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EDAN
Guía para equipos de respuesta
Área de Preparativos para Situaciones de
Emergencia y Socorro en Casos de Desastre
Panamá • junio 2010
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Biblioteca Sede OPS - Catalogación en la fuente
Organización Panamericana de la Salud
“Evaluación de daños y análisis de necesidades de salud en situaciones de
desastre: Guía para equipos de respuesta”
Washington, D.C.: OPS, © 2010.
ISBN: 978-92-75-33128-6
I. Título
1. DESASTRES
2. EVALUACIÓN DE DAÑOS EN SALUD – MÉTODOS
3. EMERGENCIAS EN DESASTRES
4. SISTEMAS DE SOCORRO – NORMAS
5. COMUNICACIÓN SOCIAL DE EMERGENCIA
6. SERVICIOS MÉDICOS DE URGENCIA
7. EVALUACIÓN EN SALUD
8. GUÍA
NLM HC 79.D45
© Organización Panamericana de la Salud (OPS), 2010
Una publicación del Área de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en
Casos de Desastre de la Organización Panamericana de la Salud. Las opiniones expresadas,
recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicación no reflejan
necesariamente los criterios ni la política de la Organización Panamericana de la Salud o de
sus estados miembros.
La Organización Panamericana de la Salud dará consideración favorable a las solicitudes de
autorización para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publicación, siempre que no
sea con fines de lucro. Las solicitudes pueden dirigirse al Área de Preparativos para Situaciones
de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre de la Organización Panamericana de la Salud/
Organización Mundial de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037,
(EUA); Fax (202) 775-4578; correo electrónico: disaster-publications@paho.org.
La producción de esta guía ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la División de Asistencia Humanitaria
Internacional de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina
de Asistencia al Exterior en Casos de Desastres de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Coordinación técnica: Leonardo Hernández y Alejandro Santander, en colaboración con Susan
Parra y Roddy Camino.
Coordinación editorial: Ricardo Pérez, Amaia López y Tilcia Delgado.
Diseño y diagramación: Sarigua Design Studio, S.A.
Fotografías: OPS/OMS

CONTENIDO
Introducción i
I. Modelo de organización del sector salud en
situaciones de desastre 7
A. Estructura del sector salud 8
B. El rol del sector salud en emergencias y desastres 9
1. Responsabilidades y acciones en la fase de preparativos 10
2. Responsabilidades y acciones especíﬁcas en la respuesta 11
II. Mecanismos de coordinación y toma de decisiones en
emergencias y desastres 13
A. Comité operativo de emergencia del sector salud (COE-S) 15
1. Estructura operativa y funcional del COE-S 16
2. Responsabilidades y acciones 18
3. Niveles de coordinación en la respuesta 19
B. Gestión de la información 19
1. Proceso de gestión de la información 20
2. Flujo de la información para la toma de decisiones 22
C. Sala de situación 23
1. Productos principales 23
III. Evaluación de daños y necesidades en salud y toma
de decisiones 25
A. Áreas esenciales de evaluación 26
B. Herramientas para la recolección y análisis de la
información 28
C. Evaluación de los sistemas de respuesta 31

Anexos 33
Anexo 1. Evaluación rápida de la situación de salud 34
Anexo 2. Evaluación rápida de daños en las instalaciones de salud 38
Anexo 3. Vigilancia epidemiológica 39
Anexo 4. Evaluación del suministro y calidad de agua 40
Anexo 5. Evaluación rápida de albergues 42
Anexo 6. Veriﬁcación del sistema de logística 44
Anexo 7. Evaluación sanitaria en el albergue 45
Anexo 8. Agua y saneamiento en emergencias 50
Anexo 9. Requerimientos mínimos para agua, saneamiento y nutrición 53
Glosario 54
Bibliografía 56

INTRODUCCIÓN
Los desastres tienen efectos negativos en la salud, que varían de acuerdo al
tipo de evento, al lugar del impacto y sus características socioeconómicas,
al nivel de exposición de la población y su preparación ante las diferentes
amenazas, a la calidad de la infraestructura y a la capacidad de respuesta
instalada, entre otros factores.
Solo mediante el conocimiento preciso de los daños y efectos se puede
determinar dónde se necesita ayuda, cómo se necesita y cuánto se necesita
para dar respuesta a las víctimas de los desastres. La evaluación de daños
y análisis de necesidades permite identificar el impacto del desastre, los
factores de riesgo para la salud y las necesidades en áreas técnicas como
agua y saneamiento, vigilancia epidemiológica, servicios de salud, albergues,
entre otras.
La OPS publicó en el año 2004 el Manual de evaluación de daños y
necesidades en salud para situaciones de desastre, pero las experiencias y
el aprendizaje de los últimos años en el manejo de emergencias y desastres
del sector salud han generado la necesidad de revisarlo y de actualizar las
herramientas propuestas para la evaluación de daños y necesidades. Para
lograrlo, se han tomado también como referencia manuales, guías y otros
documentos existentes sobre el tema y las sugerencias de múltiples expertos
en desastres de la región.
En esta nueva edición de la guía Evaluación de daños y análisis de necesidades
de salud en situaciones de desastre (EDAN) se hace énfasis en la organización
del sector salud, desde la conformación del comité operativo de emergencia
hasta la sala de situación de salud, estructura que debe reproducirse en el
nivel nacional, regional y local. Se analizan las características de la EDAN y se
presentan modelos de formatos para la recolección y análisis de la información
de salud. El propósito es que la toma de decisiones se fundamente en
información técnica de calidad, que permita diagnosticar, priorizar, planificar
la intervención y solicitar recursos para la respuesta a emergencias de forma
eficaz.

I
A. Estructura del sector salud
B. El rol del sector salud en emergencias
y desastres
1.
2.Responsabilidades y acciones en la respuesta
MODELO DE ORGANIZACIÓN DEL
SECTOR SALUD EN SITUACIONES DE
DESASTRE
Responsabilidades y acciones en la fase de preparativos

8
Evaluación de daños y análisis de necesidades de salud en situaciones de desastre
El sistema de salud es el conjunto
de organizaciones, individuos
y acciones cuya intención
primordial es promover, recobrar
o mejorar la salud. Esto abarca
las acciones dirigidas a incidir en
los determinantes de la salud, así
como las orientadas a mejorar la
situación sanitaria (…).
Cada país organiza su propio
sistema de salud, las relaciones del
sector con otros sectores sociales
y económicos, los cambios en
las instituciones y actores que lo
conforman, así como el entorno
económico en el cual desarrollan
sus actividades y el conjunto
de sus valores, conocimientos,
habilidades, organización, recursos,
tecnologías, intereses y asimetrías
de poder, el análisis funcional del
sistema de servicios de salud y sus
implicaciones para la acción.
Fuente: Salud en las Américas,
OPS/OMS. 2007.
1 En esta guía, se hace referencia a “ministerio de salud” como la entidad encargada de ejercer la rectoría del sistema de
salud pública a nivel nacional.
2 Considerando las diferentes denominaciones y estructuras organizacionales en los países de América Latina y el Caribe,
llamaremos en adelante el “sistema nacional para la prevención y atención de desastres” al conjunto de instituciones,
normas y procedimientos que intervienen en la gestión del riesgo de un país.
A. Estructura del sector salud
El sector salud está conformado por un conjunto de organizaciones, individuos y normas que
contribuyen al mejoramiento de la salud, cuyas acciones están dirigidas a la prevención y
control de enfermedades, la provisión de servicios a la población, la investigación científica, la
capacitación de personal y la difusión de información de salud.
Además de los centros asistenciales y entidades prestadoras de servicios de salud, también
forman parte del sector o tienen estrechas relación con la salud, las universidades, las entidades
operativas de respuesta a emergencias, algunas
organizaciones no gubernamentales y las entidades
prestadoras de servicios públicos de agua y
saneamiento básico, entre otras, que desempeñan
una labor en el ámbito nacional, regional y local.
En los países de América Latina y el Caribe, el
sistema de salud tiene diferentes grados de
desarrollo y diversos niveles de descentralización
y/o privatización, pero mantiene funciones similares.
Con sus propios valores y principios siempre están
vinculados al concepto de responsabilidad que
tiene el estado en el campo de la salud.
Dentro de las funciones de los ministerios de salud1
,
o la entidad encargada de ejercer la rectoría
del sistema de salud, a nivel nacional, están: la
definición de políticas y estrategias y la promoción
de planes y programas orientados a: garantizar el
acceso y la calidad en la prestación de servicios de
salud, identificar problemas de salud y factores de
riesgo y estimular todas las acciones en el ámbito de
la promoción, prevención, atención y rehabilitación.
Del mismo modo, todos los países de la región
tienen definido un sistema nacional de atención y
prevención de desastres, de protección o defensa civil2
, dentro del cual siempre está incluido el
sector salud, que comparte la toma de decisiones dentro del comité operativo de emergencia.
El comité operativo de emergencia es la instancia de coordinación intersectorial para la toma
de decisiones en situaciones de crisis. Sus funciones son similares aunque, en algunos países,
puede tener denominaciones distintas (comité de crisis, comité intersectorial, comité general o
nacional operativo de emergencia, entre otros nombres).

9
B. El rol del sector salud en
emergencias y desastres
El alcance y las responsabilidades del sistema nacional de salud en los temas relacionados a la
prevención y atención de emergencias y desastres dependen de la estructura, funcionamiento
y legislación particular de cada país.
En todos los países de América Latina y el Caribe hay un área dentro del ministerio de salud
encargada de planiﬁcar y ejecutar estrategias para el fortalecimiento del sector y de las alianzas
necesarias para la coordinación de la respuesta en situaciones de emergencias y desastres,
el desarrollo de conocimientos, capacitación, la investigación y la gestión de la información
relacionada con los preparativos y la respuesta a dichos eventos.
Elministeriodesaludesresponsabledecoordinar,elaborareimplementarplanesdepreparativos
para emergencias o desastres que incluyan la reducción de la vulnerabilidad de los servicios de
salud, la adopción de medidas de saneamiento y demás acciones orientadas a disminuir los
factores de riesgo, proteger la salud de las personas afectadas, reducir la mortalidad y el impacto
en la salud de la población en general.
Las principales responsabilidades y acciones para la preparación y respuesta adecuada ante
situaciones de emergencia se describen a continuación:

10
1. Responsabilidades y acciones del sector salud
en la fase de preparativos

11
2. Responsabilidades y acciones especíﬁcas
en la respuesta del sector salud
Modelo de organización del sector salud en situaciones de desastre

12

II
Introducción
A. Comité operativo de emergencia del sector salud (COE-S)
1. Estructura operativa y funcional del COE-S
2. Responsabilidades y acciones
3. Niveles de coordinación en la respuesta
B. Gestión de la información
1. Proceso de gestión de la información
2. Flujo de la información para la toma de decisiones
C. Sala de situación
1. Productos principales
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Y TOMA DE DECISIONES EN
EMERGENCIAS Y DESASTRES

14
Para enfrentar situaciones de emergencias y desastres, los ministerios de salud deben ajustar
su estructura asegurando mecanismos y procedimientos eficientes para la coordinación intra y
extrasectorial y la toma de decisiones en todos los niveles de atención (nacionales, regionales
y locales); deben facilitar y asegurar el flujo de la información, el monitoreo de las acciones y
la evaluación del impacto de dichas acciones en situaciones de crisis. Los hospitales deben
conformar un comité de crisis hospitalario, es decir un COE hospitalario.
Aunque lo más crítico del impacto de las emergencias y desastres se refleja en la salud (heridos,
víctimas, desaparecidos y demás factores de riesgo asociados al evento), hay otros elementos
que agravan la situación como interrupción de vías, servicios básicos, telecomunicaciones o
desórdenes sociales. Estos eventos exigen la coordinación con los diferentes sectores de la
sociedad para recuperar la capacidad funcional y dar respuesta a las necesidades de suministro
de agua, cobertura y calidad de servicios básicos y saneamiento, alimentación y necesidades
personales y de seguridad.
Esta coordinación intersectorial se lleva a cabo a través del comité operativo de emergencias
general o intersectorial, presidido por la máxima autoridad política y en el que intervienen las
autoridades sectoriales.
A su vez, el sector salud debe contar con una coordinación interna para trabajar adecuadamente
y plantear los problemas que sean necesarios al comité operativo de emergencia general.
El COE salud dentro del sistema nacional de atención de desastres
Introducción

15
A. Comité operativo de emergencia
del sector salud (COE-S)
EnAméricaLatinayelCaribesehageneralizadolautilizacióndelcomitéoperativodeemergencia
del sector salud4
(COE-S) como modelo de operación ante emergencias y desastres liderado, en
cada nivel territorial, por la máxima autoridad de salud (ministro de salud, secretario de salud,
etc.). El COE-S debe tomar decisiones y priorizar necesidades con el debido soporte técnico,
establecer el apoyo requerido de otros sectores y entidades y elaborar un plan de acción para
enfrentar la emergencia y evitar mayores riesgos para la salud.
Independientemente de la denominación de los cargos y la estructura organizacional de cada
país, es importante que todas las funciones esenciales para atender la emergencia o desastre
y los procesos de recopilar información estén representados en el Comité, con el fin de dar
respuesta a las necesidades de salud de la población y facilitar la toma de decisiones basada en
el conocimiento técnico y en evidencias.
El COE-S se convierte en un mecanismo eficaz para la toma de decisiones basándose en la
evaluación de daños y en el análisis de la situación de salud en todos los niveles territoriales y
por las diferentes entidades del sector, de manera conjunta y compartiendo la información y el
análisis procedente de las llamadas salas de situación.
La conformación del comité operativo de emergencia del sector salud tiene las siguientes
ventajas:
Facilita la toma de decisiones y disminuye el margen de errores.
Proporciona unidad de mando y control, potenciando el liderazgo en el sector salud.
Establece una organización simplificada, estableciendo líneas claras de autoridad, decisión
y control.
Facilita la gerencia de la crisis.
Facilita el manejo ordenado de la información.
4 En algunos países el COE es conocido como comité de crisis, comisión de salud para emergencias o comité sectorial.

16
En general, el comité operativo de emergencia del sector salud está conformado por los
responsables de las áreas técnicas fundamentales para la respuesta del ministerio de salud o
secretaría de salud, según sea el caso.
Ministro(a) o secretario(a) de salud.
Epidemiología.
Salud ambiental (agua, saneamiento básico y control de vectores, entre otros).
Servicios de salud.
Emergencias y desastres (es ideal que sea el coordinador del COE-S o su secretario ejecutivo).
Promoción de la salud.
Comunicación.
Administración.
Logística (usualmente no existe este cargo en la estructura de los ministerios, sin embargo,
es uno de los soportes indispensables de las operaciones de emergencia y, por lo tanto, su
funciónsedebeasignaraunprofesional deperﬁl yreconocimientodentrodela estructura).
1. Estructura operativa y funcional del comité
operativo de emergencia del sector salud

17
Entidades o representantes de los sectores relacionados con la atención de las emergencias
o desastres (señalados en los cuadros punteados en el diagrama de la página 16).
Redes de servicios de salud públicas, privadas, fuerzas armadas.
Medicina forense (generalmente depende de la rama judicial, es fundamental dentro de los
planes de contingencia para manejo de cadáveres).
Organismos de socorro y cooperación internacional: movimiento de la Cruz Roja, Naciones
Unidas y otros.
La secretaría técnica del COE-S debe ser encargada a la oﬁcina de desastres del ministerio
de salud por la experiencia que tiene en el manejo de crisis y el papel coordinador que
habitualmente desempeña.
Las reuniones del Comité deben ser ejecutivas, es decir, con objetivos concretos y agenda
preestablecida. La frecuencia se determina de acuerdo a las necesidades de toma de decisión
y de la dinámica de la emergencia.
Los aspectos técnicos deben trabajarse al interior de cada área y los problemas o los temas
que requieren aportes de otros sectores o entidades para la toma de decisiones estratégicas y
operacionales deben llevarse al comité.
Mecanismos de coordinación y toma de decisiones en emergencias y desastres
Es indispensable fortalecer la capacidad operativa, logística y de telecomunicaciones desde
el nivel central del sector salud (almacén, farmacia, manejo de flota, cadena de frío, etc.) y
asegurar la presencia de un responsable de estos aspectos al interior del COE salud y en su
representación en todos los niveles (nacional, regional y local).
Recuerde:

18
2. Responsabilidades y acciones del comité
operativo de emergencia del sector salud
Ensíntesis,lasaccionesy/oproductosescencialesson:priorizacióndeaccionesytoma dedecisiones,
precisar el diagnóstico de salud y nivel de afectación, establecer el mapa de capacidades y de
necesidades, establecer e implementar el plan de acción.
Estos productos permiten llevar al comité de operaciones de emergencias nacional o comité
de crisis nacional la solicitud de los apoyos necesarios y presentar el plan de acción del sector
salud con el ﬁn de integrar acciones con los demás sectores.
El éxito de la coordinación eﬁciente y de la respuesta depende en gran parte de la previsión y
alianzas estratégicas para garantizar el funcionamiento de los sistemas de comunicación, de
información y de logística que constituyen la plataforma de operación ante la crisis.

19
3. Niveles de coordinación en la respuesta
De acuerdo al grado de descentralización, la capacidad operativa del nivel local y regional y del
desarrollo alcanzado por los países (en cuanto a preparativos para la respuesta) se establece la
estructura, coordinación y responsabilidad en base a acuerdos intra e interinstitucionales. A
continuación se presentan las funciones básicas según el nivel de coordinación.
B. Gestión de la información
Las emergencias y desastres se caracterizan por las dificultades en obtener y procesar
información en tiempo real y de manera eficiente. La toma de decisiones en los diferentes
niveles de autoridad del sector salud debe basarse en el análisis de la información recolectada
desde las zonas de impacto.
Este proceso requiere de la existencia de canales de comunicación entre las instancias
e instituciones, con el fin de que en cada nivel se decidan acciones para la disminución o
eliminación de la morbilidad y mortalidad y para recuperar o mantener el acceso a los servicios
de salud.

20
1. Proceso de gestión de la información
1.1 Recolección:
La información se recolecta en el nivel local (lugar del impacto) y debe ser válida, clara,
oportuna y expresada en forma sencilla y actualizada periódicamente. Las principales
fuentes e instrumentos utilizados en la recolección de datos son:
Es importante validar la información mediante las visitas a terreno y el contacto con
otros actores, creando mecanismos de intercambio que ratifiquen, rectifiquen o
desechen la información.
Tener información de uno o varios lugares específicos dentro de la zona de impacto
implica la decisión de enviar una misión de evaluación.
Gestión de la información
Recuerde:

21
1.2 Análisis:
Es el resultado de la interpretación de la información disponible luego de su organización,
consideración de todas las variables disponibles, cruce de las mismas y síntesis estructurada.
Es importante considerar:
El tipo de evento, la zonificación y la magnitud.
La población afectada, morbilidad/mortalidad, y la respuesta social e institucional.
La afectación, necesidades, provisión, cantidad y calidad de los servicios/suministros
(salud, agua, energía, vivienda, disposición de excretas, alimentos, suministros,
equipos, medicamentos, asesoría, etc.).
El uso efectivo, oferta y demanda de la ayuda humanitaria.
Los recursos usados, movilizados, distribuidos y la efectividad de su uso.
1.3 Productos específicos
Los resultados de la recolección y el análisis de la información se plasman en informes
estructurados que pueden ser de uso de los equipos técnicos y de los tomadores de
decisiones. Los informes se clasifican en:
Informes técnicos (reportes epidemiológicos, de saneamiento, de intervenciones
y respuesta, reportes de situación, informes de daños y afectación para la salud,
identificación de factores de riesgo)5
.
Análisis de situación de salud y factores de riesgo.
Informes de evaluación y monitoreo.
Resultados de muestreos y estudios.
Durante el proceso del manejo de la información se debe considerar que el objetivo del
producto es apoyar la toma de decisiones. Por lo tanto, el análisis debe tomar en consideración
los siguientes elementos:
La disposición oportuna.
Mecanismos y canales apropiados de difusión.
Relación entre fuentes de la información y tomadores de decisiones.
Transparencia.
Difusión y retroalimentación a los niveles correspondientes.
El análisis de la información en situaciones de emergencia es fundamental para
identificar las necesidades, tomar decisiones basadas en evidencias, priorizar las
acciones, vigilar la situación de salud y preparar y distribuir informes.
Recuerde:
5 Para mayor información sobre las características de los informes puede consultar: “Gestión de la información y
comunicación en emergencias y desastres”. Guía para equipos de respuesta. OPS/OMS, pág. 51-57. Panamá, 2009.

22
2. Flujo de la información para la toma de decisiones
La información es captada en terreno (zonas de impacto, puestos de comando de incidentes,
hospitales o brigadas de salud desplegadas en terreno, equipos de respuesta) y sus resultados
son analizados por las autoridades locales, quienes realizan acciones inmediatas de control
y asistencia de acuerdo a sus capacidades. Sin embargo, el ﬂujo de información (impacto,
operaciones, capacidades, requerimientos, decisiones y resultados) continúa hacia los niveles
superiores de coordinación.
En el centro de operaciones de emergencia de salud se toman decisiones relacionadas con
los distintos requerimientos que se traducen en: movilización de recursos existentes, solicitud
de apoyo externo a la comunidad internacional u otras acciones inmediatas a implementar
(reorganización de la red de servicios, envío de misiones de evaluación, equipos técnicos
especializados, etc.). Este ﬂujo de información se repite continuamente mientras dure la
situación de emergencia.
No espere información perfecta y consolidada, cuando esta llegue puede ser
demasiado tarde para utilizarla.
Recuerde:

23
Entre los diferentes niveles del sector salud la información debe fluir desde el nivel local al
nacional. Lo más relevante y las necesidades que requieren la intervención de otros sectores se
transmiten al comité de operaciones de emergencia nacional.
La información debe fluir también hacia el nivel internacional, en el que las agencias de
cooperación y los donantes actúan para apoyar al país.
C. Sala de situación
Es el lugar (físico o virtual) donde se realiza el proceso de análisis de la información sobre la
situación de salud mediante el soporte técnico y logístico (equipos, mapas, gráficos y medios de
telecomunicaciones). Provee al comité operativo de emergencia la información necesaria para
la toma de decisiones y la gestión de los recursos correspondientes.
La situación de salud es monitoreada permanentemente por los sistemas de vigilancia
epidemiológica permitiendo hacer comparaciones con eventos anteriores a través de la
captación, procesamiento, representación gráfica y análisis de la información.
Ensituacionesdeemergenciaodesastre,lasaladesituaciónincorpora,ademásdelainformación
del sistema de vigilancia rutinario, toda la información relevante para las operaciones del sector
salud. Recibe información de sectores y áreas técnicas (servicios de salud, agua, epidemiología,
control de brotes, control de vectores, infraestructura de salud, insumos, etc.), que intervienen
en el control de los factores de riesgo y de las operaciones desde los niveles locales y regionales.
La sala de situación fortalece al comité operativo de emergencia de salud, brinda información
ordenada, analizada y sintetizada para la toma de decisiones, convirtiendo los datos en
información sustentada.
1. Productos principales
Análisis de datos: elaboración de mapas, esquemas, cuadros, gráficos, diagramas, fotografías,
etc., según se considere necesario.
Comunicaciones: recepción y envío de información.
Informes técnicos, epidemiológicos, de impacto a la infraestructura de salud y sanitaria,
desplazamientos poblacionales, y en general de morbilidad y mortalidad y toda la
información disponible del sector.
Seguimiento de noticias y posibles rumores.

24
El comité de operaciones de emergencia del sector salud es un equipo de funcionarios
de alto nivel que se reúne para tomar desiciones en casos de emergencias y desastres.
Sus miembros deciden el plan de acción para contrarrestar los efectos y daños del
evento en curso.
El centro de operaciones de emergencia del sector salud es el sitio donde los técnicos
y especialistas dan seguimiento operativo de las acciones de salud y a la progresión
del evento ocurrido.
Las principales características que debe tener el centro de operaciones de
emergencia del sector salud, son: zona segura, edificación protegida y apropiada,
sistema de seguridad en el perímetro, señalización y acceso apropiado, bodegas con
funcionamiento 24 horas, reserva de agua, generador de electricidad.
Lasaladesituación es elsitiodonde serecibela informacióndesalud(epidemiológica,
de atención en salud, acceso a los servicios y cualquier otra información relacionada a
la respuesta o a la salud pública. Es donde los técnicos procesan, grafican y analizan
la información que fluye desde el terreno, una vez analizada se trasmite al comité
operativo de emergencia del sector salud.
La sala de situación es manejada por los equipos de epidemiología y salud pública; sin
embargo, es indispensable que en casos de crisis se incorpore la información de las
demás áreas técnicas de salud, para cruzar variables y nutrir la toma de decisiones al
interior del COE salud.
La sala de situación nunca sustituye o reemplaza a un COE-S, mas bien lo refuerza con
su trabajo de análisis y producción de información.
Estos tres elementos: centro de operaciones de emergencia, comité operativo de
emergencia y sala de situación del sector salud se deben replicar en todos los niveles
territoriales (nacional-provincial, estatal, departamental–municipal, según sea la
denominación en el país de acuerdo a su estructura).
No son los equipos ni las instalaciones lo más importante, lo que hace la diferencia
es la capacidad técnica, la calidad en el análisis de la información, la validación de
los procesos, la adaptabilidad a las circunstancias, la buena actitud, las acciones, su
implementación y el monitoreo constante. Además, el buen liderazgo, el trabajo en
equipo y la adecuada delegación de funciones son fundamentales.
Recuerde:

III A. Áreas esenciales de evaluación
B. Herramientas para la recolección y análisis de la información
C. Evaluación de los sistemas de respuesta
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
NECESIDADES EN SALUD
Y TOMA DE DECISIONES

26
A. Áreas esenciales de evaluación
La evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) es un proceso que deben realizar
las autoridades de salud y las entidades que brindan asistencia en situaciones de emergencia y
desastre para disponer de información técnica, de calidad, que permita diagnosticar, priorizar,
planificar la intervención en el sector y solicitar recursos para la respuesta eficaz.
Es importante utilizar formatos estandarizados de manera que se recopile, organice, consolide
y analice la información para que, una vez depurada por las diferentes áreas técnicas
(epidemiología, servicios de salud, agua y saneamiento, etc.) en la sala de situación pueda ser
presentada a los tomadores de decisiones. Éstos, reunidos en un comité de crisis o comité
operativo de emergencia del sector salud, deberán establecer un plan de acción que refuerce
u oriente las acciones de respuesta inmediata en salud.
En este capítulo se describen las áreas en las que se debe priorizar la EDAN, los principales
aspectosparaevaluarylasnecesidadesquedebenseridentificadas.Seanalizanlasherramientas
para la recolección y análisis de la información y para la evaluación de la respuesta. Finalmente,
se presenta un conjunto de formatos e indicaciones técnicas para orientar y facilitar el proceso
de evaluación. Los países u organizaciones pueden adaptar estos formatos a sus necesidades
o, simplemente, pueden tomarlos como modelos comparativo, lo importante es que existan,
que cumplan los requerimientos deseados y que sean ampliamente conocidos y compartidos
antes de que ocurra una emergencia.

27
Evaluación de daños y necesidades en salud y toma de decisiones
*El término hábitat hace referencia a las condiciones de vida, agua y saneamiento y vivienda.
*

28
B.Herramientasparalarecolecciónyanálisis
La evaluación debe conducir a un análisis de los daños ocurridos, de las
necesidades en salud y de la capacidad de respuesta para:
Tomar decisiones respondiendo de manera oportuna y efectiva a las prioridades de:
intervención inicial (búsqueda, rescate o evacuación), atención en salud, saneamiento
básico y rehabilitación rápida de la infraestructura de salud.
Modiﬁcar la intervención y diseñar nuevas estrategias y medidas para la protección de la
salud pública, mientras persistan los efectos del desastre en la salud.
Ejecutar planes y programas que lleven a la búsqueda de información y análisis de
necesidadesensaludparadeterminarsuimpacto,ajustedelosprogramaseimplementación
de nuevas estrategias.
A continuación se describen algunas herramientas para la evaluación en cada
una de las áreas esenciales y las decisiones que se pueden tomar a partir del
análisis de la información que se obtiene.

29
Evaluación de daños y necesidades en salud y toma de decisiones

30

31
C. Evaluación de los sistemas de respuesta

32

33
Anexos
ANEXOS
Anexo 1. Evaluación rápida de la situación de salud
Anexo 2. Evaluación rápida de daños en las instalaciones de salud
Anexo 3. Vigilancia epidemiológica
Anexo 4. Evaluación del suministro y calidad de agua
Anexo 5. Evaluación rápida de albergues
Anexo 6. Veriﬁcación del sistema de logística
Anexo 7. Evaluación sanitaria en el albergue
Anexo 8. Agua y saneamiento en emergencias
Anexo 9. Requerimientos mínimos para agua, saneamiento y nutrición

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Alerta: Estado generado por la declaración formal de la presentación cercana o inminente de
un desastre. No solo se divulga la proximidad del desastre, sino que se determinan las acciones
que deben realizar tanto las instituciones como la población.
Amenaza: Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad,
la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos o daños
ambientales.
Centro de operaciones de emergencia del sector salud: Es el sitio donde los técnicos y
especialistas dan seguimiento operativo de las acciones de salud y a la progresión del evento
ocurrido.
Comité de operaciones de emergencia del sector salud: Se refiere a la reunión de alto nivel
del sector salud para la toma de decisiones en casos de emergencias y desastres. Sus miembros
deciden el plan de acción para contrarrestar los efectos y daños del evento en curso.
Desastre: Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que
ocasionaunagrancantidaddemuertesaligualquepérdidaseimpactosmateriales,económicos
y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.
Gestión del riesgo: El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para
minimizar los daños y las pérdidas potenciales. Abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al
igual que la ejecución de estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir
el riesgo. La gestión del riesgo es un tema fundamental para sectores tales como el suministro
de agua y de energía, al igual que para la agricultura, cuya producción resulta afectada directa o
indirectamente por episodios meteorológicos y climáticos extremos.
Hábitat: El término hace referencia a las necesidades de vivienda, acceso a servicios básicos
y salubridad mínima. Hace énfasis en que en el medio ambiente está la clave para entender y
solucionar los problemas de la pobreza, desigualad, exclusión social, violencia y vulnerabilidad
para que en las ciudades haya“dignidad y buena salud, seguridad, felicidad y esperanza”.
Mitigación: La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines.
Preparación: Conjunto de medidas y acciones encaminadas a reducir al mínimo la pérdida de
vidas humanas y otros daños ante la ocurrencia de desastes. Comprende actividades tales como
elaboración de planes para la búsqueda, el rescate, el socorro y la asistencia de las víctimas, así
como el desarrollo de planes de contingencia o de procedimientos según la naturaleza del
riesgo y su grado de afectación.
Prevención: La evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres
conexos.
GLOSARIO

55
Anexos
Rehabilitación: Comprende el periodo de transición que se inicia al final de la respuesta, en el
que se restablecen, a corto plazo, los servicios básicos indispensables.
Respuesta: El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o
inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas,
reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas
de subsistencia de la población afectada.
Reconstrucción:Eselprocesomedianteelcualsereparalainfraestructura,serestauraelsistema
de producción y se recupera el patrón de vida de los pobladores. Es una oportunidad para
superar el nivel de desarrollo previo al desastre con la incorporación y adopción de medidas de
prevención y mitigación.
Recuperación: La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles,
instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los
desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Recuperación temprana: La recuperación temprana es un concepto relativamente nuevo que
colma una brecha muy importante que existe entre la ayuda humanitaria y la recuperación
a largo plazo, entre la dependencia y la autosuficiencia. Su meta es permitir que haya una
transición sin problemas hacia la recuperación a largo plazo, que restablezca los sustentos, las
capacidades del gobierno y la vivienda, y ofrecer una esperanza a los supervivientes de la crisis.
Riesgo: La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas.
Riesgo aceptable: El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad
consideran aceptable, según sus condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas
y ambientales existentes.
Riesgo de desastre: Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas,
condiciones de salud, medios de sustento, bienes y servicios, y que podrían ocurrir en una
comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro.
Sala de situación: Es el sitio donde se recibe la información de salud (epidemiológica, de
atención en salud, acceso a los servicios y cualquier otra información relacionada a la respuesta
o a la salud pública). Es donde los técnicos, procesan, grafican y analizan la información que
fluye desde el terreno, una vez analizada se trasmite al comité operativo de emergencia del
sector salud.
Vulnerabilidad: Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que
los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.

56
Bell, Paul C.; Sarmiento, Juan Pablo; Segura, Nelly; comp. / Conferencia hemisférica para la
reducción de riesgos: contribución al seguimiento de laTercera Cumbre de las Américas: Informe
(1a: 2001: San José, Costa Rica). – San José, Costa Rica, 2003. En: www.crid.or.cr/digitalizacion/
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-- 2010. En: www.paho.org/desastres
BIBLIOGRAFIA

57
Anexos
Organización Panamericana de la Salud (OPS): Guía de campo del equipo regional de respuesta
a desastres de la OPS/OMS. – Panamá, agosto 2009.
En: www.paho.org/desastres
Organización Panamericana de la Salud (OPS) / Gestión de información y comunicación en
emergencias y desastres : Guía para equipos de respuesta. -- Panamá, julio 2009. En: www.paho.
org/desastres
OrganizaciónPanamericanadelaSalud(OPS)/Vigilanciaepidemiológicasanitariaensituaciones
de desastre: Guía para el nivel local. – En: http://www.paho.org/spanish/dd/ped/vigep_des.htm
Organización Panamericana de la Salud (OPS) / Vigilancia epidemiológica con posterioridad a
los desastres naturales. -- Washington, D.C.: OPS, 2002. – (Publicación científica, No. 420).
Perú. Ministerio de Salud. Oficina de Defensa Nacional / Plan operativo de la Oficina de Defensa
Nacional : Preparativos para Emergencias y Desastres. -- Lima, Perú, 1999.
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edificaciones. -- México: Instituto de Ingeniería, UNAM, 1995.
Sáenz, L. / Plan sectorial de salud para emergencias y desastres. -- 1985
Seaman, J. / Epidemiología de desastres naturales. -- Washington, D.C.: OPS, 1989.
USAID/OFDA / Curso evaluación de daños y análisis de necesidades. -- San José, Costa Rica,
1995.

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