terreno fértil por la ESS por sus
luchas sociales y culturales
• Primera caja común creada en 1900 por
Desjardins
• 1996 Cumbre sobre la economía y el empleo
• Ahora un movimiento reconocido, creador de
miles de empleos y parte de las políticas
publicas del gobierno.

Las personas, en el centro de la
economía social y solidaria
Si la economía social ha tomado importancia en el desarrollo
socioeconómico del Quebec durante los últimos decenios, es el reflejo
de la voluntad de los ciudadanos de conducir personalmente su
desarrollo, de revitalizar sus pueblos rurales y sus barrios urbanos, de
luchar contra la pobreza y de crear la riqueza apoyándose en valores
de solidaridad y de justicia social (Nancy Neamtan, Chantier de
l’économie sociale)

Situación actual de la ESS en
Quebec
• Más de 7000 empresas (244 000 PME)
• 150 000 empleos (Desjardins 1ro empleador privado, Red de
guarderías sin fines de lucro 3ro empleador privado)

• 5 mil millones de dólares en actividad económica
• 8% del producto nacional bruto
• La prueba que el desarrollo económico no es
exclusivamente reservado al sector privado, los
gobiernos o los dirigentes; pertenece a las
comunidades también.

de la ES
Le Chantier (“Lugar de construcción”) de l’économie
sociale trabaja desde 1999 en la promoción de la ES
como parte integrante del desarrollo socio-económico del
Quebec y por reconocer el carácter pluralista de la
economía.
Misión: promover la economía social como parte
integrante de la economía plural del Quebec y así,
participar en la democratización de la economía y a la
emergencia de este modelo de desarrollo basado en
valores de solidaridad, equidad y transparencia.

de la ES
¿Cómo y por qué fue creado?
•

•

•

•

En marzo de 1996, Cumbre de la economía y el empleo; un Grupo de Trabajo sobre
la economía social se estableció. El Grupo tenía entonces seis meses para evaluar el
potencial de la reserva de solidaridad presente en todas las regiones del Quebec.
Animado por el dinamismo y entusiasmo que surge de su enfoque, el Grupo de
Trabajo fue invitado a continuar por un período de dos años, sus actividades de
promoción y apoyo al desarrollo.
Después de este período, los logros de la economía social, aunque tangibles, debían
que ser agrupados y su desarrollo dentro de la estructura socioeconómica del
Quebec tenía que ser asegurado a tiempo .
El Chantier de la economía social ha respondido a esta necesidad de diálogo y se
convirtió, durante su Asamblea General de fundación, en abril de 1999, en una
corporación autónoma sin fines de lucro.

de la ES
Un lugar de concertación
Una red de redes sectoriales y territoriales de empresas cooperativas y
sin fines de lucro, agrupamientos de estructuras de desarrollo local, y
representantes de grandes movimientos sociales que comparten los
valores y la visión de la ESS
Un consejo de administración compuesto por 35 administradores
elegidos por 9 colegios de electores agrupando las empresas
colectivas (asociaciones y cooperativas), los movimientos sociales y
las entidades de desarrollo.
El Chantier de la ES mantiene lazos estrechos con las regiones del
Quebec mediante acuerdos directos de asociación con 22
agrupaciones regionales compuestas principalmente de empresas de
ES y organizaciones de apoyo.

Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES
• Factores de éxito;
– El Chantier contribuye activamente a forjar alianzas estratégicas
entre todos los que acompañan e intervienen en la economía
social y es por eso que la participación en la toma de
decisiones de hombres y mujeres, representando los
diferentes sectores y regiones que participan en el desarrollo
de la economía social, es una enorme ventaja. La adhesión
voluntaria de los actores demuestra la necesidad de una
consulta, que dio origen al Chantier de la economía social y
representa la fuerza democrática de la organización.
– ¡Construir de una manera colectiva, sin esperar las
inversiones externas!

Colaboración ESS- sector público;
Red de guarderías sin fines de lucro, 1000 organizaciones, 3 ro
empleador privado, 180 000 niños, 8000 padres administradores…
Colaboración ESS- sector privado; Empresas privadas que
contratan empresas de inserción

El Chantier funciona en el principio de subsidiariedad, que se basa en
el trabajo de los actores territoriales y sectoriales y trabaja para
establecer las condiciones propicias para la promoción y el desarrollo
de la ESS al nivel nacional.

La ESS; en el origen de muchos de los avances
de la economía del Quebec
• La contribución de la ESS al desarrollo;
•
•
•

•

la puesta en valor de los recursos naturales a través de cooperativas forestales, de
cooperativas eólicas y de iniciativas de ecoturismo;
la revitalización de los barrios urbanos asociados a los grandes proyectos
inmobiliarios, culturales y recreo-turísticos en economía social
el acceso a servicios de proximidad a través de cooperativas alimentarías,
televisión por cable, funerarias, guarderías, organizaciones de actividades
recreativas y otros;
Mediante el acceso a los servicios de salud complementarios al régimen
público: empresas de ayuda doméstica, cooperativas de salud, residencias para
personas mayores o para una clientela con dificultades, servicio de ambulancias, etc.

En el origen de muchos de los avances de la
economía del Quebec
• La contribución de la ESS al desarrollo;
•
•
•
•
•

el acceso a la cultura a través de una diversidad de iniciativas ciudadanas: creación
de festivales, intervenciones culturales, etc.
la lucha contra la pobreza a través de alojamientos comunitarios, de empresas de
inserción, de empresas adaptadas para personas discapacidades y de servicios.
acceso a la información regional por medio de radios, televisión, y diarios
comunitarios.
protección del medioambiente a través de reciclado y otras iniciativas de puesta
en valor y por medio de la sensibilización a los compromisos medioambientales.
retención de los jóvenes en región, a través de una diversidad de iniciativas
motivadoras para los jóvenes en cultura, turismo social, comercio equitativo y
cooperativas de servicio a la juventud.

Creación de herramientas
• Índice de supervivencia; las EES excelente
(coop : 44,3% vs privadas :19,5%)
• Falta de herramientas de capitalización
adaptadas a las empresas de la ES
• Cambio de escala; para reforzar el sector de la
ESS y su influencia en la actividad económica

Las herramientas de
capitalización del Chantier


Red de inversiones sociales en Quebec
(RISQ)



Fundo fiduciario del Chantier de
l’économie sociale

Las herramientas de
capitalización del Chantier
!Para empresas que funcionan con otra lógica
económica!
Inversores; Gobierno Federal ( subvención y
inversión), Gobierno provincial (inversión), Uniones
(inversión)

Ayuda

técnica

Asistencia financiera en forma de un anticipo de fondos
para los desarrolladores, la cual les permite contractar a
los consultores y especialistas y llevar a cabo los estudios
necesarios para el desarrollo de proyectos
Fondo de ante-puesta en marcha
Fondo de puesta en marcha
Apoyo a la capitalización

Asistencia financiera en forma de capital adicional a
aquello de otros organismos de financiación para apoyar la
primera inversión de fundos de los promotores

Capital paciente inmobiliario 35 %
de 90 % del costo del proyecto
(para actividades de adquisición,
construcción, renovación y / o
ampliación de un edificio)
Importes de 50 000 $ à 1,5 M $

Capital paciente operaciones
35% del costo del proyecto
(capital de trabajo relacionado con
el proyecto, equipo, mejoras
locativa, comercialización de
nuevos productos o servicios,
inventario ...)
Sin toma de garantía
Inversión máxima de 250 000 $

Capital reembolsable al año 15
Posibilidad de amortización anticipada sin
penalización

Comercio solidario

Herramienta de comercialización al servicio de las
empresas colectivas y del desarrollo local:
-Compras agrupadas para actores de la ES
-Comercialización de los productos de la ES

Herramientas creadas por y con
los actores de la ESS

• Herramientas al servicio de las empresas
colectivas y del desarrollo local
• Creadas por actores de la ESS
• Proyectos por financiar evaluados en
colaboración con su colectividad

Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES en la
co-construcción de políticas publicas para la ES
• La responsabilidad del Gobierno en la ES se ha
encomendado al Ministerio de los Asuntos Municipales,
de las Regiones y de la Ocupación del Territorio.
• El Ministerio tiene la responsabilidad de desarrollar
políticas y estrategias gubernamentales que favorecen
el desarrollo de la ES y garantiza su aplicación.
• El Chantier interviene constantemente ante el gobierno
para incitarlo a implementar políticas públicas que
permitan el desarrollo de la ESS. Su capacidad de
concertación de los diferentes actores le da un
importante reconocimiento ante los elegidos.

– Reconocimiento del Gobierno de Quebec de la ESS como parte
integrante de la estructura socioeconómica y su voluntad de
sostener su desarrollo. Cuatro tipos de políticas;
• políticas sectoriales que apoyan el surgimiento de empresas en un sector en
particular ()
• políticas territoriales que permiten a las regiones y las iniciativas locales de
apoyar iniciativas según las necesidades identificadas en su territorio ()
• políticas que conciernen clientelas particulares ()
• políticas genéricas, como el acceso a la financiación y garantías de
préstamos ()

¡Un largo camino hacia el reconocimiento!
La ley marco de la ES adoptada el 10 de octubre 2013
Objetivos;
– Promover la ES como palanca de desarrollo económico y social
– Apoyar el desarrollo de la ES mediante el desarrollo o la
adaptación de herramientas de intervención
– Favorecer, para las empresas de ES, el acceso a las
oportunidades y los programas de la Administración

Ley marco en ES - proceso

- Gobierno simpatizante elegido minoritario en sept. 2012
- Creación de un comité ad-hoc para establecer los
asuntos importantes a tratar
- Estudio de otras leyes existentes al internacional
- Depósito de un escrito con las recomendaciones del
Chantier
- Una importante movilización se llevó a cabo de forma
paralela al proceso legislativo (encuentros informativos,
apoyos a la acción política en las regiones, campaña
mediática, presencia en parlamento)

Ley marco en ES - impacto
• Respalda la definición larga y inclusiva de la ES
• Reconoce la contribución de la ES al desarrollo del Quebec
• Establece la voluntad del gobierno de favorecer el desarrollo
de la ES y implica un plan de acción gubernamental
acompañado de medidas de seguimiento para una
rendición de cuentas
• Precisa el papel y las responsabilidades del MAMROT y de
sus interlocutores privilegiados
• Reconoce el Chantier como uno de los 2 principales
interlocutores del Gobierno del Quebec
• Establece un espacio permanente de diálogo con el
gobierno sobre las políticas y medidas públicas en ES

Ley marco en ES – Prioridades
- Ajustar los múltiples programas en diversas entidades y
diferentes niveles gubernamentales
- Aumento de la compra publica y del financiamiento de las
empresas de ES
- Colaborar sobre cuestiones de sociedad prioritarias
(sucesión de PyMEs, aseguración autonomía, desarrollo
regional)
- Asegurar la producción de un retrato estadístico oficial
de la ES

Ley marco en ES – próximas etapas

• Creación de un comité asesor para el Ministro
• Elaboración conjunta de un plan de acción en ES para
concretizar los objetivos principales de la ley (incluyendo
medidas par mesurar el progreso)
• Mejorar el conocimiento y la comprensión de la ES en
las instancias de gobiernos locales y provinciales y con
el publico general

Desafíos
“El valor de la ley marco será establecido en
función de sus impactos reales”

Situación internacional y
intercambios posibles
Aprender de las experiencias de
otros países; otro factor de éxito.

Intercambio de experiencias
Foro internacional organizado por el Chantier:

Intercambios posibles
Centro internacional creado por el Chantier a raíz del FIESS:

www.reliess.org

RELIESS – políticas públicas para la
ESS
• Un centro virtual de referencia y de enlace internacional sobre
políticas públicas en ESS creado por el Chantier a raíz del Foro
internacional de la economía social y solidaria (FIESS) de 2011
• Apunta a fomentar un espíritu de co-construcción haciendo más
disponible información sobre experiencias innovadoras de ESS
desarrolladas gracias a colaboraciones con el sector público y
favorecer la creación de lazos entre actores trabajando a favor
de la economía social, que sea desde el sector público o desde
la sociedad civil
• Difunde noticias, artículos, herramientas y fichas resumiendo
mejores practicas en tres idiomas.

Intercambios posibles
Red Internacional de Promoción de la Economía
Social Solidaria (RIPESS)

www.ripess.org

Conclusión
• Permitir a los ciudadanos de tener
confianza en sus capacidades
colectivas
• La ESS se inscribe como medio de
producir juntos y vivir con otro modo
• Los intercambios internacionales;
necesarios para lograr nuestros
objetivos

¡Muchas Gracias!

Chantier de l’économie sociale
Montreal, Canadá
www.chantier.org

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