F.A.
- 1. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO ING. LUCAS SÁNCHEZ REYES lucas.sanchez@asecapperu.com
- 2. PLAN DE ESTUDIOS: a) Alcances de la Fiscalización minera b) Controles Ambientales por parte del Estado Peruano c) El Macro proceso de la fiscalización ambiental d) Competencia ambiental del OEFA en el sector Minería. e) Reglamento de supervisión directa del OEFA (Resolución N°0016-2015- OEFA/CD) f) Casos prácticos.
- 3. Minería OSINERGMIN OEFAMTPE Supervisión de Seguridad (Obligaciones legales y técnicas sobre infraestructura, gestión y operaciones mineras) Supervisión y Fiscalización Ambiental (Cumplimiento de normas de protección del medio ambiente). Supervisión de Seguridad y Salud del Trabajador (Vinculadas con las obligaciones o derechos laborales) ORGANISMOS DE SUPERVISIÓN DE LA MEDIANA Y GRAN MINERÍA Alcances de la fiscalización minera
- 4. Ámbito Medio Ambiente Seguridad Minera - Gran Minería - Mediana Minería - Depósitos de Concentrados OEFA MINTRA OSINERGMIN - Pequeña Minería - Minería Artesanal (acreditados o no ante la DGM) - Minería Informal GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS REGIONALES Autoridades Competentes Alcances de la fiscalización minera
- 5. ESTRATO EXTENSION1 CAPACIDAD PRODUCTIVA GRAN MINERIA No aplica2 Más de 5000 TMD MEDIANA MINERIA No aplica2 Hasta 5000 TMD PEQUEÑA MINERIA Hasta 2000 Ha. Hasta 350 TMD3 MINERIA ARTESANAL Hasta 1000 Ha. Hasta 25 TMD4 El alcance es solo para la mediana y gran minería, sin inclusión de la pequeña minería, minería artesanal y minería informal COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 6. Geomecánica Ventilación Transporte, maquinaria e instalaciones auxiliares Plantas de beneficio, plantas de relleno hidráulico y depósito de concentrados Depósito de relaves, pilas de lixiviación, depósitos de desmonte y tajo abierto PROGRAMAS DE SUPERVISION EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN TRANSPORTE BENEFICIO COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 7. • REGULAR: De acuerdo al Plan Operativo Anual • ESPECIAL: Con fines específicos o circunstanciales - Denuncias o pedidos de terceros (familiares del accidentado, sindicatos, autoridades judiciales). - Situaciones de emergencia (accidentes mortales y otros). - A criterio de OSINERGMIN. MODALIDADES DE SUPERVISIÓN COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 9. EXPLORACIÓN MINERA Es la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos minerales. COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 10. EXPLOTACIÓN MINERA La explotación es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un yacimiento. COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 11. BENEFICIO Beneficio es el conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico- químico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 12. TRANSPORTE MINERO Sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por métodos no convencionales. Los sistemas transporte a utilizarse podrán ser: • Fajas transportadoras. • Tuberías. • Cable carriles. COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 13. • El objeto es prevenir la ocurrencia de desprendimiento inesperado de rocas. • Principal causa de incidentes y accidentes mortales. • Todas las unidades mineras implementen refugios de seguridad adecuados para casos de siniestros. GEOMECANICA COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 14. ASPECTOS A SUPERVISAR • Estudios, planos y tablas geo mecánicas. • Sostenimiento, dimensionamiento, reforzamiento y estándares de explotación y relleno • Procedimientos y reglamentos internos relacionados a temas geo mecánicos. • Estadística de incidentes y accidentes por causas: caída de rocas, estallido, sostenimiento y faltas en cuanto a estándares de operación. COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 15. • El objeto es mantener coberturas de aire fresco en cantidad igual o mayor al 100% de las necesidades de ventilación en las labores mineras. • La deficiencia de ventilación es una de las causas más frecuentes de accidentes mortales. • Control de la emisión de gases de todos los equipos con motor petrolero dentro de la mina cumplan los Límites Máximos Permisibles de CO. VENTILACIÓN COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 16. ASPECTOS A SUPERVISAR • El diseño, implementación y control del sistema de ventilación principal y secundario; natural o forzado, conforme las normas de seguridad y técnicas. • La velocidad de aire en las zonas de trabajo sean mayores al mínimo establecido por el reglamento de seguridad. • Estadística de incidentes y accidentes en temas de ventilación. • Uso de ANFO, autorizaciones y criterios especiales de seguridad. • Polvorines y salas de carguío de baterías. COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 17. ASPECTOS A SUPERVISAR • Infraestructura Minera • Concesión de Transporte de Mineral • Desmonte • Instalaciones Auxiliares • Transporte, Almacenamiento y uso de explosivos COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 18. • Verificar que las instalaciones estén construidas y operadas conforme a las autorizaciones de construcción y operación. • La operación debe tener estándares y procedimientos . • Cumplimiento de las especificaciones técnicas en los depósitos de concentrados y del sistema de encapsulamiento para el caso del concentrado de plomo. PLANTAS DE BENEFICIO COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 19. Plantas de beneficio - Autorizaciones de construcción y funcionamiento. - Instalaciones conforme a los planos de diseño. - Control de la operación de equipos (capacidad de diseño). - Sistemas de ventilación adecuados. - Instalaciones auxiliares de agua, aire, electricidad ASPECTOS A SUPERVISAR COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 20. • El objetivo es el cumplimiento de parámetros técnicos de diseño, construcción y de operación para la estabilidad física de las instalaciones, conforme lo aprobado por el MINEM • Prevenir la ocurrencia de fallas por inestabilidad física, desprendimientos, desbordamientos y colapsos por sismos DEPÓSITO DE RELAVES Y DE DESMONTES, TAJOS ABIERTOS, PILAS DE LIXIVIACIÓN COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 21. ASPECTOS A SUPERVISAR • Autorizaciones de construcción y funcionamiento de las pilas de lixiviación y depósitos de relaves. • Parámetros establecidos en los estudios técnicos: plan de minado de los tajos abiertos y botaderos de desmontes; así como en diseños de pilas de lixiviación y depósitos de relaves. • Estudio de estabilidad física realizado de los depósitos de desmontes operativos e inoperativos. • Medir los parámetros de las pilas de lixiviación y depósitos de relaves (cotas, ancho de corona, altura de bancos, ancho de bermas, ángulos de taludes, etc.) • Calculo del volumen de relaves dispuestos en la relavera. COMPETENCIA DEL OSINERGMIN
- 22. Supervisión y Fiscalización en Materia Ambiental
- 23. Protección del Medio Ambiente • Reglamentación ambiental específica para las actividades mineras (exploración, explotación, beneficio, transporte minero) y almacenamiento de concentrados de minerales. Decreto Supremo Nº 040-2014-EM del 12-11-14 • Límites Máximos Permisibles para efluentes líquidos minero metalúrgicos y emisiones gaseosas. • Cumplimiento de compromisos en los instrumentos de gestión ambiental. (plan de monitoreo, plan de rrcc, diseños, sistemas de tratamiento) • Remediación de Pasivos Ambientales. • Cierre de Minas. • Residuos Sólidos. • Denuncias sobre impactos ambientales. Supervisión y Fiscalización en Materia Ambiental
- 24. Explotación Inicio/Ampliación Beneficio Construcción/Ampliac. Almacenamiento Inicio ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PLAN DE CIERRE Exploración DIA EIA sd PAMA PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES Unidades abandonadas Gestión Ambiental Unidades operando antes de 1993 Transporte Construcción/Ampliac.
- 25. Fiscalización Ambiental • Facultad de investigar el incumplimiento de: • Instrumentos de gestión ambiental • Normas ambientales • Mandatos y disposiciones emitidas por la autoridad fiscalizadora. • Determinar la comisión de infracciones administrativas sancionables • Facultad complementaria a la función sancionadora.
- 26. Materias de Fiscalización • Instrumentos de Gestión Ambiental: • PAMA • DIA • EIAsd • EIA • Normas Ambientales • Mandatos de Autoridad: • Recomendaciones • Obligación de informar emergencias e incidentes graves • Medidas de seguridad, cautelares, correctivas, otras.
- 27. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA • Asegura cumplimiento de legislación ambiental. • Supervisa y garantiza que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente. • El OEFA es el ente rector del SINEFA.
- 28. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental- OEFA • Adscrito al Ministerio del Ambiente. • Creado por la 2ª Disposición Transitoria Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1013, que crea el MINAM. • Es competente para realizar acciones de fiscalización ambiental y ejercer potestad sancionadora, entre otras. • Asume funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción ambiental • El proceso de transferencia de funciones ambientales del OSINERGMIN se inició con el Decreto Supremo Nº 001-2010- MINAM. • Asumió las facultades fiscalizadoras en materia de minería, el 22 de julio de 2010. Resolución N° 003-2010-OEFA/CD.
- 29. EVALUACIÓN SUPERVISIÓN DIRECTA FISCALIZACIÓN Y SANCION VIGILA Y MONITOREA LA CALIDAD DEL AMBIENTE Y EL ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES , EN LA ZONA DE LAS INFLUENCIAS DE LAS EMPRESAS INSPECCIONA EL DESEMPEÑO DE LAS EMPRESAS, VERIFICANDO EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES INVESTIGA LAS POSIBLES INFRACCIONES E IMPONE SANCIONES Y MEDIDAS CORRECTIVAS PARA ASEGURAR LA PROTECCION DEL AMBIENTE El Macro proceso de la fiscalización ambiental
- 30. COMPETENCIA AMBIENTAL EN MINERÍA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Mediana y gran minería MINEM OEFA Pequeño productor minero y minería artesanal Gobierno Regional Gobierno Regional
- 31. FISCALIZACION AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO Reglamento de supervisión directa del OEFA (Resolución N°0016-2015- OEFA/CD), reemplaza a la Resolución Nº 007-2013-OEFA/CD
- 32. Dirección de Supervisión Funciones Supervisora Directa Seguimiento y verificación del cumplimiento de normas y obligaciones de los administrados Supervisora a Entidades Públicas Seguimiento y verificación del desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) En función a su Programación En función al lugar donde se realiza RegularEspecialCampoDocumental
- 33. Objeto de la Supervisión Ambiental Directa Seguimiento y Verificación de Cumplimiento de Obligaciones Ambientales Fiscalizables derivadas de: La normativa ambiental Instrumentos de gestión ambiental Disposiciones y mandatos emitidos por los órganos competentes del OEFA Otras Obligaciones creadas por normativa posterior o en función a los procesos de transferencia de competencias al OEFA
- 34. REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DIRECTA DEL OEFA PREPARATORIA EJECUCION DE LA SUPERVISION RESULTADOS DE LA SUPERVISION ACCIONES PREVIAS PARA EL EJERCICIO DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA INFORME DE SUPERVISIÓN INFORME TÉCNICO ACUSATORIO REPORTE PUBLICO DEL INFORME DE SUPERVISION SUPERVISIÓN DE CAMPO REPORTE PARA EL ADMINISTRADO DEL INFORME DE SUPERVISION SUPERVISIÓN DOCUMENTAL ARCHIVO ACUSACION DFSAIHALLAZGO DFSAI Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
- 35. FACULTADES DEL SUPERVISOR • Exigir a los administrados sujetos a supervisión la exhibición o presentación de documentos que sean necesarios para el ejercicio de su labor de supervisión. (Detallar en plena exposición) • Tomar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar información relevante sobre la supervisión que se lleva a cabo. • Hacerse acompañar en la visita en campo por peritos y técnicos, cuando lo estime necesario para el mejor desarrollo de las acciones de supervisión directa. • Tomar copia de los archivos físicos o electrónicos, así como de cualquier otro documento que resulte necesario para los fines de la acción de supervisión directa.
- 36. FACULTADES DEL SUPERVISOR • Obtener o reproducir objetos que recojan, contengan o representen algún hecho, actividad humana o su resultado, que sean pertinentes con el objetivo de la supervisión directa que se realiza. (Precisar en exposición) • Instalar equipos en las instalaciones de las empresas supervisadas o en las áreas geográficas vinculadas a la actividad supervisada para realizar monitoreos, siempre que no dificulte las actividades o la prestación de los servicios de los administrados que son materia de supervisión. • Practicar cualquier otra diligencia de investigación que considere necesaria para comprobar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, así como recabar y obtener información relevante para tales efectos.
- 37. OBLIGACIONES DEL SUPERVISOR • Realizar previamente a la supervisión encomendada la revisión o evaluación de la documentación que contenga información relacionada con la unidad o instalación a fiscalizar. • Guardar reserva sobre la información obtenida en la supervisión. • Identificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial otorgada por el OEFA. • Entregar copia del Acta de Supervisión Directa al administrado en la visita de supervisión en campo.
- 38. FISCALIZACION AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO F.- Casos prácticos.
- 39. GRACIAS