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LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Expositor: Gaby Brigitte Puma Mamani

Organismo Supervisorde las Contrataciones delOrganismo Supervisorde las Contrataciones del
Estado - OSCEEstado - OSCE
 Estado.- “Una organización social constituida
en un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en él e imponer dentro de él un poder
supremo de ordenación y de imperio, poder
ejercido por aquel elemento social que en cada
momento asume la mayor fuerza política”,
Busca el bien común
 Bienestar general
 Seguridad publica
MARCO
CONCEPTUAL

 La Constitución Política diferencia entre contratos
privados y contratos de la Administración Pública,
el carácter especial de los contratos del estado se
debe a que se utilizan fondos públicos y a que
están comprometidas finalidades públicas
Contrato del Estado
Organismos Constitucionales
Autónomos
 Hace alusión a los organismos constitucionales
autónomos que son aquellos órganos los cuales
está confiada la actividad directa e inmediata del
Estado, y que, en los límites del derecho objetivo,
que los coordina entre sí, pero los subordina unos a
otros, gozan de una independencia recíproca

 Se llama sector público al conjunto que
forman las corporaciones, las instituciones
y las oficinas del Estado.
Sector Público
Contrataciones del Estado
 El Estado participa en el mercado con el objetivo de
adquirir o contratar según corresponda, bienes,
servicios o ejecutar obras con calidad y mantener
su legitimidad social. La cantidad de dinero que el
Estado gasta anualmente en este rubro y la forma
en que lo hace, lo convierte en un agente económico
con capacidad de orientar el proceso de
acumulación económica. (RETAMOZO, 2014, p. 20)

 Comienzo de un ser, de la vida.
Fundamento de algo. (OSSORIO,
2010. p. 796)
Principios

CAPITULO
PRIMERO:
EL CONTEXTO DE LAS
CONTRATACIONES
DEL ESTADO

 Desde la Independencia en 1821 por un tiempo
prolongado en el Perú se instaló un Estado Liberal en
el ámbito político que se caracterizaba, por no
intervenir en la economía y por no regular en exceso la
vida pública; actitud que coexistía con la vigencia de la
tradición colonial, por tal razón, se presentan algunos
órganos y procedimientos coloniales utilizados en las
contrataciones.
 Otra característica de este período es que las
constituciones políticas que se promulgaron obviaron
cualquier tipo de regulación y, por el contrario,
legalizaron la discrecionalidad de los funcionarios y del
Presidente de la República
Antecedentes Históricos de las

 Las Leyes de
Indias
La Almoneda es un procedimiento
administrativo antiguo utilizado para
la adquisición por parte del Estado
de bienes o servicios, el cual se
desarrollaba en acto público y sobre
la base de la libre competencia de
postores. «La venta pública que se
hace con intervención de la justicia,
adjudicándola al que ofrece mayor
precio»
 la Almoneda .
En cuanto a las Obras Públicas;,
se establecía el procedimiento :
La ejecución de obras era
determinada por el titular del
poder legal, virreyes o presidentes
gobernadores, el Presidente o el
Oidor más antiguo de la Audiencia
debía definir la obra a ejecutar y
el costo de la misma,
correspondiendo al Presidente el
control del gasto.

 Las Leyes de
Indias
Obras Públicas tenemos
que en el Título XVI del Li
bro IV
Obras Públicas
La ejecución de obras era determinada por el titular del
poder legal, virreyes o presidentes
gobernadores, quienes después de ubicada la obra a
ejecutar debían proceder a fijar el costo, el mismo que era
asumido por los beneficiarios de la Obra, por otro lado
indicaban también que cuando se trataba de una Obra en
alguna ciudad donde estuviera situada alguna Audiencia,
el Presidente o el Oidor más antiguo de la Audiencia debía
definir la Obra a ejecutar y el costo de la misma,
correspondiendo al Presidente el control del gasto.
(RETAMOZO, 2012)

 la Junta de
Almoneda
La que concedía
discrecionalidad de gasto
al Titular del Poder.
Artículo 171
“Decretar la inversión a
cada uno de los ramos de
la administración pública”;
 La Constitución de
Cádiz. 1812
tenía por objeto “hacer
las ventas y
arrendamiento de los
bienes del Fisco, los con
tratos de obras públicas,
etc.”

Estatuto de Huaura de febrero de
1821 no se hizo referencia :
en cada departamento habría un Agente Fiscal
encargado de “promover la prosperidad”.
Asimismo, en el Artículo 2° de la Sección Quinta
del Estatuto Provisional de octubre de 1821 se
estableció que los presidentes de los
departamentos tenían como atribución “promover
la prosperidad de la hacienda del Estado, celando
escrupulosamente la conducta de los
empleados...”,

Periodo de 1821 a
1919
Pasando a la vida colonial vida colonial tenemos que el 1 de setiembre
de 1823, el Presidente José Bernardo Tagle promulgó una norma
referida al ornato y aseo de la Ciudad
C. 1823, Articulo 80, facultades exclusivas del Presidente de la
República estaba la de “Decretar la inversión de los caudales
destinados por el Congreso a los diversos ramos de la
Administración Pública

período 1883-1895
Decreto de fecha 25 de octubre de 1886, se autorizó al Ejecutivo para
celebrar los contratos que sean necesarios para ejecutar obras en el
Muelle Dársena en el Callao. En este mismo año, el 3 de noviembre de
1886, se promulgó la Ley que regulaba el gasto público, en la que a
pesar de establecer procedimientos de pago, no se hacía referencia a
los contratos estatales
Luego, por Resolución Suprema de fecha 24 de mayo de
1892 se aprobaron las “Prescripciones Reglamentarias sobre
Proyectos de Obras Públicas, los presupuestos, que los
clasificaba en preliminares y definitivos; el contenido de la Memoria
Descriptiva (Artículo 13°); prescripciones que también hacían
referencia a los contratos de Obra.

período 1980 a 1990

 En la actualidad.
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO (Decreto
Legislativo 1070)
Antecedentes de la Ley de
Contrataciones del Estado.

TEORIAS SOBRE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Estado tiene dos
personalidades

A.1. Personalidad
Pública
Cuando el Estado
ejerce su personalidad
pública celebra
Contrato
Administrativo
Caracterizado porque el
Estado tiene prerrogativas
especiales a su favor
Tales como:
-Resolver unilateralmente el
Contrato, sin responsabilidad.
-Modificar unilateralmente el
contrato, sin responsabilidad

A.2 Personalidad
Privada
Cuando el Estado ejerce su
personalidad privada
celebra Contrato Privado
del Estado
Caracterizado porque el Estado
nunca tiene prerrogativas
especiales a su favor.

El Estado tiene una
sola personalidad
siempre pública
(porque el Estado es el
poder organizado)

Por lo tanto el Estado
decide
normativamente (las
reglas a que someten
los vínculos
contractuales en los
que forma parte)
En consecuencia:
-En unos ca-sos decide to-
mar prerrogati-vas
especiales a su favor.
-En otros decide no ejer-cer
prerrogati-vas especiales a
su favor
-En otros casos establece
una fórmula mixta o señala
condiciones, modo o plazo
para ejercer prerrogativas
especiales.

La denominación que corresponde
es CONTRATO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

 La Ley que se promulgó el 9 de Julio de 1997 seis días después
de su aprobación en el Congreso tuvo el N° 26850 y se le
denominó Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la
misma que debía ser complementada por el Reglamento( Decreto
Supremo N° 039-98-PCM)
 creó el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado - CONSUCODE, “CONSULCOP (Consejo Superior de
Licitaciones y Contratos de Obras Públicas), CONASUCO
(Consejo Nacional Superior de Consultaría) y el CADELI (Consejo
Departamental de Adquisiciones de Lima)”.
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO (Decreto Legislativo 1070)
Antecedentes de la Ley de
Contrataciones del Estado.

Alcances de la Ley de

El Objeto de la Ley de

Entidades comprendidas dentro de
los alcances de la Ley de

 Según lo dispone el numeral 3.2 del
artículo 3 de la Ley de Contrataciones del
Estado esta norma “se aplica a las
contrataciones que deben realizar las
Entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras, asumiendo el pago del
precio o de la retribución correspondiente
con fondos públicos, y demás
obligaciones derivadas de la calidad de
contratante”
Ámbito de Aplicación de la Ley de

 3.3. La presente ley no es de aplicación para:
a) La contratación de trabajadores, empleados,
servidores o funcionarios públicos sujetos a los
regímenes de la carrera administrativa o laboral
de la actividad privada.
Excepciones de la Ley de

b) La contratación de auditorías externas en o para
las Entidades, la que se sujeta a las normas
que rigen el Sistema Nacional de Control.
Todas las demás contrataciones que efectúe la
Contraloría General de la República se
sujetan a lo dispuesto en la presente ley y su
reglamento.

c) Las operaciones de endeudamiento y administración
de deuda pública. especializados, vinculados
directa o indirectamente a las operaciones de
endeudamiento interno o externo y de
administración de deuda
pública.

e) Los contratos bancarios y financieros celebrados
por las Entidades.

f) Los contratos administrativos de servicios o régimen
que haga sus veces.

g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los
presidentes de directorios, que desempeñen funciones a
tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado.

h) Los actos de disposición y de administración y gestión de los
bienes de propiedad estatal.

i) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a
tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al
momento de la transacción, lo cual no enerva la
responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de
los recursos públicos de conformidad con los Principios de
moralidad y eficiencia.
Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y
servicios incluidos en el Catálogo de Convenios Marco,
conforme a lo que establezca el reglamento.

j) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones
previstas en la presente ley y su reglamento.

k) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de
conciliación, instituciones arbitrales y demás derivados de la
función conciliatoria y arbitral; salvo en lo que respecta a las
infracciones y sanciones previstas para los árbitros.

l) Las contrataciones que deban realizarse con determinado
proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad
jurisdiccional.

m) La concesión de recursos naturales y obras públicas de
infraestructura, bienes y servicios públicos.

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