Conceptos basicos
- 1. 5 Manual ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO I PARTE: CONCEPTOS BÁSICOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO ¿Qué? ¿Por qué?
- 2. 6 Manual ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO I PARTE: CONCEPTOS BÁSICOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO Algunos conceptos/definiciones sobre proyectos y políticas públicas Elementos básicos de todo proyecto: Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones: Logro de unos objetivos o resultados. Actividades y/o plan de trabajo. Recursos o elementos necesarios. Tiempo. Costos y recursos financieros. Intención de modificar algo: resolución de un problema, cobertura de necesidades… Definir el o los problemas sociales que se persigue resolver (especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto). Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados). Identificar a la población objetivo a la que está destinada el proyecto (la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autónomamente vía el mercado). Especificar la localización espacial de los beneficiarios. Establecer una fecha de comienzo y otra de finalización. Definición de proyecto de desarrollo Son muchas las definiciones de proyecto que existen y que podrían darse al respecto. Para nuestro trabajo se han tomado en consideración tres defini- ciones, complementarias una con otra, para ser analizadas y tenerlas en cuenta: 1.1 1.1.1 a) “Proceso único que conlleva un conjunto de actividades planificadas, ejecutadas y evaluadas que, con recursos humanos, técnicos y financieros finitos, trata de obtener unos objetivos en un plazo determinado, con un comienzo y un fin claramente identificables”. (Iñigo Carrión y Losune Berastegui, 2010) b) “Un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la reali- dad, disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema”. (Ernesto Cohen y Rodrigo Martínez; CEPAL)
- 3. 7 Manual ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO Política Pública (Social) Programa 1 Proyecto a Proyecto b Programa 2 Programa 3 Proyecto b Proyecto a Proyecto b Proyecto a Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solven- tarlas autónomamente, con una caracterización y localización espacio-temporal preci- sa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado. Según Mendonca, cada sujeto puede formular su definición: Para una agencia de cooperación, el proyecto de desarrollo es una oportuni- dad de colocación de fondos y de logro de impactos significativos para el cumplimiento de su misión; Para una ONG o municipio, el proyecto es una expresión operativa de su visión de desarrollo y, además, un instrumento de negociación y captación de recursos de inversión; y Para la población y sus organizaciones sociales, los proyectos de desarrollo son expresiones técnicas de sus aspiraciones de desarrollo y progreso. 1.1.2 Diferencias entre proyecto, programa y política Para efectos de relacionar el proyecto con el programa y la política social (pública), vamos a presentar un pequeño esquema: Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervención. La política social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines. Da las orientaciones sobre qué problemas sociales priorizar y define las princi- pales vías y/o límites para la intervención que la política plantea. c) “Los proyectos de desarrollo son intervenciones breves, generalmente de unos pocos años, que buscan impulsar los procesos de desarrollo de una región, un sector, un grupo humano, una empresa o una institu- ción”. (Sebastiao Mendonca; ESAN PDGL)
- 4. 8 Manual ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO Los programas y proyectos sociales se enmarcan en una política, de la que constitu- yen su traducción operacional, vía la asignación de recursos que permite su imple- mentación. 1.1.3 Problema social Los problemas sociales se definen como carencias o déficits existentes en un grupo poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo deseado (por la sociedad) y la realidad. Son situaciones observables empíricamente que requieren de análisis científico-técnico. No se pueden, por tanto, fundamentar sobre meras suposiciones o creencias. Los valores que alcanzan los indicadores de la "variable problema" al momento de su identificación es la Línea de Base (LB) del proyecto. Es deseable que la identificación y caracterización técnica de los problemas sociales sean equivalentes a las demandas efectivas de la población. Sin embargo, ello no siempre ocurre, lo que debe llevar al análisis y discusión sobre el modo de alcanzar una comunidad de intereses que limite los riesgos y aumente la probabilidad de éxito del proyecto. No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega de un servicio específico. Esta podría ser una causa importante en la gene- ración de un problema social (que se refiere a la calidad de la oferta) pero no es el problema en sí. Circunscribir el problema social a la gestión, calidad o cantidad de la oferta existente limita el campo de intervención y la posibilidad de alcanzar los objeti- vos perseguidos. En una misma población, los problemas sociales pueden ser muchos y de diversa índole, frecuentemente asociados a la situación de pobreza (Salud: morbilidad, mortalidad, epidemias, pandemias, malnutrición, daño, discapacidad, calidad de vida, etc.; Educación: analfabetismo, baja escolaridad, repitencia, deserción, ausen- tismo, etc.; Vivienda: hacinamiento, invasiones, mala calidad de viviendas, etc.; Empleo: desempleo, bajos ingresos, falta de seguridad social, informalidad, producti- vidad, etc.; Violencia; Delincuencia; Drogadicción). También se los puede identificar por su asociación con segmentos particulares de la Población (Juventud: mala inserción social, frustración, drogas, alcoholismo, prosti- tución, embarazo precoz, etc.; Tercera edad: calidad de vida, recreación, salud mental, etc.; Género: baja participación, derechos, inserción social y laboral, materni- dad, etc.; Familia: violencia, desestructuración, divorcio, paternidad y maternidad, etc.; Ruralidad: trabajo, productividad, migración, etc.; Mundo urbano: contamina- ción, estrés, consumismo, recreación, transporte, etc.).
- 5. Manual ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 9 La clara identificación y medición del o los problemas permiten conocer la magnitud de la brecha y plantear los objetivos que procuran disminuirla o eliminarla. Por tanto, se los define como estados positivos a alcanzar. Los extremos polares de un proyecto social pueden ser definidos como una «situación actual» en la que aparece tal proble- ma y una «situación deseada» en la que el mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultado que la intervención o proyecto representa. En una primera instancia, los proyectos sociales definen un gran objetivo general, que marca el camino para solucionar el o los problemas priorizados y que posteriormente, se especificará en la etapa de formulación. 1.1.4 El problema público y la decisión pública “Las políticas públicas están formadas por un conjunto de acciones y decisio- nes… con la finalidad de resolver un problema definido políticamente como público”. (Subirats) Existen cuatro criterios para identificar una carencia o necesidad (Meny y Thoening, 1992): La necesidad normativa: Definida por expertos, políticos o personas influyentes de acuerdo a sus propios valores. La necesidad sentida: Líderes sociales y/o políticos traducen deseos y motivaciones de los ciudadanos en demandas concretas. La necesidad expresada: Los propios pobladores expresan sus demandas, a través de actos concretos (uso o no uso de un servicio público, peticiones, reclamos, comunicaciones directas a las autoridades, etc.). La necesidad comparativa: Surge al comparar la situación de un determina- do fenómeno social en diferentes contextos. 1. 2. 3. 4. No todos los problemas de la población llegan a ser “Problemas Públicos”. Sólo aque- llos que son objeto de un debate político y se estructuran (limitan) según percepciones, valores e intereses de múltiples actores. Algunas consideraciones para la definición del Problema Público: Pensar en “excesos” y “deficiencias”. Ser evaluativa... tipo de problema que merece ser público. Cuantificar el problema. Evaluar las condiciones que causan el problema. Identificar la oportunidad para atender el problema. Definir la solución... como problema público a resolver.
- 6. Manual ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 10 a) b) Para que el “Problema Público se convierta en “Decisión Pública” se requiere: Definición/ estructuración del problema público Acciones para colocar el problema en el “Debate Público” Incluir el tema en la “Agenda Política”c) Los “Decisores”, generalmente son: Los políticos con responsabilidad en la administración pública Los gerentes y funcionarios públicos a) b) “Quien toma la decisión, ejerce el verdadero poder”. ¿Cómo se toman las decisiones? Las decisiones públicas son producto de negociaciones e interacciones de múltiples actores Algunas tienen carácter más técnico que político Deben buscar legitimidad: convencer a los ciudadanos Técnica y políticamente argumentadas Los límites para las decisiones políticas son: La Constitución Política El organigrama (quién firma las decisiones) Los compromisos y obligaciones internacionales El marco ideológico del gobierno El marco legal Las decisiones judiciales a) b) c) d) f) e) 1.1.5 Qué es Incidencia Política Hay muchas formas diferentes de conceptuar la incidencia política. Están los que creen que la incidencia política es hablar a favor de los que no tienen voz (representación); otros que creen que se trata de instar a los demás a hablar contigo (movilización); y, también los que creen que es cuestión de respaldar a los que no tienen voz para que hablen por sí mismos (conceder poder). “La incidencia política es un proceso que implica participación, diseñado por ciudadanos y grupos de ciudadanos, a fin de producir cambios. Consiste en una serie de actividades que se emprenden con el fin de cambiar políticas y valores, prácticas y conductas, así como para aumentar destrezas y fomentar la organización”. (Karen Sirker, 2002) Incidencia política se llama al hecho de que la sociedad civil organizada hace sentir su poder, influyendo en las políticas públicas o programas de gobierno, mediante actividades dirigidas a ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisión en asuntos de importancia para un grupo particular o para la socie- dad en general.
- 7. Manual ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 11 1.2 Ciclo de vida del proyecto Un proyecto, al igual que la fabricación de cualquier producto o la prestación de un servicio, pasa por un ciclo de vida o fases de desarrollo e implementación. Las fases que atraviesa el ciclo de vida de un proyecto son las siguientes: DISEÑO: en esta fase se definen los objetivos del proyecto, las especificaciones técnicas del mismo, el alcance. Por otro lado, se analiza la información asociada a las posibles actividades y tareas a realizar, es decir, se analiza la experiencia previa que exista sobre proyectos similares. PLANIFICACIÓN: consiste en analizar los riesgos o problemas potenciales que puedan surgir, definir las actividades y tareas a realizar en el proyecto para alcanzar los objetivos, determinar los recursos necesarios y establecer un plan de seguimiento del mismo. Es una fase importante ya que si ajustamos al máximo esta actividad tenemos más garantías de éxito. EJECUCIÓN: consiste en la puesta en marcha de la planificación realizada en la fase anterior. Esta fase combina la gestión y el trabajo técnico que hay que realizar para alcanzar los objetivos del proyecto. SEGUIMIENTO Y CONTROL (MONITOREO): es la aplicación del plan de seguimien- to establecido en la fase de planificación. ¿Por qué esta fase? Es difícil, por no decir imposible, que una planificación se ejecute tal cual se ha establecido, por ello es necesario hacer un seguimiento del grado de realización de las actividades, de los recursos utilizados, de la evolución del presupuesto… Cuanto antes se detecten las desviaciones, antes se podrá actuar y arreglar los problemas. En ese caso, se deberá re-planificar e introducir las modificaciones que permitan alcanzar los objetivos. EVALUACIÓN Y CIERRE: es el momento de hacer un balance de los resultados alcanzados, de valorar si se han conseguido los objetivos planteados en el proyecto, y cerrar el proyecto elaborando el informe final y disolviendo el equipo de trabajo.