E-government Readiness Index y su Aplicación a la Realidad
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El indicador e-government readiness de la ONU busca evaluar la capacidad de los gobiernos para implementar tecnologías de información y comunicación (TIC) que mejoren la interacción con los ciudadanos, abarcando componentes como infraestructura, capital humano, presencia web y e-participación. A través de encuestas en más de 100 países, se mide cada componente en una escala de 0 a 1 para calcular un índice final. Aunque útil, el indicador presenta limitaciones en cuanto a la medición de la alfabetización digital y la accesibilidad de los servicios, sugiriendo la necesidad de considerar variables como la usabilidad y la apertura de datos en futuros análisis.
E-government Readiness Index y su Aplicación a la Realidad
- 3. El indicador E-Government Readiness de la ONU trata de generar un marco conceptual para el gobierno electrónico, tomando a este último como un nuevo paradigma para el desarrollo humano y social. El Indicador, en este contexto, abarca la capacidad del sector público para implementar TIC´s que permitan mejorar el conocimiento y la información al servicio del ciudadano. También podríamos pensar al indicador como una evaluación sistémica de la forma en la cuál los gobiernos disponen la información y cómo los ciudadanos interactúan y acceden a ella. Para lograr el indicador utiliza cuatro componentes en base a una encuesta en más de 100 países. • Infraestructura • Capital Humano • Presencia Web • e-Participation del ciudadano Rankeando los mismos en una unidad de medida de 0 a 1 para luego ponderarlos y obtener el Índice Final por una media ponderada. Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base Nota: Aunque el Knowledge Base muestra también “Online Services”, este corresponde a una medición de 2007
- 4. Componente “Infraestructura” El mismo hace mención a la Infraestructura de Telecomunicaciones sustentando la misma en cinco elementos primarios relativos a las capacidades de un país y vinculados a la entrega de servicios de Gobierno Electrónico. Midiendo: • Usuarios de Internet por cada 100 personas • PCs por cada 100 personas • Líneas principales (alámbricas) por cada 100 personas • Celulares por cada 100 personas • Banda ancha por cada 100 personas A mayor nivel de personas con acceso a estos servicios, mayor el indicador
- 5. Componente “Capital Humano” El índice de Capital Humano es una composición de la tasa de alfabetización adulta y una combinación del ratio de ingreso escolar en tres niveles: primaria, secundaria y terciaria. Para lograr el indicador se pondera el primer nivel en un ratio superior
- 6. Componente “Presencia Web por parte del Gobierno” El índice de presencia web que se mide en este estudio está basado en un modelo de cuatro estamentos, el cual se construye en base a la cada vez más complejo nivel de sofisticación de la presencia web de cada país miembro de la ONU. A mayor nivel de de presencia, obtiene mayor calificación por los evaluadores. Estos cinco estamentos son: • Emergente (emerging) • Mejorada (enhanced) • Transaccional (transactional) • Conectada (connected)
- 7. Componente “Presencia web del gobierno” La presencia online del gobierno es básica y se muestra mediante una FASE I página web y/o un website oficial, con info estática y poca interacción con los ciudadanos Los gobiernos proveen más información sobre políticas públicas con FASE II hipervínculos para información archivada, de manera que sea fácil el acceso por parte de los ciudadanos. Documentos, formularios, reportes, leyes y reglamentos, son un ejemplo Los gobiernos entregan servicios en línea, tales como formularios FASE III descargables, consultas interactivas, etc..Se evidencia una conveniencia para el ciudadano cuando existen portales interactivos que mejoran la relación gobierno / ciudadanos. Nos encontramos con un Gobierno Proactivo, pidiendo opinión e información a los ciudadanos y respondiendo automáticamente a sus FASE IV necesidades. En esta Fase el conocimiento y los datos son transversales a todas las dependencias del Gobierno. Aquí se da la presencia de Empowerment del gobierno hacia los ciudadanos, incentivando el involucramiento en la toma de decisiones
- 8. Componente “e-Participation” Es el indicador que busca potenciar la transparencia en el gobierno permitiendo a los ciudadanos utilizar nuevos canales de influencia, que tiendan a reducir barreras a la participación pública en la conformación de políticas. Este índice mide el potencial que poseen los países miembros de la ONU para crear y fortalecer estos accesos. Para que la Participación sea exitosa y convertirse en una norma, los gobiernos necesitan crear un ambiente que permita que las opiniones puedan ser vistas en línea, así como la oportunidad para crear un mecanismo de recibir retroalimentación y también que sus opiniones sean tomadas seriamente. Esta medida se enfoca principalmente en la relación “gobierno a ciudadano” (G2C), “gobierno a gobierno” (G2G), y algunos elementos de “gobierno a negocios” (G2B).
- 9. El índice y su realidad
- 10. El índice y su realidad Notamos que el índice no se enfoca en patrones puntuales referidos a gobierno electrónico, sino en patrones de inserción social. Una medida errónea es el capital humano, donde se observa la escolaridad y alfabetización genérica, y no así una alfabetización digital. Lo mismo sucede con el indicador de infraestructura, que se utiliza como estándar y no en función del acceso de una persona a los servicios digitales de un gobierno. Quizá sería importante medir concentración para el acceso (como un coeficiente de gini) o bien acciones de gobierno para permitir que el ciudadano tenga acceso a la información. Por último, la Presencia Web de un Gobierno debería estar enfocada en la utilidad de la información y no en la información perse
- 11. Algunos comentarios El indicador es de gran ayuda, sin embargo no queda en claro que tome en cuenta las siguientes variables que consideramos importantes en las buenas prácticas de e-government: • UX. Entender que los sistemas son complejos y en función de esto replantear agregar y/o eliminar procesos, definir políticas de calidad y seguridad, analizar los proceso de negocios de cada uno de los servicios centrados en el usuario y definir cómo será mensurado el diseño centrado en el usuario. • Open Gov/Open Data. Tener una política racional de Gobierno Abierto (no tomando en cuenta por esta encuentas) para facilitar el desarrollo de herramientas por parte de la comunidad. • Desarrollos Customizados. Sectorializar los indicadores (defensa, seguridad social, educación, gestion, legislación, etc.) acorde al grado de participacion e intearctuacion de los ciudadanos que incumben a cada uno.
- 12. Ejemplos. UX Trazabilidad del turismo Salta. Herramienta de información turística (web + mobile) desarrollada utilizando análisis de personas, diseño centrado en el usuario y buenas prácticas de UX. Se considera este tipo de desarrollos?
- 13. Ejemplos. Open Gov / Open Data New York Times. Guia de restaurantes considerando inspecciones. Desarrollada por un privado a partir de información pública. Se considera este tipo de herramientas y desarrollos?
- 14. Ejemplos. Desarrollos customizados. Sistema de Gestión Parlamentaria HCDN (software libre). Sistema que facilita el proceso parlamentario y contribuye a la transparencia en la gestión. Se considera este tipo de desarrollos?
- 15. Líneas de trabajo "The United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People addresses the conceptual and analytical issues related to how the Member States are utilizing ICTs to support citizen centric service delivery and citizen participation in service delivery to ensure sustainable development." • Es posible medir el diseño centrado en el usuario? • Qué variables serán usadas? • Cómo abarcar las diferencias culturales en la usabilidad?
- 16. Líneas de trabajo "The message of the 2012 Survey is that all stakeholders need to recognize the key role that e-government – and e-governance – can play in support of the establishment of effective institutional linkages necessary for sustainable development." • Cual es la teoría detrás de esta afirmación? Que impacto directo y mensurable tiene una política de ordenamiento de tránsito con una de emisión monetaria? • Se esta pensando en citizen-centric o government-centric?
- 17. Líneas de trabajo "While presenting the United Nations e-government development rankings for 2012 it analyses how governments of the world are employing e-government policies and programmes to support efficiency, effectiveness, and inclusiveness as the parameters of sustainable development efforts worldwide." Los tres parámetros son deseables. Sin embargo, dependiendo de la restricción que se aplique para medir eficiencia, la inclusión puede entrar en conflicto. Los primeros dos parámetros son parte de una filosofía neoliberal, mientras que el último es representativo de modelos de inclusión social. • El índice se adapta al modelo adoptado por cada país? • Existe una forma de que estos objetivos no entren en conflicto?
- 18. Muchas gracias! Contacto: Nicolas Perazzo nicolas.perazzo@goblab.org Sebastian Nader sebastian.nader@goblab.org