Cuadernos Guía LEADER Chap2
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El documento describe los retos de las zonas rurales según el enfoque LEADER. Menciona retos como movilizar a la población, reforzar la cultura e identidad local, preservar los recursos naturales, crear actividades y acceder a mercados, aprovechar avances tecnológicos, equilibrar migraciones y garantizar empleo, y combinar conocimientos técnicos con competencias laborales. Además, presenta ejemplos de proyectos LEADER en varios países europeos que abordan estos retos.
Cuadernos Guía LEADER Chap2
- 1. CAPÍTULO II LEADER, un planteamiento de desarrollo rural LEADER, un planteamiento de desarrollo rural plan del capítulo Diapositiva 1 Diapositiva 2 Los retos de las zonas rurales Nivel I Diapositiva 3 Los grupos de agentes y sus intereses Nivel I Diapositiva 4 Las contribuciones específicas de LEADER Nivel I Diapositiva 5 Siete aspectos esenciales Nivel I Diapositiva 6 La trilogía del desarrollo Nivel II Diapositiva 7 Las etapas de un programa Nivel II Diapositiva 8 Dinámica del planteamiento Nivel II Diapositiva 9 El valor añadido de LEADER Nivel I Diapositiva 10 Los efectos del acercamiento Nivel I Diapositiva 11 Los efectos de la creación de vínculos Nivel I Diapositiva 12 Perspectivas Nivel II II.1
- 2. CAPÍTULO II Expedientes LEADER II referencias Cuadernos “Innovación en el medio rural” Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia LEADER - Fascículo 1: la competitividad territorial (2000) Expedientes del Observatorio Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticas rurales (1999) Guías Guía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación (1996) LEADER MAGAZINE Nº 16: Especial Coloquio LEADER “Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural: la opinión de 800 líderes” (Invierno de 1997-1998) Nº 20: Crear empleos en el medio rural (Primavera de 1999) II.2
- 3. CAPÍTULO II Ejemplos referencias 9 reportajes extraídos de LEADER MAGAZINE las fotografías de los reportajes pueden obtenerse en el directorio de ilustraciones PAÍS REGIÓN O TERRITORIO LEADER FUENTE Alemania Anhalt-Zerbst LEADER MAGAZINE N° 14 Grecia Kalambaka-Pyli LEADER MAGAZINE N° 23 España Montaña Palentina LEADER MAGAZINE N° 21 Francia Pays de Gâtine LEADER MAGAZINE N° 19 Irlanda Duhallow LEADER MAGAZINE N° 25 Italia Alto Casertano LEADER MAGAZINE N° 20 Países Bajos Noordwest Friesland LEADER MAGAZINE N° 17 Finlandia Keski-Häme LEADER MAGAZINE N° 23 Suecia Skogslandet LEADER MAGAZINE N° 21 Fichas “acciones innovadoras” M25 – E24 – E10 – P17 – S26 – T06 II.3
- 4. DIAPOSITIVA 1 LEADER, un planteamiento de desarrollo rural LEADER, un planteamiento de desarrollo rural II / 1 II.4
- 5. DIAPOSITIVA 2 Los retos de las zonas rurales NIVEL I Los retos En una perspectiva de desarrollo sostenible, el planteamiento LEADER pre- de las zonas rurales tende tener en cuenta las oportunidades y dificultades internas del territo- Valorizar la imagen ➥ Movilizar a la población rio rural derivadas de factores medioambientales, económicos, sociales y cul- del territorio Reforzar la cultura y la identidad del territorio turales vinculados con la historia del territorio, así como las oportunidades Reportajes Combinar conocimientos técnicos, competencias y empleo Preservar y gestionar los recursos naturales y dificultades externas provocadas por la apertura de las economías locales. LEADER Equilibrar las migraciones y garantizar la inserción Crear actividades y acceder a los mercados Magazine socio-profesional Sacar provecho de los avances tecnológicos Se puede analizar la situación de cada territorio teniendo en cuenta los retos, II / 2 que coinciden con relación a determinados aspectos: > Movilizar a la población y reforzar la cohesión social; LM 23 Keski-Häme, Finlandia > Reforzar la cultura y la identidad del territorio; LM 17 Noordwest Friesland, Países Bajos > Preservar los recursos naturales LM 21 y gestionar el medio ambiente y el espacio; Montaña Palentina, España > Crear actividades, reforzar la competitividad y acceder a los mercados; LM 20 Alto Casertano, Italia > Sacar provecho de los avances tecnológicos en todos los ámbitos (agri- LM 19 cultura, transportes, etc.) y, en particular, de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC); II.5 Pays de Gâtine, Francia
- 6. DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Los retos de las zonas rurales NIVEL I Los retos > Equilibrar las migraciones y garantizar la inserción socio-profesional LM 25 de las zonas rurales Duhallow, Irlanda ➥ Movilizar a la población Valorizar la imagen del territorio Reforzar la cultura y la identidad del territorio > Combinar conocimientos técnicos, competencias y empleo LM 14 Combinar conocimientos técnicos, competencias y Preservar y gestionar Anhalt-Zerbst, Alemania empleo los recursos naturales Equilibrar las migraciones y garantizar la inserción socio-profesional Crear actividades y acceder a los mercados > Valorizar la imagen y la percepción del territorio LM 21 Sacar provecho de los avances tecnológicos Skogslandet, Suecia II / 2 II.6
- 7. DIAPOSITIVA 3 Los grupos de agentes y sus intereses NIVEL I La aplicación de un planteamiento adaptado a las zonas rurales requiere un Los grupos de agentes y sus intereses enfoque renovado del desarrollo local y sobre todo un enfoque muy próximo ➥ Personas o asociaciones ¡ Cuestiones de sociedad a las preocupaciones y expectativas de los agentes locales. Mediante el ¡ Calidad de vida V/5 fomento de un enfoque integrado y ascendente, así como de la descentrali- ¡ Patrimonio físico del territorio ¡ Coherencia de las ¡ Rentabilidad de las actividades zación de la gestión de las políticas públicas, LEADER invita a reconsiderar políticas ¡ Adaptación a los ¡ Acogida de poblaciones mercados Empresas privadas las fuerzas vivas del territorio. Sector financiero Instituciones públicas II / 3 Se impone un repaso general de la diversidad de los agentes presentes para V/9-12 abordar un planteamiento coherente y asociativo. Estos agentes y socios potenciales pertenecen a 3 grandes grupos que se dis- tribuyen del siguiente modo: > las personas o asociaciones de personas, cuyas preocupaciones domi- nantes se centran en cuestiones de sociedad, empleo y calidad de vida; > las empresas privadas y el sector financiero - el desarrollo y rentabili- dad de las actividades comerciales, así como la adaptación de la economía local a los mercados, constituirían su preocupación esencial; > las instituciones públicas regionales, nacionales y europeas preocupadas por la política regional, el empleo, el “patrimonio” (ecológico, económico, social, cultural) del territorio, la acogida de poblaciones, la búsqueda de coherencia entre las políticas sectoriales y territoriales. II.7
- 8. DIAPOSITIVA 4 Las contribuciones específicas de LEADER NIVEL I Las contribuciones Según el testimonio de los grupos LEADER, las cuatro principales contribu- específicas de LEADER ciones de la Iniciativa comunitaria de desarrollo rural serían las siguientes: “La unificación de los agentes locales a la escala de un territorio” (Francia) > el enfoque territorial descentralizado, integrado y ascendente (“desde LEADER “El GAL, un grupo promotor de un proyecto y de una visión” la base”, “bottom-up”): haciendo hincapié en el interés de (re)conside- Magazine 16, (Alemania) “La posibilidad de concretar “Los cambios de rar un territorio de forma global (es decir, más allá de las divisiones temá- pp 10-11 ideas latentes” (Italia) mentalidades” (España) ticas o sectoriales clásicas), estableciendo una relación mutua entre los sec- “Los intercambios de experiencias y las transferencias en el territorio” (Suecia) II / 4 tores de actividad, apoyándose en un planteamiento que permita a los agentes locales expresarse y tomar parte en las orientaciones del destino del territorio a partir de sus expectativas y de sus planteamientos, la Ini- ciativa LEADER resulta una vía especialmente adecuada para contribuir a la revitalización social y económica de las zonas rurales; > la movilización de las poblaciones: inherente al planteamiento de LEADER, facilita el compromiso colectivo para el futuro del territorio, supe- rando las actitudes fatalistas y las separaciones tradicionales, luchando contra la exclusión y garantizando el equilibrio entre los conocimientos, las oportunidades y las necesidades de todas las categorías de población. A largo plazo, LEADER contribuye a la definición de nuevas identidades territoriales o a su reconstitución; > la unificación de los agentes locales en un territorio: LEADER favorece la creación de nuevas estructuras de asociación y gestión local. Según los contextos, LEADER facilita el desarrollo de nuevas formas de organización colectiva, de organización de los conocimientos, de organización política. II.8 LEADER favorece la proximidad y conduce a una mejor “gobernación” local;
- 9. DIAPOSITIVA 4 (CONT.) Las contribuciones específicas de LEADER NIVEL I Las contribuciones > La posibilidad de concretar ideas latentes: promotores de proyectos específicas de LEADER potenciales, pero a menudo ignorados, gracias a los procedimientos de “La unificación de los agentes locales a la escala de un territorio” (Francia) LEADER de selección de proyectos con experiencia, han podido dar a cono- “El GAL, un grupo promotor de un proyecto y de una visión” cer sus ideas, hacerlas evolucionar colectivamente y lograr apoyos para su (Alemania) “La posibilidad de concretar “Los cambios de aplicación. LEADER personifica la capacidad de tener en cuenta operacio- ideas latentes” (Italia) mentalidades” (España) nes de importancia modesta y de apoyar proyectos “de riesgo”, de los que “Los intercambios de experiencias y las transferencias en el territorio” (Suecia) II / 4 tienden a desviarse los intermediarios administrativos, técnicos y finan- cieros “clásicos”. También se han observado características notorias según los países. Así: > en España se insiste en el cambio de mentalidades; > en Francia, una preocupación importante es la unificación de los agen- tes locales, en función de un territorio determinado; > en Suecia se privilegia a menudo la apertura a otros territorios rurales y la transferencia de experiencia; > en Italia, LEADER permite concretar ideas latentes; > en Alemania destaca el papel de los GAL. II.9
- 10. DIAPOSITIVA 5 Siete aspectos esenciales NIVEL I El planteamiento LEADER puede analizarse en el marco de 7 aspectos esen- Siete aspectos esenciales ciales: ➥ Enfoque territorial Enfoque > El enfoque territorial – consiste en definir una política de desarrollo a par- III ascendente Financiación y gestión de tir de las realidades, puntos fuertes y débiles particulares de una zona. En proximidad Partenariado y GAL LEADER, dicha zona es una unidad territorial rural dotada de determinada Red y cooperación Enfoque Innovación homogeneidad, caracterizada por la cohesión social interna, una historia integrado II / 5 y tradiciones comunes, un sentimiento de identidad compartido, etc. El fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de conciencia cre- ciente del papel de los recursos endógenos en la búsqueda de un desarro- llo duradero, originado en las fuerzas vivas locales y destinado a éstas. > El enfoque ascendente – tiene por objeto fomentar la toma de decisio- IV nes participativas a nivel local en todo lo relativo a las políticas de desa- rrollo. Se busca la implicación de los agentes locales: la población en su conjunto, los grupos de intereses económicos y sociales, las instituciones públicas y privadas representativas. El enfoque ascendente se basa en dos actividades principales (animación y formación de las poblaciones) y se produce en distintas etapas del programa. > El partenariado y el “grupo de acción local” (GAL) – Este último lo cons- V tituyen un conjunto de agentes públicos y privados, integrados en una aso- ciación, que define una estrategia común y un plan de acción local para el desarrollo del territorio LEADER. El GAL representa uno de los elementos más originales y estratégicos del planteamiento LEADER: dotado de un II.10
- 11. DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Siete aspectos esenciales NIVEL I equipo técnico, de poder de decisión y de un presupuesto relativamente Siete aspectos esenciales importante, es en general un nuevo método de organización que puede ➥ Enfoque territorial Enfoque influir considerablemente en el equilibrio institucional y político del terri- ascendente Financiación y gestión de torio de que se trate. proximidad Partenariado y GAL > La innovación – Aunque su concepción y su aplicación in situ constitu- VI Red y cooperación Enfoque Innovación yan en sí una innovación, la Iniciativa LEADER hace hincapié en el carác- integrado II / 5 ter innovador de las acciones. Puede tratarse de acciones destinadas a nue- vas formas de valorización de los recursos locales, de acciones interesantes para el desarrollo local pero no tenidas en cuenta hasta la fecha por las otras políticas de desarrollo, de acciones que den nuevas respuestas a las insuficiencias y a los problemas de las zonas rurales, o también de la cre- ación de un nuevo producto, de un nuevo método, de una nueva forma de organización, de un nuevo mercado. La innovación incluye también el carácter demostrativo del programa y su integración en red: difundir la información entre otros grupos de agentes que deseen inspirarse en los resultados obtenidos en otros ámbitos o realizar proyectos en común. > El enfoque integrado – las acciones y proyectos previstos en los planes VII de acción local se conectan y coordinan en un conjunto coherente. La inte- gración puede referir a acciones realizadas en un mismo sector, a todas las acciones del programa o a grupos de acciones particulares, o también y sobre todo, al enlace entre distintos agentes y sectores (económicos, socia- les, culturales, medioambientales) pertinentes del territorio. II.11
- 12. DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Siete aspectos esenciales NIVEL I > La integración en red y la cooperación entre territorios – Al facilitar el VIII Siete aspectos esenciales intercambio y la circulación de informaciones sobre las políticas de desa- ➥ Enfoque territorial Enfoque rrollo rural, la difusión y la transferencia de innovaciones, la red LEADER ascendente Financiación y gestión de pretende romper el aislamiento de los GAL y constituir una base de infor- proximidad Partenariado y GAL mación y análisis sobre las acciones. De una manera complementaria a la Red y cooperación Enfoque Innovación integración en red prevista a nivel europeo y nacional, determinados GAL integrado II / 5 se han organizado espontáneamente en redes informales. En cuanto a la cooperación entre territorios, puede ser transnacional y también producirse entre territorios cercanos. > La financiación y la gestión de proximidad – La delegación al GAL de una IX parte importante de la adopción de decisiones en materia de financiación y gestión es otro elemento clave del planteamiento LEADER. El grado de autonomía del GAL varía no obstante considerablemente en función de las modalidades de organización y de los contextos institucionales de los dis- tintos Estados miembros. II.12
- 13. DIAPOSITIVA 6 La trilogía del desarrollo NIVEL II El territorio, caracterizado por su “capital territorial” formado por ocho com- La trilogía del desarrollo ponentes, es la piedra angular del enfoque LEADER. Estrategia El término de “capital territorial” hace referencia a los elementos constituti- III/4-5 vos de la riqueza de un territorio (población, actividades, paisajes, patrimo- ➥ Territorio nio, conocimientos técnicos), no desde la perspectiva de un inventario con- Partenariado table, sino de la búsqueda de especificidades que puedan ponerse de relieve. II / 6 El análisis de estas especificidades y de los puntos fuertes observados en el III/9-10 análisis territorial harán nacer estrategias diversificadas, consustanciales a cada territorio. Estos elementos pueden ser la base de la creación de temas unificadores. El partenariado local (el grupo de acción local LEADER), debido a su pro- V/5 ximidad al territorio, y a la representatividad que puede demostrar en virtud de sus distintos componentes, es responsable de esta estrategia. Aunque cada territorio requiera una estrategia propia, se pueden distinguir dis- tintas orientaciones estratégicas posibles en función de 5 tipos de territorios: Tipo 1: territorios donde los promotores de proyecto son numerosos, así como la colaboración para la producción, promoción y búsqueda de información. P17 II.13
- 14. DIAPOSITIVA 6 (CONT.) La trilogía del desarrollo NIVEL II Estrategias adaptadas: estrategias de complementariedad (insistiendo en la La trilogía del desarrollo integración de agentes y sectores); estrategias de trabajo al margen desti- Estrategia nadas a reforzar el dinamismo existente. Tipo 2: territorios donde los promotores de proyectos son también numero- M25 ➥ Territorio sos pero trabajan de manera dispersa, sin grandes vínculos con el territorio Partenariado y sin mecanismos de colaboración mutua. II / 6 Estrategias adaptadas: estrategias de integración, destinadas a crear vínculos entre los elementos presentes pero dispersos – apoyo a un tema unificador transversal que ayude a superar las reticencias en cuanto a la acción colectiva. Tipo 3: territorios donde los promotores de proyectos son poco numerosos y E24 se encuentran dispersos pero donde un sector, una actividad, un elemento histórico o natural puede ser recuperado para servir de base a una estrate- gia de dinamización local. Estrategias adaptadas: estrategias de recuperación y revalorización de recur- sos descuidados (es la más habitual de las estrategias LEADER). Tipo 4: territorios caracterizados por desequilibrios sociales o geográficos en tér- E10 minos de distribución de empresas y ausencia de intervenciones diferenciadas. Estrategias adaptadas: estrategias de reequilibrio en el acceso a las oportu- nidades. Se deben elegir los promotores de proyectos que recibirán ayuda: II.14 los más emprendedores o, por el contrario, aquellos cuya condición les impide construir un proyecto o defenderlo.
- 15. DIAPOSITIVA 6 (CONT.) La trilogía del desarrollo NIVEL II Tipo 5: territorios que han sufrido un notable éxodo rural o aislamiento, donde S26 La trilogía del desarrollo hay una fuerte tendencia a abandonar la agricultura y/o a cerrar las empre- Estrategia sas restantes (y que están en la mayoría de los casos en manos de empresa- rios de edad avanzada). El territorio se vacía y resulta indispensable encon- trar nuevos recursos y actividades para introducir lógicas de dinamización. ➥ Territorio Partenariado Estrategias adaptadas: estrategias “de empuje” (apoyo a los pocos agentes II / 6 innovadores) y/o estrategia de dinamización difusa (acciones amplias de ani- mación territorial destinadas a suscitar ideas y proyectos innovadores, indi- viduales o colectivos). Estrategias de atracción, de recepción de nuevas poblaciones en los territorios escasamente poblados. II.15
- 16. DIAPOSITIVA 7 Las etapas de un programa NIVEL II Por lo que se refiere a la aplicación propiamente dicha del programa, el plan- Las etapas de un programa teamiento LEADER se despliega en etapas: xto nte > realización de un diagnóstico de territorio que comprometa al conjunto Co Objetivos ➥ Diagnóstico Acciones de los agentes locales en una visión del territorio a medio y largo plazo; Valor añadido > formalización de los objetivos, definición de los ejes estratégicos y jerar- III/6-9 Resultados Impacto quización de las acciones que vayan a emprenderse; II / 7 > aplicación de las acciones in situ; el GAL preverá también la constitución de un dispositivo de apoyo y de acompañamiento para los promotores de proyectos; > producción de resultados directos; > evaluación cuantitativa y cualitativa del impacto del proyecto local; > análisis del valor añadido de LEADER a nivel local (se manifiesta, por ejem- plo, por el refuerzo de una dinámica local y/o el aumento de la capacidad global emprendedora). El análisis del impacto y el valor añadido se “reinyecta” a continuación en III/6-7 un nuevo diagnóstico, que es la herramienta de referencia de la estrategia territorial. II.16
- 17. DIAPOSITIVA 8 Dinámica del planteamiento NIVEL II Se puede mostrar, a través de algunos ejemplos, cómo se articulan las etapas Dinámica del planteamiento del programa (diapositiva 7) con el planteamiento LEADER (diapositiva 5). Financiación y gestión de Enfoque ➥ Enfoque proximidad integrado territorial La dinámica del planteamiento tiende a esta articulación: Acciones Diagnóstico Objetivos Resultados > el enfoque territorial permite iniciar el proceso (diagnóstico) apoyándose Valor añadido Impacto Innovación en los recursos y las necesidades particulares de cada territorio y permi- Enfoque Red y tiendo que se expresen las poblaciones; ascendente cooperaciones T06 II / 8 > el enfoque ascendente permite implicar de manera participativa a los agentes locales teniendo al mismo tiempo en cuenta las realidades con- sustanciales de cada territorio. Esto genera una nueva percepción de los puntos fuertes y débiles, amenazas y oportunidades, que influirá a lo largo del programa en la definición de los objetivos, la realización de las accio- nes, los resultados y el impacto en el territorio; > el enfoque integrado y multisectorial y el carácter innovador de las accio- nes influyen en la manera de aplicar las acciones; asimismo, influyen en los resultados y en el impacto de estas acciones; > el método de financiación y la gestión de proximidad influyen en la fle- xibilidad del programa a lo largo de su aplicación y, en numerosos casos, en la naturaleza de los proyectos que podrán financiarse (unas modalida- des de pago inadecuadas pueden por ejemplo desalentar a los promotores de proyecto más frágiles y, a veces, a los más innovadores); > la red LEADER y la cooperación intensifican los intercambios entre el nivel local y el mundo exterior (circulación de información y conocimientos, desa- II.17 rrollo de proyectos conjuntos) y contribuyen al valor añadido del programa.
- 18. DIAPOSITIVA 9 El valor añadido de LEADER NIVEL I LEADER se basa en una nueva concepción del desarrollo rural fundada en: El valor añadido de LEADER > el “acercamiento” entre agentes, actividades y componentes del terri- torio – pertenecientes a la filosofía general y a la concepción del plante- ✏ Una nueva concepción del amiento, estos acercamientos se facilitan mediante la aplicación del enfo- desarrollo rural, fundada sobre el que ascendente, integrado y territorial; acercamiento y la creación de vínculos > la creación de “vínculos” entre agentes, actividades y territorio – esto II / 9 se logra mediante la organización y la gestión de un partenariado local, “horizontal”, completando las estructuras ya existentes, a través de la defi- nición de modalidades de financiación y gestión descentralizada y a través de la integración en red y de la aplicación de formas de cooperación (de proximidad o transnacionales) entre territorios. Estas dos ideas fuertes del planteamiento LEADER se encuentran en las dis- tintas fases de la aplicación de intervenciones en favor del desarrollo. Nos limi- taremos aquí a sintetizarlas mediante 2 esquemas (diapositivas siguientes). II.18
- 19. DIAPOSITIVA 10 Los efectos del acercamiento NIVEL I Al principio de la intervención, mencionamos las características de los méto- Los efectos del acercamiento dos “clásicos” de desarrollo. Destacamos, en particular, la distancia que existe agentes actividades componentes Enfoque Financiación y del territorio a menudo entre los responsables de las políticas de intervención y los bene- ascendente gestión de proximidad Enfoque territorial ficiarios de estas políticas (gestión centralizada y vertical, decisiones toma- Conocimiento Efectos Apoyo das “lejos del terreno”, etc.), lo cual produce diversas limitaciones cuando más detallado de la realidad Identificación más apropiado Respuestas se trata de intervenir en territorios en dificultad: definición estandarizada de más precisa más adaptadas II / 10 las necesidades del territorio y de los promotores de proyectos, tratamiento documental y uniforme de las necesidades, a veces plazos amplios en las tomas de decisiones y en los mecanismos de aprobación difícilmente conci- liables con los plazos de los promotores de proyecto, etc. LEADER procura cambiar de enfoque poniendo en contacto directo con la rea- lidad a los responsables de la toma de decisiones y de la gestión, con objeto de acortar los ciclos de decisión, garantizando un acompañamiento perso- IV/8-10 nalizado de los proyectos, etc. Y esto gracias, en particular, a la presencia in situ de equipos de técnicos encargados directamente del trabajo de anima- ción. Así, las intervenciones pueden modularse en función de las caracterís- ticas y de las condiciones propias de cada territorio. II.19
- 20. DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Los efectos del acercamiento NIVEL I El acercamiento A los agentes A las actividades A los territorios (enfoque ascendente) (modalidades de finan- (enfoque territorial) permite: ciación y de gestión) Un conocimiento más Conocimiento directo Conocimiento palpable Conocimiento palpable cercano, detallado y de las poblaciones de la historia de los de la complejidad del exacto de la realidad proyectos territorio rural Una mejor localización Localización directa: Localización de las ideas Localización de los > de los promotores de pro- y proyectos desequilibrios y de los yectos y de los conoci- activos/recursos del mientos técnicos locales territorio > de los sectores de público en dificultad Respuestas mejor Uso de formas de apoyo Creación de formas Establecimiento de un pro- adaptadas adaptadas a las más pertinentes de yecto territorial fundado necesidades de las selección de los proyectos en una percepción del poblaciones locales conjunto de los recursos Un acompañamiento Comunicación directa Acompañamiento de los Evaluación continua específico y contactos frecuentes proyectos financiados y ajuste progresivo mediante contactos direc- de las intervenciones tos y no mediante simple II.20 seguimiento documental
- 21. DIAPOSITIVA 11 Los efectos de la creación de vínculos NIVEL I Los efectos de la A diferencia del enfoque sectorial, geográfico, por servicios, por públicos, creación de vínculos etc., que fomentan las políticas públicas clásicas de desarrollo rural, LEADER agentes actividades territorios facilita el enlace local entre agentes y sectores de actividad que trabajan a Partenariado Enfoque Red y local y GAL integrado cooperación menudo aisladamente, así como las conexiones entre territorios. Efectos El planteamiento local será tanto más eficaz cuanto estos acercamientos y vín- Salto cualitativo masas y mejor eficacia críticas culos funcionen de la manera más complementaria posible. La innovación se II / 11 desprenderá asimismo de haber podido combinar o integrar “enfoque territo- rial”, “planteamiento participativo”, “gestión asociativa”, “multisectorialidad”, “organización en red”, “modalidades adecuadas de financiación y gestión”. VI/6-7 II.21
- 22. DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Los efectos de la creación de vínculos NIVEL I Establecimiento Agentes Actividades Territorios de vínculos entre: (partenariado local) (integración) (red y cooperación entre territorios) permite: Realizar un salto Movilización de medios Creación de nuevos Intercambios, transferen- cualitativo y ganar diferentes y complemen- productos, resaltando cia de experiencias y de eficacia al asociar tarios del sector público, las especificidades conocimientos técnicos formas diferentes y del sector privado y del del territorio al entre territorios complementarias sector asociativo. unificar a agentes y Integración de beneficia- actividades dispersos rios aislados en gestiones colectivas Alcanzar las masas Reagrupación de los Colaboración entre Cooperación entre territo- críticas o umbrales agentes locales en empresas para rios para enriquecer los necesarios proyectos colectivos y alcanzar mercados proyectos locales o reali- acciones comunes más remuneradores zar proyectos que exijan una escala de interven- ción más amplia II.22
- 23. DIAPOSITIVA 12 Perspectivas NIVEL II > A partir de las características del territorio, ¿cuáles son los retos princi- Perspectivas pales con relación a su futuro? ✏ ¿Principales retos para el futuro del territorio? ✏ ¿Objetivos prioritarios para hacer frente a esos > ¿Cómo y por quién son expresados? desafíos? ✏ ¿Adecuación entre las políticas y los programas actuales? > Para afrontar estos retos, es necesario prioritariamente: ✏ ¿Importancia de cada uno de los 7 aspectos 1. ¿Reforzar la cohesión interna del territorio? de LEADER para la gestión de un programa? ✏ ¿Causas de fracaso? II / 12 2. ¿Utilizar mejor los recursos locales? 3. ¿Mejorar el funcionamiento del partenariado local? 4. ¿Diversificar e integrar las acciones de desarrollo? 5. ¿Mejorar competencias en fase de desarrollo? 6. ¿Buscar efectos económicos (empleo, actividades)? 7. ¿Buscar efectos de movilización social? 8. ¿Reforzar la identidad e imagen local? 9. ¿Introducir innovaciones? 10. ¿Reforzar los intercambios con el exterior y la apertura hacia el ámbito global? 11. ¿Mejorar la complementariedad con otras acciones y/o programas de desarrollo rural? > Las políticas y los programas de desarrollo aplicados hasta la fecha ¿responden de manera satisfactoria a estos retos? > ¿Cómo aprecia la importancia de cada uno de los 7 aspectos esencia- II.23 les para el éxito de un programa LEADER? A partir de cada elemento, ¿ven cuáles serían los factores de éxito o las causas de fracaso?