Informe biocombustibles-2010

Informe biocombustibles 2
0.Introducción
Las energías renovables han tenido un desarrollo en los últimos años con una intensi-
dad nunca antes conocida. Ha sido un crecimiento global, en el que Europa, y España
también, han tenido un protagonismo claro con esfuerzos de concienciación social y
de apoyo público.
Sin embargo, la crisis económica que, desde 2008, sufren los países industrializados
y la falta de compromisos vinculantes por parte de los Gobiernos en las dos últimas
cumbres del clima —Copenhague, 2009 y Cancún, 2010— han abierto un escenario en
el que se crean profundas grietas en la implantación de las fuentes energéticas limpias
y sostenibles.
El presente documento es un análisis detallado sobre el desarrollo del sector de los
biocombustibles tanto en el ámbito mundial como en el español y forma parte del In-
forme de Energías Renovables 20101
, un estudio realizado por el Departamento de
Documentación y Gestión del Conocimiento de Torres y Carrera Consultores de Co-
municación en el que se analiza la situación actual de las energías limpias y las pers-
pectivas de futuro.
Biocombustibles 2010 realiza un estudio de la evolución del sector y las perspectivas
para el periodo 2011-2020, a partir de las previsiones oficiales del Gobierno y los es-
cenarios políticos que se presentan para los próximos años.

1.Biocombustibles
Los biocombustibles o biocarburantes —se utilizan las dos denominaciones de forma indis-
tinta— son combustibles líquidos o gaseosos producidos a partir de biomasa, entendiendo
por tal la materia orgánica biodegradable y que no se encuentra en estado fósil, y que
generan energía mediante un proceso de transformación (fermentación alcohólica, ácidos
grasos o descomposición anaeróbica).
Los biocombustibles se utilizan, mayoritariamente, en el sector del transporte como:
ƒƒ Biodiésel: producido a partir de la reacción de los aceites vegetales o grasas animales
con alcohol.
ƒƒ Bioetanol: se produce a partir de la fermentación de materia orgánica con altos conte-
nidos en almidón (como cereales, caña de azúcar y remolacha).
ƒƒ Biogas: es un gas compuesto principalmente por metano, formado por la degradación
de materia orgánica.
El uso de los biocombustibles ha sido saludado como la solución para paliar las elevadas
emisiones de CO2
que provoca el sector del transporte y la sustitución de los carburantes
de origen fósil, aunque también han surgido algunas voces críticas sobre la proliferación
de este recurso energético. Greenpeace señala que los biocombustibles son, hasta el mo-
mento, la alternativa a los derivados del petróleo, pero advierte que es necesario aplicar
una serie de criterios para evitar posibles efectos medio ambientales y sociales negativos2
.

Producción de biodiésel por continentes
Fuente: Infinita Renovables: Informe sectorial 2010
2.Los biocombustibles en el mundo
La producción de biocombustibles a nivel mundial ha crecido exponencialmente en los últimos
años. Su desarrollo se ha visto favorecido por la subida del precio del petróleo y las políticas
de subvención pública adoptadas por los distintos países para cumplir con las exigencias del
Protocolo de Kioto.
El continente americano concentra más del 95% de la producción mundial de bioetanol, mien-
tras que la producción de biodiésel procede principalmente de la Unión Europea, según señala
el Informe Sectorial 2010 de Infinita Renovables3
.
Según los datos del IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía), en los últi-
mos 9 años, la producción mundial de biodiésel se ha multiplicado por 10, hasta alcanzar los
15.000 millones de litros al año en 2009.
La producción de bioetanol también ha aumentado significativamente, pasando de menos de
20.000 millones de litros al año en 2000 hasta 90.000 millones en 2009. La mayor parte de
este crecimiento se ha registrado principalmente en Estados Unidos, Brasil y Alemania que
aglutinan más de la mitad de la producción de biodiésel y más de las tres cuartas partes de la
producción de bioetanol.
Los expertos sostienen que en los próximos años el sector de los biocombustibles seguirá
expandiéndose pero a un ritmo diferente. Las previsiones indican que el mercado mundial de
bioetanol se duplicará, debido principalmente a la rápida expansión de los biocombustibles en
Estados Unidos, y el de biodiésel crecerá considerablemente en Europa. La tasa acumulativa
de crecimiento anual entre 2009 y 2020 será del 10,1% (con un volumen de producción esti-
mado de 45.291 millones de litros en 2020).
Europa lideró el mercado de biodiésel en 2009, con una cuota de producción del 49,8%. El
segundo puesto lo ocupó el continente americano con una cuota cercana al 33%. Los cinco
principales países productores a nivel mundial durante el año 2009 fueron Alemania, EE.UU,
Francia, Argentina y Brasil, que en su conjunto producen el 68,4% del total del biodiésel del
mundo. Australia es el mayor productor en la región Asia-Pacífico, seguido de China y la India.
Europa
49,8%
32,8%
4,40%
2% 1%
América Asia África Oceanía

Sin embargo, según los datos que maneja el GBC (Global Biofuels Center)4,
Estados Unidos
lideró en 2010 el ranking de la capacidad de producción por países, tanto en bioetanol como
en biodiésel. En este segundo caso, con una capacidad similar a la de Alemania y España.
Ránking de los 25 países por capacidad de producción de etanol y biodiésel
Etanol Biodiésel
Fuente: Global Biofuels Center
País Millones de litros
1 Estados Unidos 51.415,97
2 Brasil 26.887,52
3 China 2.699,48
4 Francia 1.821,03
5 Canadá 1.494,50
6 India 1.420,92
7 Polonia 1.079
8 Alemania 916,97
9 Tailandia 868,50
10 Jamaica 832,70
11 Trinidad y Tobago 757
12 Indonesia 683,38
13 España 546
14 Austria 485
15 Bélgica 485
16 Países Bajos 480
17 Reino Unido 470
18 Islas Vírgenes 387,50
19 Colombia 352
20 Vietnam 318,11
21 Australia 292,70
22 República Checa 280
23 El Salvador 247,10
24 Paraguay 237,25
25 Argentina 237,20
Total 95.694,83
País Millones de litros
1 Estados Unidos 5.912,17
2 Alemania 5.047,81
3 España 5.023,19
4 Indonesia 4.262,31
5 Brasil 4.160,28
6 Malasia 4.091,18
7 China 3.906,09
8 Argentina 3.636,28
9 Francia 2.926,11
10 Tailandia 2.771
11 Italia 2.749,99
12 India 1.715,64
13 Polonia 1.505,05
14 Países Bajos 1.124,09
15 Singapur 988,76
16 Austria 982,96
17 Reino Unido 970
18 Bélgica 886,37
19 Grecia 850,26
20 Australia 797,81
21 Corea del Sur 762,91
22 Portugal 590,92
23 Colombia 584,82
24 Filipinas 478,23
25 República Checa 459,77
Total 57.184

3.Los biocombustibles en Europa
El consumo de biocombustibles en la Unión Europea ha sufrido un crecimiento espectacular
en los últimos años, ya que se pasó de las 2,4 millones de toneladas del año 2004 a los 12
millones en 2009, lo que supone un crecimiento del 400%5
.
En Europa el biodiésel acapara el 79,5% de los biocombustibles (6,8 puntos más que 2006) y
el bioetanol representa el 19,3% (con un crecimiento de 3,7 puntos en cuatro años), mientras
que el resto de biocombustibles han perdido protagonismo. Representaron tan sólo el 1,1% en
2010 con una caída de de más de 10 puntos respecto al año 2006, cuando suponían el 11,7%.
3.1 Normativa exigente
La Unión Europea se ha impuesto el objetivo de fomentar el uso de los biocombustibles en los
transportes por carretera en la próxima década (2011-2020) para reducir de forma efectiva la
emisión de gases de efecto invernadero en este sector. La Directiva 2009/28/CE6
establece
que a finales de 2020 el 10% de la energía consumida en el sector de los transportes debe
proceder de fuentes renovables, en todos y cada uno de los Estados miembros.
La normativa de la UE —de obligado cumplimiento— matiza que este objetivo no se debe
lograr sólo con los biocombustibles sino que abre la puerta a que se pueda conseguir con
energía procedente de otras fuentes limpias (electricidad, hidrógeno…), para poder contribuir
de una manera eficiente a reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero, dentro del
reto global “20-20-20”: reducir las emisiones un 20%; que el 20% de la energía primaria consu-
mida proceda de fuentes renovables y disminuir un 20% la energía consumida.
La Directiva establece una serie de condicionantes para impedir un crecimiento descontrola-
do de biocombustibles, lo que tendría un efecto inverso sobre la emisión de gases de efecto
invernadero. De este modo, se trata de evitar que su implantación provoque la destrucción de
suelos ricos en biodiversidad, tal y como han denunciado algunos grupos ecologistas7
.
De este modo, establece que la producción de cultivos energéticos para obtener biocarbu-
rantes debe realizarse con criterios de sostenibilidad, para garantizar un enfoque coherente
entre las políticas energéticas y la protección medioambiental. Por ello, condiciona las ayudas
públicas a su cumplimiento, al margen de que las materias primas utilizadas se hayan cultivado
“dentro o fuera” de la Unión Europea.
La norma entiende que los criterios de sostenibilidad establecen que la reducción de las emi-
siones de gases de efecto invernadero derivados del uso de biocombustibles debe alcanzar
el 35% como mínimo. Tampoco permite el uso de materias primas procedentes de tierras de
elevado valor de biodiversidad ni de tierras con un elevado valor de carbono. Asimismo, prohí-
be las materias primas cultivadas en terrenos que fueron tuberas.

Para dar mayores garantías a los productores europeos, la Comisión impone a los importado-
res la obligación de cumplir no sólo estas condiciones para poder obtener las ayudas que esti-
pulen cada uno de los Estados miembros, sino que deben cumplir los diferentes convenios de
la Organización Internacional del Trabajo sobre libertad sindical, abolición del trabajo forzoso,
prohibición del trabajo infantil o equiparación salarial entre hombres y mujeres.
Los terceros países que sean una fuente significativa de materias primas también deben haber
ratificado y aplicado el protocolo de Bioseguridad de Cartagena y la Convención sobre Comer-
cio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
El cumplimiento de estos postulados se revisará cada dos años a partir de 2012 y los Esta-
dos deben obligar a los agentes económicos a demostrar el cumplimiento de los criterios de
sostenibilidad, tanto si los biocombustibles han sido producidos en la Comunidad o han sido
importados.
3.2 Crecimiento insuficiente del consumo
El incremento del consumo de biocombustibles en Europa ha sido espectacular desde el año
2000, ya que ha pasado de 672.000 toneladas a 12,09 millones de toneladas en el año 2009,
lo que significa que se ha multiplicado por 18 en este periodo.
Sin embargo, este crecimiento es insuficiente para atender los objetivos indicados por la Unión
Europa. En 2009, el biocombustible consumido representa tan sólo el 4% del consumo total de
carburantes (estimado en 300 millones de toneladas). La exigencia establecida para 2010 es
del 5,75% del total de los carburantes consumidos en el sector del transporte, lo que exige un
incremento de 5,25 millones de toneladas en 2010, un 43,75% más que en 2009, un objetivo
que no parece facilmente realizable.
Consumo de biodiésel utilizado en transporte en la Unión Europea. En miles de toneladas
Fuente: Eurobserver
2000
672 818 1.051
1.412
1.975
3.146
5.376
7.834
10.220
12.097
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Por países, Alemania, Francia, Italia, España y Reino Unido son los que realizan un mayor
consumo de biocombustibles, ya que juntos suman el 71,1% del conjunto de la UE. Si bien
el crecimiento en estos países ha sido del 221% desde el año 2005, han perdido peso en el
conjunto de la UE. Ese año representaban el 89,5% del total, 18 puntos más que en 2009.
Consumo de biocombustibles. En miles de toneladas
Fuente: Eurobserver
Total
Resto
Reino Unido
España
Italia
Francia
Alemania 2005
2006
2007
2008
2009
Total
Resto
Reino Unido
España
Italia
Francia
Alemania 2005
2006
2007
2008
2009
País 2005 2006 2007 2008 2009
Alemania 1.866 3.475 3.899 3.139 2.894
Francia 419 737 1.486 2.274 2.511
Italia 177 148 135 716 1.167
España 136 168 389 613 1.046
R. Unido 79 180 348 801 981
Resto 314 893 1.577 2.646 3.493
Total 2.991 5.601 7.834 10.189 12.092
Alemania es el líder europeo en consumo de biocombustibles, con 2.894.000 toneladas en
2009 (el 23%), aunque en los dos últimos años registró un descenso —un 19,5%, en 2008, y
un 7,8%, en 2009— debido a la decisión de su parlamento de reducir las cuotas de incorpo-
ración de esta energía a los carburantes, prevista inicialmente en el 6,25% y que se redujo al
5,25% para todo el ejercicio. No obstante, a partir de 2010, y hasta 2014, el porcentaje vuelve
a ser del 6,25%. El crecimiento desde 2005 es del 55,1%.
Francia, con 2.511.000 toneladas, representa el 20,8% de la UE-27, y en 2009 creció un 10,4%
sobre el año anterior. El desarrollo de este tipo de combustibles se ha visto favorecido por me-
didas legales que gravan los de origen fósil e introduce exenciones fiscales para aquellos de
procedencia renovable. Desde 2005 aumentó un 499,3%.
Italia es el tercer país por volumen de consumo de biocarburantes, con 1.167.000 toneladas,
un 62,9% más que en 2008, lo que representa el 9,7% de la UE. Este incremento se debe a
que la tasa de biocombustibles pasó del 2,4% al 3%. En cuatro años, creció un 559%.

España es el cuarto país de la UE, con 1.046.000 toneladas en 2009 (el 8,7%), con un creci-
miento del 669% desde 2005, cuando se consumieron tan sólo 136 toneladas de biocombus-
tible. Reino Unido representa el 8,1%, con 981.000 toneladas en 2009, aunque el uso de esta
fuente de energía se multiplicó por 12 desde 2005.
El biodiésel representa el 79,5% de los biocarburantes que se consumen en Europa. Salvo en
el caso de Alemania (76,8%), en los cinco primeros países están por encima de la media. El
caso de España es el más espectacular, ya que este producto representaba en 2005 el 16,9%
y en 2005 significó el 85,5% de los biocombustibles.
Comparativa consumo de biodiésel y biocombustibles en Europa. En miles de toneladas.
Fuente: Eurobserver
Biocombustible
2.245 3.849
2005 2006 2007 2008 2009
5.898
8.018
9.616
12.092
10.189
7.834
5.601
2.991
Biodiésel
Biocombustible
2.245 3.849
2005 2006 2007 2008 2009
5.898
8.018
9.616
12.092
10.189
7.834
5.601
2.991
Biodiésel
Sin embargo, la capacidad de producción de biodiésel en Europa ha crecido más rápido
que el consumo. Según datos de EBB (European Biodiesel Board), la patronal que agrupa
a los productores europeos de biodiésel, en 2010 la capacidad de producción ascendía a
21.904.000 toneladas anuales, mientras que en 2009 tan sólo se consumieron 9.616.000
toneladas de este producto, lo que representa el 46% de las posibilidades de producción8
.
El caso más significativo es el de España, ya que en 2010 tenía una capacidad de produc-
ción de biodiésel de 4,1 millones de toneladas anuales, frente a las 70.000 toneladas que
disponía en 2004, lo que significa que se multiplicó por 58.

Alemania, por su parte, es el país con más posibilidades de producción, con 4,9 millones de
toneladas, aunque el consumo de biodiésel es el 42,8% (2,2 millones de toneladas). En el
año 2005, disponía de una capacidad de generación de 1,9 millones de toneladas, —el 53%
del total de la UE—, pero su crecimiento ha sido inferior que el de España, ya que en 2010
alcanzó las 4,9 millones toneladas (un 353% más), aunque con una ligera reducción sobre
2008, cuando disponía de una capacidad de 5,3 millones de toneladas.
Capacidad de producción de biodiésel. En miles de toneladas.
Fuente: EBB
Total
R. Unido
Italia
Francia
España
Alemania 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
R. Unido
Italia
Francia
España
Alemania 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
País 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alemania 1.088 1.903 2.681 4.361 5.302 5.200 4.933
España 70 100 224 508 1.267 3.656 4.100
Francia 502 532 775 780 1.980 2.505 2.505
Italia 419 827 857 1.366 1.566 1.910 2.375
Reino Unido 15 129 445 657 726 609 609
Total 2.048 4.228 6.069 10.289 16.000 20.909 21.904

4.España
El consumo de los biocombustibles en España ha experimentado un crecimiento espectacular
en los últimos años, al pasar de las 136.000 toneladas en el año 2005 a 1,046 millones de
toneladas en 2009, lo que representa un incremento del 669%.
Dentro de los biocarburantes, el biodiésel representa el 85,5% del total, con 894.000 tone-
ladas en 2009, mientras que el bioetanol, con 152.000 toneladas, es el 14,5%, según datos
de Eurobserver. El consumo de bioetanol se ha estancado en España, ya que ha pasado de
113.000 toneladas en 2005 a 152.000 en 2009 (34,5%). Mientras, el biodiésel pasó de 23.000
toneladas en 2005 —el 16,9% de los biocombustibles de ese año— a 894.000 toneladas en
2009, lo que significa multiplicar por 38 el consumo de este producto.
Evolución del consumo de los biocombustibles en España. En miles de toneladas
Fuente: Eurobserver
2005 2006 2007 2008 2009
136
113
130
114 93
152
23 54
259
520
894
168
389
613
1.046
Biodiésel
Etanol
Total biocombustible
4.1 Objetivos mínimos por ley
El incremento de los biocarburantes se produjo a partir de la aprobación de la Ley 12/2007
de 2 de julio9
, sobre el sector de los hidrocarburos, que estableció los objetivos obligatorios
de consumo de biocombustibles para los años 2009 y 2010, que quedaron fijados en el 3,4%
y el 5,83%, respectivamente, del contenido energético de carburantes comercializados en el
sector del transporte. En 2007, el crecimiento del consumo de biocombustibles fue del 131%;
en 2008, del 57,6%, y en 2009, del 70,6%.
El desarrollo reglamentario de la ley no se aprobó hasta el 9 de octubre de 2008 (Orden
ITC/2877/2008)10
, y en ella se establecen diferentes exigencias para la gasolina y el diesel.
Así, en el primero de los casos, los objetivos son el 2,5%, para 2009, y el 3,9% de cantidad
mínima para 2010. En el caso del diesel las exigencias son 2,5% (2009) y 3,9% (2010). El
objetivo global es el 3,40%.

Según el informe anual de la Comisión Nacional de Energía (CNE) sobre el uso de biocarburan-
tes11
, en 2009 se cumplió la exigencia legal por tres centésimas, ya que se logró el objetivo global
del 3,43%. Sin embargo este cumplimiento se produjo gracias al diesel, con un cumplimiento del
3,67% (el objetivo era el 2,50%) mientras que en la gasolina se quedó una centésima por debajo
(2,49%) de la obligación.
Grado de cumplimiento del objetivo global y particular de biocarburantes en diesel y gasolina
Fuente: CNE
2,49%
Gasolina
% Cumplimiento
Diesel Global
2,50%
3,67%
2,50%
3,43% 3,40%
% Objetivo
Los datos provisionales de CORES (Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Pe-
trolíferos)12
sobre el consumo de biocarburantes en 2010 apuntan que se cumplirán también los
objetivos establecidos en la ley, ya que la media de los 12 meses del año es del 5,75% en diesel
y 6,20% en gasolinas.
La legislación española establece que hasta el 31 de diciembre de 2012 se aplicará a los biocar-
burantes un tipo especial de gravamen de cero euros por 1.000 litros en el impuesto de hidrocar-
buros. Este tipo especial se aplicará sobre el volumen de biocombustible, aún cuando éste se
utilice mezclado con otros productos. No obstante, deja la puerta abierta a modificaciones en el
futuro, mediante la Ley de Presupuestos, pero el gravamen nunca excederá al que se aplica a
los carburantes fósiles.
4.2. Incremento de la importación
A pesar de los buenos datos de crecimiento del consumo de los biocombustibles en España, el
sector está atravesando un momento de incertidumbre generada por la importación masiva de
productos foráneos, procedentes en su mayoría de Argentina e Indonesia, que ponen en peligro
la producción en España.
España tiene capacidad para producir 4,2 millones de metros cúbicos de biodiésel anuales, pero
la producción en 2009 fue el 21% de esta cantidad, según los datos aportados por la CNE. Otras
fuentes13
señalan que la producción de biodiésel en España es tan sólo el 10% de la capacidad
instalada porque algunas plantas pararon su actividad a lo largo de 2010.

El Informe de la CNE*
señala que en 2009, en España, se importaron 357.772 m3
de biodiésel
(el 30% del consumo nacional) y se produjeron en territorio nacional 907.000 m3
, de los cuales,
el 18,07% se elaboró con materias primas nacionales y el resto (81,93%) con materias primas
importadas. Según estos datos, se consumieron en el mercado interior 1.169.626 m3
, y se ex-
portaron 117.317 m3
.
Productos y países de origen de las materias primas importadas para elaborar biodiésel en España.
Año 2009
Productos y países de origen del biodiésel importado en España. Año 2009
Productos
Productos
Países de origen
Países de origen
Fuente: CNE
Fuente: CNE
*Nota: La CNE mide en metros cúbicos y no en toneladas como Eurobserver, por lo que se produce
una ligera diferencia en algunos datos (Nota de Redacción)
A. Fritura
G. Animal
Oliva
Girasol
Colza
Soja
Palma
38,32%
42,82%
10,53%
2,40%
0,65%
2,62%
2,65%
Palma
A. Fritura
G. Animal
Colza
Soja
61,17%26,91%
3,47%
3,94%
4,52%
Palma
A. Fritura
G. Animal
Colza
Soja
61,17%26,91%
3,47%
3,94%
4,52%
Otros
España
Brasil
Argentina
Indonesia
32,93%
9,38%
23,43%
18,07%
16,02%
Otros
Bélgica
USA y Canadá
Malasia
Argentina
41,22%
15,23%
19,96%
8,60%
14,99%
Otros
Bélgica
USA y Canadá
Malasia
Argentina
41,22%
15,23%
19,96%
8,60%
14,99%
Otros
España
Brasil
Argentina
Indonesia
32,93%
9,38%
23,43%
18,07%
16,02%

En 2010, la importación de biodiésel alcanzó las 712.510 toneladas, según los datos provisiona-
les hasta el mes de noviembre, de las que el 54,2% tienen su origen en Argentina (un 95,7% más
que en 2009) y el 24,1% de Indonesia, con un crecimiento del 376,6% sobre el ejercicio anterior.
Los otros principales proveedores son Italia (6,561%), Alemania (3,71%) y Bélgica (3,5%).
Países de importación de biodiésel. En toneladas.
Fuente: Comercio Exterior
Total
Resto
Argentina
369.584
576.258
2008 2009 2010
712.510
296.667
342.881 386.157
171.624
154.728
197.368
36.008
84
72.832
Indonesia
Por lo que respecta al bioetanol, España cuenta con una capacidad instalada de producción de
569.000 m3
y la producción en 2009 ascendió a 462.924 m3
(el 81,3%). El 43,87% de las mate-
rias primas utilizadas eran de origen nacional y el 56,13%, de importación.
El consumo nacional de bioetanol en 2009 ascendió a 299.158 m3
, el 64,6% de la producción, y
la exportación fue de 248.013 m3
. Ese mismo año se importaron 106.632 m3
.
Productos y países de origen de las materias primas importadas para elaborar bioetanol en
España. Año 2009
Productos Países de origen
Fuente: CNE
Maíz50,78%
8,19%
26,83%
14,19%
Trigo
Cebada
Alcohol vínico
Otros
Ucrania
R. Unido
Francia
España
43,87%26,33%
10,38%
10,73%
8,68%

Productos y países de origen del bioetanol importado en España. Año 2009
Productos Países de origen
Fuente: CNE
Trigo
70,95%
7,86%
16,95%
4,24%
Remolacha
Maíz
Caña azúcar
Brasil
Bélgica
Alemania
Holanda
Francia
70,95%
10,83%
4,37%
7,86%
5,98%
La actividad de la producción de biocombustibles en España generó, en 2010, 964 empleos
directos y 988 indirectos, lo que representa 1.952 en conjunto, el 1,6% del total del sector de
renovables. Las previsiones de crecimiento en la próxima década son que este sector genere
en el año 2020 3.062 empleos —entre directos e indirectos—, lo que supone un crecimiento del
56,8%, según el informe elaborado por Istas15
.
Por otra parte, la CNE indica en su informe sobre 2009 que los biocarburantes reducen en un
43% la emisión de gases de efecto invernadero, un 8% más de lo exigido por la Unión Europea.
4.3. Duplicar el consumo
España ha conseguido cumplir en 2009 con las cuotas establecidas por la normativa aprobada
en 2007 y las cifras indican que en 2010, a falta de datos definitivos, también se alcanzó el objeti-
vo establecido en el 5,83%. Las previsiones apuntan que en los próximos 10 años será necesario
duplicar el consumo de biocarburantes para cumplir con el mandato de la Unión Europea que
exige que en 2020 el 10% de la energía consumida en el sector del transporte debe proceder de
origen renovable.
El primer paso es que en los años 2011, 2012 y 2013 se deben conseguir los objetivos globales
de 5,9%, 6% y 6,1%, respectivamente, mientras que tanto para el diesel como para la gasolina
se establecen objetivos particulares del 3,9% (2011), y 4,1% (2012 y 2013), según establece el
Real Decreto 1738/2010, aprobado a finales de diciembre de 201016
.
Las hipótesis del Gobierno, recogidas en el Plan de Acción Nacional de Energías Renovables
(PANER), 2011-202017
establecen que el consumo de biocarburantes en el sector del transporte
se duplicará en el periodo 2010-2020, ya que supondrá pasar de las 1.700 ktep previstas para
finales de 2010 —una estimación optimista, porque supondría crecer un 62,5% sobre el año
2009—, a las 3.500 ktep al final de década (105%).

El biodiésel será el producto de mayor protagonismo en la contribución del sector de transportes
y, al final del periodo representará el 88,6%, frente al 86,4% de 2010. El crecimiento en los 10
años será del 110,7%, mientras que el bioetanol crecerá un 72% y representará el 11,4% del total
de los biocombustibles.
4.4 Medidas de impulso
Para lograr los objetivos previstos por el Gobierno español en los próximos 10 años, el PANER
prevé beneficiar al sector de los biocombustibles con las medidas de apoyo e impulso de las
energías renovables —para poder hacer efectivo el triple objetivo establecido por la Unión Euro-
pea—, pero también ha diseñado un conjunto de acciones específicas, entre las que destacan:
ƒƒ Mejorar el control y calidad de los biocarburantes y aumentar la confianza del sector,
mediante el desarrollo de especificaciones técnicas para los productos B0 y E85, con la
incorporación de las mismas a la normativa española de calidad de carburantes.
ƒƒ Diseño e implantación de un sistema AENOR de aseguramiento de la calidad de los
procesos de producción de los biocombustibles, también con el doble objetivo de mejo-
rar la calidad e incrementar la confianza en el sector.
ƒƒ Elaboración e implantación de un sistema de control de la sostenibilidad en toda la ca-
dena de valor de los biocarburantes comercializados en España.
ƒƒ Modificación de la legislación para aumentar la demanda de carburantes en el periodo
2010-2020, ya que actualmente sólo llega a este ejercicio.
ƒƒ Modificación de la legislación de impuestos especiales que permitan el uso de biogás
como carburantes en vehículos de transportes en condiciones similares al bioetanol y el
biodiésel, para incrementar la oferta de carburantes.
ƒƒ Desarrollar un programa nacional de apoyo al Desarrollo Tecnológico en el sector de
los biocarburantes.
ƒƒ Actuación ejemplarizante de las administraciones mediante actuaciones que primen la
compra de vehículos garantizados para el uso de mezclas etiquetas de biocombusti-
bles, tanto en sus flotas como en las concesiones de transportes.
Consumo de biocombustibles en España. En miles de toneladas
Fuente: Paner
1.703
1.471
232
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
232 281 281 290 301 300 325 350 375 400
1.471 1.493 1.493
1.990
2.169
2.450
2.600
2.750
2.900
3.100
1.703 1.774 1.774
2.280
2.470
2.750
2.925
3.100
3.275
3.500
1.703
1.471
232
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
232 281 281 290 301 300 325 350 375
1.471 1.493 1.493
1.990
2.169
2.450
2.600
2.750
2.900
1.703 1.774 1.774
2.280
2.470
2.750
2.925
3.100
3.275
3
Biocombustibles
Biodiésel
Bioetanol

5.Futuro incierto
Las previsiones apuntan que el consumo de biocombustibles crecerá tanto en el seno de la
Unión Europea —que ha establecido la obligación de que en 2020 el 10% de la energía emplea-
da en el sector de los transportes proceda de fuentes renovables— como en el ámbito mundial,
ya que los grandes consumidores de energías (EE UU y China, sobre todo) han adoptado medi-
das favorables para el desarrollo de este tipo de fuentes energéticas.
La National Biodiesel Board18
estima que en 2011 el biodiésel alcanzará un récord de ventas
en Estados Unidos gracias a los incentivos fiscales aprobados por la Agencia de Protección
Ambiental para este ejercicio, aunque también lo atribuye a los “altos precios del petróleo”, a
la “mayor conciencia” social sobre los biocombustibles y a que los fabricantes de automóviles
apuestan por modelos con motores que soportan estos productos.
En el caso de China, también se prevé un crecimiento notable en los próximos años, después de
que las autoridades de ese país decidieran a finales de 2010 eliminar los impuestos de consumo
de biodiésel con efectos de 1 de enero de 2009 —devolverá el dinero cobrado en ese periodo—
para fomentar el consumo de productos ecológicos en el transporte19
.
En cuanto a la producción, Argentina estima que va a batir su récord, con una previsión de
alcanzar los 2,5millones de toneladas, un 25% más que en 201020
. En el caso de Indonesia, el
crecimiento ha sido espectacular en los últimos años y se sitúa como líder en la producción de
biodiésel a partir de aceite de palma.
En el caso de estos dos países, la producción ha sido incentivada con ayudas fiscales a la ex-
portación implantadas por sus respectivos gobiernos, lo que ha dado lugar a cultivos intensivos
de soja y palma. Esta situación ha sido denunciada por grupos ecologistas que consideran que
representan un ataque a la biodiversidad y que la producción de biocombustibles con estos mé-
todos no aporta ningún ahorro real en las emisiones de gases de efectos invernadero21
.
En este sentido, la Comisión Europea abrió en agosto de 2010 una investigación sobre la impor-
tación de biodiésel originario de Estados Unidos, expedido en Canadá y Singapur22
. Además,
en la Directiva 2009/28/CE ya estableció un conjunto de medidas para evitar que la producción
de biocombustibles se realice por métodos no sostenibles y propone seguir la trazabilidad de los
mismos, tanto en la UE como en terceros países.
5.1 Producción frenada
Sin embargo, las medidas no han tenido aún el efecto disuasorio suficiente y las importa-
ciones subvencionadas desde Argentina e Indonesia han provocado que la producción en
España haya sufrido una paralización. Según los datos de la CNE, en 2009 la importación
de biodiésel —sobre todo, de estos dos países— representó el 30% del consumo nacional.
Sin embargo, las estimaciones provisionales, con los datos de enero a septiembre, apun-
tan que la importación de este producto en 2010 ascendió al 45%23
. Argentina e Indonesia
representan más del 75% de la importación española de biodiésel elaborado, según los

datos de Comercio Exterior24
. La consecuencia inmediata ha sido la paralización de la acti-
vidad de las principales plantas de producción de biodiésel en España, según han denun-
ciado las principales empresas del sector. Según APPA, la falta de medidas que protejan
al sector de la competencia desleal llevará al cierre de la mayoría de las plantas en las que
se han invertido cerca de 1.400 millones de euros.
La falta de una acción política decidida a favor de la implantación de las energías limpias en el sec-
tor de los transportes ha abierto numerosos interrogantes sobre el cumplimiento de las exigencias
de la Directiva de la Comisión Europea sobre el fomento de las renovables.
Por un lado, la importación masiva de productos que no acreditan la sostenibilidad de los biocarbu-
rantes —teniendo en cuenta la calidad, el origen de las materias primas y la evaluación ambiental
de los cultivos, de acuerdo con la regulación comunitaria— cuestionan la eficiencia de estos pro-
ductos a frenar el cambio climático.
Por otra parte, las patronales del sector petrolífero e hidrocarburos se han manifestado en contra de
que se impongan cuotas de producción nacional para el biodiésel, ante un temor de encarecimiento
del producto, tal y como expusieron a la CNE en el informe sobre la Orden Ministerial que pretendía
implantar una asignación de cantidades de producción para el cómputo de cumplimientos de los
objetivos de biocarburantes en los años 2012 y 201325
.
Esta iniciativa, que fue informada favorablemente por el regulador—aunque con matizaciones— a
finales de 2010 y su entrada en vigor se barajaba para inicios de 2012. Sin embargo, ha sido pa-
ralizada por el Ministerio de Industria (Mityc) tras el cambio del titular de la Secretaría de Energía, lo
que supone mantener abierta la puerta a las importaciones masivas de productos foráneos.
En este sentido, la CNE subraya que es necesario “asegurar una trazabilidad ininterrumpida de las
características de sostenibilidad”, desde el cultivo de la materia prima hasta la puesta en el mercado
de los biocarburantes, como condición indispensable para permitir sus comercialización26
.
En la última semana de febrero de
2011, el Gobierno dio un giro ra-
dical en su política de fomento de
los biocombustibles, al pasar de no
paralizar la Orden Ministerial para
proteger la producción de los bio-
diésel a anunciar que el porcentaje
obligatorio para este año pasa del
5,9% previsto inicialmente al 7%, un
incremento del 18,6%.
Esta nueva exigencia significa que
en un periodo de dos años —2009,
es el último del que se disponen
cifras cerradas— se duplicaría la
aportación del biodiésel al sector del
transporte, ya que en ese ejercicio
significó el 3,43% (894.000 tonela-
das). Al final de 2011, con un consu-
mo similar, debe significar 1.824.000
toneladas, el 104% más.
El cambio de estrategia se debe a
la crisis energética generada por las
revueltas políticas del Norte de Áfri-
ca y Oriente Medio, que ha elevado
el precio del barril de petróleo a 112
dólares, un 55% más que un año an-
tes, cuando se cotizaba a 72 dólares.
El anuncio de la nueva política ener-
gética del Gobierno se produjo la
misma semana que los productores
de biodiésel en España denuncia-
De cero a cien en una semana
ron públicamente la paralización de
su actividad a causa de las impor-
taciones de Argentina e Indonesia.
Según explicaron, el Ministerio de
Industria paralizó una Orden —apro-
bada ya por la Comisión Nacional de
Energía— que preveía exigir unas
cuotas mínimas de consumo de bio-
diésel elaborado en España.
La patronal APPA ya advirtió que
este incremento es “positivo” pero no
contribuirá a reducir la dependencia
energética si el Gobierno no frena
las importaciones de biodiésel que no
respetan las normas de la UE previs-
tas en la Directiva 2009/28/CE.

5.3. Alternativa energética
La inestabilidad política en los países del Norte de África y de Oriente Medio, que representan más
del 43% de las reservas mundiales de gas natural y el 60% de petróleo27
, han devuelto a la Unión
Europea y a España la necesidad de apostar por fuentes alternativas que contribuirán a paliar
la dependencia energética del exterior, además de introducir medidas alternativas de eficiencia.
Aunque la posibilidad de que los biocombustibles puedan sustituir totalmente a los productos
petrolíferos en el sector de los transportes de modo inmediato es un objetivo demasiado ambi-
cioso, el informe elaborado por los expertos de la Comisión Europea (European Expert Group
on Future Transport Fuels) sostiene que en el horizonte de del año 2050 es posible sustituir los
combustibles fósiles por otros sostenibles como los biocarburantes y la electricidad28
.
Por ello es necesario mantener la apuesta por las energías limpias que ha sido frenada en los
últimos meses por parte de la Administración española. Tanto el pacto de la subcomisión de
Energía del Congreso (diciembre de 2010) como por el Acuerdo Social y Económico firmado
por el Gobierno con los Agentes sociales (febrero de 2011) han introducido un cambio claro en
la política de fomento de las renovables y subraya el apoyo a las fuentes fósiles29
.
El nuevo rumbo energético responde a motivos económicos, sobre todo, por el incremento
de la tarifa eléctrica. Sin embargo, la crisis política que sacude el Norte de África y Oriente
Medio ha provocado un crecimiento espectacular del precio del petróleo. El Gobierno incluso
ha adoptado un plan de ahorro energético para paliar las posibles incidencias en el suministro.
Por ello, la apuesta por las energías renovables vuelve a cobrar fuerza, no sólo como la medida
necesaria para reducir los efectos del cambio climático sino como estrategia para contribuir a
minorar la dependencia energética, que además contribuye a generar empleos netos.
Las primas a las renovables, que
en 2010 rondaron los 7.000 millo-
nes de euros, son sensiblemente
inferiores a la factura que tendrá
que pagar España al exterior por el
incremento del precio del petróleo
—un 55% más en febrero de 2011
que un año antes— si el precio del
barril se mantiene en los 110 dóla-
res de finales de febrero, lo que po-
dría incrementar la factura en unos
24.000 millones de euros.
Los defensores de las renovables
subrayan que los costes de estas
energías se invierten y generan
empleo en España, mientras que el
pago por la importación de combus-
tibles fósiles se va al extranjero.
El colapso energético provocado por
la crisis política del Norte de África y
Oriente Medio a principios de 2011
ha vuelto a abrir el debate sobre la
necesidad de España de apostar por
las energías renovables como fuen-
tes alternativas a los combustibles
fósiles, no sólo por su contribución
al desarrollo sostenible sino como
estrategia necesaria para paliar la
dependencia del exterior.
A la fuerza, el Gobierno y los demás
agentes políticos y sociales acaban
de darse de bruces con la realidad
—basta con recordar el acuerdo de
la subcomisión de Energía del Con-
greso y el Acuerdo Social y Econó-
mico del Ejecutivo con sindicatos y
patronal— y acaban de entender la
debilidad de un país cuya energía de-
pende en un 80% del exterior.
Mas del 50% de las importaciones
de crudo en 2010 procedió de la
zona de conflicto: Irán (14%), Libia
(13%), Arabia Saudí (12,5%), Nigeria
(10,6%) e Irak (3,6%). Los otros gran-
des proveedores son Rusia (12,7%) y
México (11,3%).
En cuanto al gas natural, según CO-
RES, la dependencia de esta región
(incluida Nigeria) ronda el 80%. Arge-
lia aporta el 32,7% y los demás pro-
veedores son Nigeria (20,3%), Catar
(15,9%), Egipto (7,7%), Libia 1,6%),
Omán (0,9% y Yemen (0,7%).
La energía verde vuelve a ser barata

6.Referencias
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