Hdr2013 es summary
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Este documento presenta un resumen del Informe sobre Desarrollo Humano 2013 publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El informe analiza el auge de los países en desarrollo y su creciente influencia en la escena mundial, destacando el progreso en el desarrollo humano en las últimas décadas. El informe también examina las estrategias que han permitido a algunos países mejorar sustancialmente su desarrollo humano e identifica áreas clave para mantener el impulso, como la igualdad de gé
![Recuadro 2
Integración del Sur en la economía mundial y el desarrollo humano
economías emergentes, a menudo designadas con siglas, como BRICS
(Brasil, Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica), IBSA (India, Brasil
y Sudáfrica), CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y
Sudáfrica) y MIST (México, Indonesia, Corea del Sur [República de Corea]
y Turquía).
La siguiente figura ilustra los avances en el valor del IDH4 frente a la
variación de la relación comercio-producción, un indicador del grado de
participación en los mercados mundiales. Más de cuatro quintas partes de
estos países en desarrollo aumentaron su relación comercio-producción
entre 1990 y 2012. Entre las excepciones del subgrupo que también
logró importantes mejoras del IDH se encuentran Indonesia, Pakistán y
Venezuela, tres grandes países considerados actores importantes de los
mercados mundiales al exportar e importar de al menos 80 economías.
Dos países más pequeños cuya relación comercio-producción disminuyó
(Mauricio y Panamá) mantienen niveles de comercio muy superiores
a los esperados en países con niveles de ingresos similares. Todos los
países con importantes avances en el valor del IDH y una mayor relación
comercio-producción entre 1990 y 2012 se destacan en el cuadrante
superior derecho de la figura. Los países del cuadrante inferior derecho
(incluidos Kenia, Filipinas y Sudáfrica) aumentaron su relación comercioproducción, pero su progreso en el valor del IDH fue más modesto.
De una muestra de 107 países en desarrollo durante 1990-2010,
cerca del 87% puede considerarse integrado mundialmente: su
relación comercio-producción aumentó, mantienen muchas sociedades
comerciales importantes,1 y su relación comercio-producción es alta frente
a otros países con niveles de ingresos comparables.2 Todos estos países
en desarrollo están además mucho más conectados con el mundo y entre
sí: el uso de Internet se ha expandido notablemente, con un crecimiento
medio anual del número de usuarios superior al 30% entre 2000 y 2010.
Si bien no todos los países en desarrollo mundialmente integrados han
hecho grandes avances en cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH);
lo contrario también es cierto. La mayoría de los países en desarrollo que
han logrado los mayores avances en el valor del IDH en relación con sus
pares entre 1990 y 2012 (al menos 45 en esta muestra) ha logrado una
mejor integración con la economía mundial en las últimas dos décadas,
con un aumento promedio de la relación comercio-producción cercana a
13 puntos porcentuales por encima del grupo de países en desarrollo con
menores avances en IDH. Esto coincide con conclusiones previas de que al
desarrollarse los países logran una mayor apertura.3
Los países cada vez más integrados con grandes avances en el
valor del IDH no son solo los más grandes que ocupan los titulares,
sino también docenas de países más pequeños y menos desarrollados.
Así se conforma un grupo más grande y variado que va más allá de las
Progreso humano y expansión comercial en el Sur
Mejora relativa del valor del IDH, 1990-2012
0,3
0,2
China
México
Turquía
0,1
Bangladés
India
Brasil
0
Ghana
0,1
0,2
Países con mejoras de IDH alto,
mundialmente integrados
Países con mejoras de IDH moderado,
mundialmente integrados
Otros
0,3
0,4
0,6
0,4
0,2
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
Variación de la relación comercio-producción, 1990-2010
1. Comercio bilateral superior a US$2 millones en 2010-2011.
2. Basado en los resultados de una regresión de corte transversal de países de la relación comercio-PIB sobre el ingreso per cápita, que incluye la población y la falta de salida al mar.
3. Véase Rodrik (2001).
4. La mejora relativa en el IDH se mide a partir de los residuales obtenidos de una regresión del cambio en el logaritmo del IDH entre 1990 y 2012 sobre el logaritmo del valor del IDH inicial de 1990. Cinco países
marcados con color gris en el cuadrante superior izquierdo consiguieron importantes progresos en el IDH y, aunque su relación comercio-producción se redujo entre 1990 y 2010, mantuvieron una gran cantidad de
importantes vínculos comerciales a nivel mundial, o bien tuvieron más transacciones de las previstas para países con niveles comparables de ingreso per cápita. Los países marcados con gris en los cuadrantes
superior e inferior derechos registraron modestas mejoras relativas del IDH entre 1990 y 2012, pero aumentaron la relación comercio-producción o mantuvieron una gran cantidad de importantes vínculos comerciales.
Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe; relaciones comercio-producción obtenidas del Banco Mundial (2012a).
6 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013](https://image.slidesharecdn.com/hdr2013essummary-131016112906-phpapp02/85/Hdr2013-es-summary-12-320.jpg)
Hdr2013 es summary
- 1. Resumen Informe sobre Desarrollo Humano 2013 El ascenso del Sur: Empowered lives. Resilient nations. Progreso humano en un mundo diverso S O E N
- 2. Copyright © 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema de recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorización. Impreso en Canadá por Gilmore Printing Services Inc. en papeles libres de cloro y certificados por Forest Stewardship Council. Impreso con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medioambiente. Edición y producción: Communications Development Incorporated, Washington DC Traducción: Translation Back Office, Córdoba, Argentina Diseño: Melanie Doherty Design, San Francisco, CA Para ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visite nuestro sitio web en: http://hdr.undp.org Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano 2013 Director y autor principal Khalid Malik Investigación y estadísticas Maurice Kugler (Jefe de investigación), Milorad Kovacevic (Estadístico principal), Subhra Bhattacharjee, Astra Bonini, Cecilia Calderón, Alan Fuchs, Amie Gaye, Iana Konova, Arthur Minsat, Shivani Nayyar, José Pineda y Swarnim Waglé Comunicaciones y producción William Orme (Director de comunicaciones), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Eleonore Fournier-Tombs, Jean-Yves Hamel, Scott Lewis y Samantha Wauchope Informes sobre Desarrollo Humano nacionales Eva Jespersen (Directora adjunta), Christina Hackmann, Jonathan Hall, Mary Ann Mwangi y Paola Pagliani Operaciones y administración Sarantuya Mend (Administradora de operaciones), Ekaterina Berman, Diane Bouopda, Mamaye Gebretsadik y Fe Juarez-Shanahan
- 3. Resumen Informe sobre Desarrollo Humano 2013 El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Al servicio de las personas y las naciones
- 4. Prólogo El Informe sobre Desarrollo Humano 2013: El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso analiza la geopolítica de nuestros tiempos, examinando cuestiones y tendencias emergentes, así como a los nuevos actores que están dando forma al paisaje del desarrollo. El Informe sostiene que la sorprendente transformación de una gran cantidad de países en desarrollo en economías principales dinámicas con creciente influencia política está logrando un impacto significativo en el progreso del desarrollo humano. El Informe destaca que en la última década todos los países aceleraron sus logros en las dimensiones de educación, salud e ingresos, según mediciones del Índice de Desarrollo Humano (IDH); en tanto que ningún país sobre el cual había datos disponibles tuvo un valor del IDH más bajo en 2012 que en 2000. A medida que se registró un progreso más rápido en países con IDH más bajo durante este período, se produjo una notable convergencia en los valores del IDH a nivel mundial, pese a que el progreso no fue parejo en el interior de las regiones y entre ellas. Analizando específicamente los países que elevaron sustancialmente su valor del IDH entre 1990 y 2012 tanto en las dimensiones del desarrollo humano de ingresos como en las no concernientes a estos, el Informe examina las estrategias que les permitieron tener un buen desempeño. En este aspecto, el Informe 2013 realiza un aporte significativo al pensamiento del desarrollo describiendo los impulsores específicos de la transformación del desarrollo y sugiriendo prioridades de políticas futuras que podrían ayudar a sostener dicho impulso. Llegado el año 2020, según proyecciones estimadas para este Informe, la producción económica combinada de tres de los principales países en desarrollo solamente (Brasil, China e India) superará la producción total de Canadá, Francia, Alemania, Italia, el Reino Unido y Estados Unidos. Gran parte de esta expansión es impulsada por nuevas asociaciones de comercio y tecnología en el interior mismo del Sur, como lo demuestra también este Informe. ii | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 Sin embargo, un mensaje clave incluido en este Informe sobre Desarrollo Humano y en anteriores, es que el crecimiento económico por sí solo no se traduce automáticamente en el progreso del desarrollo humano. Políticas a favor de los pobres e inversiones significativas en las capacidades de las personas (mediante un enfoque en educación, nutrición, salud y habilidades de empleo) pueden expandir el acceso al trabajo digno y brindar un progreso sostenido. El Informe 2013 identifica cuatro áreas específicas de enfoque para sostener el impulso del desarrollo: mejora de la igualdad, incluida la dimensión de género; dotación de voz y participación a los ciudadanos, incluidos los jóvenes; confrontación de presiones ambientales; y manejo del cambio demográfico. El Informe también sugiere que a medida que los desafíos del desarrollo mundial se tornan más complejos y de naturaleza transfronteriza, resulta esencial una acción coordinada en los desafíos más apremiantes de nuestra era, ya sea tanto en la erradicación de la pobreza, como en el cambio climático o la paz y la seguridad. Debido a que los países cada vez están más interconectados a través del comercio, la migración y las tecnologías de información y comunicación, no sorprende que las decisiones políticas tomadas en un lugar tengan impactos sustanciales en otros lugares. Las crisis de los últimos años (de alimentos, financieras y climáticas) que han arruinado la vida de tanta gente señalan esta cuestión, como así también la importancia de trabajar para reducir la vulnerabilidad de los ciudadanos ante crisis y desastres. Para apuntalar la riqueza de conocimiento, experiencia y pensamiento del desarrollo en el Sur, el Informe llama a crear nuevas instituciones que puedan facilitar la integración regional y la cooperación Sur-Sur. Los poderes emergentes en el mundo en desarrollo ya son fuentes de políticas sociales y económicas innovadoras, y cada vez son socios más relevantes en la cooperación del desarrollo, del comercio y de las inversiones para otros países en desarrollo.
- 5. Muchos otros países en todo el Sur han atestiguado un rápido desarrollo, y sus experiencias y la cooperación Sur-Sur son una inspiración por igual para la política del desarrollo. El PNUD puede desempeñar un papel útil como intermediario de conocimientos y como enlace de los socios (Gobiernos, sociedad civil y empresas multinacionales) para compartir experiencias. Tenemos también un papel clave en la facilitación del aprendizaje y el desarrollo de capacidades. Este Informe ofrece datos muy útiles para nuestro compromiso futuro en la cooperación Sur-Sur. Por último, el Informe exige también una mirada crítica a las instituciones de gobernanza mundial para promover un mundo más justo e igualitario. Señala estructuras desactualizadas, que no reflejan la nueva realidad económica y geopolítica descrita, y considera opciones para una nueva era de asociación. También pide más transparencia y rendición de cuentas, y resalta el papel de la sociedad civil mundial en la defensa de estas, así como un mayor poder de toma de decisiones para quienes resultan más directamente afectados por los problemas mundiales, quienes a menudo son las personas más pobres y vulnerables de nuestro planeta. Mientras el debate continúa en la agenda del desarrollo mundial más allá de 2015, espero que muchos se tomen un momento para leer este Informe y reflexionen sobre sus lecciones para nuestro mundo en constante cambio. El Informe renueva nuestra comprensión del desarrollo actual estatal o mundial y demuestra cuánto se puede aprender a partir de las experiencias de rápido progreso del desarrollo de muchos países en el Sur. Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Prólogo | iii
- 6. Índice de contenidos del Informe sobre Desarrollo Humano 2013 Prólogo Agradecimientos Panorama general Introducción Capítulo 5 Gobernanza y asociaciones en una nueva era Una nueva visión mundial de los bienes públicos Una mejor representación del Sur Sociedad civil mundial Capítulo 1 Hacia un pluralismo coherente El estado del desarrollo humano Soberanía responsable El progreso de las naciones Nuevas instituciones, nuevos mecanismos Integración social Conclusiones: asociados en una nueva era Seguridad humana Notas Capítulo 2 Un Sur más global Reequilibrio: un mundo más global, un Sur más global Referencias Anexo estadístico Ímpetu del desarrollo humano Guía para el lector Innovación y emprendimiento en el Sur Guía de países y clasificación según el IDH, 2012 Nuevas formas de cooperación Cuadros estadísticos 1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes 2 Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980-2012 3 Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 4 Índice de Desigualdad de Género Impulsores de una transformación en el desarrollo 5 Índice de Pobreza Multidimensional Impulsor 1: un Estado desarrollista proactivo 6 Control sobre los recursos Impulsor 2: aprovechamiento de los mercados mundiales 7 Salud Impulsor 3: fuerte innovación en políticas sociales 8 Educación 9 Integración social Capítulo 4 10 Flujos de bienes y servicios en el comercio internacional 11 Flujos de capitales internacionales y migración 12 Innovación y tecnología Progreso sostenible en tiempos de incertidumbre Capítulo 3 Mantener el impulso Prioridades de políticas para países en desarrollo 13 Medioambiente Construir modelos de demografía y educación 14 Impacto de la tasa de envejecimiento poblacional Regiones La necesidad de políticas ambiciosas Referencias estadísticas Aprovechar el momento Apéndice técnico: nota explicativa sobre el ejercicio de previsiones iv | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 Tendencias poblacionales
- 7. o Resumen del IDH 2013 El mundo tomó nota cuando las economías desarrolladas dejaron de crecer durante la crisis de 2008-2009 pero los países en desarrollo siguieron creciendo. Desde entonces, se ha hablado mucho sobre el ascenso del Sur, visto por el mundo en desarrollo como un reequilibrio mundial adeudado. Este debate, por lo general, se ha centrado exclusivamente en el crecimiento del PIB y del comercio en algunos países grandes. Pero existe una dinámica más amplia en juego, que involucra a muchos más países y tendencias más profundas, con implicancias potencialmente trascendentales para la vida de los ciudadanos, para la equidad social y para la gobernanza democrática tanto a nivel local como mundial. Como lo indica el Informe, el ascenso del Sur es el resultado de inversiones y logros continuos en desarrollo humano, y la oportunidad de lograr un progreso humano aún mayor para el mundo en su totalidad. Convertir este progreso en realidad demandará una formulación de políticas nacional y mundial progresista e informada, basada en las lecciones de políticas analizadas en este Informe. Figura 1 Más de 40 países del Sur obtuvieron incrementos en el valor del IDH entre 1990 y 2012 que fueron mucho mayores a los pronosticados en función de su valor del IDH en 1990 IDH, 2012 Rep. de Corea 0,9 Chile México Turquía Malasia Brasil Túnez Tailandia Mauricio China 0,7 Indonesia Vietnam 0,5 República Democrática Popular Lao Bangladés India Ghana Uganda Ruanda = IDH 20 12 0,3 19 90 El ascenso del Sur no tiene precedentes en cuanto a velocidad y escala. Debe comprenderse en términos amplios del desarrollo humano como la historia de la maravillosa expansión de las capacidades individuales y del progreso del desarrollo humano sostenido en los países que acogen a la inmensa mayoría de la población mundial. Cuando decenas de países y miles de millones de personas ascienden en la escalera del desarrollo, como sucede en la actualidad, hay consecuencias directas en la creación de riqueza y de un mayor progreso humano en todos los países y regiones del mundo. Los países menos desarrollados tienen nuevas posibilidades de avanzar, y es posible elaborar creativas iniciativas políticas que permitan también beneficiarse a las economías más avanzadas. Si bien la mayoría de los países en desarrollo han avanzado, en algunos el progreso ha sido particularmente bueno, lo cual se denomina el “ascenso del Sur”. Algunos de los países más grandes han logrado rápidos avances, principalmente Brasil, China, India, Indonesia, México, Sudáfrica y Turquía. Pero también se ha registrado un progreso significativo en economías más pequeñas, como Bangladés, Chile, Ghana, Mauricio, Ruanda, Tailandia y Túnez (figura 1). Centrado en el ascenso del Sur y sus implicancias para el desarrollo humano, el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 también analiza este mundo cambiante, impulsado en gran medida por el ascenso del Sur. En el informe se analiza el progreso alcanzado, los consecuentes desafíos, algunos de los cuales se deben a ese mismo progreso, y las oportunidades emergentes de una gobernanza representativa a nivel mundial y regional. Por primera vez en 150 años, la producción combinada de las tres economías líderes del mundo en desarrollo, China, India y Brasil, es prácticamente igual al PIB combinado de IDH El ascenso del Sur 0,1 0,1 0,3 0,5 0,7 0,9 IDH, 1990 Destacados 18 Países con grandes mejoras Otros Nota: los países por encima de la línea de 45 grados tuvieron un valor del IDH más elevado en 2012 que en 1990. Los marcadores grises y azules indican los países con incrementos mucho más altos que los pronosticados del valor del IDH entre 1990 y 2012 en función de su valor del IDH en 1990. Estos países se seleccionaron a partir de los residuales obtenidos de una regresión del cambio en el logaritmo del IDH entre 2012 y 1990 sobre el logaritmo del IDH inicial de 1990. Los países etiquetados representan a un grupo seleccionado de países con notables mejoras del IDH, cuyos casos se mencionan en más detalle en el Capítulo 3. Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe. Resumen del IDH 2013 | 1
- 8. El Sur está emergiendo junto al Norte como un terreno fértil para la innovación técnica y las iniciativas empresariales creativas las potencias industriales más consolidadas del Norte: Canadá, Francia, Alemania, Italia, el Reino Unido y Estados Unidos. Esta situación significa un reequilibrio impresionante del poder económico mundial. En 1950, China, India y Brasil juntos representaban solo el 10% de la economía mundial; mientras que a los seis líderes económicos tradicionales del Norte les correspondía más de la mitad. Según las proyecciones de este Informe para el año 2050, Brasil, China e India juntos serán responsables del 40% de la producción mundial (figura 2) y superarán ampliamente la producción combinada proyectada del bloque actual del G-7. La clase media del Sur crece rápidamente en tamaño, ingresos y expectativas (figura 3). El elevado número de habitantes del Sur, miles de millones de consumidores y ciudadanos, multiplica las consecuencias sobre el desarrollo humano mundial de las acciones implementadas por Gobiernos, empresas e instituciones internacionales en el Sur. Actualmente, el Sur se presenta junto al Norte como el terreno ideal para la innovación técnica y la creación en iniciativa empresarial. El comercio Norte-Sur ha permitido a las economías con incipiente industrialización desarrollar capacidades para la eficiente fabricación de productos complejos para los mercados de los países desarrollados. A su vez, las interacciones SurSur han permitido a las empresas del Sur adaptarse e innovar en productos y procesos que responden mejor a las necesidades locales. El estado del desarrollo humano El Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 2012 muestra un importante progreso. En las últimas décadas, países de todo el mundo se han encaminado hacia niveles más altos de desarrollo humano. El ritmo de progreso del IDH ha sido más rápido en países ubicados en las categorías inferiores y centrales de desarrollo humano. Se trata de una buena noticia. No obstante, para progresar se necesita más que una mejora promedio en el IDH. No es deseable ni sostenible FigurA 2 Se proyecta que Brasil, China e India en forma conjunta representarán el 40% de la producción mundial para 2050, es decir por encima del 10% de 1950 Proporción de la producción mundial (%) 60 PROYECCIÓN 50 40 30 20 10 0 1820 1860 1900 Brasil, China e India 1940 1980 2010 Canadá, Francia, Alemania, Italia, Reino Unido y Estados Unidos Nota: la producción se mide según la paridad del poder adquisitivo en dólares de 1990. Fuente: interpolación realizada por la Oficina encargada del Informe de datos históricos de Maddison (2010) y proyecciones basadas en Pardee Centre for International Futures (2013). 2 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 2050
- 9. que el crecimiento del IDH esté acompañado por una creciente desigualdad en los ingresos, patrones insostenibles de consumo, elevado gasto en defensa y escasa cohesión social (véase el recuadro 1). La equidad es un elemento fundamental para el desarrollo humano. Todas las personas tienen derecho a vivir una vida gratificante, acorde a sus propios valores y aspiraciones. Nadie debería estar condenado a vivir una vida breve o miserable por ser de una clase social o país “equivocado”, pertenecer a una raza o a un grupo étnico “equivocado”, o ser del sexo “equivocado”. La desigualdad reduce el progreso en desarrollo humano y, en algunos casos, podría impedirlo por completo. En las últimas dos décadas, a nivel mundial se han producido reducciones mucho más grandes en la desigualdad en salud y educación que en ingresos (figura 4). En casi todos los estudios, se advierte que la desigualdad en ingresos a nivel mundial es alta, aunque no hay consenso respecto de tendencias recientes. Figura 3 Se proyecta que la clase media del Sur seguirá creciendo Población de clase media (en mil millones) 2020 0,032 0,105 0,181 2030 Total mundial: 3.249 millones 2009 Total mundial: 1.845 millones Total mundial: 4.884 millones 0,107 0,057 0,664 0,338 0,165 0,251 0,703 0,333 0,234 0,313 0,680 0,322 0,525 1,740 3,228 La producción mundial está reequilibrándose de maneras nunca vistas en 150 años. Se ha producido un notable crecimiento en el movimiento entre países de bienes, servicios, personas e ideas. En 2011 el comercio llegó a representar cerca del 60% de la producción mundial. En este sentido, los países en desarrollo han desempeñado un papel clave (recuadro 2): entre 1980 y 2010, su participación en el comercio internacional de mercancías aumentó del 25% al 47%, y su participación en la producción mundial pasó del 33% al 45%. Las regiones en desarrollo también han estrechado vínculos entre sí: entre 1980 y 2011, como parte del comercio internacional de mercancías, el comercio entre países del Sur aumentó del 8,1% al 26,7% (figura 5). El ascenso del Sur todavía no es uniforme en todos los países en desarrollo. El ritmo de avance es más lento, por ejemplo, en la mayoría de los 49 países menos desarrollados, en particular en aquellos sin salida al mar o que se hallan muy lejos de los mercados mundiales. Sin embargo, muchos de estos países han comenzado a obtener beneficios de las transacciones, la inversión, las finanzas y la transferencia de tecnología entre países del Sur. Por ejemplo, China ha propiciado el crecimiento positivo indirecto de otros países en desarrollo, especialmente, de estrechos socios Asia-Pacífico América del Norte América Central y del Sur Un Sur más global Europa Oriente Medio y África del Norte África Subsahariana Nota: la clase media abarca a personas que ganan o gastan entre US$10 y US$100 por día (según los términos de paridad del poder adquisitivo de 2005). Fuente: Brookings Institution 2012. comerciales. En cierta medida, estos beneficios han compensado la caída en la demanda de los países desarrollados. Se estima que el crecimiento de los países con bajos ingresos habría sido de 0,3 a 1,1 puntos porcentuales más bajos entre 2007-2010 si el crecimiento en China e India se hubiera reducido en igual medida que en los países desarrollados. En muchos países se han advertido beneficios indirectos en sectores que contribuyen al desarrollo humano, especialmente el de la salud. Empresas indias, por ejemplo, proveen a países africanos de medicamentos asequibles, equipamiento médico, y productos y servicios de tecnologías de la información y la comunicación. Empresas brasileras y sudafricanas están haciendo lo mismo en sus mercados regionales. No obstante, las exportaciones de países más grandes pueden acarrear desventajas. Los países más grandes generan una presión muy competitiva que podría impedir la diversificación económica y la industrialización de los países más pequeños. Además, existen ejemplos de cimbronazos competitivos que han propiciado una reactivación industrial. Una situación competitiva actual puede convertirse fácilmente en una situación complementaria en el futuro. Pasar de la competencia El ascenso del Sur todavía no es uniforme en todos los países en desarrollo Resumen del IDH 2013 | 3
- 10. Recuadro 1 Amartya Sen, Premio Nobel de Economía ¿Cómo se siente ser humano? Hace casi medio siglo, el filósofo Thomas Nagel publicó un famoso artículo titulado “¿Cómo se siente ser murciélago?”. La pregunta que yo deseo plantear es: ¿Cómo se siente ser humano? En realidad, el perspicaz escrito de Tom Nagel publicado en The Philosophical Review trataba sobre el ser humano y, de manera muy marginal, sobre murciélagos. Entre otros aspectos, Nagel expresaba un profundo escepticismo frente a la tentación de los científicos observacionales de identificar la experiencia de ser un murciélago o, de manera similar, un ser humano, con los fenómenos físicos asociados que se producen en el cerebro y en otras partes del cuerpo, fácilmente accesibles mediante una investigación externa. El sentido de ser un murciélago o un humano difícilmente pueda limitarse a presentar ciertas contracciones en el cerebro y en el cuerpo. La complejidad de lo primero no puede resolverse mediante la simple trazabilidad de lo segundo (aunque resulte muy tentador hacerlo). La vanguardia del enfoque de desarrollo humano está basada también en una distinción, aunque algo diferente al contraste epistemológico básico propuesto por Nagel. El enfoque pionero que Mahbub ul Haq introdujo a lo largo de la serie de Informes sobre Desarrollo Humano que se iniciaron en 1990 es aquel que se ubica entre, por un lado, la dificultad para determinar la riqueza de la vida humana, incluidas las libertades que los humanos razonablemente valoran, y, por otro lado, la práctica mucho más simple de llevar un registro de los ingresos y de otros recursos externos que las personas (o las naciones) tengan. El producto interno bruto (PIB) es mucho más fácil de constatar y medir que la calidad de vida de las personas. Sin embargo, la libertad y el bienestar humanos, y su relación con la justicia y la equidad del mundo, no pueden reducirse a la simple medición del PIB y la tasa de crecimiento, como muchos desearían. La complejidad intrínseca del desarrollo humano debe reconocerse, en parte porque no deberíamos desviarnos y alterar la pregunta; ese fue el aspecto central que impulsó la atrevida iniciativa de Mahbub ul Haq de complementar, y en cierto punto suplantar, el PIB. Aunque esto vino acompañado de un punto aún más difícil, que también es un componente ineludible de lo que se ha denominado “el enfoque de desarrollo humano”. Para nuestra conveniencia, podemos usar muchos indicadores simples del desarrollo humano, como el IDH (Índice de Desarrollo Humano) basado solo en tres variables y utilizando una regla muy simple para ponderarlas, pero la búsqueda no debe terminar allí. No debemos despreciar aquellos atajos que resulten útiles y explotables —el IDH puede indicarnos mucho más sobre la calidad de vida de las personas que el PIB—, pero tampoco debemos darnos por satisfechos con los resultados inmediatos arrojados por tales atajos en un mundo de prácticas cambiantes. Valorar la calidad de vida es un ejercicio mucho más complejo de lo que puede capturarse a través de un único número, independientemente de la prudencia que apliquemos al seleccionar las variables y el procedimiento de ponderación que utilicemos. El reconocimiento de esta complejidad conlleva otras implicaciones importantes también. El papel fundamental del razonamiento público, que el Informe sobre Desarrollo Humano actual resalta especialmente, surge en parte al reconocer la complejidad del análisis. Solo quien tiene puesto el zapato puede saber dónde le duele, por lo que solo podremos evitar los dolores si damos a los demás la posibilidad de opinar y participar ampliamente en el debate público. Solo podrá apreciarse y valorarse correctamente la relevancia de diversos aspectos de la evaluación del bienestar y la libertad de las personas si se mantiene un diálogo constante con la población, que luego se vea reflejado en la formulación de políticas públicas. La relevancia política de tales iniciativas, como la conocida Primavera Árabe y movimientos masivos de otras partes del mundo, va acompañada de la importancia epistémica de la capacidad de las personas de expresar, en diálogo con otras personas, aquello que las aflige y las injusticias que desearían eliminar. Tenemos mucho que debatir, entre nosotros y con los funcionarios públicos encargados de formular las políticas. Las responsabilidades dialógicas, si son debidamente valoradas en todas las líneas de gobernanza, deben incluir la representación de los intereses de quienes no están presentes para expresar personalmente sus inquietudes. El desarrollo humano no puede mostrar indiferencia ante las generaciones futuras simplemente porque todavía no están aquí. Los seres humanos somos capaces de pensar en los demás y en sus vidas; y el arte de una política responsable consiste en abrir el diálogo sobre preocupaciones egocéntricas y limitadas hacia una comprensión social más amplia respecto de la importancia de las necesidades y las libertades de las generaciones, tanto actuales como futuras. No se trata solo de incluir estas preocupaciones dentro de algún tipo de indicador único, saturando, por ejemplo, el ya sobrecargado IDH (el cual, en cualquier caso, solo representa el bienestar y la libertad actuales), sino de garantizar la inclusión de estas preocupaciones en los distintos debates sobre desarrollo humano. Los Informes sobre Desarrollo Humano pueden contribuir a esta apertura a través de explicaciones y de la presentación de tablas con información relevante. El enfoque de desarrollo humano es un gran avance en el difícil ejercicio de comprender los logros y carencias de la vida humana, y de reconocer la importancia de la reflexión y el diálogo, para con ellos aumentar la justicia y la equidad en el mundo. Tal vez nos parezcamos a los murciélagos en cuanto a que el patrón de medida del impaciente científico observacional no puede llegar a nosotros fácilmente, aunque sí somos capaces de razonar y hablar sobre la polifacética naturaleza de la vida humana, tanto nuestra como de los demás, presente y futura, de maneras en que los murciélagos no son capaces. Ser humano es parecido a ser murciélago, aunque a la vez es muy diferente. a la cooperación parece depender de políticas que permitan afrontar los nuevos desafíos. Impulsores de una transformación en el desarrollo El progreso de muchos países en las últimas dos décadas ha sido considerable; el ascenso del Sur ha sido, ciertamente, a gran escala. Aun así, pueden 4 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 identificarse algunos países más sobresalientes que no solo han aumentado los ingresos nacionales, sino que además presentan un mejor desempeño que los demás en indicadores sociales como la salud y la educación (figura 6). ¿Cómo han podido tantos países del Sur transformar sus perspectivas de desarrollo humano? En la mayoría de estos países, ha habido tres notables impulsores del desarrollo: un Estado desarrollista proactivo, un aprovechamiento de
- 11. FigurA 4 La mayoría de las regiones registran una creciente desigualdad en los ingresos y una reducción de esta desigualdad en salud y educación Salud Educación Ingreso Pérdida debido a la desigualdad (%) Pérdida debido a la desigualdad (%) Pérdida debido a la desigualdad (%) 60 60 60 50 50 50 40 40 40 30 30 30 20 20 20 10 10 10 0 0 0 1990 1995 2000 Estados Árabes 2005 2010 Asia Oriental y el Pacífico 1990 1995 Europa y Asia Central 2000 2005 América Latina y el Caribe 1990 2010 Asia Meridional 1995 2000 África Subsahariana 2005 2010 Países desarrollados Nota: basado en un panel balanceado ponderado por la población de 182 países con pérdida por desigualdad en salud, 144 países con pérdida por desigualdad en educación y 66 países con pérdida por desigualdad en ingresos. Se dispone de datos sobre desigualdad en ingresos de Milanović (2010) hasta 2005. Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe según datos sobre salud obtenidos de cuadros de mortalidad del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, datos sobre educación de Barro y Lee (2010), y datos sobre desigualdad en ingresos de Milanović (2010). los mercados mundiales y una clara innovación en políticas sociales. Estos impulsores no son derivados de concepciones abstractas sobre cómo debería funcionar el desarrollo; en su lugar, han sido demostrados por experiencias de desarrollo transformador de muchos países del Sur. De hecho, cuestionan enfoques preconcebidos y prescriptivos: por un lado, anulan una serie de preceptos colectivistas y centralizados, y por el otro, se oponen a la liberalización irrestricta postulada en el Consenso de Washington. Impulsor 1: Estados comprometidos Un Estado sólido, proactivo y responsable desarrolla políticas tanto para el sector público como privado basándose en un liderazgo y una visión a largo plazo, en normas y valores compartidos, y en reglas e instituciones que promuevan la confianza y la cohesión. Para lograr una transformación perdurable, las naciones deben elaborar un enfoque consistente y equilibrado para el desarrollo. Los países que han logrado con éxito impulsar y sostener el crecimiento en ingresos y desarrollo humano no han seguido una única y simple receta. Ante diversos desafíos, han debido adoptar políticas cambiantes en lo que respecta a regulación de los mercados, promoción de las exportaciones, desarrollo industrial, y adaptación y avance tecnológicos. Se debe priorizar a los ciudadanos y promover las oportunidades, protegiéndolos a su vez de los posibles riesgos de un deterioro en la situación. Los Gobiernos pueden fomentar industrias que, de otra manera, no podrían emerger en mercados incompletos. Si bien esto plantea algunos riesgos políticos de búsqueda de ventajas económicas y amiguismo, Resumen del IDH 2013 | 5
- 12. Recuadro 2 Integración del Sur en la economía mundial y el desarrollo humano economías emergentes, a menudo designadas con siglas, como BRICS (Brasil, Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica), IBSA (India, Brasil y Sudáfrica), CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica) y MIST (México, Indonesia, Corea del Sur [República de Corea] y Turquía). La siguiente figura ilustra los avances en el valor del IDH4 frente a la variación de la relación comercio-producción, un indicador del grado de participación en los mercados mundiales. Más de cuatro quintas partes de estos países en desarrollo aumentaron su relación comercio-producción entre 1990 y 2012. Entre las excepciones del subgrupo que también logró importantes mejoras del IDH se encuentran Indonesia, Pakistán y Venezuela, tres grandes países considerados actores importantes de los mercados mundiales al exportar e importar de al menos 80 economías. Dos países más pequeños cuya relación comercio-producción disminuyó (Mauricio y Panamá) mantienen niveles de comercio muy superiores a los esperados en países con niveles de ingresos similares. Todos los países con importantes avances en el valor del IDH y una mayor relación comercio-producción entre 1990 y 2012 se destacan en el cuadrante superior derecho de la figura. Los países del cuadrante inferior derecho (incluidos Kenia, Filipinas y Sudáfrica) aumentaron su relación comercioproducción, pero su progreso en el valor del IDH fue más modesto. De una muestra de 107 países en desarrollo durante 1990-2010, cerca del 87% puede considerarse integrado mundialmente: su relación comercio-producción aumentó, mantienen muchas sociedades comerciales importantes,1 y su relación comercio-producción es alta frente a otros países con niveles de ingresos comparables.2 Todos estos países en desarrollo están además mucho más conectados con el mundo y entre sí: el uso de Internet se ha expandido notablemente, con un crecimiento medio anual del número de usuarios superior al 30% entre 2000 y 2010. Si bien no todos los países en desarrollo mundialmente integrados han hecho grandes avances en cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH); lo contrario también es cierto. La mayoría de los países en desarrollo que han logrado los mayores avances en el valor del IDH en relación con sus pares entre 1990 y 2012 (al menos 45 en esta muestra) ha logrado una mejor integración con la economía mundial en las últimas dos décadas, con un aumento promedio de la relación comercio-producción cercana a 13 puntos porcentuales por encima del grupo de países en desarrollo con menores avances en IDH. Esto coincide con conclusiones previas de que al desarrollarse los países logran una mayor apertura.3 Los países cada vez más integrados con grandes avances en el valor del IDH no son solo los más grandes que ocupan los titulares, sino también docenas de países más pequeños y menos desarrollados. Así se conforma un grupo más grande y variado que va más allá de las Progreso humano y expansión comercial en el Sur Mejora relativa del valor del IDH, 1990-2012 0,3 0,2 China México Turquía 0,1 Bangladés India Brasil 0 Ghana 0,1 0,2 Países con mejoras de IDH alto, mundialmente integrados Países con mejoras de IDH moderado, mundialmente integrados Otros 0,3 0,4 0,6 0,4 0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 Variación de la relación comercio-producción, 1990-2010 1. Comercio bilateral superior a US$2 millones en 2010-2011. 2. Basado en los resultados de una regresión de corte transversal de países de la relación comercio-PIB sobre el ingreso per cápita, que incluye la población y la falta de salida al mar. 3. Véase Rodrik (2001). 4. La mejora relativa en el IDH se mide a partir de los residuales obtenidos de una regresión del cambio en el logaritmo del IDH entre 1990 y 2012 sobre el logaritmo del valor del IDH inicial de 1990. Cinco países marcados con color gris en el cuadrante superior izquierdo consiguieron importantes progresos en el IDH y, aunque su relación comercio-producción se redujo entre 1990 y 2010, mantuvieron una gran cantidad de importantes vínculos comerciales a nivel mundial, o bien tuvieron más transacciones de las previstas para países con niveles comparables de ingreso per cápita. Los países marcados con gris en los cuadrantes superior e inferior derechos registraron modestas mejoras relativas del IDH entre 1990 y 2012, pero aumentaron la relación comercio-producción o mantuvieron una gran cantidad de importantes vínculos comerciales. Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe; relaciones comercio-producción obtenidas del Banco Mundial (2012a). 6 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
- 13. ha permitido a varios países del Sur convertir industrias que anteriormente habían sido tildadas de ineficientes en impulsores tempranos del éxito de las exportaciones una vez que sus economías se volvieron más abiertas. En sociedades grandes y complejas, el resultado de cualquier política en particular es inevitablemente incierto. Por este motivo, los Estados desarrollistas necesitan ser pragmáticos y probar diversos enfoques. Hay ciertos rasgos que se destacan: por ejemplo, los Estados desarrollistas preocupados por sus ciudadanos han aumentado los servicios sociales básicos. Invertir en las capacidades de los ciudadanos (a través de la salud, la educación y otros servicios públicos) no es un apéndice del proceso de crecimiento, sino una parte integrante de este (figuras 7 y 8). Un aspecto clave del crecimiento en el que se fomenta el desarrollo humano es lograr un notable aumento de los puestos de trabajo de calidad. Impulsor 2: aprovechamiento de los mercados mundiales Los mercados mundiales han jugado un papel fundamental en el camino hacia el progreso. Todos los países en vías de industrialización han seguido la estrategia de “importar lo que el resto del mundo conoce y exportar lo que desea”. Aunque con estos mercados, las “condiciones de contratación” resultan aún más importantes. Sin la inversión en las personas, los ingresos provenientes de los mercados mundiales serán limitados. Es más probable alcanzar el éxito no a través de una apertura repentina, sino de una integración gradual y secuenciada con la economía mundial, acorde a las circunstancias nacionales, y acompañada por inversiones en la ciudadanía, en diferentes instituciones y en infraestructura. Las economías más pequeñas han centrado su exitoso trabajo en productos de nicho, lo cual se ha conseguido tras años de apoyo y creación de competencias nuevas y existentes por parte del Estado. Impulsor 3: innovación en políticas sociales Pocos países han podido sostener un rápido crecimiento sin realizar enormes inversiones públicas, no solo en infraestructura, sino también en educación o salud. Es por ello que el objetivo debe ser el de crear ciclos virtuosos donde el crecimiento y las políticas sociales se refuercen mutuamente. Con frecuencia, el crecimiento es Figura 5 La proporción del comercio Sur-Sur dentro del comercio de mercancías a nivel mundial se triplicó entre 1980-2011, mientras que el comercio Norte-Norte se redujo Proporción de comercio internacional de mercancías (%) 60 50 40 30 Norte-Norte Sur-Sur 20 Sur-Norte 10 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2011 Nota: Norte, en 1980, hace referencia a Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelandia, Estados Unidos y Europa Occidental. Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe, basados en datos de la División de Estadística de las Naciones Unidas (2012). FigurA 6 Algunos países han tenido un buen desempeño en las dimensiones del IDH tanto relacionadas como no relacionadas con el ingreso del IDH Desviación del desempeño esperado de las dimensiones no referidas a ingresos del IDH, 1990-2012 0,3 Uganda Túnez Indonesia Brasil Turquía Bangladés México Corea, Rep. de Vietnam Ghana Malasia India 0,2 0,1 0 Tailandia 0,1 China Mauricio Chile 0,2 0,3 0,4 0,04 0,02 0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,10 Crecimiento en INB per cápita, 1990-2012 (%) Países con mejores índices de desarrollo humano Otros Nota: basado en un panel balanceado de 96 países. Los países etiquetados son una muestra representativa a nivel regional de alto rendimiento en desarrollo humano y se analizan más detalladamente a lo largo del capítulo. Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe. Resumen del IDH 2013 | 7
- 14. FigurA 7 Los valores de IDH actual y los gastos públicos anteriores muestran una correlación positiva... IDH, 2012 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Logaritmo de gasto público per cápita en salud y educación, 2000 Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe y el Banco Mundial (2012a). FigurA 8 ...según las tasas actuales de supervivencia infantil y los gastos públicos anteriores en salud Logaritmo de tasa de mortalidad en menores de 5 años, 2010-2011 6 5 4 3 2 1 0 2 4 6 8 10 12 14 Logaritmo de gasto público per cápita en salud y educación, 2000 mucho más efectivo en cuanto a reducción de la pobreza en países donde la desigualdad de ingresos es baja que en aquellos donde hay una desigualdad elevada. Promover la igualdad, especialmente entre diferentes grupos religiosos, étnicos o raciales, también contribuye a minimizar el conflicto social. Contar con educación, atención de la salud, protección social, empoderamiento legal y organización social permite que los pobres participen en el crecimiento. El equilibrio sectorial existente —considerando especialmente al sector rural—, al igual que la naturaleza y la velocidad de la expansión del empleo resultan fundamentales para determinar la medida en que el crecimiento se refleja en los ingresos. No obstante, incluso estos instrumentos de políticas básicas pueden no ser suficientes para empoderar a los grupos marginados. Los márgenes pobres de la sociedad luchan por expresar sus inquietudes, mientras que los Gobiernos no siempre evalúan si sus servicios verdaderamente llegan a todos. Las políticas sociales deben promover la inclusión (garantizar un trato justo y sin discriminación resulta fundamental para la estabilidad política y social) y brindar servicios sociales básicos que permitan apuntalar el crecimiento económico a largo plazo, respaldando el surgimiento de una fuerza de trabajo saludable e instruida. No todos estos servicios deben ser necesariamente públicos. De cualquier modo, el Estado debe garantizar el acceso de todos los ciudadanos a las necesidades básicas para el desarrollo humano (véase el recuadro 3). Una agenda para la transformación del desarrollo que promueve el desarrollo humano es de naturaleza polifacética: expande, los bienes de las personas mediante la universalización del acceso a los servicios sociales básicos; mejora el funcionamiento del Estado y de las instituciones sociales para fomentar un crecimiento equitativo donde se han extendido los beneficios; reduce las limitaciones burocráticas y sociales que atentan contra la acción económica y la movilidad social; y mantiene la rendición de cuentas del liderazgo. Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe, basados en datos del Banco Mundial (2012a). Mantener el impulso En muchos países del Sur el éxito ha sido enorme. Pero incluso en los países con mayor progreso, el éxito futuro no está garantizado. ¿Cómo pueden los países del Sur mantener su ritmo de progreso en desarrollo humano? y ¿cómo puede 8 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
- 15. Recuadro 3 Michael Bloomberg, alcalde de la ciudad de Nueva York Por qué la ciudad de Nueva York recurrió al Sur para recibir asesoramiento sobre políticas contra la pobreza En la ciudad de Nueva York estamos trabajando para mejorar la vida de nuestros residentes de diversas maneras. Seguimos mejorando la calidad de la educación en nuestras escuelas. Hemos mejorado la salud de los neoyorquinos al disminuir los índices de tabaquismo y obesidad. Y hemos remodelado el paisaje de la ciudad al añadir senderos para bicicletas y plantar cientos de miles de árboles. También procuramos reducir la pobreza buscando nuevas y mejores maneras de desarrollar la autosuficiencia y de preparar a nuestros jóvenes para un futuro brillante. Para dirigir estos esfuerzos, hemos establecido el Centro para Oportunidades Económicas. Su misión es identificar estrategias para desarticular el ciclo de la pobreza a través de iniciativas innovadoras de educación, salud y empleo. En los últimos seis años, el Centro ha puesto en marcha más de 50 programas piloto en asociación con agencias de la ciudad y cientos de organizaciones basadas en la comunidad. Ha desarrollado una estrategia de evaluación personalizada para cada una de estas iniciativas piloto que determinan su desempeño, comparan los resultados y determinan qué estrategias son las más exitosas en la reducción de la pobreza y la expansión de oportunidades. Los programas exitosos se mantienen con fondos nuevos públicos y privados. Los programas que no son exitosos se suspenden, y los recursos se reinvierten en nuevas estrategias. Los hallazgos del Centro luego se comparten entre las agencias gubernamentales con responsables de políticas, socios sin fines de lucro y donantes privados, y con colegas de todo el país y el mundo, quienes buscan también nuevas formas de desarticular el ciclo de la pobreza. Nueva York tiene la suerte de contar con algunas de las mentes más brillantes del mundo, que se encuentran trabajando en nuestras empresas y universidades, pero reconocemos que aún resta mucho por aprender de los programas desarrollados en otros lugares. Por esta razón, el Centro comenzó su trabajo realizando una encuesta internacional sobre estrategias prometedoras contra la pobreza. este progreso extenderse a otros países? En el Informe se sugieren cuatro aspectos importantes para propiciarlo: garantizar una mayor equidad, permitir la libre expresión y participación, hacer frente a presiones ambientales, y manejar el cambio demográfico. El Informe resalta el elevado costo de la inacción en materia de políticas y promueve la aplicación de políticas más ambiciosas. Garantizar una mayor equidad Una mayor equidad, entre hombres y mujeres, y entre grupos no solo es valiosa en sí misma, sino que también es esencial para promover el desarrollo humano. Uno de los instrumentos más poderosos para lograr este propósito es la educación, que aumenta la autoestima de las personas, les permite encontrar mejores trabajos, participar de debates públicos y exigir respuestas al Gobierno en cuestiones de atención de salud, seguridad social y otros derechos. La educación genera también resultados sorprendentes en cuanto a salud y mortalidad (recuadro 2). La investigación realizada para este Informe revela que el grado de educación de las En 2007 el Centro implementó Opportunity NYC: Family Rewards, el primer programa de transferencia condicionada en efectivo de Estados Unidos. Basado en programas similares que funcionaban en más de 20 países, Family Rewards reduce la pobreza al proveer a las familias incentivos para atención de salud preventiva, educación y formación laboral. Al diseñar Family Rewards, nos inspiramos en lecciones de Brasil, México y decenas de otros países. Al final de nuestra iniciativa piloto de tres años, hemos aprendido qué elementos del programa funcionaron en la ciudad de Nueva York y cuáles no; información que ahora es útil para una nueva generación de programas en todo el mundo. Antes de implementar Opportunity NYC: Family Rewards, visité Toluca, México, para observar por mí mismo el exitoso programa federal de transferencia condicionada en efectivo, Oportunidades. También participamos en un intercambio de aprendizaje entre el Norte y el Sur, organizado por las Naciones Unidas. Trabajamos con la Fundación Rockefeller, el Banco Mundial, la Organización de los Estados Americanos, y otras instituciones y responsables de políticas internacionales para compartir experiencias sobre los programas de transferencia condicionada en efectivo en América Latina, así como también en Indonesia, Sudáfrica y Turquía. Nuestros intercambios de aprendizaje internacionales no se limitan a estas iniciativas de transferencia en efectivo; también incluyen enfoques innovadores sobre el transporte urbano, nuevas iniciativas de educación y otros programas. Nadie tiene el monopolio de las buenas ideas, razón por la cual Nueva York seguirá aprendiendo de las mejores prácticas de otras ciudades y países. Y mientras nos adaptamos y evaluamos nuevos programas en nuestra propia ciudad, seguimos comprometidos con la devolución de los favores y con el objetivo de marcar una diferencia perdurable en comunidades de todo el mundo. madres es más importante para la supervivencia infantil que los ingresos o la riqueza del hogar y que las intervenciones políticas tienen un mayor impacto donde los resultados educativos son inicialmente más débiles. Esto tiene profundas implicancias políticas, que trasladan potencialmente el énfasis desde las iniciativas para impulsar los ingresos familiares a las medidas para mejorar la educación de las niñas. En el Informe se destaca la importancia de implementar políticas ambiciosas. Una situación de progreso acelerado nos indica que los países con IDH bajo podrían alcanzar los niveles de desarrollo humano alcanzados por países con un IDH alto o muy alto. Para 2050, el IDH total podría aumentar el 52% en África Subsahariana (del 0,402 al 0,612) y el 36% en Asia Meridional (del 0,527 al 0,714). Tales intervenciones en cuanto a política respecta también tendrán un efecto positivo en la lucha contra la pobreza. Por el contrario, el costo de la inacción política será cada vez mayor, en particular en los países con IDH bajo, lo cual los vuelve más vulnerables. Por ejemplo, fracasar en la implementación de ambiciosas políticas educativas En el informe se destaca la importancia de implementar políticas ambiciosas Resumen del IDH 2013 | 9
- 16. FigurA 9 IDH PIB per cápita (PPA en miles de US$ de 2000) 1,00 60 0,95 50 0,90 40 0,85 0,80 30 0,75 20 0,70 0,65 10 0,60 0 0,55 2010 2015 2020 2025 Escenario de base: países con IDH muy alto 2030 2035 2040 2045 2050 Escenario de progreso acelerado: países con IDH muy alto 2010 2015 2020 2025 Escenario de base: países con IDH bajo, medio y alto 2030 2035 2040 2045 2050 Escenario de progreso acelerado: países con IDH bajo, medio y alto En términos de desarrollo humano, el costo de la inacción es más elevado para los países con un IDH relativamente inferior. En términos de pérdida de PIB per cápita, el costo de la inacción es proporcionalmente el mismo para los países, independientemente de su nivel de IDH. Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe basados en Pardee Center for International Futures (2013). universales afectará de manera negativa a muchos pilares esenciales para el desarrollo humano de las futuras generaciones. Permitir la libre expresión y participación A menos que las personas puedan participar de manera significativa en los eventos y procesos que dan forma a sus vidas, los caminos del desarrollo humano nacional no serán deseables ni sostenibles. Las personas deben poder influir en la formulación de políticas y sus resultados, y los jóvenes en particular deben ser capaces de aspirar a mayores oportunidades económicas y de responsabilidad y participación política. La insatisfacción está en aumento en el Norte y en el Sur, ya que las personas piden más oportunidades para expresar sus inquietudes e influir en las políticas, especialmente las 10 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 referidas a la protección social básica. Entre los manifestantes más activos se encuentran los jóvenes, en parte como respuesta a la falta de trabajo y a las oportunidades de empleo limitadas para los jóvenes instruidos. La historia de la humanidad está repleta de casos de rebeliones populares provocadas por Gobiernos indolentes. Tales circunstancias pueden desbaratar el desarrollo humano ya que el malestar social frena la inversión y el crecimiento, y los Gobiernos autocráticos deben desviar recursos para garantizar el cumplimiento de la ley y el orden. Resulta difícil predecir el momento en que cada sociedad alcanzará su punto de inflexión. Las protestas masivas, especialmente las realizadas por personas instruidas, tienden a estallar cuando las perspectivas funestas de oportunidades económicas disminuyen el costo de oportunidad de involucrarse en actividades
- 17. Recuadro 4 ¿Por qué es probable que las perspectivas de población difieran en la República de Corea y en India? Los logros en educación han crecido rápidamente en la República de Corea. En la década de 1950, una gran proporción de niños en edad escolar no recibían educación formal. Hoy en día, las mujeres coreanas jóvenes se ubican entre las más instruidas del mundo; más de la mitad tiene estudios terciarios completos. Como consecuencia, las coreanas de mayor edad del futuro serán mucho más instruidas que las actuales (véase la figura), y debido a la correlación positiva entre educación y salud, también es probable que sean más saludables. Suponiendo que las tasas de matriculación (que son elevadas) se mantendrán constantes, la proporción de la población menor a 14 años disminuirá del 16% en 2010 al 13% en 2050. También habrá un marcado cambio en la composición educativa de la población, puesto que se prevé que la proporción con educación terciaria aumente del 26% al 47%. En el caso de India, la imagen es muy diferente. Antes del año 2000, más de la mitad de la población adulta no tenía educación formal. A pesar de la reciente expansión de la escolaridad básica y del impresionante crecimiento de la cantidad de indios mejor instruidos (indudablemente, un factor clave en el crecimiento económico reciente de India), la proporción de la población adulta sin educación disminuirá solo lentamente. En parte debido a su menor nivel de educación, particularmente de las mujeres, se prevé que la población de India crecerá rápidamente y superará a la de China, el país más populoso. Incluso teniendo en cuenta un escenario de la vía rápida optimista, que supone una expansión de la educación similar a la de Corea, la distribución de la educación en India en 2050 seguirá bastante desigual, con un grupo considerable de adultos (principalmente, de mayor edad). Sin embargo, la rápida expansión en la educación terciaria, según este escenario, dará lugar a una fuerza de trabajo de adultos jóvenes con un muy buen nivel de instrucción. Población comparativa y futuros educativos en la República de Corea y en India República de Corea, tasas de matriculación constantes India, escenario de la vía rápida Población (en millones) Población (en millones) 50 2000 TERCIARIA 40 30 1500 SECUNDARIA 20 SIN EDUCACIÓN TERCIARIA 1000 SECUNDARIA PRIMARIA PRIMARIA 500 10 SIN EDUCACIÓN DE 0 A 14 AÑOS DE 0 A 14 AÑOS 0 0 1970 1980 1990 2000 2010 2030 2050 1970 1980 1990 2000 2010 2030 2050 Fuente: Lutz y KC 2013. políticas. Estas “formas de participación política de esfuerzo intensivo” son fácilmente coordinadas a través de nuevas formas de comunicación masiva. Hacer frente a desafíos ambientales Si bien las amenazas ambientales como el cambio climático, la deforestación, los desastres naturales, y la contaminación del agua y del aire afectan a todos, las principales víctimas son los países y las comunidades pobres. El cambio climático exacerba los peligros ambientales crónicos, mientras que las pérdidas de ecosistemas limitan las oportunidades de subsistencia, en especial de los más pobres. A pesar de ser los que menos contribuyen al cambio climático, los países con IDH bajo son los que deben soportar una mayor disminución de las precipitaciones anuales y un marcado aumento de su variabilidad, lo cual afecta terriblemente su producción agrícola y subsistencia. La magnitud de dichas pérdidas pone de relieve la urgencia de adoptar medidas de adaptación para incrementar la resiliencia de los ciudadanos ante el cambio climático mundial. El costo de la inacción muy probablemente será alto. Mientras más se demore la acción, mayor será el costo. A fin de garantizar economías y sociedades sostenibles, se necesitan cambios estructurales y políticas novedosas que alineen los objetivos de desarrollo humano Resumen del IDH 2013 | 11
- 18. Algunos procesos intergubernamentales recibirían un nuevo ímpetu gracias a una mayor participación del Sur y cambio climático con estrategias de baja emisión y capaces de adaptarse a cada clima, y con innovadores mecanismos de financiación público-privada. Manejar el cambio demográfico Entre 1970 y 2011, la población mundial creció de 3,6 mil millones a 7 mil millones. A medida que la población mundial tenga acceso a mayor educación, este índice de crecimiento disminuirá. Las perspectivas de desarrollo se ven influenciadas por la estructura etaria de la población, así como también por su tamaño. Un aspecto cada vez más preocupante es la tasa de dependencia; es decir, el número de personas más jóvenes y mayores, dividido por la población económicamente activa entre 15 y 64 años de edad. Ciertos países más pobres podrían beneficiarse de un “dividendo demográfico”, ya que su proporción de población económicamente activa está en aumento, aunque esto solo será posible con una fuerte acción en relación con las políticas. La educación de las niñas, por ejemplo, resulta clave para conseguir un posible dividendo demográfico. Las mujeres con educación suelen tener menos hijos, más saludables y con mejor educación; en muchos países, las mujeres instruidas también ganan mejores salarios que los trabajadores sin educación. Por otro lado, en las regiones más prósperas del Sur se enfrentan a un problema diferente: el envejecimiento de su población, lo que reduce la proporción de personas económicamente activas. El índice de envejecimiento poblacional es relevante, ya que a los países en desarrollo les costará suplir las necesidades de una población envejecida si aún son pobres. Actualmente, muchos países en desarrollo tienen una oportunidad muy pequeña para aprovechar plenamente los beneficios del dividendo demográfico. Las tendencias demográficas no son deterministas de todos modos. Pueden modificarse, al menos indirectamente, mediante políticas educativas. El Informe presenta dos escenarios para el período de 2010 a 2050: el escenario de caso base, en el que las tasas de matriculación se mantienen constantes en cada nivel de educación y el escenario de la vía rápida, en el que los países con los menores niveles de educación inicial vislumbran ambiciosos objetivos educativos. La disminución de la tasa de dependencia para los países con IDH bajo en el escenario de la vía rápida se duplica con respecto al escenario de caso base. A través de políticas 12 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 educativas ambiciosas, los países con IDH medio y alto pueden refrenar los aumentos proyectados en sus tasas de dependencia para que la transición demográfica hacia un envejecimiento poblacional sea menos complicada. Para afrontar tales desafíos demográficos, será necesario elevar los logros en educación y ampliar también las oportunidades de empleo productivas reduciendo el desempleo, fomentando la productividad laboral y aumentando la participación de la fuerza de trabajo, particularmente de las mujeres y los trabajadores mayores. Gobernanza y asociaciones en una nueva era Los nuevos acuerdos promovidos por el Sur y el pluralismo resultante están desafiando las instituciones y los procesos existentes en los dominios tradicionales del multilateralismo (finanzas, comercio, inversiones y salud), algunas veces directa y otras indirectamente a través de sistemas alternativos regionales y subregionales. La gobernanza mundial y regional se está convirtiendo en un mosaico de nuevos acuerdos y de viejas estructuras que necesitan un apoyo colectivo de múltiples maneras. Las reformas en las instituciones mundiales deben complementarse mediante una cooperación afianzada con las instituciones regionales y, en algunos casos, con mandatos más amplios para dichas instituciones regionales. La rendición de cuentas de las organizaciones debe extenderse hacia un grupo mayor de países, así como también hacia un grupo más amplio de partes interesadas. Muchas de las instituciones y los principios actuales de gobernanza internacional fueron pensados para un mundo que ya no coincide con la realidad actual. Una consecuencia es que estas instituciones no representan en gran medida al Sur. Si pretenden continuar, las instituciones internacionales deberán ser más representativas, transparentes y responsables. De hecho, algunos procesos intergubernamentales recibirían un nuevo ímpetu gracias a una mayor participación del Sur, lo que aportaría recursos financieros, tecnológicos y humanos importantes. Ante esta situación, a los Gobiernos lógicamente les preocupa la conservación de la soberanía nacional. La adhesión abiertamente estricta a la primacía de la soberanía nacional puede despertar pensamientos de suma nula. Una mejor estrategia
- 19. es pensar en una soberanía responsable, dentro de la cual las naciones se comprometan a una cooperación internacional justa, reglamentada y responsable, participando de esfuerzos que aumenten el bienestar mundial. La soberanía responsable también requiere a los Estados garantizar el respeto de los derechos humano y la seguridad de sus ciudadanos. Según este punto de vista, la soberanía no es solo un derecho, sino también una responsabilidad. Este mundo cambiante tiene profundas implicancias en el suministro de bienes públicos. Las áreas de cooperación internacional mundial que merecen atención urgente incluyen el comercio, la migración y el cambio climático. En algunos casos, los bienes públicos pueden ser provistos por instituciones regionales para evitar la polarización en espacios más grandes y multilaterales que retrasa el progreso. No obstante, aumentar la cooperación regional podría acarrear desventajas, lo cual se sumaría a un conjunto de instituciones complejo, fragmentado y de múltiples niveles. Por lo tanto, el desafío será garantizar un “pluralismo coherente” para que las instituciones de todos los niveles trabajen de manera ampliamente coordinada. Las instituciones de gobernanza internacional pueden establecerse para tener que responder no solo ante los Estados miembros, sino también ante la sociedad civil mundial. Las organizaciones de la sociedad civil ya han influido en la transparencia mundial y en el establecimiento de reglas sobre ayuda, deudas, derechos humanos, salud y cambio climático. Actualmente, las redes de la sociedad civil disponen de nuevos medios y tecnologías de la comunicación. Sin embargo, también deben afrontar cuestiones relacionadas con su legitimidad y responsabilidad, y pueden llegar a adoptar formas no aconsejables. De todos modos, la legitimidad futura de la gobernanza internacional dependerá de la capacidad de las instituciones para establecer vínculos con comunidades y redes de ciudadanos. Conclusiones: asociados en una nueva era Muchos países del Sur ya han demostrado qué puede hacerse para asegurar que el desarrollo humano continúe de maneras tanto productivas como sostenibles, pero solo han transitado la mitad del camino. Para los años venideros, este Informe sugiere cinco conclusiones amplias: El aumento de la fortaleza económica del Sur debe estar acompañado por un pleno compromiso con el desarrollo humano La inversión en desarrollo humano no tiene solo una justificación moral, sino que además las mejoras en educación, salud y bienestar social son esenciales para triunfar en una economía mundial más competitiva y dinámica. En particular, la prioridad de dicha inversión deben ser los más pobres; es necesario insertarlos en el mercado y aumentar sus oportunidades de subsistencia. La pobreza es una injusticia que puede y debe resolverse con acciones concretas. Una adecuada formulación de políticas debe contemplar las capacidades sociales, no solo las individuales. Las personas se desenvuelven en instituciones sociales que pueden limitar o fomentar su potencial de desarrollo. Las políticas que cambian las normas sociales que limitaban el potencial humano, como las nuevas restricciones legales contra los matrimonios precoces o las exigencias de dote, pueden dar lugar a más oportunidades para que los individuos alcancen todo su potencial. Los países menos desarrollados pueden aprender y beneficiarse del éxito de las economías emergentes del Sur La acumulación sin precedentes de reservas financieras y fondos soberanos en el Sur, así como también en el Norte, brinda una oportunidad para acelerar un progreso de gran amplitud. Hasta una pequeña porción de estos fondos destinados al desarrollo humano y a la erradicación de la pobreza podría tener un gran efecto. Al mismo tiempo, el comercio y los flujos de inversión entre países del Sur pueden impulsar a los mercados extranjeros de nuevas maneras que aumenten las oportunidades de desarrollo, por ejemplo, al participar en cadenas de valor regionales y mundiales. El rápido crecimiento en la inversión y el comercio entre países del Sur puede servir de base para trasladar la capacidad de fabricación a regiones y países menos desarrollados. Las recientes sociedades conjuntas e inversiones industriales iniciales de China e India en África pueden ser el preludio de una fuerza mucho mayor. Las redes de producción internacional permiten acelerar el proceso de desarrollo ya que los países pueden avanzar hacia nodos de producción más sofisticados. La acumulación sin precedentes de reservas financieras brinda una oportunidad para acelerar un progreso de gran amplitud Resumen del IDH 2013 | 13
- 20. Nuevas instituciones y asociaciones pueden facilitar la integración regional y las relaciones entre países del Sur Las nuevas instituciones y asociaciones pueden ayudar a los países a intercambiar conocimientos, experiencias y tecnología. Esto puede lograrse a través de instituciones nuevas y más sólidas que promuevan el comercio y la inversión, y que aceleren el intercambio de experiencias entre países del Sur. Una medida posible sería establecer una nueva Comisión del Sur que aporte una visión renovada de cómo convertir la diversidad del Sur en un instrumento de solidaridad. El ascenso del Sur presenta nuevas oportunidades para un suministro más efectivo de bienes públicos mundiales y para el desbloqueo de muchos asuntos mundiales actualmente estancados Una mayor representación del Sur y de la sociedad civil aceleraría el progreso en lo que respecta a los principales desafíos mundiales El ascenso del Sur ha dado lugar a una mayor diversidad de opiniones en la escena mundial. Esto representa una oportunidad para desarrollar instituciones de Gobierno que representen plenamente a todo el electorado que podría utilizar esta diversidad de manera productiva para hallar soluciones a los problemas del mundo. Las organizaciones internacionales precisan nuevos lineamientos, en los que se incorpore la experiencia del Sur. El surgimiento del G-20 es un acontecimiento importante en esta dirección, aunque los países del Sur también deberían tener una representación más equitativa en las instituciones Bretton Woods, las Naciones Unidas y otros organismos internacionales. La sociedad civil activa y los movimientos sociales, tanto nacionales como internacionales, utilizan los medios para amplificar sus reclamos de Gobiernos justos y equitativos. La propagación de movimientos y plataformas para la comunicación de mensajes y demandas clave desafía a las instituciones de Gobierno a adoptar principios más democráticos e inclusivos. En términos generales, un mundo más justo y equitativo exige espacio para múltiples opiniones, además de un sistema de discurso público. El ascenso del Sur presenta nuevas oportunidades para alcanzar un mayor suministro de bienes públicos Un mundo sostenible requiere un mayor suministro de bienes públicos. Las preocupaciones mundiales aumentan en volumen y urgencia, desde cómo afrontar el cambio climático y la inestabilidad 14 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 económica y financiera internacional, hasta la lucha contra el terrorismo y la proliferación nuclear. Todos estos aspectos requieren una respuesta mundial. Sin embargo, en muchos sitios la cooperación internacional sigue siendo lenta y, a veces, preocupantemente dudosa. El ascenso del Sur presenta nuevas oportunidades para un suministro más efectivo de bienes públicos mundiales y para el desbloqueo de muchos asuntos mundiales actualmente estancados. Los caracteres público y privado no son, en la mayoría de los casos, propiedades innatas de los bienes públicos, sino construcciones sociales y, como tales, representan una elección de políticas. Los Gobiernos nacionales pueden intervenir si se trata de una política a nivel nacional, pero ante un desafío mundial se precisa de cooperación internacional, lo cual solo es posible con la participación voluntaria de muchos Gobiernos. Dada la cantidad de desafíos acuciantes, para avanzar en la determinación de la condición de público o privado harán falta líderes particulares e institucionales fuertes y comprometidos. * * * El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 muestra el contexto mundial actual y establece una senda para que los responsables de las políticas y los ciudadanos puedan avanzar en este mundo cada vez más conectado y afrontar los crecientes desafíos mundiales. Describe los cambios actuales en las dinámicas de poder, opinión y riqueza del mundo, y menciona las nuevas políticas e instituciones necesarias para afrontar las realidades del siglo XXI y propiciar el desarrollo humano con mayor equidad, sostenibilidad e integración social. El progreso en desarrollo humano exige contar con medidas e instituciones tanto a nivel mundial como nacional. A nivel mundial, es necesario reformar y actualizar las instituciones para poder proteger y proporcionar bienes públicos mundiales. A nivel nacional, es importante el compromiso de los Estados con la justicia social y la realidad de que las políticas tecnócratas de enfoque único no son realistas ni efectivas ante la diversidad de contextos nacionales, culturas y condiciones institucionales. No obstante, ciertos principios predominantes, como la cohesión social, el compromiso estatal con la educación, la salud y la protección social, y la apertura a la integración comercial, surgen como elementos necesarios para lograr un desarrollo humano sostenible y justo.
- 21. 55 Fiyi 96 2 186 1 Nigeria 153 1 –1 Noruega 67 Arabia Saudita 57 Francia 20 93 Gabón 106 Gambia 165 1 Omán Países Bajos 45 –1 Armenia 87 –1 Australia 2 Georgia 72 Ghana Nueva Zelandia 135 133 48 Guinea 178 Guinea Ecuatorial 136 Belarus 50 118 1 Bélgica 17 Haiti 161 1 Belice 96 Honduras 120 Benín 166 Hong Kong, China (RAE) 13 Birmania 149 Hungría 37 Bolivia (Estado Plurinacional de) 108 1 → → 57 Islandia Ruanda 167 Rumania 56 Samoa 96 San Cristóbal y Nieves San Vicente y las Granadinas Santa Lucía 88 140 1 Italia 25 Cabo Verde 132 –1 → Jamaica 85 Camboya 138 Japón 10 Camerún 150 Jordania 100 11 Kazajistán 69 –1 72 –1 83 –2 –2 Santo Tomé y Príncipe –2 144 Senegal 154 Serbia 64 Seychelles –1 46 Sierra Leona 177 Singapur Kirguistán 125 Sri Lanka 101 Kiribati 121 Suazilandia 141 Chipre 31 Kuwait 54 –1 Sudáfrica 121 1 Colombia 91 Lesoto 158 1 Sudán 171 –1 → –1 145 → 2 Kenia → –1 2 Comoras 169 Letonia 44 1 → → Canadá 96 → → Bután → 178 16 –1 143 → Burundi Israel → Islas Salomón 138 República Dominicana 13 183 Burkina Faso 28 República Democrática Popular Lao 7 → Bulgaria 180 → 131 Irlanda República Centroafricana → –2 Iraq 26 116 → 76 30 –1 Reino Unido → → 3 Brunéi Darussalam –3 36 → –1 121 85 43 Qatar República Checa 136 Brasil –1 39 → 119 1 Indonesia Irán (República Islámica del) –2 77 República Árabe Siria India → → Botsuana → → 176 Guyana → Guinea-Bissau 111 Perú Portugal 38 –1 1 156 Polonia Barbados 81 2 59 Paraguay –1 146 1 52 Panamá Papúa Nueva Guinea Bangladés Bosnia y Herzegovina 1 146 → Guatemala Bahréin –1 Pakistán → 49 4 → → 82 29 Bahamas –1 → Azerbaiyán Grecia Austria 6 84 Palau → 63 → 18 Granada 3 → Argentina → → → –1 → Antigua y Barbuda Argelia –1 129 → 148 157 Níger 21 128 Nepal Nicaragua 114 Finlandia –1 Filipinas Namibia → → –2 → 33 –1 78 Federación de Rusia 5 173 Ex República Yugoslava de Macedonia → Angola Etiopía –1 → Andorra 70 → Alemania 175 → Albania → → Afganistán → → Países y clasificaciones del IDH 2012, y cambios en las clasificaciones de 2011 a 2012 Suecia 7 Congo 142 Líbano 72 186 Liberia 174 41 → Luxemburgo 1 152 1 Tayikistán 125 1 Timor Oriental 134 Togo 159 Tonga 95 Trinidad y Tobago 67 Túnez 94 Turquía 26 151 Côte d’Ivoire 168 1 Croacia 47 Cuba 59 Madagascar Dinamarca 15 Malasia 64 164 Malaui 170 1 72 Maldivas 104 –1 Djibouti Dominica –1 2 1 Malí 182 –1 112 Malta 32 1 El Salvador 107 1 → –1 Mauritania 80 –1 90 78 Uganda 161 51 Micronesia (Estados Federados de) 117 España 23 Moldavia (República de) 113 Mongolia 108 2 Montenegro 52 –2 Mozambique 185 1 124 –2 71 –1 –2 → 21 → → Eslovenia → 61 114 Vanuatu México 1 1 3 –1 33 1 Vietnam 127 → Estonia 110 → Venezuela (República Bolivariana de) Yemen 160 Zambia 163 Zimbabue Estados Unidos –1 Uzbekistán 35 Estado de Palestina 1 102 Uruguay 155 Eslovaquia → 41 181 Mauricio Turkmenistán Ucrania 130 → Eritrea Marruecos → Emiratos Árabes Unidos –1 → → 89 Egipto Ecuador → → → Lituania 103 Tanzania (República Unida de) 23 Tailandia 24 → 64 Liechtenstein 105 → Libia 62 9 Surinam → 12 Costa Rica Suiza → → Corea (República de) → → Congo (República Democrática del) –1 → China 92 → 40 → Chile 18 → → 184 → Chad 172 Nota: los valores positivos o negativos y las flechas indican la cantidad de posiciones hacia arriba o hacia abajo en que la clasificación de un país cambió de 2011 a 2012 utilizando datos y metodologías consistentes; el espacio en blanco indica que no hubo ningún cambio. Resumen del IDH 2013 | 15
- 22. Índices de desarrollo humano y sus componentes Índice de Desarrollo Humano Clasificación del IDH DESARROLLO HUMANO MUY ALTO 1 Noruega 2 Australia 3 Estados Unidos 4 Países Bajos 5 Alemania 6 Nueva Zelandia 7 Irlanda 7 Suecia 9 Suiza 10 Japón 11 Canadá 12 Corea (República de) 13 Hong Kong, China (RAE) 13 Islandia 15 Dinamarca 16 Israel 17 Bélgica 18 Austria 18 Singapur 20 Francia 21 Finlandia 21 Eslovenia 23 España 24 Liechtenstein 25 Italia 26 Luxemburgo 26 Reino Unido 28 República Checa 29 Grecia 30 Brunéi Darussalam 31 Chipre 32 Malta 33 Andorra 33 Estonia 35 Eslovaquia 36 Qatar 37 Hungría 38 Barbados 39 Polonia 40 Chile 41 Lituania 41 Emiratos Árabes Unidos 43 Portugal 44 Letonia 45 Argentina 46 Seychelles 47 Croacia DESARROLLO HUMANO ALTO 48 Bahréin 49 Bahamas 50 Bielorrusia 51 Uruguay 52 Montenegro 52 Palaos 54 Kuwait 55 Federación de Rusia 56 Rumania 57 Bulgaria 57 Arabia Saudita 59 Cuba 59 Panamá 61 México IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D) Índice de Desigualdad de Género Índice de Pobreza Multidimensional Valor Valor Clasificación Valor Clasificación Valor 0,955 0,938 0,937 0,921 0,920 0,919 0,916 0,916 0,913 0,912 0,911 0,909 0,906 0,906 0,901 0,900 0,897 0,895 0,895 0,893 0,892 0,892 0,885 0,883 0,881 0,875 0,875 0,873 0,860 0,855 0,848 0,847 0,846 0,846 0,840 0,834 0,831 0,825 0,821 0,819 0,818 0,818 0,816 0,814 0,811 0,806 0,805 0,894 0,864 0,821 0,857 0,856 .. 0,850 0,859 0,849 .. 0,832 0,758 .. 0,848 0,845 0,790 0,825 0,837 .. 0,812 0,839 0,840 0,796 .. 0,776 0,813 0,802 0,826 0,760 .. 0,751 0,778 .. 0,770 0,788 .. 0,769 .. 0,740 0,664 0,727 .. 0,729 0,726 0,653 .. 0,683 1 2 16 4 5 .. 6 3 7 .. 13 28 .. 8 9 21 15 12 .. 18 11 10 20 .. 24 17 19 14 27 .. 29 23 .. 25 22 .. 26 .. 30 41 33 .. 32 35 43 .. 39 0,065 0,115 0,256 0,045 0,075 0,164 0,121 0,055 0,057 0,131 0,119 0,153 .. 0,089 0,057 0,144 0,098 0,102 0,101 0,083 0,075 0,080 0,103 .. 0,094 0,149 0,205 0,122 0,136 .. 0,134 0,236 .. 0,158 0,171 0,546 0,256 0,343 0,140 0,360 0,157 0,241 0,114 0,216 0,380 .. 0,179 5 17 42 1 6 31 19 2 3 21 18 27 .. 10 3 25 12 14 13 9 6 8 15 .. 11 26 34 20 23 .. 22 39 .. 29 32 117 42 61 24 66 28 40 16 36 71 .. 33 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,000 .. .. .. .. .. 0,010 .. .. .. .. .. 0,026 0,000 .. 0,016 .. .. .. .. 0,002 .. 0,006 0,011 .. 0,016 0,796 0,794 0,793 0,792 0,791 0,791 0,790 0,788 0,786 0,782 0,782 0,780 0,780 0,775 .. .. 0,727 0,662 0,733 .. .. .. 0,687 0,704 .. .. 0,588 0,593 .. .. 33 42 31 .. .. .. 38 36 .. .. 57 55 0,258 0,316 .. 0,367 .. .. 0,274 0,312 0,327 0,219 0,682 0,356 0,503 0,382 45 53 .. 69 .. .. 47 51 55 38 145 63 108 72 .. .. 0,000 0,006 0,006 .. .. 0,005 .. .. .. .. .. 0,015 16 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 Año 2003 2002/2003 2003 2003 2003 2003 2003 2005 2003 2005 2002/2003 2005/2006 2003 2006
- 23. Índice de Desarrollo Humano IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D) Índice de Desigualdad de Género Índice de Pobreza Multidimensional Clasificación del IDH Valor Valor Clasificación Valor Clasificación Valor 62 Costa Rica 63 Granada 64 Libia 64 Malasia 64 Serbia 67 Antigua y Barbuda 67 Trinidad y Tobago 69 Kazajistán 70 Albania 71 Venezuela (República Bolivariana de) 72 Dominica 72 Georgia 72 Líbano 72 San Cristóbal y Nieves 76 Irán (República Islámica del) 77 Perú 78 Ex República Yugoslava de Macedonia 78 Ucrania 80 Mauricio 81 Bosnia y Herzegovina 82 Azerbaiyán 83 San Vicente y las Granadinas 84 Omán 85 Brasil 85 Jamaica 87 Armenia 88 Santa Lucía 89 Ecuador 90 Turquía 91 Colombia 92 Sri Lanka 93 Argelia 94 Túnez DESARROLLO HUMANO MEDIO 95 Tonga 96 Belice 96 República Dominicana 96 Fiyi 96 Samoa 100 Jordania 101 China 102 Turkmenistán 103 Tailandia 104 Maldivas 105 Surinam 106 Gabón 107 El Salvador 108 Bolivia (Estado Plurinacional de) 108 Mongolia 110 Estado de Palestina 111 Paraguay 112 Egipto 113 Moldavia (República de) 114 Filipinas 114 Uzbekistán 116 República Árabe Siria 117 Micronesia (Estados Federados de) 118 Guyana 119 Botsuana 120 Honduras 121 Indonesia 121 Kiribati 121 Sudáfrica 0,773 0,770 0,769 0,769 0,769 0,760 0,760 0,754 0,749 0,748 0,745 0,745 0,745 0,745 0,742 0,741 0,740 0,740 0,737 0,735 0,734 0,733 0,731 0,730 0,730 0,729 0,725 0,724 0,722 0,719 0,715 0,713 0,712 0,606 .. .. .. 0,696 .. 0,644 0,652 0,645 0,549 .. 0,631 0,575 .. .. 0,561 0,631 0,672 0,639 0,650 0,650 .. .. 0,531 0,591 0,649 .. 0,537 0,560 0,519 0,607 .. .. 54 .. .. .. 37 .. 49 44 48 66 .. 51 59 .. .. 62 51 40 50 45 45 .. .. 70 56 47 .. 69 63 74 53 .. .. 0,346 .. 0,216 0,256 .. .. 0,311 0,312 0,251 0,466 .. 0,438 0,433 .. 0,496 0,387 0,162 0,338 0,377 .. 0,323 .. 0,340 0,447 0,458 0,340 .. 0,442 0,366 0,459 0,402 0,391 0,261 62 .. 36 42 .. .. 50 51 41 93 .. 81 78 .. 107 73 30 57 70 .. 54 .. 59 85 87 59 .. 83 68 88 75 74 46 .. .. .. .. 0,003 .. 0,020 0,002 0,005 .. .. 0,003 .. .. .. 0,066 0,008 0,008 .. 0,003 0,021 .. .. 0,011 .. 0,001 .. 0,009 0,028 0,022 0,021 .. 0,010 0,710 0,702 0,702 0,702 0,702 0,700 0,699 0,698 0,690 0,688 0,684 0,683 0,680 0,675 0,675 0,670 0,669 0,662 0,660 0,654 0,654 0,648 0,645 0,636 0,634 0,632 0,629 0,629 0,629 .. .. 0,510 .. .. 0,568 0,543 .. 0,543 0,515 0,526 0,550 0,499 0,444 0,568 .. .. 0,503 0,584 0,524 0,551 0,515 .. 0,514 .. 0,458 0,514 .. .. .. .. 80 .. .. 60 67 .. 67 76 72 65 83 85 60 .. .. 82 58 73 64 76 .. 78 .. 84 78 .. .. 0,462 0,435 0,508 .. .. 0,482 0,213 .. 0,360 0,357 0,467 0,492 0,441 0,474 0,328 .. 0,472 0,590 0,303 0,418 .. 0,551 .. 0,490 0,485 0,483 0,494 .. 0,462 90 79 109 .. .. 99 35 .. 66 64 94 105 82 97 56 .. 95 126 49 77 .. 118 .. 104 102 100 106 .. 90 .. 0,024 0,018 .. .. 0,008 0,056 .. 0,006 0,018 0,039 .. .. 0,089 0,065 0,005 0,064 0,024 0,007 0,064 0,008 0,021 .. 0,030 .. 0,159 0,095 .. 0,057 Año 2005/2006 2006 2006 2008/2009 2005 2008 2005 2007 2006 2006 2006 2010 2003 2003 2010 2003 2003 2006 2007 2009 2002 2005/2006 2009 2006 2008 2005 2006/2007 2002/2003 2008 2005 2008 2006 2006 2009 2005/2006 2007 2008 Resumen del IDH 2013 | 17
- 24. Índice de Desarrollo Humano IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D) Índice de Desigualdad de Género Índice de Pobreza Multidimensional Clasificación del IDH Valor Valor Clasificación Valor Clasificación Valor Año 124 Vanuatu 125 Kirguistán 125 Tayikistán 127 Vietnam 128 Namibia 129 Nicaragua 130 Marruecos 131 Iraq 132 Cabo Verde 133 Guatemala 134 Timor Oriental 135 Ghana 136 Guinea Ecuatorial 136 India 138 Camboya 138 República Democrática Popular Lao 140 Bután 141 Suazilandia DESARROLLO HUMANO BAJO 142 Congo 143 Islas Salomón 144 Santo Tomé y Príncipe 145 Kenia 146 Bangladés 146 Pakistán 148 Angola 149 Birmania 150 Camerún 151 Madagascar 152 Tanzania (República Unida de) 153 Nigeria 154 Senegal 155 Mauritania 156 Papúa Nueva Guinea 157 Nepal 158 Lesoto 159 Togo 160 Yemen 161 Haití 161 Uganda 163 Zambia 164 Yibuti 165 Gambia 166 Benín 167 Ruanda 168 Côte d’Ivoire 169 Comoras 170 Malaui 171 Sudán 172 Zimbabue 173 Etiopía 174 Liberia 175 Afganistán 176 Guinea-Bissau 177 Sierra Leona 178 Burundi 178 Guinea 180 República Centroafricana 181 Eritrea 182 Malí 183 Burkina Faso 184 Chad 185 Mozambique 186 Congo (República Democrática del) 186 Níger 0,626 0,622 0,622 0,617 0,608 0,599 0,591 0,590 0,586 0,581 0,576 0,558 0,554 0,554 0,543 0,543 0,538 0,536 .. 0,516 0,507 0,531 0,344 0,434 0,415 .. .. 0,389 0,386 0,379 .. 0,392 0,402 0,409 0,430 0,346 .. 75 81 70 101 86 88 .. .. 92 93 94 .. 91 90 89 87 99 .. 0,357 0,338 0,299 0,455 0,461 0,444 0,557 .. 0,539 .. 0,565 .. 0,610 0,473 0,483 0,464 0,525 .. 64 57 48 86 89 84 120 .. 114 .. 121 .. 132 96 100 92 112 0,129 0,019 0,068 0,017 0,187 0,128 0,048 0,059 .. 0,127 0,360 0,144 .. 0,283 0,212 0,267 0,119 0,086 2007 2005/2006 2005 2010/2011 2006/2007 2006/2007 2007 2006 0,534 0,530 0,525 0,519 0,515 0,515 0,508 0,498 0,495 0,483 0,476 0,471 0,470 0,467 0,466 0,463 0,461 0,459 0,458 0,456 0,456 0,448 0,445 0,439 0,436 0,434 0,432 0,429 0,418 0,414 0,397 0,396 0,388 0,374 0,364 0,359 0,355 0,355 0,352 0,351 0,344 0,343 0,340 0,327 0,304 0,304 0,368 .. 0,358 0,344 0,374 0,356 0,285 .. 0,330 0,335 0,346 0,276 0,315 0,306 .. 0,304 0,296 0,305 0,310 0,273 0,303 0,283 0,285 .. 0,280 0,287 0,265 .. 0,287 .. 0,284 0,269 0,251 .. 0,213 0,210 .. 0,217 0,209 .. .. 0,226 0,203 0,220 0,183 0,200 96 .. 97 101 95 98 114 .. 104 103 99 119 105 107 .. 109 111 108 106 120 110 117 114 .. 118 112 122 .. 112 .. 116 121 123 .. 127 128 .. 126 129 .. .. 124 130 125 132 131 0,610 .. .. 0,608 0,518 0,567 .. 0,437 0,628 .. 0,556 .. 0,540 0,643 0,617 0,485 0,534 0,566 0,747 0,592 0,517 0,623 .. 0,594 0,618 0,414 0,632 .. 0,573 0,604 0,544 .. 0,658 0,712 .. 0,643 0,476 .. 0,654 .. 0,649 0,609 .. 0,582 0,681 0,707 132 .. .. 130 111 123 .. 80 137 .. 119 .. 115 139 134 102 113 122 148 127 110 136 .. 128 135 76 138 .. 124 129 116 .. 143 147 .. 139 98 .. 142 .. 141 131 .. 125 144 146 0,208 .. 0,154 0,229 0,292 0,264 .. .. 0,287 0,357 0,332 0,310 0,439 0,352 .. 0,217 0,156 0,284 0,283 0,299 0,367 0,328 0,139 0,324 0,412 0,350 0,353 .. 0,334 .. 0,172 0,564 0,485 .. .. 0,439 0,530 0,506 .. .. 0,558 0,535 0,344 0,512 0,392 0,642 18 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013 2003 2009/2010 2008 2005/2006 2010 2006 2010 2010 2009 2008/2009 2008/2009 2007 2006/2007 2004 2008/2009 2010 2008 2010/2011 2007 2011 2009 2006 2006 2005/2006 2011 2007 2006 2005/2006 2006 2010 2005 2010 2010/2011 2011 2007 2008 2005 2005 2006 2010 2003 2009 2010 2006
- 25. Índice de Desarrollo Humano Clasificación del IDH OTROS PAÍSES O TERRITORIOS Corea (República Democrática Popular de) Islas Marshall Mónaco Nauru San Marino Somalia Sudán del Sur Tuvalu Agrupaciones del IDH Desarrollo humano muy alto Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Regiones Estados Árabes Asia Oriental y el Pacífico Europa y Asia Central América Latina y el Caribe Asia Meridional África Subsahariana Países menos desarrollados Pequeños Estados insulares en desarrollo Total mundial IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D) Clasificación Índice de Desigualdad de Género Valor Índice de Pobreza Multidimensional Valor Valor Clasificación Valor .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,514 .. .. 0,905 0,758 0,640 0,466 0,807 0,602 0,485 0,310 — — — — 0,193 0,376 0,457 0,578 — — — — — — — — 0,652 0,683 0,771 0,741 0,558 0,475 0,449 0,648 0,694 0,486 0,537 0,672 0,550 0,395 0,309 0,303 0,459 0,532 — — — — — — — — — 0,555 0,333 0,280 0,419 0,568 0,577 0,566 0,481 0,463 — — — — — — — — — Año — — — — — — — — — 2006 NOTA Los índices utilizan datos de distintos años —véase el Anexo estadístico del Informe completo (disponible en http://hdr.undp.org) para más detalles y para notas, y fuentes completas de los datos. Las clasificaciones de los países están basadas en cuartiles de IDH: un país está en el grupo de IDH muy alto si su IDH está en el cuartil superior; en el grupo de IDH alto si su IDH está en los percentiles 51-75; en grupo de IDH medio si su IDH está en los percentiles 26-50; y en el grupo de IDH bajo si está en el cuartil inferior. Los Informes anteriores utilizaron umbrales absolutos en lugar de umbrales relativos. Resumen del IDH 2013 | 19
- 27. Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales: El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 es el último de una serie de Informes sobre Desarrollo Humano publicados por el PNUD desde 1990 en forma de análisis independientes, de base empírica, acerca de importantes cuestiones del desarrollo, tendencias y políticas. Pueden encontrarse recursos adicionales relacionados con el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 en línea, en hdr.undp.org, incluidos resúmenes o ediciones completas del Informe en más de 20 idiomas; una recopilación de documentos de investigación sobre desarrollo humano encargados para el Informe 2013; mapas interactivos y bases de datos de indicadores nacionales del desarrollo humano; explicaciones exhaustivas de las fuentes y metodologías empleadas en los índices del desarrollo humano del Informe, perfiles de países; y otros materiales de apoyo. También están disponibles Informes sobre Desarrollo Humano (IDH) mundiales, regionales y nacionales en hdr.undp.org. Informes sobre Desarrollo Humano regionales: En los últimos veinte años, también se han producido IDH de enfoque regional en todas las áreas principales del mundo en desarrollo, con el respaldo de oficinas regionales del PNUD. Con análisis provocativos y recomendaciones de políticas claras, estos IDH regionales han examinado cuestiones fundamentales como el empoderamiento político en los Estados Árabes, la seguridad alimentaria en África, el cambio climático en Asia, el tratamiento de las minorías étnicas en Europa Central, y los problemas de la desigualdad y la seguridad de los ciudadanos en América Latina y el Caribe. Informes sobre Desarrollo Humano nacionales: Desde la publicación del primer IDH nacional en 1992, equipos editoriales locales han elaborado IDH nacionales en 140 países con el respaldo del PNUD. Estos informes (unos 700 a la fecha) aportan una perspectiva del desarrollo humano a preocupaciones políticas nacionales a través de consultas e investigación locales. Los IDH nacionales han tratado muchas cuestiones del desarrollo clave, desde el cambio climático hasta el empleo de jóvenes hasta las desigualdades por motivos de género u origen étnico. Informes sobre Desarrollo Humano 1990-2013 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007/2008 2009 2010 2011 2013 Concepto y medición del desarrollo humano Financiación del desarrollo humano Dimensiones internacionales del desarrollo humano Participación popular Nuevas dimensiones de la seguridad humana Género y desarrollo humano Crecimiento económico y desarrollo humano Desarrollo humano para erradicar la pobreza Consumo para el desarrollo humano Mundialización con rostro humano Derechos humanos y desarrollo humano Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano Profundizar la democracia en un mundo fragmentado Los Objetivos de desarrollo del milenio: Un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza La libertad cultural en el mundo diverso de hoy La cooperación internacional ante una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual Más allá de la escasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso
- 28. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 United Nations Plaza Nueva York, NY 10017 www.undp.org Empowered lives. Resilient nations. El siglo X XI está presenciando un profundo cambio en la dinámica mundial, impulsado por los nuevos poderes de rápido crecimiento del mundo en desarrollo. China ha superado a Japón como la segunda economía más grande del mundo y ha rescatado a millones de personas de la pobreza durante este proceso. India está modelando su futuro con una creatividad empresarial y una innovación política social nuevas. Brasil está elevando su nivel de vida a través de la expansión de relaciones internacionales y de programas contra la pobreza que son imitados en todo el mundo. Pero el “ascenso del Sur” es un fenómeno mucho más grande. Indonesia, México, Sudáfrica, Tailandia, Turquía y otras naciones en desarrollo se están convirtiendo en actores protagónicos del escenario mundial. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 identifica más de 40 países en el mundo en desarrollo que han superado las expectativas en términos de desarrollo humano en décadas recientes, con un progreso aceleradamente marcado en los últimos diez años. Cada uno de estos países tiene una historia única y ha elegido definir su propio camino hacia el desarrollo. Sin embargo, comparten características importantes y se enfrentan a varios de los mismos desafíos. Cada vez están más interconectados y son más interdependientes. Y se incrementa la cantidad de personas en todo el mundo en desarrollo que piden ser escuchadas a medida que comparten ideas por medio de nuevos canales de comunicación y buscan una mayor rendición de cuentas por parte de los Gobiernos e instituciones financieras. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 analiza las causas y las consecuencias del persistente “ascenso del Sur” e identifica las políticas arraigadas en esta nueva realidad que podrían fomentar un mayor progreso en todo el mundo en las décadas venideras. El Informe exige una representación mucho mejor del Sur en los sistemas de gobernanza mundial y apunta a nuevas fuentes potenciales de financiamiento en el Sur para bienes públicos esenciales. Con datos analíticos recientes y propuestas claras de reformas políticas, el Informe contribuye a trazar el rumbo para que ciudadanos de todas las regiones aborden los desafíos compartidos del desarrollo humano en forma conjunta, equitativa y efectiva. “El Informe renueva nuestra comprensión del desarrollo actual estatal o mundial y demuestra cuánto se puede aprender a partir de las experiencias de rápido progreso del desarrollo de muchos países del Sur”. —Helen Clark, administradora del PNUD; extraído del Prólogo “El enfoque de desarrollo humano es un gran avance en el difícil ejercicio de comprender los logros y las carencias de la vida humana, y de reconocer la importancia de la reflexión y el diálogo, y a través de estos aumentar la justicia y la equidad en el mundo”. —Amartya Sen, Premio Nobel; extraído del capítulo 1 “Nadie tiene el monopolio de las buenas ideas, razón por la cual Nueva York seguirá aprendiendo de las mejores prácticas de otras ciudades y países”. —Michael Bloomberg, alcalde de la ciudad de Nueva York; extraído del capítulo 3 “Si analizamos de cerca la trayectoria seguida por exitosos países en desarrollo, conoceremos nuevas opciones de políticas posibles para todas las naciones y regiones” . —Khalid Malik, autor principal del Informe; extraído de la Introducción