IPE FITEL 21_06_2011

INFORME FINAL
INTERVENCION PÚBLICA EVALUADA: FITEL

MINISTERIO/PLIEGO: MTC

PANELISTAS:
Luis Alberto Bonifaz (Coordinador)
Gerardo Jauler Bustamante
Carlos A. Huamán Tomecích

MARZO 2011

1

ÍNDICE DE LA EDEP

TABLA DE CONTENIDOS
I. PARTE I: DISEÑO DE LA IPE ......................................................................................................... 6
1. DESCRIPCIÓN ............................................................................................................................ 8
1.1 Justificación de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver con la intervención
(Contenido 01) .......................................................................................................................................... 8
1.2 Matriz de Marco Lógico de la IPE: Formulación de objetivos ........................................................ 14
1.2.1 Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propósito (Contenido 02) .............................. 16
1.2.2 Descripción de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega la IPE
(Contenido 03) ..................................................................................................................... 16
1.2.3 Descripción de las actividades para alcanzar los componentes de la IPE
(Contenido 04) ..................................................................................................................... 18
1.3 Matriz de Marco Lógico de la IPE: Formulación de los indicadores y sus metas (valores
esperados) en el horizonte temporal. ..................................................................................................... 18
1.3.1 Formulación de los indicadores anuales y sus metas valores esperados para el
periodo 2007-2011 de los objetivos (Propósito/Fin) (Contenido 05). .................................. 18
1.3.2 Formulación de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el
período 2007-2011 de los Componentes (Contenido 06) ................................................... 20
1.3.3 Formulación de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el
período 2007-2011 de las Actividades (Contenido 07) ....................................................... 20
1.4 Relación inter-institucional (Contenido 08) .................................................................................... 23
2. EVALUACIÓN ............................................................................................................................ 23
2.1 Diagnóstico de la situación inicial (Contenido 24) ...................................................................... 23
2.2 Lógica vertical de la Matriz de marco lógico (Contenidos 25 a 28) ............................................ 24
2.3 Lógica horizontal de la Matriz de marco lógico (Contenidos 29 a 32) ........................................ 32
2.4 Coordinación interinstitucional (Contenido 33) ........................................................................... 32
II. PARTE II: PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA IPE ........................................................ 33
1. DESCRIPCIÓN .......................................................................................................................... 33
1.1. Estructura organizacional y mecanismos de coordinación (Contenido 09) ............ 33
1.2. Focalización/priorización y afiliación ....................................................................... 35
1.2.1. Criterios de focalización/priorización (Contenido 10) .......................................... 35
1.2.2. Caracterización y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida
(Contenido 11) ..................................................................................................................... 38
1.2.3. Proceso de afiliación (Contenido 12) .................................................................. 40
1.3. Productos provistos a la población .......................................................................... 40
1.3.1. Caracterización y cuantificación de los productos provistos a la población
(Contenido 13) ..................................................................................................................... 41
1.3.2. Proceso de producción de los componentes (Contenido 14) ............................. 44
1.4. Funciones y actividades de seguimiento y evaluación ........................................... 50
1.4.1. Indicadores de seguimiento y evaluación (Contenido 15) .................................. 50
1.4.2. Disponibilidad y uso de un Sistema de Información (Contenido 16) .................. 50
2. EVALUACIÓN ............................................................................................................................ 51
2.1 Estructura organizacional (Contenido 34) ............................................................... 51

2

2.2 Focalización/priorización y afiliación ....................................................................... 55
2.2.1 Pertinencia de los criterios (Contenidos 35-36) .................................................. 55
2.2.2 Disponibilidad de información y proceso de afiliación (Contenido 37) ................ 56
2.2.3 Errores de focalización (Contenido 38) ............................................................... 58
2.3 Productos provistos a la población .......................................................................... 59
2.3.1 Evaluación del proceso de producción de los componentes (Contenido 39) ..... 59
2.4 Funciones y actividades de seguimiento y evaluación ........................................... 60
2.4.1 Pertinencia de los indicadores (Contenido 40) ................................................... 61
2.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Información (Contenido 41) .................. 61
III. PARTE III: PRESUPUESTO Y RESULTADOS ............................................................................. 62
1. DESCRIPCION .......................................................................................................................... 62
1.1 Criterios de asignación, transferencia y pago (Contenido 17 a 20) .............................. 62
1.2 Proceso de asignación, transferencia de recursos y modalidades de pago (Contenido
21)........................................................................................................................................ 63
1.3 PIA/PIM vs. Presupuesto Ejecutado (Contenido 22) .................................................... 64
1.4 Costos unitarios de los productos (Contenido 23) ........................................................ 74
2. EVALUACIÓN ............................................................................................................................ 81
2.1 Eficacia y Calidad .................................................................................................... 81
2.1.1 Desempeño en cuanto a actividades (Contenido 42) ......................................... 81
2.1.2 Desempeño en cuanto a componentes (Contenido 43) ...................................... 83
2.1.3 Desempeño en cuanto a propósito (Contenido 44) ............................................ 84
2.1.4 Desempeño en cuanto a fin (Contenido 45)........................................................ 86
2.2 Análisis presupuestario ........................................................................................... 87
2.2.1 Ejecución presupuestaria (Contenido 46) ........................................................... 88
2.2.2 Asignación/Distribución de recursos (Contenido 47) .......................................... 89
2.2.3 Transferencia de recursos (Contenido 50 y 51) .................................................. 91
IV. PARTE IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 96
1. CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 96
2. RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 98
Recomendación ................................................................................................................. 98
Anexo Nº 1: SUPERVISION DE PROYECTOS .................................................................................. 101
Anexo N° 2: INFORME DE RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO ........................................... 104

3

BIBLIOGRAFIA

RELACIÓN DE CUADROS

Cuadro N° 1: Brecha de servicios de voz por centro poblado a nivel nacional – 2009
Cuadro N° 2: Resumen de propósito y componentes de la MML de FITEL.
Cuadro N° 3: Indicadores anuales y sus metas periodo 2007-2011 a nivel de propósito.
Cuadro N° 4: Indicadores anuales y sus metas periodo 2007-2011 a nivel de
componentes.
Cuadro N° 5: Indicadores anuales y sus metas periodo 2007-2011 a nivel de
actividades.
Cuadro N° 6: Distribución de Centros Poblados y Población por tamaño de centro
poblado – Censo 1993 y Censo 2007.
Cuadro N° 7: Centros Poblados y Población Beneficiada por proyectos de FITEL.
Cuadro N° 8: Proyectos y/o programas adjudicados a partir del año 2007 e instalados.
Cuadro N° 9: Informes de Supervisión de O & M OSIPTEL.
Cuadro N°10: Ejercicio 2007; Instalaciones Proyecto Acceso Internet en Capitales de
Distrito.
Cuadro Nª 11: Ejercicio 2008; Proyecto BAR y Huallay (Gamacom).
Cuadro Nª 12: Ejercicio 2009; Proyecto Internet rural y Huallay (Gamacom).
Cuadro Nª 13: Ejercicio 2010; Proyecto banda ancha para localidades aisladas (BAS).
Cuadro N° 14: Distribución Por Tipo de Servicio, Proyecto BAR
Cuadro N° 15: Distribución Porcentual Subsidio, por tipo de servicio, Proyecto BAR
Cuadro N° 16: Distribución Costo Unitario, Por región y por tipo de servicio , Proyecto
BAR.
Cuadro N° 17: Distribución Porcentual Subsidio y Costo Unitario por región, Proyecto
Internet Rural.
Cuadro N° 18: Costo Unitario por tipo de servicio y región, Proyecto Gamacom.
Cuadro N° 19: Proyecto BAS (FITEL 8) Por Región y tipo de servicio.
Cuadro N° 20: Costo Unitario por Región y Tipo de Servicio, Proyecto BAS (FITEL 8 ).
Cuadro N° 21: PIA/PIM Año 2007.
Cuadro N° 25: Proyección presupuestal de FITEL.
Cuadro N° 26: Componente 1; Implementación de Servicios de Telecomunicaciones –
Cuantificación de actividades.
Cuadro N° 27: Componente 2; Desarrollo de Capacidades – Cuantificación de
Actividades.
Cuadro N° 28: N° de TUPS Operativos – Periodo 2007-2010
Cuadro N° 29: N° de Cabinas Públicas Operativas de Internet – Periodo 2007-2010
Cuadro N° 30: N° de Usuarios de Teléfono Domiciliario operativos – Periodo 2007-
2010.
Cuadro N° 31: Distribución de Recursos – Metas Físicas, Periodo 2007-2010
Cuadro N° 32: Programa BAR I (FITEL 6) – Ejercicio 2008
Cuadro N° 33: Distribución Subsidio, Programa BAR, ejercicio 2008.

4

RELACIÓN DE GRÁFICOS

Gráfico N° 1: Brechas de Mercado y acceso de Telecomunicaciones.
Gráfico N° 2: Matriz del marco Lógico de FITEL.
Gráfico N° 3: Organigrama de FITEL.
Gráfico N° 4: Evaluación de los Programas y Proyectos de FITEL.
Gráfico N° 5: Proceso e Iniciativas Privadas de FITEL.
Gráfico N° 6: Proceso de la Unidad Formuladora de Proyectos de FITEL.
Gráfico N° 7: Proceso de la Supervisión de los Proyectos de FITEL.
Gráfico N° 8: Evolución Anual del número de suscriptores de internet según
tecnología de acceso.
Gráfico N° 9: Penetración de Banda Ancha sobre líneas fijas, 2008.
Gráfico N° 10: Matriz de Marco Lógico de FITEL.
Gráfico N° 11: Organigrama de FITEL.
Gráfico N° 12: Ciclo de Proyectos de FITEL.
Gráfico N° 13: Procedimiento de Iniciativas Privadas de FITEL.
Gráfico N° 14: Proceso de la unidad formuladora de proyectos de FITEL.
Gráfico N° 15: Proceso de Supervisión de los Proyectos de FITEL
Gráfico N° 16: Proceso de Formulación de Estudio de Pre Inversión
Gráfico N° 17: Proceso de Promoción de Proyectos

LISTA DE ABREVIATURAS

MML Matriz de Marco Lógico.
FITEL Fondo de Inversión de Telecomunicaciones
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

5

I. PARTE I: DISEÑO DE LA IPE

Reseña histórica de la IPE

En el contexto de las reformas económicas que se desarrolló desde los inicios de
los años 90, en el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones se
estableció un nuevo marco legal1 que sentó las bases para la promoción de la
inversión privada en el sector, específicamente se inició el proceso de reforma de
los servicios de telecomunicaciones en el Perú, definiéndose un nuevo rol para el
Estado como regulador y supervisor de las inversiones en el sector creándose el
OSIPTEL y dejando la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones
en el sector privado.

La primera etapa de dicho proceso se inició en 1994 con la privatización de las
empresas públicas en manos del Estado (CPT y ENTEL Perú) en un régimen de
competencia limitada para la explotación de los servicios públicos de telefonía local,
larga distancia nacional e internacional y servicios portadores de larga distancia. A
cambio de los derechos de explotación en régimen de competencia limitada, el
Contrato de Concesión establecía un conjunto de obligaciones de expansión y
mejora en la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones a nivel
nacional y la implementación del reequilibrio tarifario.

Dentro del marco legal, la Ley de Telecomunicaciones en su artículo 12° se crea el
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) con el objetivo de financiar
exclusivamente los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de
preferente interés social. Asimismo, la norma dispone que OSIPTEL sea el
encargado de administrar el fondo y proponer los proyectos para aprobación del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones para su aprobación.

En agosto de 1998 se inició una segunda etapa, con la apertura del mercado para
permitir la competencia en los servicios públicos de telefonía local y larga distancia
nacional e internacional.

Cabe indicar que el contrato de concesión con Telefónica del Perú estableció un
conjunto de obligaciones entre las que debía instalar por lo menos un teléfono
público en aproximadamente 1,500 centros poblados (con una población mayor a
500 habitantes según la información preliminar del censo de 1993) que no contaban
con el servicio como parte del compromiso de la expansión de la red. Esta
obligación así como otras obligaron a la empresa a invertir en infraestructura de
redes de telecomunicaciones en áreas rurales del Perú.

Sin embargo, en el año 1998, según las estadísticas del censo aún quedaban 70
mil centros poblados sin servicios de telefonía, los cuales representaban un
mercado disperso, remoto y poco atractivo para la inversión privada, dado el alto
costo de la provisión de servicios de telecomunicaciones en dichas zonas y la baja
capacidad de pago de los pobladores.

A partir del año 1998, el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) inicia
su implementación y lo hace a través de un modelo subsidiario mediante el
financiamiento (subsidio) de servicios de telecomunicaciones en centros poblados
sin servicio a través de operadores privados. Como se referirá más adelante en el

1
La Ley de Telecomunicaciones (DL 702 de noviembre de 1991) creación de OSIPTEL y la Ley N° 26285 de
desmonopolización progresiva de los servicios públicos de telecomunicaciones.

6

análisis del modelo de intervención resulta éste un caso único y primero de esta
naturaleza.

En noviembre de 2006 se promulgó la Ley N° 28900 – Ley que otorga al Fondo de
Inversión en Telecomunicaciones – FITEL, la calidad de Persona Jurídica de
Derecho Público, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones. En dicha Ley se
encargó la administración del fondo a un Directorio presidido por el titular del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones e integrado por el titular del Ministerio
de Economía y Finanzas y el Presidente del Consejo Directivo del Organismo
Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL. La institución
responsable de su operación es la Secretaría Técnica de FITEL, específicamente a
cargo del Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (FITEL).

Tal como describe el Reglamento de la Ley Nº 28900 (DS Nº 010-2007-MTC y en el
DS N° 024-2008-MTC), el ámbito de intervención del FITEL comprende las áreas
rurales y lugares de preferente interés social que carezcan de al menos de un
servicio público de telecomunicaciones esencial.
La definición de área rural con la cual opera FITEL se basa en el D.S. N° 024-
20008-MTC, en el artículo 8°, incisos 8.1, 8.2 y 8.3.
Se considera área rural a los centros poblados que cumplan con las tres (3)
siguientes condiciones:
a) Que no formen parte de las áreas urbanas según INEI.
b) Que cuenten con una población de menos de 3000 habitantes, según el último
censo poblacional del INEI o su proyección oficial, de ser ésta más reciente; y,
c) Que tengan escasez de servicios básicos.
Por otro lado, también se considera área rural a aquellos centros poblados con
una teledensidad de menos de dos líneas fijas por cada 100 habitantes.

Los lugares de preferente interés social, según el DS Nº 024-2008-MTC, se definen
como aquellos centros poblados de los distritos incluidos en el quintil 1, 2 o 3, de
acuerdo con el mapa de la pobreza publicado por FONCODES, que no sean
considerados como área rural, y que además cumplan con por lo menos uno de los
siguientes criterios:

(i) carecer de infraestructura de telecomunicaciones para la prestación de al menos
un servicio público de telecomunicaciones esencial;
(ii) no contar con telefonía fija en modalidad de teléfonos públicos o que su
teledensidad sea menor a una línea telefónica pública por cada 500 habitantes;
(iii) se encuentren en zona de frontera (dentro de un distrito fronterizo); o
(iv) ser seleccionado por el Ministerio por interés público o seguridad nacional
mediante Resolución Ministerial. Los lugares de preferente interés social son
identificados por el MTC.

Los recursos de FITEL están compuestos por (DS Nº 010-2007-MTC):
El 1% de los ingresos facturados y percibidos por la prestación de servicios de
telecomunicaciones portadores y finales públicos, incluidos los ingresos por
corresponsalías y/o liquidación de tráficos internacionales, y deducidos los cargos
de interconexión, el impuesto general a las ventas y el impuesto de promoción
municipal. Un porcentaje del canon recaudado por el MTC por el uso del espectro
radioeléctrico de servicios públicos de telecomunicaciones. Asimismo, se constituye
de transferencias del tesoro público y los ingresos financieros generados por los
recursos del FITEL.

7

1. DESCRIPCIÓN
1.1 Justificación de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver con la
intervención (Contenido 01)
El problema central que justifica la intervención de la IPE FITEL es el limitado
acceso a los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales de escasos
recursos.
La intervención de FITEL tiene por objetivo cerrar la brecha existente entre la
demanda por servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y la oferta privada.
Estas brechas se calculan para cada uno de los tipos de servicios y/o productos
que propone FITEL en su intervención. En los últimos años, y con la evolución
tecnológica, la prestación de servicios que FITEL ha considerado en su intervención
ampliar sus servicios a telefonía de abonados y accesos a Internet en banda
ancha2.
Como se mostrará más adelante, existen sectores de la población, principalmente
rural que no están siendo atendidas por el sector privado debido a los altos costos
de provisión del servicio y los bajos niveles de ingreso.
FITEL ha identificado las brechas existentes en servicios de telecomunicaciones
para determinar el valor del FITEL como instrumento de beneficios para el cierre de
las brechas y evaluar si los servicios producidos y sus mecanismos de intervención
son apropiados.
La estimación de las brechas implica el entendimiento de que existen áreas y
servicios que el sector privado puede prestar sin la necesidad de co-financiamiento
por parte del Estado y que quedan áreas fuera del alcance comercial de las
operadoras donde no se prestarán servicios de no existir un subsidio que permita
rentabilizar las operaciones de servicios de telecomunicaciones.
Las zonas que no son atendidas pero que, por sus características, podrían ser
atendidas por el sector privado son parte de la brecha de mercado; se espera que
en el corto y mediano plazo sean atendidas por el impulso del mercado en un
entorno de buenas políticas regulatorias y sana competencia en el mercado.
La segunda brecha, llamada brecha de acceso real, concentra las localidades de
zonas más alejadas y de difícil acceso y aquellas que tienen menores recursos
económicos. Debido a esos factores, no es rentable para los operadores privados
ofrecer los servicios y es necesaria la intervención del Estado (a través de FITEL,
por ejemplo).
La brecha de acceso incluye la frontera de sostenibilidad, aquellas zonas en las que
es necesario un subsidio para la instalación del servicio (subsidio de una sola vez –
“one-off subsidy”, luego el proyecto es sostenible), e incluye la frontera de acceso
universal, que incluye zonas que requieren subsidio a la inversión y a la operación
(subsidio recurrente).
Las brechas de mercado y de acceso y las distintas fronteras de servicio, se
pueden presentar gráficamente de la siguiente manera:

2
Internet en banda ancha puede tener varias acepciones en términos de la velocidad efectiva
de acceso que se tenga en algún punto de la conectividad. El FITEL en los distintos procesos
de concurso ha utilizado diferentes especificaciones que se describen más adelante.

8

GRÁFICO N°1: BRECHAS DE MERCADO Y ACCESO DE TELECOMUNICACIONES

Totalidad de comunidades

Áreas de alto costo
Acceso universal
Brecha de
acceso

Totalidad de la población
Frontera de sostenibilidad

Frontera de sostenibilidad
Oferta

Frontera de eficiencia del mercado

Acceso universal
Áreas de bajo costo

Brecha de
Nivel actual de
mercado
acceso

Penetración
actual

Hogares de altos ingresos Hogares de bajos ingresos

Demanda
Adaptado de Regulatel, New models for universal access to telecommunications
services in Latin America: Lessons from the past and recommendations
for a new generation of universal access programs for the 21st century, 2007.

A continuación se muestra el desarrollo que ha tenido el sector de telecomunicaciones
en los últimos años (servicios de telefonía -banda angosta-, banda ancha, proyectos
de FITEL y aplicaciones IT) hasta la fecha. Especialmente, se hace énfasis en el rol
que han desempeñado los operadores privados en la expansión de los servicios hacia
las regiones del interior del país y en los problemas que enfrentan los proyectos
financiados con fondos de FITEL.
En lo que corresponde a los servicios de voz, la telefonía móvil ha tomado gran
relevancia desde el año 2001, cuando la tele-densidad móvil superó a la fija. Al cierre
del 2009, el parque de teléfonos móviles representaba más del 89% del parque
telefónico total del país3. Es interesante resaltar que la telefonía móvil se ha expandido
a zonas rurales y cada vez más hogares de los quintiles de ingresos más bajos tienen
teléfonos móviles. Tomando en cuenta estos aspectos, el análisis siguiente se centra
en la telefonía móvil aunque se hace mención a la telefonía fija también.
El crecimiento de la tele-densidad no se hubiera podido dar si la cobertura móvil no
hubiera crecido en los últimos años debido a la saturación de líneas en la ciudad de
Lima. Así, desde el año 2006 las principales empresas operadoras iniciaron un
programa agresivo de incremento de cobertura hacia provincias y distritos del interior.
Ese año, el número de distritos atendidos se incrementó en 2,5 veces.

3
Considera sólo líneas en servicio.

9

GRÁFICO N°2: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO
(Número de distritos atendidos por al menos un operador)

1800
372 309
1500 577
856

1200
1441

900
1459 1522
600 1254
975
300
390

0
2005 2006 2007 2008 2009
Distritos cubiertos Distritos por cubrir

Fuente: OSIPTEL.
Elaboración: APOYO Consultoría

El crecimiento de la cobertura se dio tanto en las zonas urbanas como en las rurales.
Al cierre del 2005, 350 distritos urbanos y 81 distritos rurales tenían cobertura móvil (la
cobertura de distritos urbanos representaba el 81% de la cobertura total). Al cierre del
año 2009, la figura se invirtió, 730 distritos urbanos y 790 distritos rurales tenían
cobertura móvil (la cobertura de distritos urbanos representaba el 48% de la cobertura
total). A junio del 2010 el total de distritos cubiertos asciende a 1,584.

GRÁFICO N°3: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO SEGÚN ÁMBITO URBANO Y
RURAL
(Número de distritos atendidos por al menos un operador)
900
790
800 730
700

600

500

400 350

300

200
81
100

0
2005 2009

Urbano Rural

Fuente: OSIPTEL.

La penetración de la telefonía se ha incrementado de manera exponencial, liderada
por la telefonía móvil. Desde el año 2006, la telefonía móvil viene incrementando su
penetración en más de 10 puntos básicos al año, con un pico en el año 2007 cuando
pasó de 31,9% a 55,6%.

10

Como se observa en el gráfico siguiente, mientras que la teledensidad fija ha crecido a
tasas de 8% anuales entre los años 1994 y 2009 (de 3,2 a 10,6), la telefonía móvil se
ha incrementado en cerca de 50% cada año pasando de una teledensidad de 0,2
líneas por cada 100 habitantes en 1994 a 87,5 en el 2009.

GRÁFICO N°4: TELEDENSIDAD FIJA Y MÓVIL
(Líneas en servicio por cada 100 habitantes)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1994

1995

1997

1998

2000

2002

2003

2005

2006

2008

2009
1996

1999

2001

2004

2007
Telefonía fija Telefonía móvil

Fuente: OSIPTEL.
Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha dado
de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas
urbanas y rurales.

Así, en las zonas rurales, la penetración tuvo un crecimiento de casi 32 veces en 6
años. Pasó de menos de 1% a 26% entre el 2003 y el 2008. A nivel de hogares
pobres, la penetración pasó de 4% a 40%. El incremento de la penetración también se
dio en hogares de pobreza extrema. En ellos, la penetración pasó de casi cero en el
2003 a 11% en el 2008; en términos absolutos, ello equivale a un incremento de casi
24 veces.

GRÁFICO N°5: PENETRACIÓN POR ZONAS URBANAS Y RURALES, NIVEL DE POBREZA
– 2003 a 2008

80% 73% 80%
68%
70% 70%
58%
60% 60% 55%
50% 41% 50% 40% 40%
40% 29% 40%
25% 29%
30% 23% 24% 24%
18% 30%
19%
12%
20% 20% 13% 11%
4% 5% 8%
10% 1% 2% 2% 4% 4%
10%
1%
0% 1%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Urbano Rural Pobre extrem o Pobre No pobre

Fuente: INEI

11

Asimismo, se observa que el crecimiento de la penetración se presenta en todos los
niveles de ingresos. Segmentando a los hogares por cuartiles de ingresos, se observa
que en los dos cuartiles de menores ingresos la penetración ha crecido 14 veces entre
los años 2003 y 2008.

GRÁFICO N°6: PENETRACIÓN POR NIVELES DE INGRESO
85%
90%
75%
80% 69%
70% 60%
60% 52%
43% 44%
50% 37%
40% 30% 30%
26%
30% 18% 19%
20% 13% 11%
9% 7%
10% 5%
4% 2%
3%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Quintil inferior Quintil medio inferior
Quintil medio superior Quintil superior

Fuente: INEI

El aumento de la penetración se ha dado en todas las áreas geográficas. Los mayores
incrementos se observan en algunas de las áreas más pobres del país como la sierra
norte (46 veces), sierra sur (17 veces) y la selva (20 veces).

GRÁFICO N°7: PENETRACIÓN POR HOGAR SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA

90%

80%
70%

60%

50%
40%

30%

20%
10%

0%
Selva

Costa Sur
Costa Norte

Metropolitana
Costa Centro
Sierra Sur
Sierra Norte

Sierra Centro

Lima

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: INEI

Como es posible observar en los gráficos presentados, el crecimiento de la cobertura
en las zonas rurales, hogares de menor poder adquisitivo y zonas pobres del país ha
sido importante. No obstante ello, y como veremos más adelante, aún existe una
brecha que queda por cubrir en servicios de voz – telefonía fija o móvil en zonas
rurales del país donde el rol del FITEL debe jugar un papel primordial en incentivar la
expansión de los servicios.

12

En cuanto a los servicios de banda ancha, estos permiten el acceso a internet con una
mayor capacidad. La tecnología ADSL es la más usada en accesos residenciales y
públicos a Internet. Como se observa en el gráfico siguiente, las suscripciones ADSL
se iniciaron a inicios del año 2000 y representan el 90% de las conexiones a internet a
fines del año 2008. Todas las conexiones de banda ancha (es decir, excluyendo
accesos dial-up) constituían el 95% de las conexiones totales en el 2008.

GRÁFICO N°8: Evolución Anual del Número de Suscriptores de Internet según
Tecnología de Acceso

900 000

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Dial-up Alámbricos Inalámbricos ADSL Cablemódem

Fuente: OSIPTEL


Sin embargo, tan sólo 24% de las líneas fijas tienen suscripciones ADSL4. Como se
observa en el gráfico siguiente, Perú aún tiene menor penetración ADSL que países
como Costa Rica y Colombia. Si se compara a Perú con países como Chile y Panamá,
se observa que el potencial de crecimiento de los servicios de banda ancha es muy
grande.

GRÁFICO N°9: PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA SOBRE LÍNEAS FIJAS, 2008

80%
68%
70%

60%

50% 44%
40% 34%
31%
28% 28% 28%
30% 24% 24% 23%
20% 19%
20% 13% 12%
9% 9%
10% 5%

0%
Guatemala
Colombia

Uruguay

Nicaragua

Honduras
Argentina

Paraguay
Chile

Ecuador
Panamá

México

Costa Rica

Venexuela

Bolivia
Brasil

El Salvador
Perú

Fuente: Pyramid Research, OSIPTEL

4
La penetración de ADSL no refleja la capacidad de las líneas fijas de brindar servicios ADSL.

13

Elaboración: Telefónica del Perú, APOYO Consultoría

Como se mencionó anteriormente, aún existe una importante población que no accede
a los servicios de voz ni datos en localidades rurales donde se justificaría la
intervención a través del FITEL. Así, de acuerdo al documento de Planeamiento
Estratégico de Mediano Plazo de FITEL, existen según el Censo del 2007, más de
71,000 localidades (más de 3,1 millones de habitantes) sin servicios de voz de un total
de 98,010 localidades. Para los servicios de banda ancha se estima que más de
91,000 localidades (7,5 millones de habitantes) aún no cuentan con el servicio.

CUADRO N°1: BRECHA DE SERVICIOS DE VOZ POR CENTRO POBLADO A NIVEL
NACIONAL – 2009

Disponibilidad de servicios de voz
Disponibilidad Total general
Rango de Si No
de energía
población Número de Número de Número de
eléctrica Población Población Población
localidades localidades localidades
Si <3000 , mas> 518 18 618 944 0 0 518 18 618 944
<1000 , 3000] 774 1 260 594 16 24 547 790 1 285 141
<500 , 1000] 1 404 956 272 96 61 375 1 500 1 017 647
<300 , 500] 1 887 726 393 407 150 493 2 294 876 886
<200 , 300] 1 976 485 502 811 195 926 2 787 681 428
<100 , 200] 3 003 443 345 2 397 338 316 5 400 781 661
[0 , 100] 7 279 233 614 12 583 333 043 19 862 566 657
No <3000 , mas> 10 47 459 0 0 10 47 459
<1000 , 3000] 62 87 183 11 16 633 73 103 816
<500 , 1000] 374 246 961 110 66 941 484 313 902
<300 , 500] 912 349 417 529 193 747 1 441 543 164
<200 , 300] 1 123 275 161 1 299 311 480 2 422 586 641
<100 , 200] 1 855 273 456 4 541 636 715 6 396 910 171
[0 , 100] 5 614 153 203 48 419 868 588 54 033 1 021 791
Total general 26 791 24 157 504 71 219 3 197 804 98 010 27 355 308

Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría


Tomando en cuenta lo anterior existe aún una importante población que no accede a
los servicios de voz y datos en banda ancha no obstante el gran avance de la
cobertura de los servicios a nivel nacional.

1.2 Matriz de Marco Lógico de la IPE: Formulación de objetivos

En su Plan Estratégico Institucional 2007-2010, el FITEL no incluye una MML, sin
embargo el FITEL, para sustentar sus metas y objetivos presenta al panel como
evidencia, la MML que se presentó a la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS),5 cabe mencionar que la intervención pública a evaluar (IPE) es a FITEL y no a
las proyectos desarrollados por FITEL, por consiguiente la MML, que representa los
objetivos y metas institucionales, es la presentada al CIAS.

La MML se encuentra a nivel de propósito el cual se desarrolla en base a dos (2)
componentes principales y dos objetivos institucionales. Como se aprecia, se definen

5
MML que FITEL presentó al CIAS, para sustentar la información de un caso específico,
actualmente esta MML no tiene ningún documento o resolución de aprobación sin embargo es
la que FITEL utiliza para revisar sus metas.

14

dos componentes generales referidos a satisfacer los servicios de telecomunicaciones
implementados en el ámbito de intervención de FITEL y el otro basado en el desarrollo
de capacidades de la población para el uso de los servicios de telecomunicaciones.

GRÁFICO N° 10: MATRIZ DEL MARCO LÓGICO DE FITEL

PROPOSITO
LA POBLACIÓN RURAL Y DE LUGARES DE PREFERENTE INTERES
SOCIAL A NIVEL NACIONAL CUENTA CON ACCESO A LOS
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

COMPONENTES

IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIOS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
TELECOMUNICACIONES

RESULTADOS ESPERADOS

Servicios básicos de Capacidades de emprendedores y población
telecomunicaciones implementados desarrolladas y fortalecidas en la gestión y uso
en el ámbito de FITEL de los servicios de telecomunicaciones

Cuadro N° 2: Resumen del propósito y Componentes de la MML de FITEL.

15

Se puede evidenciar que en la Matriz de Marco Lógico, no existe un FIN determinado y
que tan sólo se desarrolla a nivel de propósito y de 2 componentes, haciendo falta más
relación y concordancia, a través de otros objetivos que tengan mayor relación con los
productos que se deben establecer, por parte de FITEL.

Así, el Componente 1, implementación de servicios de telecomunicaciones tiene como
resultado 1.1 servicios básicos de telecomunicaciones implementados en el ámbito de
FITEL. En la matriz de marco lógico falta desarrollar todas las actividades que dan por
resultado este componente y sería conveniente para que se apreciara mejor en la
evaluación que se desarrolle más componentes de manera que se pueda articular y
completar adecuadamente el Propósito. Igualmente, el Componente 2, desarrollo de
capacidades, que consiste básicamente en capacitar a la población beneficiaria en el
uso de los servicios de Internet y a los llamados emprendedores en la administración
de la cabina de Internet. Este componente tiene como resultado 2.1. Capacidades de
emprendedores y población desarrolladas y fortalecidas en la gestión y uso de
servicios de telecomunicaciones. Nuevamente se considera necesario desagregar en
actividades y probablemente otros componentes de manera de lograr el objetivo del
propósito.

Se puede evidenciar también que el propósito tiene relación con la MISION del
Programa – ésta última extraída del Documento de Plan Estratégico de Mediano
Plazo-, la cual es “Promover el acceso y uso de los servicios públicos de
telecomunicaciones esenciales para los pobladores rurales y de lugares de preferente
interés social, formulando y evaluando proyectos de Inversión de Telecomunicaciones
y supervisando su correcta ejecución, contribuyendo así a la reducción de la Brecha
Digital”.

Como parte de este informe los consultores han trabajado una matriz de marco lógico
con mayor detalle y consistencia en la lógica vertical y horizontal con el personal del
FITEL, la cual se presenta más adelante en la evaluación.

1.2.1 Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propósito (Contenido 02)
En el caso de la MML de FITEL, no existe un FIN. Sin embargo, en otros documentos
de discusión (su norma de creación por ejemplo) de FITEL con otras instituciones, se
podría deducir que el FIN estaría vinculado al desarrollo socioeconómico, la inclusión
social y la mejora de la calidad de vida de la población.

Sin embargo la MML presenta el siguiente Propósito:
“La población rural y de lugares de preferente interés social a nivel nacional
cuenta con acceso a los servicios de telecomunicaciones.”
Este propósito está enfocado a incrementar la cobertura poblacional con acceso a los
servicios de telecomunicaciones (telefonía fija domiciliaria, Internet y
excepcionalmente telefonía móvil).
En la evaluación (contenidos 24 al 33) se realizará un análisis de la MML y se
completará conforme a lo recogido en otra documentación de FITEL.

1.2.2 Descripción de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega la IPE
(Contenido 03)

La IPE cuenta con dos componentes:

16

Componente 1: “Implementación de servicios de telecomunicaciones”

Este componente opera a través de la asignación de un subsidio, otorgado mediante
un concurso realizado por PROINVERSION y su resultado es:

• “Servicios básicos de telecomunicaciones implementados en el ámbito de FITEL”

Este resultado consiste en la instalación de equipos de telecomunicaciones que
prestan servicios intermedios y finales de servicios públicos de telecomunicaciones.
Adicionalmente, este componente incluye toda la infraestructura necesaria para
posibilitar el funcionamiento de los equipos de telecomunicaciones dependiendo de la
tecnología que se utilice. En este sentido, FITEL encarga la ejecución de este
Componente mediante una licitación a través de PROINVERSION basado en la
propuesta técnica ganadora, y que FITEL posteriormente supervisará las instalaciones
realizadas por el operador y verificará su funcionamiento de conformidad con el
contrato y lo establecido en las bases de los concursos.

Es importante tomar en consideración que este componente es ejecutado por encargo
de FITEL al operador adjudicatario del proceso de concurso que FITEL encarga a Pro
inversión. Una vez firmado el contrato con el adjudicatario FITEL inicia la fase de
supervisión del Contrato y cumplimiento de la propuesta técnica por parte del operador
de telecomunicaciones por lo que se verifica las instalaciones y el funcionamiento de
los servicios instalados. Posteriormente, en el periodo de operación y mantenimiento,
FITEL verifica el cumplimiento de parámetros de calidad en la prestación de los
servicios de telecomunicaciones.

Componente 2: “Desarrollo de Capacidades”

Este Componente tiene por objetivo proveer de capacidades de utilización de los
servicios de telecomunicaciones a la población beneficiaria y capacidades de
administrar los servicios finales a los encargados de custodiar el servicio (“cabineros”).

El supuesto que existe detrás y que FITEL asume es que se tiene la necesidad de dar
capacitación a los emprendedores para el manejo o administración de las cabinas de
Internet y a la población beneficiaria en el uso de los servicios, particularmente de
acceso a Internet y uso del teléfono público. La hipótesis de trabajo es que estas
capacidades no se obtienen naturalmente por parte de la población y son necesarias
proveerlas asignando recursos del FITEL para que los pobladores usen el servicio y
los administradores llamados emprendedores administren adecuadamente los
servicios. El resultado de este componente es:

• “Capacidades de emprendedores y población desarrolladas y fortalecidas en la
gestión y uso de los servicios de Telecomunicaciones”

Cabe indicar que FITEL ha empleado distintos modelos en la ejecución de este
componente. En la mayoría de proyectos este componente ha consistido en unas
metas de sensibilización, difusión y capacitación que han sido dadas por encargo al
operador a través del contrato de financiamiento. En este último caso, FITEL supervisa
la ejecución del componente una vez verificado mediante diversos elementos
probatorios que el operador ha ejecutado las actividades correspondientes.

17

1.2.3 Descripción de las actividades para alcanzar los componentes de la IPE
(Contenido 04)
Como se mencionó anteriormente la MML de FITEL no desarrolla las actividades
correspondientes a los componentes. Solamente presenta indicadores a nivel de
propósito y componentes para la lógica horizontal pero no presenta actividades para la
lógica vertical.
1.3 Matriz de Marco Lógico de la IPE: Formulación de los indicadores y sus metas
(valores esperados) en el horizonte temporal.
El Plan estratégico institucional del programa 2007-2010 de FITEL no presenta
indicadores de los objetivos, a nivel de propósito y componentes, sin embargo estos
son los presentados en la MML del CIAS.
1.3.1 Formulación de los indicadores anuales y sus metas valores esperados para el
periodo 2007-2010 de los objetivos (Propósito/Fin) (Contenido 05).
La MML6 de FITEL solo presenta los indicadores, a nivel de propósito y componente.
Para el periodo 2007-2011 se aprecia los correspondientes a los proyectos Internet
Rural, Proyecto Banda Ancha Rural (BAR I) y Proyecto de Banda Ancha Satelital
(BAS). Para cada uno de estos proyectos se proponen metas para el periodo 2007-
2011 aunque FITEL no ha especificado las metas anuales.

6
MML presentada por FITEL al CIAS.

18

CUADRO N° 3: INDICADORES ANUALES Y SUS METAS PERIODO 2007-2010 A NIVEL DE PROPÓSITO

NOMBRE DEL PROGRAMA O INTERVENCIÓN: FITEL
AÑO DE INICIO DEL PROGRAMA O INTERVENCIÓN: 2007
MINISTERIO RESPONSABLE: MTC

ENUNCIADO DEL OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
(Periodicidad de medición)
Enunciado Fórmula de Cálculo
(Dimensión/ámbito de control)

FIN: N.D N.D N.D. N.D: N.D.

PROPÓSITO: La población rural y de lugares de preferente Se incrementó la Cobertura  Actas de Instalación de los Políticas sectoriales y políticas sociales
interés social a nivel nacional cuenta con acceso a los poblacional para los proyectos del servicios en las localidades contribuyen a mantener o mejorar los
servicios de telecomunicaciones.. programa 2007-2010. beneficiadas a cargo de FITEL. niveles de ingreso de la población rural.

 Informes de Supervisión de Las entidades públicas, privadas y la
Operación y Mantenimiento. población en general utilizan en forma
cotidiana los servicios de
telecomunicaciones para efectivizar sus
actividades
La población de las zonas rurales
consideran una buena oportunidad para
incrementar sus conocimientos,
destrezas y comunicación con el resto
del país a través de los servicios de
telecomunicaciones
La población considera que los servicios
de telecomunicaciones dará buenas
posibilidades para emprender un nuevo
negocio o mejorar el servicio

19

1.3.2 Formulación de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el período 2007-2010 de los Componentes (Contenido 06)
Para este componente se propone indicadores que se encuentran relacionados con el contrato firmado por el adjudicatario del
proyecto y la MML de FITEL:
CUADRO N° 4: INDICADORES ANUALES Y SUS METAS PERIODO 2007-2010 A NIVEL DE COMPONENTES



Componente 1: Implementación de servicios de
telecomunicaciones.  100% del término de las  Actas de Instalación de los La población de las zonas rurales está
Resultado 1.1: Servicios básicos de telecomunicaciones instalaciones de los servicios en las localidades consciente que los servicios que se
implementados en el ámbito del FITEL. PROYECTOS 2007-2010 del beneficiadas a cargo de FITEL. ofrecen generará un mayor acceso a las
PROGRAMA. telecomunicaciones, por lo que están
 Informes de Supervisión de dispuestos a recibir la capacitación por
Componente 2: Desarrollar Capacidades – Construcción  Numero de de personas Operación y Mantenimiento.
de capacidades. parte de los operarios.
capacitadas en conocimientos Informes de Supervisión del
Resultado 2.1: Sensibilización y difusión. básicos de TICs. PROGRAMA Periodo de Inversión. Certificado a Los emprendedores y expertos aplican
Resultado 2.2: Capacitación en conocimientos básicos de 2007-2010. los Capacitados n el uso de adecuadamente sus conocimientos y lo
tecnologías de información y comunicación. TICs.Informe de Evaluación saben trasmitir a los usuarios de las
 Número de emprendedores Intermedia de los proyectos telecomunicaciones en el momento de su
capacitados en uso TUPS, uso.
Proyectos del Programa 2007-  Informe de la Evaluación de
2010. Impactos del proyectos Las autoridades locales de las zonas
rurales brindan todas las facilidades para
que se lleve a cabo eficientemente el
plan de sensibilización a la población en
el uso de las telecomunicaciones

1.3.3 Formulación de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el período 2007-2010 de las Actividades (Contenido 07)
FITEL ha definido las actividades para la consecución de los componentes, en la parte evaluativa se propondrá aplicar algunas
actividades consensuadas con FITEL:

20

1.3.4 CUADRO N° 5: INDICADORES ANUALES Y SUS METAS PERIODO 2007-2010 A NIVEL DE ACTIVIDADES


Enunciado Fórmula de
Cálculo

21

1- INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA  Firma de Contrato con Operadores FITEL pone a Disposición en forma
Adjudicados que forman parte del oportuna los desembolsos para la
a. Número TUPS Instalados Programa 2007-2010 instalación de la Infraestructura,
IR Gam BAR BAS
b. Número Cabinas Internet capacitación, sensibilización y otras.
 Informes de Supervisión FITEL.
Instaladas Cabinas Internet 1050 0 1654 1019 Emprendedores expertos y la población
 Recibos de Desembolsos efectiva usuaria de los futuros servicios
c. Numero Teléfonos Fijos
Tups 0 2 1096 3010 Efectuados. tienen grandes expectativas y están
Abonados
dispuestos a recibir la capacitación.
2- FORMACIÓN DE  Informes del Operador sobre la
Telefonía abonad. 0 17 148 497 Capacitación a Emprendedores. Las autoridades de las áreas rurales que
CAPACIDADES
se van a intervenir con el proyecto
a. Desarrollo del Proceso de FORMACION DE CAPACIDADES  Actas de Conclusiones de las brindan las facilidades y participan
Capacitación y Asistencia Reuniones de Participación. activamente en el desarrollo del proyecto.
y materiales de IR Gam BAR BAS
Informatica. No existen causales de fuerza mayor de
incumplimiento ni se presentan
b. Sensibilización y Emp Capac TICs 0 0 7658 14266 problemas climatológicos que hacen que
Difusión. se retrasé la ejecución de las
Núm Empren 0 0 7658 14266 inversiones.
3- COMPONENETES DE GESTIÓN Capac. Internet
a. Elaboración de Estudio
de Linea de Base Núm Empren 0 0 0 0
Capac. TUPs
b. Informes de supervisión
por año. Actas Pob. Benef 0 0 547 1019
con Sensib. y
c. Supervisión y Monitoreo
Difusión
d. Evaluación ExPost.
COMPONENTES DE GESTION.

(*) Por Número de Localidades. IR Gam BAR BAS

Elab. Línea Base si si si si

Superv y Monit (*) Al N.D. N.D. Al 10%
25%

Evaluaci. ExPost no no no no

22

1.4 Relación inter-institucional (Contenido 08)

Fundamentalmente, las relaciones interinstitucionales de FITEL se realizan con
las siguientes entidades:
- MTC con quién depende administrativamente como parte del pliego
presupuestal y además forma parte de su Directorio.
- OSIPTEL con quién se coordina por ser el regulador y formar parte del
Directorio de FITEL para la supervisión de los servicios de telecomunicaciones..
- Pro inversión, agencia a la que se le encarga la promoción y conducción de
concursos para la adjudicación de los subsidios.
- Empresas adjudicatarias de los proyectos de FITEL de los servicios de
telecomunicaciones, con los cuales FITEL establece relación para las distintas
etapas del proceso de elaboración de proyectos.
- Municipios, los cuales presentan solicitudes de servicios de telecomunicaciones
a FITEL.

Asimismo, conforme se han ido incorporando nuevos proyectos de
infraestructura de banda ancha, se realizan coordinaciones con las empresas de
energía eléctrica o de transporte de gas, para compartir su infraestructura.

En el ámbito administrativo, además establece coordinaciones con el MEF para
la supervisión de indicadores de gestión y con la Presidencia de Consejo de
Ministros (PCM) por razones de monitoreo de gestión.

2. EVALUACIÓN

2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN INICIAL (CONTENIDO 24)
El problema central que identifica FITEL es el limitado acceso a, por lo menos, un
servicio de telecomunicación esencial en áreas rurales y lugares de preferente
interés social. Este problema central además está identificado en términos de
población y número de localidades afectadas.
Existe de acuerdo al Censo del 2007 y los análisis que FITEL ha realizado
encargando a terceros, más de 71,000 localidades (más de 3,1 millones de
habitantes) sin servicios de voz (sin incluir los móviles) de un total de 98,010
localidades. Para los servicios de banda ancha se estima que más de 91,000
localidades (7,5 millones de habitantes) aún no cuentan con el servicio.
Estas cifras dimensionan adecuadamente, por lo menos de manera inicial, el
problema central que busca atender el FITEL.
El establecimiento de metas correspondientes a la ampliación de servicios de
telecomunicaciones en áreas rurales no se especifica en la política de
telecomunicaciones. Solamente a nivel e lineamientos de política, el MTC establece
metas nacionales de tele densidad a nivel de líneas de voz fijas o inalámbricas y de
acceso a Internet.
Así, se recomienda que en base a los avances que ha tenido FITEL desde su
creación se establezca metas que permitan alinear sus actividades y orientar su
presupuesto en busca de dichas metas.
Para ello, sin embargo, se considera pertinente sustentar o fundamentar su
intervención en evidenciar el impacto de sus intervenciones. Si bien se ha realizado
un estudio de medición de impacto de los proyectos de telefonía pública
desarrollados en los años 1999 al 2005, la medición fue realizada sin una línea de

23

base por lo que los impactos que se han obtenido no son claros o determinantes
que se debieron a la presencia de los servicios de telefonía pública.
No obstante existen otros estudios donde se documenta los impactos de los
servicios móviles, por ejemplo, los propios impactos del FITEL aún pueden ser
documentados de mejor manera. A la fecha tampoco se ha realizado una medición
del impacto del acceso a Internet. Aunque existen muchos estudios que dan cuenta
del impacto del acceso a Internet, sin embargo aún no se ha documentado
adecuadamente cómo se dan estos en las áreas rurales donde interviene FITEL.
Estas dos últimas consideraciones, deberían ser prioritarias en los estudios que
debe realizar FITEL puesto que ayudarían a definir mejor su intervención, tanto en
términos de la focalización de su población objetivo dentro del universo de los que
no tienen acceso, así como en definir mejor los mecanismos de intervención y los
componentes de su matriz de marco lógico.
Un tema adicional que debe contribuir a una mejor definición del problema es la
cuantificación de los umbrales de intervención del FITEL. Esto significa poder
segmentar aquellas localidades que podrían requerir de un subsidio de una sola vez
de aquellas otras que requerirán subsidios permanentes. Afinar estos cálculos
además contribuirá a definir con mayor precisión los proyectos y los recursos
asignados a los componentes que inciden sobre la demanda como la capacitación y
sensibilización u otros componentes de demanda.

2.2 LÓGICA VERTICAL DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO (CONTENIDOS 25 A 28)
El diseño de FITEL responde entonces a la necesidad de cerrar la brecha de
acceso real que cubre aquellas áreas rurales de alto costo y baja rentabilidad en las
cuales ningún operador tiene naturalmente incentivos de mercado para proveer el
servicio. Desde nuestro punto de vista y compartido por FITEL el FIN último es
elevar el nivel de vida de los pobladores rurales y de bajos ingresos mediante el
acceso y uso de las comunicaciones. Tomando más formalmente el FIN a partir de
su Misión expresada en el documento de Plan estratégico de Mediano de FITEL
podemos expresar el FIN como:
“Contribuir al desarrollo socioeconómico del país promoviendo el acceso y
uso de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de
preferente interés social”
Se requiere por lo tanto de la intervención del estado mediante un rol subsidiario en
este caso a través de un instrumento como el del subsidio para permitir
sostenibilidad de inversiones privadas en la prestación de los servicios públicos de
telecomunicaciones en las áreas rurales.
Las principales causas7 del problema de inaccesibilidad a los servicios de
telecomunicaciones están ampliamente documentadas en la literatura, pero
básicamente responde a la dificultad de acceso, baja densidad de población,
escasos recursos económicos y falta de facilidades de red y energía para permitir la
provisión a menores costos de infraestructura de servicios de telecomunicaciones.
FITEL agrega a las causas mencionadas las reducidas capacidades de la población
en el uso de los servicios de telecomunicaciones.

7
Las causas mencionadas se desprenden también del taller con la industria que realizó el FITEL como parte de su
proceso de planeamiento estratégico (anexo a este documento se cita los resultados de las mesas de trabajo de
dicho taller).

24

En este sentido la lógica de componentes establecida por FITEL consideramos es
parcialmente adecuada. El Componente 1, busca atender el problema de acceso a
la infraestructura de servicios de telecomunicaciones mientras que el Componente
2 se establece para atender el problema de desarrollar capacidades en el uso de
los servicios de telecomunicaciones. Si bien existe literatura8 general que establece
claramente una asociación entre mayores niveles de conocimiento de uso de las
tecnologías de información y comunicación y mayor desarrollo de infraestructura,
para el caso específico de las áreas rurales aún no se ha demostrado formalmente
ello. Tampoco se tiene evidencia empírica aún, si el Componente desarrollado por
FITEL ha tenido resultados en su ejecución. FITEL a la fecha se ha limitado a
verificar el cumplimiento de actividades de capacitación encargadas a los
operadores ganadores de los concursos, pero no ha realizado una medición formal
si dichos procesos de sensibilización, difusión y capacitación ha tenido efectos
positivos sobre el uso de los servicios de telecomunicaciones.
Los componentes establecidos, siendo necesario el acceso a infraestructura y
discutible el componente de capacitación, consideramos que FITEL debería
desarrollar un componente de gestión.
La razón fundamental de este componente se basa en la necesidad creciente de
que el uso de las tecnologías de información y comunicación es cada vez más
fundamental en los sectores educación, salud y otros servicios que se ofrecen en
áreas rurales y que demandan servicios de conectividad incluso en banda ancha. Si
bien FITEL viene desarrollando en los últimos años proyectos de extensión de
banda ancha mediante el aprovechamiento de infraestructura de fibra óptica, no
existe desarrollo significativo de algún componente que acompañe la instalación de
infraestructura de conectividad por el lado de la demanda.
Así, FITEL debería desarrollar mecanismos de relacionamiento institucional y
contribuir a organizar y atender la demanda de estos importantes sectores. En el
mismo sentido esta la coordinación interinstitucional con los gobiernos sub
nacionales que pueden aprovechar los servicios de telecomunicaciones
desplegados por FITEL en servicios de gobierno electrónico. Dentro del
componente de gestión también consideramos importante que FITEL establezca
una actividad de línea de base y seguimiento y monitoreo de la prestación de los
servicios. Actualmente, FITEL realiza la supervisión de los servicios de
telecomunicaciones pero no hace un seguimiento a indicadores de resultado e
impacto que debería alimentar adecuadamente la estrategia de intervención futura.
Finalmente, dentro del componente de gestión debería establecerse actividades de
temas de investigación sobre diseño de las intervenciones, aplicaciones
tecnológicas y aspectos regulatorios que podría impulsar cambios en el diseño de la
IPE - FITEL para mejorar la sostenibilidad de sus intervenciones.
A continuación el panel ha desarrollado en conjunto con FITEL la siguiente
propuesta de matriz de marco lógico.

Componente 1: Implementación de servicios de telecomunicaciones.

Resultado 1: Servicios básicos de telecomunicaciones implementados en el ámbito
del FITEL.

 Actividad 1: Proceso de Formulación de proyectos por parte de FITEL o
Evaluación de proyectos formulados por terceros presentados al FITEL.
(indicador: número de proyectos formulados presentados al Directorio de

8
Options to Increase Access to Telecommunications Services in Rural and Low-Income Areas, Arturo Muente-
Kunigami and Juan Navas-Sabater, World Bank, 2007.

25

FITEL versus número de proyectos previstos en el plan anual de proyectos –
ratio). (Indicador: Número de proyectos viabilizados versus número de
proyectos presentados en el Plan Anual de proyectos).

Aprobación de Proyectos por Directorio de FITEL de aquellos proyectos formulados
por FITEL o presentados a FITEL por terceros.

Obtención de viabilidad SNIP (DGPM/MEF/OPI MTC) de los Proyectos seleccionados.

 Actividad 2: Proceso de Licitación y Suscripción de Contratos – promoción del
proyecto por parte de Pro inversión.

 Elaboración de Especificaciones Técnicas (formulación con promoción y
supervisión).
 Elaboración del Contrato en conjunto con Pro inversión.
 Se establecen coordinaciones y se acompaña en todo el proceso a Pro
inversión.
 Otorgamiento de Buena Pro (Pro inversión).
 Firma de contratos.

Existen dos Resoluciones Supremas que debe emitir el MEF para el proceso de
promoción: (1) Inclusión en el proceso de promoción de la inversión privada; (2)
Aprobación del plan de promoción y convocatoria que se publica en diarios.

 Actividad 3: Supervisión de proyectos en ejecución

Seguimiento y supervisión técnica de los proyectos en ejecución.

 Sub actividad 3.1. Supervisión del periodo de inversión. (Indicador:
Informes de Supervisión del periodo de inversión).

 Sub actividad 3.2. Supervisión del periodo de O&M. (Indicador: Informes
de supervisión de O&M.)

Componente 2: Desarrollar Capacidades – construcción de capacidades

Resultado 2.1: Sensibilización y difusión.

 Actividad 4: Realización de charla de difusión (indicador: porcentaje de
pobladores asistentes a charla de difusión).

Resultado 2.2: Capacitación en conocimientos básicos de tecnologías de información
y comunicación.

 Actividad 5: Cursos de capacitación (indicador: número de pobladores
capacitados).

Componente 3: Mecanismos adecuados de Gestión

Resultado 3.1 Evaluación de resultados e impactos de los servicios de
telecomunicaciones.

 Actividad 6: Establecer Línea de Base y Evaluación Ex-post de sus
intervenciones con el fin de establecer mejoras en el modelo de intervención.

26

Resultado 3.2: Coordinaciones Interinstitucionales establecidas.

 Actividad 7: Establecimiento de relaciones interinstitucionales con el fin de
elaborar proyectos en conjunto con sectores demandantes de servicios de
telecomunicaciones (educación, salud, agricultura, turismo, etc.) así como con
niveles de gobierno sub nacionales.

27

CUADRO N° 5: INDICADORES ANUALES Y SUS METAS PERIODO 2007-2010 A NIVEL DE ACTIVIDADES



FIN: Contribuir al desarrollo socioeconómico del país N.D N.D. N.D: N.D.
promoviendo el acceso y uso de los servicios de
telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente
interés social.

PROPÓSITO: La población rural y de lugares de preferente Se incrementó la Cobertura Número de localidades con acceso a  Actas de Instalación de los Políticas sectoriales y políticas sociales
interés social a nivel nacional cuenta con acceso a los poblacional para los proyectos del servicios dividido entre el total de servicios en las localidades contribuyen a mantener o mejorar los
servicios de telecomunicaciones.. programa 2007-2010. localidades. beneficiadas a cargo de FITEL. niveles de ingreso de la población rural.
Cantidad de población con acceso a  Informes de Supervisión de Las entidades públicas, privadas y la
servicios de comunicaciones versus Operación y Mantenimiento. población en general utilizan en forma
total de población cotidiana los servicios de
telecomunicaciones para efectivizar sus
actividades
La población de las zonas rurales
consideran una buena oportunidad para
incrementar sus conocimientos,
destrezas y comunicación con el resto
del país a través de los servicios de
telecomunicaciones
La población considera que los servicios
de telecomunicaciones dará buenas
posibilidades para emprender un nuevo
negocio o mejorar el servicio

28

CUADRO N° 6: INDICADORES ANUALES Y SUS METAS PERIODO 2007-2010 A NIVEL DE COMPONENTES



Componente 1: Implementación de servicios de
telecomunicaciones.  100% del término de las  Actas de Instalación de los La población de las zonas rurales está
Resultado 1.1: Servicios básicos de telecomunicaciones instalaciones de los servicios en las localidades consciente que los servicios que se
implementados en el ámbito del FITEL. PROYECTOS 2007-2010 del beneficiadas a cargo de FITEL. ofrecen generará un mayor acceso a las
PROGRAMA. telecomunicaciones, por lo que están
 Informes de Supervisión de dispuestos a recibir la capacitación por
Componente 2: Desarrollar Capacidades – Construcción Operación y Mantenimiento.
de capacidades. parte de los operarios.
Resultado 2.1: Sensibilización y difusión.  Número de personas  Informes de Supervisión del Los emprendedores y expertos aplican
Resultado 2.2: Capacitación en conocimientos básicos de capacitadas en conocimientos periodo de inversión. . adecuadamente sus conocimientos y lo
tecnologías de información y comunicación. básicos de TICs. Del saben trasmitir a los usuarios de las
PROGRAMA 2007-2010.  Certificado a los capacitados en
telecomunicaciones en el momento de su
Componente 3: Mecanismos adecuados de Gestión TICs.
uso.
Resultado 3.1 Evaluación de resultados e impactos de los  Número pobladores que se
servicios de telecomunicaciones. capacitaron en el uso de TUPS,  Informe de Evaluación Intermedia Las autoridades locales de las zonas
Resultado3.2: Coordinaciones Interinstitucionales Proyectos del Programa 2007- de los proyectos rurales brindan todas las facilidades para
2010. que se lleve a cabo eficientemente el
 Informe de la Evaluación de
Impactos del proyectos plan de sensibilización a la población en
el uso de las telecomunicaciones

29

CUADRO N° 7: INDICADORES ANUALES Y SUS METAS PERIODO 2007-2010 A NIVEL DE ACTIVIDADES



ACTIVIDADES  Firma de contrato con FITEL pone a disposición en forma
operadores de oportuna los desembolsos para la
Componente 1: PROYECTOS, que forman instalación de la infraestructura,
 Actividad 1: Proceso de Formulación de  Número de Proyectos encargados a parte del PROGRAMA. capacitación, sensibilización y otras.
proyectos por parte de FITEL o Evaluación de PRO INVERSION del programa 2007-2010.
2007-2010 Emprendedores, expertos y la población
Proyectos formulados por terceros presentados al  Informes de supervisión , efectiva usuaria de los futuros servicios
FITEL. tienen grandes expectativas y están
 Número de Proyectos proyectos, programa 2007-
 Actividad 2: Proceso de Licitación y Suscripción adjudicados y con contrato 2010 dispuestos a recibir la capacitación
de Contratos – promoción del proyecto por parte suscrito del programa 2007-
Las autoridades de las áreas rurales que
de Pro inversión. 2010.
se van a intervenir con el proyecto
 Informes de Supervisión del brindan las facilidades y participan
 Actividad 3: Supervisión de proyectos en
Periodo de Inversión, programa activamente en el desarrollo del proyecto
ejecución.
2007-2010..Informes de
No existen causales de fuerza mayor de
Componente 2: Desarrollar Capacidades – construcción supervisión, instalación  Recibo de los desembolsos
incumplimiento que hacen que se retrase
de capacidades operación y mantenimiento, efectuados, proyectos
la ejecución de las inversiones
programa 2007-2010.. programa 2007-2010
Resultado 2.1: Sensibilización y difusión.
 Actividad 4: Realización de charla de difusión  .  Informes de capacitación en
Informática
 Número de pobladores
Resultado 2.2: Capacitación en conocimientos básicos de  Certificaciones y Actas de
capacitados en conocimientos
tecnologías de información y comunicación. básicos de TICs., Proyectos del conclusiones de las
 Actividad 5: Cursos de capacitación. programa 2007-2010 reuniones de participación


30



ACTIVIDADES
Componente 3: Mecanismos adecuados de Gestión

Actividad 3.1 Evaluación de resultados e impactos de los
servicios de telecomunicaciones.

 Actividad 6: Establecer Línea de Base y  Evaluación del Impacto de  Emisión de Informe de  Por proyecto.
Evaluación Ex-post de sus intervenciones para los Proyectos del Línea de Base del
programa 2007-2011. Proyecto. N.D.
mejora continua en su intervención
retroalimentando en función a los aprendizajes.
(No existe Indicador)  Emisión de Informe de
Evaluación de Impacto del
Actividad 3.2: Coordinaciones Interinstitucionales Proyecto.

 Actividad 7: Establecimiento de relaciones
interinstitucionales con el fin de elaborar  Número de proyectos en  Número de instituciones
proyectos en conjunto con sectores demandantes los cuales participan involucradas en proyecto.
de servicios de telecomunicaciones (educación, activamente otras
salud, agricultura, turismo, etc.) así como con instituciones demandantes
niveles de gobierno sub nacionales. de servicios de
telecomunicaciones.

31

2.3 LÓGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO (CONTENIDOS 29 A 32)
Con relación a los indicadores para medir la obtención del propósito podemos
establecer lo siguiente. El componente de instalación de servicios se mide a través
de la verificación de la instalación o número de centros poblados que cuentan con
el servicio y está operativo. Este indicador parece adecuado y es fácil de cuantificar,
medir y verificar. Asimismo, los indicadores para medir el componente de desarrollo
de capacidades consisten en verificar el número de pobladores rurales capacitados
y de los emprendedores. Sin embargo, no se especifica la manera de realizar esta
verificación. Consideramos que FITEL debe especificar con mayor claridad los
indicadores a verificar de manera de atender al cumplimiento del componente de
capacitación.
Esto quiere decir que se debería verificar no solo que hay un número de pobladores
que recibió la capacitación sino cuál ha sido dicho resultado y si realmente
constituye un desarrollo de capacidades en el uso de las tecnologías de información
y comunicación.
En este sentido, para el componente de desarrollo de capacidades se propone
establecer indicadores cuantificables del progreso en la capacidad de los
beneficiarios de aprovechar la herramienta del acceso a servicios de
telecomunicaciones.
Así, en la matriz anterior se propone medir el número de pobladores capacitados en
TICs, y mediante un test en línea se puedan verificar los logros que han obtenido
los pobladores en términos del uso del Internet. Adicionalmente, en la matriz de
marco lógico se ha agregado el componente de gestión al cual se le han
establecido indicadores a las actividades y componente. Así la actividad de
evaluación de impactos se le ha agregado el indicador de realizar los estudios de
evaluación de impacto para cada proyecto que terminó una fase de ejecución y al
de coordinaciones interinstitucionales se le ha establecido como indicador el
número de instituciones activas participando del proyecto. Consideramos que
ambos indiciadores ayudarán a orientar la consecución del componente, siendo
indicadores adecuados, fáciles de obtener y cuantificar.

2.4 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL (CONTENIDO 33)
En relación a la coordinación interinstitucional, consideramos que FITEL ha
realizado coordinaciones interinstitucionales pero sin una visión estratégica de
relacionamiento. Como se comentó en la parte descriptiva, FITEL establece
coordinaciones con el MTC por temas administrativos y de aprobaciones, con Pro
inversión por encargo en la ejecución de los concursos de los proyectos formulados
y viabilizados por MTC y con OSIPTEL por las labores de Supervisión de los
operadores rurales.
En este relacionamiento interinstitucional creemos hay un espacio amplio de mejora
con el fin de tener procesos más eficientes en las coordinaciones con ambas
instituciones. Está demás mencionar los largos procesos de coordinación con Pro
inversión que hace que cada concurso de FITEL tome en promedio más de 12
meses de implementación en la fase de promoción.
Los procesos con Pro Inversión deben de mejorarse, a través de un monitoreo y
seguimiento constante, a la formulación de los Proyectos de FITEL, haciendo uso
de una carta Gantt, de tal manera que un proyecto no tome un tiempo mayor que el
programado en sus metas.. Los procesos de coordinación con Pro inversión, por lo
tanto deben mejorarse. Y esto se puede hacer con una debida programación e
involucramiento de las entidades en compartir la agenda de los proyectos de

32

manera anticipada e incluso en incorporar en las viabilidades los mecanismos de
financiamiento y análisis de riesgos previstos por pro inversión con los operadores
de manera que el estudio de pre factibilidad ya incorpore estos, en todo caso de no
acceder a tiempos menores en la formulación, promoción y adjudicación de un
proyecto entre FITEL y Pro Inversión se hace necesario una supervisión externa
que valide el proceso.
Finalmente, mencionar la necesidad de que FITEL establezca nuevas relaciones
interinstitucionales con los diversos sectores que demandan conectividad de banda
ancha y servicios de telecomunicaciones en áreas rurales como educación, salud,
transporte, turismo, agricultura, entre otros. Esta relación permitiría mejorar la
formulación de proyectos incorporando el componente de demanda fundamental
para la sostenibilidad de los proyectos.

II. PARTE II: PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA IPE

1. DESCRIPCIÓN
1.1. Estructura organizacional y mecanismos de coordinación (Contenido 09)
Desde su creación, la administración del FITEL fue encargada al Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). El
Consejo Directivo del regulador era el responsable de las decisiones finales
concernientes al fondo. En el año 2006, mediante la Ley Nº 28900, se otorgó la
personería jurídica a FITEL y se adscribió al MTC, transfiriendo los activos,
pasivos, obligaciones y derechos contractuales de OSIPTEL al FITEL adscrita al
MTC.

Con la transferencia, el procedimiento para la aprobación de proyectos también
cambió. En el primer momento, OSIPTEL seleccionaba los proyectos, los cuales
debían ser aprobados por el MTC (art. 12 de la Ley de Telecomunicaciones).
Actualmente los proyectos son propuestos por la Secretaría Técnica del fondo
para luego ser aprobados por el Directorio de FITEL (Presidido por el Ministro
de Transportes y Comunicaciones e integrado por el Ministro de Economía y
Finanzas y el Presidente del Directorio del OSIPTEL) y encargados a Pro
inversión (Reglamento Ley Nº 28900). El Programa se inserta en el MTC a
través del Fondo de Inversión de las Telecomunicaciones (FITEL). A
continuación se presentan el organigrama de FITEL.
GRÁFICO N° 11: ORGANIGRAMA DE FITEL

Directorio de FITEL

Secretaría Técnica de
FITEL

Área de
Área de Asesoría
Coordinación
Legal
Administrativa

Área de Formulación Área de Promoción de Área de Supervisión
de Proyectos Proyectos de Proyectos

33

Tal como describe el Reglamento de la Ley Nº 28900 (DS Nº 010-2007-MTC),
son funciones del FITEL:
1) Formular Programas y Proyectos que involucren la provisión de servicios
de telecomunicaciones en áreas rurales o en lugares considerados de
preferente interés social, así como la infraestructura de telecomunicaciones y
estudios relativos a éstos para garantizar el acceso a tales servicios.
2) Promover la participación del sector privado en la prestación de servicios
de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social.
3) Financiar Programas y Proyectos que involucren La provisión de
servicios de telecomunicaciones en áreas rurales o en lugares considerados
de preferente interés social, así como la infraestructura de telecomunicaciones
y estudios relativos a éstos para garantizar el acceso a tales servicios.
4) Realizar coordinaciones y gestionar alianzas estratégicas con empresas
del sector privado, instituciones públicas nacionales e internacionales, así
como universidades, centros de investigación, entre otros, a fin de que
éstos se comprometan a diseñar y/o ejecutar actividades que coadyuven a la
sostenibilidad de los Programas financiados con recursos del FITEL.
5) Supervisar el cumplimiento de las condiciones derivadas de los
Contratos de Financiamiento en los que el FITEL es parte y de los
contratos correspondientes a actividades comprendidas en sus Programas
y Proyectos.
6) Realizar las gestiones necesarias para cumplir con las disposiciones
establecidas en la ley N° 28900 y en el Decreto Supremo N° 010-2Q07-MTC.
La Secretaría Técnica del FITEL evalúa los proyectos presentados ya sea por
el área de formulación de proyectos o evaluados por ésta de proyectos
presentados por terceros. Una vez aprobados por ésta, se someten a la
aprobación del Directorio, para que luego sean evaluados en el marco del
Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), y/o la Oficina de
Programación e Inversiones del MTC (OPI). De acuerdo al siguiente flujo
grama:

GRÁFICO N° 12: CICLO DE PROYECTOS DE FITEL

Evaluación Convocatoria
Presentación
Presentación de Proyectos y promoción
a Directorio
de Proyectos – Secretaría de
de FITEL
de FITEL Proinversión

En resumen, el ciclo y la participación de las áreas de FITEL funciona de la
siguiente manera: A lo largo de este ciclo de proyecto intervienen las áreas de
formulación de proyectos, encargada de realizar la formulación de los estudios
de pre inversión. Esta área trabaja sus formulaciones con el soporte del
Sistema de Información Geográfico y las bases de datos correspondientes.

34

Una vez que el área de formulación termina el proyecto formulado, éste se
eleva a la Secretaría Técnica para su evaluación y presentación al Directorio
de FITEL. Una vez aprobado por el Directorio de FITEL pasa al área de
promoción para su coordinación con Pro inversión, lo cual se formaliza con la
dación de una resolución ministerial que encarga a Pro inversión la promoción
y conducción del concurso.

Una vez que Pro inversión adjudica el concurso, FITEL establece contacto con
el operador para la firma del contrato de financiamiento y se establecen las
coordinaciones con el área de supervisión de proyectos para el establecimiento
de los hitos de supervisión de las instalaciones y el cronograma del mismo. Las
áreas de coordinación administrativa y jurídica se constituyen en áreas de
soporte a la Secretaría Técnica de FITEL para poder gestionar el ciclo.

1.2. Focalización/priorización y afiliación
El Programa FITEL tiene criterios de focalización, limitados a establecer una
focalización (implícita en su proceso de selección de beneficiarios) en la
población que habita en zonas rurales aisladas y/o, extremas de preferente
interés social de bajos ingresos del país. Así, de acuerdo al documento de
Planeamiento Estratégico de Mediano Plazo de FITEL, existen según el Censo
del 2007, más de 71,000 localidades (más de 3,1 millones de habitantes) sin
servicios de voz de un total de 98,010 localidades. Para los servicios de banda
ancha se estima que más de 91,000 localidades (7,5 millones de habitantes)
aún no cuentan con el servicio.
El procedimiento utilizado para esta focalización ha sido a partir de la
información proveniente de:
 Poblaciones urbanas y rurales a partir del Censo INEI 1993, 2007.
 Antecedentes técnicos sobre disponibilidad de energía eléctrica, utilizados
como un elemento de exclusión de población.
Por otra parte, se han aplicado algunos criterios adicionales, tales como:
criterios políticos (zonas de frontera y factibilidad técnica).
Análogamente, también existe población beneficiada con los proyectos del
Fondo y que no cumple con el perfil declarado. Se tiene el caso de personas o
empresas que pueden pasar a ser usuarios de los servicios de
telecomunicación y que antes del Fondo hacían uso de enlaces satelitales para
comunicarse. Este aspecto, sin embargo, no representa una parte significativa.

1.2.1. Criterios de focalización/priorización (Contenido 10)
Sobre la base de la definición de área rural establecida en el Reglamento
de Administración de FITEL, se realiza una focalización de localidades para
cada servicio y en cada proyecto tomando criterios particulares que van
modificando según el caso. Así, por ejemplo, los siguientes son los criterios
de selección y priorización que utiliza el FITEL, para la selección de las
localidades beneficiarias:

Selección de localidades para TELEFONÍA PÚBLICA

Se determina el universo particular para este servicio, seleccionando
localidades con las siguientes consideraciones:

35

 No tengan un TUP (Gilat to Home, Rural Telecom, Telefónica del Perú
u otro operador).
 No estén dentro de la cobertura de una central o URA (radio estimado
de 3 Km).
 No tengan servicio de telefonía móvil.
 No estén incluidos en los nuevos proyectos del FITEL.

Con estos filtros aplicados, se seleccionara las siguientes localidades:

 Las Capitales de Distrito, sin restricciones de población o energía.
 Los Centros Poblados con más de 100 habitantes, sin energía
eléctrica.
 Localidades con escuela, sin restricciones de población o energía.
 Localidades con centro o puesto de salud, sin restricciones de
población o energía.
 Los Centros Poblados entre 50 a 100 habitantes con disponibilidad de
energía eléctrica.
 Localidades que presentaron solicitud de atención, sin restricciones de

Selección de localidades para TELEFONÍA DE ABONADOS

Se determinó el universo particular para este servicio, localidades con
líneas de vistas desde los nodos propuestos, que:

 No tienen telefonía fija de abonados. Es decir, que no tiene una central
de conmutación o URA, ni se encuentran dentro del alcance de este
(radio estimado de 3 Km).
 Localidades con disponibilidad de energía eléctrica.
 No están incluidas en algún proyecto nuevo del FITEL
 No estén incluidas en los compromisos de expansión móvil (capitales)

Con estos filtros aplicados, se seleccionaran las siguientes localidades:

 Las Capitales de Distrito sin restricción de población.
 Los Centros Poblados con más de 300 habitantes con un tráfico
telefónico (de los TUPs existentes en la localidad) mayor a 100
minutos diarios.
 Cabe indicar que el criterio de población es flexible en función a que si
localidad remitió solicitud de atención, si la localidad cuenta con centro
de salud o escuela y en función al número de teléfonos públicos
existentes en la localidad.

Selección de localidades para INTERNET

Se determinó el universo particular para este servicio, localidades con
líneas de vistas desde los nodos propuestos, que:

 No tienen acceso a Internet. Es decir, que no tiene una central de
conmutación o URA con capacidad de dar ADSL (Speedy) ni se
encuentran dentro del alcance de estas (radio estimado de 2 Km).
 No están incluidas en algún nuevo proyecto del FITEL.

36

 No están siendo atendidos por emprendedores privados o públicos
distintos del FITEL (por ejemplo, los proyectos de Ertic, Telecentros,
Pallasca, algunos privados, etc.).
 Cuenten con energía eléctrica permanente.

Con estos filtros aplicados, se seleccionaron las siguientes localidades:

 Las Capitales de Distrito sin restricciones de población.
 Los Centros Poblados con más de 300 habitantes.
 Adicionalmente, se están considerando las localidades que tengan una
población estudiantil mayor o igual a 50 alumnos y localidades con
centro o puesto de salud.
 Asimismo, se consideran las localidades que han presentado
solicitudes de atención.

Notas:
 Todas las localidades repetidoras deberán tener disponibilidad de
 Las localidades repetidoras en el primer salto deberán ser mayores o
iguales a 50 habitantes.
 Las localidades repetidoras en el segundo salto, deberán ser mayores
o iguales a 100 habitantes.

Criterios de selección de localidades para un proyecto con tecnología
satelital

Para todos los casos, las localidades a seleccionar no deberán tener línea
de vista desde la infraestructura de telecomunicaciones más cercana
existente.

Selección de localidades para TELEFONÍA PÚBLICA
 No tengan un TUP (Gilat To Home, Rural Telecom, Telefónica del
Perú u otro operador).
 No estén dentro de la cobertura de una central o URA (radio estimado
de 3 Km)
 No estén incluidos en los nuevos proyectos del FITEL.

Con estos filtros aplicados, se selecciona las siguientes localidades:

 Las Capitales de Distrito, sin restricciones de población o energía.
 Los Centros Poblados con más de 100 habitantes, sin restricción de
energía.
 Localidades con escuela, sin restricciones de población o energía.
 Localidades con centro o puesto de salud, sin restricciones de
 Los Centros Poblados entre 50 a 100 habitantes con disponibilidad de
 Localidades que presentaron solicitud de atención, sin restricciones de

Selección de localidades para TELEFONÍA DE ABONADOS
 No tienen telefonía fija de abonados. Es decir, que no tiene una central
de conmutación o URA, ni se encuentran dentro del alcance de este
(radio estimado de 3 Km).

37

 Localidades con disponibilidad de energía eléctrica.
 No están incluidas en algún proyecto nuevo del FITEL.
 No estén incluidas en los compromisos de expansión móvil (capitales)
Con estos filtros aplicados, se seleccionan las siguientes localidades:

 Las Capitales de Distrito sin restricción de población.
 Los Centros Poblados con más de 300 habitantes con un tráfico
telefónico (de los TUPs existentes en la localidad) mayor a 100
minutos diarios.
 Cabe indicar que el criterio de población es flexible en función a que si
localidad remitió solicitud de atención, si la localidad cuenta con centro
de salud o escuela y en función al número de teléfonos públicos
existentes en la localidad.

Selección de localidades para INTERNET
 No tienen acceso a Internet. Es decir, que no tiene una central de
conmutación o URA con capacidad de dar ADSL (Speedy) ni se
encuentran dentro del alcance de estas (radio estimado de 2 Km).
 No están incluidas en algún nuevo proyecto del FITEL.
 No están siendo atendidos por emprendedores privados o públicos
distintos del FITEL (por ejemplo, los proyectos de Ertic, Telecentros,
Pallasca, algunos privados, etc.).
 Cuenten con energía eléctrica permanente.

Con estos filtros aplicados, se seleccionan las siguientes localidades:

 Las Capitales de Distrito sin restricciones de población.
 Los Centros Poblados con más de 300 habitantes.
 Adicionalmente, se están considerando las localidades que tengan una
población estudiantil mayor o igual a 50 alumnos y localidades con
centro o puesto de salud.
 Asimismo, se consideran las localidades que han presentado
solicitudes de atención.

En el periodo sometido a evaluación (2007-2011), se observa un avance a
en cuanto a criterios de focalización para la selección de localidades,
utilizando criterios complementarios y soportados en la herramienta del
SIG.

1.2.2. Caracterización y cuantificación de la población potencial, objetivo y
atendida (Contenido 11)
La población potencial de FITEL se puede definir sobre la base de su
propósito, la cual está referida a la “población rural y de lugares de
preferente interés social a nivel nacional que no cuenta con acceso a los
servicios de telecomunicaciones”.
La población potencial está, desde este punto de vista, cuantificada y
caracterizada. FITEL, en su Plan Estratégico de Mediano Plazo establece
claramente el número de localidades rurales y las localidades dentro de su
ámbito que no cuentan con los servicios de telecomunicaciones
correspondientes. Cabe mencionar que para cada servicio de
telecomunicaciones existe una población potencial diferente. Así como se
estableció en la justificación de la intervención, existen más de 70,000

38

localidades rurales sin servicios de voz que son población potencial de
FITEL. Para servicio de telefonía local e Internet respectivamente también
se cuantifica y caracteriza a la población potencial.
La población objetivo comprende a los habitantes de localidades rurales,
con mayor concentración de población –los umbrales de población varían y
no están establecidos sobre una base de cálculo fundamentado-, que
cuenten con factibilidad energía eléctrica –para el caso de los servicios de
Internet- y características geográficas que permitan implementar los
servicios de telecomunicaciones mediante las opciones tecnológicas
diversas que FITEL estima y que a través del proceso de producción de la
IPE han sido priorizadas.
Para estimar las brechas, FITEL utiliza información del censo del año 2007
y se adaptó la información disponible de FITEL (con código de Ubigeo del
año 2002, con información del censo de 1993) a los nuevos códigos del
2007.
Además, se utilizó toda la información disponible actualizada al año 2009.
El cambio de la base de 1993 al 2007 implicó el incremento del número de
centros poblados de 69 951 a 98 010. De los 98 010 centros poblados
encontrados en el año 2007, 12 197 (12%) registran tener cero habitantes y
49 256 (50%) registra menos de 50 pobladores. En el cuadro siguiente se
muestra la concentración de centros poblados y población por tamaño de
centro poblado en los censo 1993 y 2007. Como se observa, la distribución
de la población es similar en ambos casos: la mayor parte de la población
está concentrada en centros poblados con más de 3 000 habitantes.

CUADRO N° 8: DISTRIBUCIÓN DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN
POR TAMAÑO DE CENTRO POBLADO – CENSO 1993 Y CENSO 2007

Rangos de 1993 2007
población CCPP % CCPP Población % Población CCPP % CCPP Población % Población
[0] 2 875 4% 0 0% 12 197 12% 0 0%
<0, 50] 33 077 47% 550 565 2% 49 256 50% 692 629 3%
<50, 100] 10 266 15% 740 532 3% 12 174 12% 878 733 3%
<100, 200] 10 732 15% 1 532 882 7% 11 931 12% 1 701 053 6%
<200, 300] 5 204 7% 1 273 785 6% 5 265 5% 1 276 662 5%
<300, 500] 4 193 6% 1 596 758 7% 3 780 4% 1 432 422 5%
<500, 1000] 2 324 3% 1 554 111 7% 2 012 2% 1 347 688 5%
<1000, 3000] 840 1% 1 333 412 6% 864 1% 1 388 813 5%
<3000, +> 440 1% 14 096 810 62% 531 1% 18 690 956 68%
Total 69 951 100% 22 678 855 100% 98 010 100% 27 408 956 100%
Fuente: INEI

El número de centros poblados beneficiados con los proyectos de FITEL
así como la población beneficiada se muestra en el cuadro siguiente. Cabe
mencionar que antes de FITEL, las zonas rurales tenían un acceso en
extremo limitado a los servicios de telecomunicaciones. Por ello, FITEL ha
jugado un rol muy importante en la reducción de brechas de acceso tanto
de telefonía como de acceso a internet. Hasta la fecha, ha brindado
servicio a casi 14 500 centros poblados rurales, los cuales se
ampliarán a más de 16 000 con los proyectos que se encuentran en
promoción con el ingrediente que se trata ahora de servicios de Internet
en banda ancha acompañando los servicios de voz. En total, la población
beneficiada supera los cinco millones (18% de la población del país).

39

CUADRO N° 9: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN
BENEFICIADA POR PROYECTOS DE FITEL

LOCALIDADES
PROGRAMA POBLACION BENEFICIADA
BENEFICIADAS
FITEL I 213 144,522
FITEL II 2,231 1,546,454
FITEL III 2,526 2,300,722
FITEL IV 1,616 1,900,000
FITEL V 68 N.D
INTERNET RURAL (FITEL VI) 1,050 1,100,000
FITEL VII 3,878 N.D
FITELVIII 3852 N.D.
FITEL IX 370 8’910,344
FITEL X 683 15’900,000
FITELXI 776 14’462,000
TOTAL 17,263 46’264,042 APROX.

Fuente: FITEL

Podemos mencionar de ambos cuadros presentados anteriormente que
aun falta atender según el censo del 2007, más de 82,000 centros
poblados.

1.2.3. Proceso de afiliación (Contenido 12)
No aplica. El enfoque de FITEL y la estrategia de intervención se enfocan
por el lado de la oferta. No existe formalmente un proceso de afiliación y
solamente recibe solicitudes de servicios de telecomunicaciones de
autoridades o pobladores. Cabe mencionar el caso del Proyecto Internet
Rural, el cual se diseñó contemplando un componente de selección de
Comités Locales constituidos por los pobladores con el fin de seleccionar a
su vez al operador local de la cabina de Internet. En este caso único podría
tratarse de un proceso de afiliación parcial llevado a cabo solamente para
dicho proyecto. Sin embargo, los resultados preliminares parecen indicar
que dichos Comités no han resultado un componente de sostenibilidad
adecuada al proyecto. Ello se puede haber debido a que la construcción de
dichos comités se realizó desde afuera (mediante una serie de requisitos
del MTC de quiénes debían constituir los comités locales) y no como un
proceso de involucramiento desde las necesidades mismas de la población
respecto de los servicios de telecomunicaciones, en especial el servicio de
Internet.
1.3. Productos provistos a la población
Los productos que ofrece dentro del programa FITEL, según matriz de
indicadores de FITEL, y de acuerdo con la MML, son los siguientes:
 Conexiones de servicios de telefonía fija en la modalidad de teléfonos
públicos instalados y operativos.
En esta modalidad el adjudicatario de un proyecto, está comprometido a
colocar un aparato telefónico en la localidad(es) beneficiada, en un local
donde existe un gestor o emprendedor, que previamente capacitado en el
uso del teléfono público, otorga el servicio a los usuarios de la localidad. El
adjudicatario está obligado a mantener los estándares de calidad de
servicio en cuanto a transmisión de voz.
 Conexiones de servicios de telefonía fija en la modalidad de telefonía
de abonados instalados y operativos.

40

colocar telefonía de abonados, donde le sea solicitado el servicio por los
usuarios de la localidad. El adjudicatario está obligado a mantener los
estándares de calidad de servicio en cuanto a transmisión de voz.
 Conexiones de servicios de Internet, instalados y operativos
colocar una cabina pública en la localidad(es) beneficiada, en un local con
determinado número de computadoras y donde existe un gestor o
emprendedor, que previamente capacitado en el uso del Internet, otorga el
servicio a los usuarios de la localidad, así mismo el emprendedor puede
capacitar a los usuarios, en el uso de este servicio. No existe un convenio
entre el emprendedor y el adjudicatario para otorgar información periódica
sobre el uso del servicio
 Localidades con servicio de telefonía móvil
En esta modalidad el adjudicatario de un proyecto, a diferencia de la
telefonía pública, satisface la necesidad de los usuarios permitiendo la
comunicación por la instalación de cobertura móvil.
 Usuarios capacitados en el uso de las TIC’s en zonas rurales
Se refiere al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los gestores y/o
emprendedores, para el uso de la telefonía e internet.

1.3.1. Caracterización y cuantificación de los productos provistos a la población
(Contenido 13)
Actualmente, en el periodo 2007-2011, tres proyectos han finalizado su
instalación. Éstos permitirán duplicar la infraestructura de
telecomunicaciones en áreas rurales, instalada hasta el año 2006. El detalle
de los proyectos puede apreciarse en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 10: PROYECTOS Y/O PROGRAMAS ADJUDICADOS A PARTIR
DEL AÑO 2007 E INSTALADOS.

Proyectos y/o Localidades Telefonia Telefonia Internet
Programas Publica Abonados
Proyecto Gamacom 19 2 17 0
Proyecto Internet
1050 1050
Rural
Proyecto BAR 2898 1096 148 1654
Proyecto BAS 3852 3010 497 1019
TOTAL
4108 662 3723
INSTALACIONES

Asimismo en el mes de diciembre de 2010 se han adjudicado los siguientes
proyectos licitados por PROINVERSION:

41

CUADRO N° 11: PROYECTOS Y/O PROGRAMAS ADJUDICADOS A DIC-2010

"Banda Ancha Rural San Gabán - Puerto Maldonado" y "Banda
Ancha Rural Juliaca - San Gabán"
Empresa Adjudicataria América Móvil Perú S.A.C .
Monto de Financiamiento
FITEL Adjudicado (US $) 8'910,344.00
Localidades Beneficiarias 370 (Regiones de Madre de Dios y Puno)
346 loc. con telefonía pública
Servicios a brindar: 33 loc. con telefonía de abonados
91 loc. con acceso a Internet
Población Directamente
Beneficiarias 86 Mil personas (aprox.)
Plazo de culminanción
de instalaciones 12 meses

"Implementación de Servicios de Telecomunicaciones Buenos
Aires - Canchaque, Región Piura"
Empresa Adjudicataria Winner Systems S.A.C .

Monto de Financiamiento 15'900,000.00
683 localidades en la región Piura
Localidades Beneficiarias
201 loc. con telefonía de abonados
249 loc. con acceso a Internet
Plazo de culminación 12 meses

"Banda Ancha para el Desarrollo del VRAE" y "Banda Ancha para
el Deasarollo de las Comunidades de Camisea - Lurin"
Empresa Adjudicataria Gilat To Home Perú S.A.

Monto de Financiamiento 14'462,000

Localidades Beneficiarias 776 (Regiones de Apurimac,
Ayacucho, C usco, Huancavelica,
Ica, Junin y Lima)
Servicios a brindar
88 loc. con telefonía de abonados

Población Directamente Beneficiarias 167 Mil personas (aprox.)

Plazo de culminanción 12 meses

42

"Integración de las Áreas Rurales y Lugares de
Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil
– Centro Norte"
574 localidades (Incluye 93
Localidades Beneficiarias capitales de distrito)
- 103 loc. con telefonía móvil
y de abonados

Servicios a brindar: (Incluye 93 capitales de
distrito)
ó de abonados
Plazo de culminanción 12 meses

Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil
– Centro Sur"
y de abonados (Incluye 78
capitales de distrito)
Servicios a brindar:
- 204 loc. con telefonía
móvil ó de abonados
12 meses

Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –
Selva"
Empresa Adjudicataria Telefónica Móviles S.A.
- 79 loc. con telefonía móvil y
de abonados (Incluye 63
capitales de distrito)
Servicios a brindar:
- 120 loc. con telefonía móvil ó
de abonados (Incluye una
capital de sitrito)
12 meses

Con la adjudicación de los proyectos pendientes, se espera alcanzar a
3937 localidades beneficiadas durante el año 2011.

43

1.3.2. Proceso de producción de los componentes (Contenido 14)
En esta sección se describirán los procesos que siguen los
componentes de la implementación de los servicios de telecomunicaciones
del programa de FITEL.

Secretaria Técnica del FITEL:

El FITEL tiene dos modalidades de ejecución de proyectos.
En la primera modalidad formula directamente sus proyectos. En estos
casos, de acuerdo a las entrevistas sostenidas con funcionarios de FITEL,
el proceso es el siguiente:
 Se desarrollan los estudios de pre inversión del proyecto y se
someten a la aprobación del SNIP y/o de la OPI.
 Responsable: Área de Formulación.

 La preparación de los estudios de preinversión es realizada por FITEL o
podría en un futuro ser tercerizada mediante la contratación de
consultores.
 Responsable: Área de Formulación.

 Obtenida la viabilidad del proyecto, se preparan las bases para el
concurso a través de PROINVERSION.
 Responsable: Área de Promoción.

 Una vez adjudicado el contrato, se inicia la ejecución de la obra, con la
supervisión de los profesionales del FITEL.
 Responsable: Área de Supervisión.

 A la conclusión de las instalaciones se constituye un comité de
recepción de obra en el que también se incluye a un representante del
concesionario que se hará cargo de ejecutar el proyecto y se procede al
acto de aceptación de obra en la cual se pueden consignar
observaciones.
 Responsable: Área de Supervisión.

La otra modalidad de ejecución del FITEL es mediante proyectos piloto
y/o convenios con los gobiernos regionales locales, ONG y empresas
privadas. Esta modalidad de ejecución es a demanda, de acuerdo
a las solicitudes de Gobiernos Regionales y Locales.

El proceso usual es el siguiente:

 Se recibe la solicitud de interesados y/o involucrados para la
ejecución de un proyecto piloto de telecomunicaciones. La condición
inicial es que los interesados preparen: perfil de anteproyecto y luego
los estudios de pre inversión, los cuales son sometidos a revisión de
los profesionales de FITEL.
 Responsable: Área de Formulación

44

 Revisado el anteproyecto de perfil por el FITEL, se elabora el estudio
a nivel de perfil y se presenta al Directorio para su aprobación. Luego
se presenta a la OPI del MTC para la declaratoria de viabilidad.

 Una vez obtenida la viabilidad se prepara el proceso de adjudicación
que puede ser por concurso. El procedimiento normal es de
adjudicación directa al promotor del proyecto.

 El FITEL supervisa la implementación del proyecto piloto, y procede a
desembolsar el subsidio al adjudicatario, previamente verificado el
cumplimiento de los requerimientos del servicio.

Adicionalmente existe un componente de Desarrollo de Capacidades que
el adjudicatario tendrá que realizar como parte de su contrato para que los
emprendedores gestionen los servicios de telecomunicaciones; tales como
telefonía pública e internet y otros.

GRÁFICO N° 13: PROCEDIMIENTO DE INICIATIVAS PRIVADAS DE FITEL

(*) En caso el solicitante no presente la información en el tiempo indicado, la Secretaria
Técnica de FITEL podrá desestimar la implementación del proyecto.

A Con el proyecto declarado viable, la Secretaria Técnica de FITEL, para el
caso de proyectos se somete a concurso público a través de Proinversión,
otorgándose una bonificación en puntos al formulador; para proyectos pilotos
se presenta al Directorio el contrato de financiamiento para su aprobación, y de
ser el caso, también aprobará el valor del subsidio.
B Se comunica al solicitante la denegatoria del proyecto.

45

GRÁFICO N° 14: PROCESO DE LA UNIDAD FORMULADORA DE PROYECTOS DE FITEL

OGA; no existe como tal en FITEL, lo que existe es una área de coordinación administrativa.

46

GRÁFICO N° 15: PROCESO DE LA SUPERVISION DE PROYECTOS DE
FITEL

48

1.4. Funciones y actividades de seguimiento y evaluación
La unidad responsable del Programa, al iniciar sus actividades con la
implementación de los proyectos FITEL I, II, III y IV, no disponían de estudios
de línea de base, pero FITEL posteriormente ha realizado una evaluación de
impacto de los proyectos anteriormente mencionados y que han servido como
instrumento para la formulación de los proyectos comprendidos en el periodo
2007-2010, asimismo los proyectos comprendidos en este periodo se les han
realizado estudios de línea de base, que más adelante cuando se realice la
evaluación de impacto de estos proyectos se convertirán en instrumentos
específicos y formales de seguimiento y evaluación. Cabe mencionar que los
proyectos involucrados en el periodo de evaluación, carecen de evaluaciones
parciales o intermedias.

1.4.1. Indicadores de seguimiento y evaluación (Contenido 15)
En el caso del Componente 1 se observa que existe un flujo de actividades de
producción del Componente, con responsables en cada etapa del proceso,
llámese FITEL como unidad formuladora y Pro inversión en la etapa de cada
Licitación y/o Concurso. Sin embargo, no se tiene un sistema de seguimiento y
evaluación formalmente establecido. No se tiene dispuesto indicadores
específicos. Solamente a nivel de componente se tiene el indicador de
instalaciones, el cual es verificado por medio de los cronogramas de
implementación de los servicios de telecomunicaciones según el proyecto
adjudicado y su propuesta técnica.

Para este componente se realiza seguimiento al número de instalaciones
realizadas por el adjudicatario, en esta etapa el seguimiento de las
instalaciones para todos los proyectos es realizado por el FITEL.

El FITEL, realiza la supervisión de los contratos adjudicados en la fase de
instalación y, posteriormente, la supervisión de la operación y mantenimiento.
1.4.2. Disponibilidad y uso de un Sistema de Información (Contenido 16)
Existen bases de datos elaboradas en Access o Excel que contienen
información parcial sobre los proyectos de FITEL, y que son manejadas o
actualizadas por varios responsables dentro de FITEL, pero no existe una base
de datos centralizada que sistematice los procesos y toda la información que
maneja el FITEL, de manera tal que se pueda obtener reportes de la situación
de los proyectos al instante.

La herramienta de soporte de información para el análisis está en el Sistema de
Información Geográfico (SIG), en el cual se tiene la información de los centros
poblados y si éstos tienen servicios de telecomunicaciones o no. Además
posee información de las demás cobertura de servicios básicos como
electricidad, servicios sociales como escuelas, postas de salud, vías de
transporte, entre otra.

Los proyectos ejecutados en el periodo 2007-2011 cuentan con Línea Base. En
años anteriores los proyectos de FITEL I, II, III y IV, y otros no han tenido línea
de Base pero a partir del año 2007 los proyectos cuentan con Línea de Base
con indicadores que establecen un punto de partida para poder monitorear y
evaluar el impacto de los mismos.

50

2. EVALUACIÓN

2.1 Estructura organizacional (Contenido 34)
La estructura organizacional del FITEL puede ser mejorada con el fin de
atender de mejor manera la demanda de trabajos que se viene presentando
según además su evolución. Así, a las áreas descritas en la parte descriptiva de
este informe se debe mencionar la necesidad de fortalecer el área de
formulación incorporando actividades y funciones de planeamiento. FITEL debe
ser capaz de realizar un mejor planeamiento de sus actividades. También
resulta conveniente que FITEL asuma un rol mucho más importante de
coordinaciones interinstitucionales que hoy las asume el área de promoción.
Finalmente, el área de supervisión debe ser fortalecida no solamente en su
actividad creciente de los proyectos adjudicados desde el año 2007 sino
además incorporar el seguimiento, monitoreo y evaluación de la prestación de
los servicios. El área solamente hace una supervisión técnica de la prestación
del servicio y no realiza ningún monitoreo o evaluación del impacto o resultados
de la prestación de los mismos.
La estructura de organización también debe mejorar la relación con Pro
inversión en cuanto a realizar un trabajo más cercano, coordinado y fluido
puesto que se evidencia que existen demoras en el proceso de promoción que
son perjudiciales para la adjudicación de los concursos.
El MTC ha estructurado a través de su Secretaria técnica FITEL un equipo de
profesionales – no más de 50 personas9 – con especialidades – considera,
economistas, abogados, ingenieros – que permite hacerse cargo de las
responsabilidades asignadas al FITEL. Se evidencia que en la estructura
organizacional del FITEL no hay cambios desde la implementación del
Reglamento de Administración y Funciones del FITEL que fue aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 036-2008-MTC, publicado en noviembre de
2008.
En el referido Reglamento, se define la Estructura del FITEL y las funciones de
cada Área.

También se evidencia que se publica el nuevo reglamento de FITEL,
(Reglamento de la Ley Nº 28900), que fue aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 010-2007-MTC del 1º de abril de 2007 (publicado en el diario oficial
El Peruano el 2 de abril de 2007). Mediante esta ley y su reglamento, se realizó
una actualización de la norma legal para la intervención del FITEL.

Uno de los aspectos que debe evaluarse con mayor información es la demanda
y necesidad de descentralizar el trabajo de FITEL a nivel regional. Es evidente
que particularmente se podría atender y estudiar con mayor atención las
necesidades locales si se tuviese un mayor enfoque regional, más aún en la
prestación de servicios de telecomunicaciones. Este tema solamente se
menciona como para que sea estudiado puesto que se evidencia que a través
del FONIPREL por ejemplo se presentan proyectos de telecomunicaciones con
alcance local en los cuales FITEL hoy no cumple ningún rol. Acá hay un espacio
muy importante de valor que FITEL debería ejercer ya sea a través de
establecer políticas o coordinaciones más cercanas con el FONIPREL para
aprovechar la presentación de proyectos y orientar mejor la intervención del
Estado.

9
Incluye personal de la Secretaria del FITEL y también los Asesores y Consultores externos.

51

En general, aún se evidencia retrasos importantes durante el proceso de
producción de los proyectos del FITEL, ya que la demora desde que se formula
un proyecto hasta que se adjudica a través de PROINVERSION, es de mucha
duración (se estima en promedio 24 meses).
El panel considera que el MTC debería evaluar la posibilidad de otorgarle a
FITEL su facultad de unidad ejecutora y proveerle la autonomía requerida para
poder tener una ejecución mucho más ágil y se pueda interrelacionar con otros
sectores de manera directa y con la autonomía y flexibilidad que requiere. Al
respecto, en el Plan Estratégico de Mediano Plazo de FITEL se recomienda la
posibilidad de que FITEL sea un Organismo Técnico Especializado (OTE). Este
cambio institucional le otorgaría mayor autonomía administrativa y flexibilidad
suficiente a FITEL para poder tener mayor rapidez y eficiencia en sus procesos
y ejecución de proyectos. Esta recomendación es también asumida por el Panel
debido a la evidencia de las demoras y procesos largos que viene tomando la
ejecución de los proyectos del FITEL. Cabe advertir que para la mayoría de los
procesos administrativos FITEL funciona como una unidad del MTC por lo que
sus procesos siguen los de cualquier otra área del MTC, siendo ello perjudicial
en el proceso de implementación de los proyectos del FITEL.
Secretaria Técnica de FITEL
Las funciones que le han sido encomendadas a la secretaria técnica de FITEL,
se refieren a la formulación de los proyectos presentados, preparación de las
reuniones del directorio, elaboración y aplicación de metodología de evaluación
social, levantamiento de requerimientos, difusión y promoción del FITEL y
supervisión de los proyectos adjudicados por concurso.
Área de Formulación
El área de formulación de proyectos se encarga de llevar a cabo los estudios de
pre inversión. Esta área determina que partes de la formulación de los
proyectos se implementan a través de la contratación de terceros y qué se
ejecuta internamente por las capacidades ya existente.
Área de Promoción
El área de promoción, dentro del proceso del FITEL, se encarga de realizar las
coordinaciones con Pro inversión y las demás instituciones involucradas en la
implementación de los proyectos formulados. El área de promoción además
realiza reuniones periódicas con los operadores de telecomunicaciones con el
fin de recoger comentarios respecto de los proyectos que se llevarán a
promocionarlos a través de Pro inversión. El área de promoción también utiliza
la página WEB www.fitel.gob.pe, informando de los proyectos realizados y en
curso, así como información de cómo solicitar viabilidad para la elaboración de
un proyecto, esta página se encuentra al día en cuanto a información. Además
FITEL participa de diversos foros y presentaciones para promocionar sus
proyectos.
Área de Supervisión
El área de Supervisión, se encarga de realizar las supervisiones de las
instalaciones y de la operación y mantenimiento de los proyectos adjudicados
con recursos del FITEL.
Durante el periodo de esta evaluación, FITEL ha realizado la supervisión de
instalaciones de los 4 proyectos ejecutados durante el periodo, levantando las
actas de aceptación de instalaciones correspondientes.

52

Adicionalmente se han realizado supervisiones de operación y mantenimiento
por FITEL para los proyectos, emitiéndose los correspondientes informes de
supervisión.
Cabe mencionar que la intervención de esta IPE se realiza en un marco
normativo en el cual el rol de fiscalización de la calidad de los servicios de
telecomunicaciones lo tiene OSIPTEL. En este sentido, FITEL coordina con
OSIPTEL para que a través de su Gerencia de Fiscalización se realice la
supervisión de los requisitos de calidad de los servicios que se prestan en la
etapa de operación y mantenimiento. Durante el periodo de evaluación de esta
IPE, debido a que los proyectos han estado en etapa de instalación no ha
habido muchos eventos de operación y mantenimiento. Esto, sin embargo, sí se
ha dado anteriormente con los proyectos del Programa de Telecomunicaciones
Rurales ejecutados hasta el 2001, con los proyectos FITEL I a FITEL V. En
dichos proyectos, FITEL ha subcontratado los servicios de la Gerencia de
Fiscalización para realizar las supervisiones de operación y mantenimiento
mediante convenios con OSIPTEL pero actualmente ya no hay convenio marco
con OSIPTEL y el O&M es realizado por FITEL. De la información
proporcionada por el área de supervisión de FITEL, existe en este aspecto de la
fiscalización de servicios muchos espacios de mejora en la implementación de
las supervisiones y la información obtenida que permite emitir los informes de
supervisión. La mejora puede establecerse no solo en los aspectos técnico
operativos, sino también en la gestión del programa como consecuencia de la
información de uso de los servicios que podría obtenerse de manera
sistemática.
Como se mencionó anteriormente, el énfasis de la supervisión de la operación y
mantenimiento solamente está dada en las características técnicas y operativas
de la prestación de los servicios y no se realiza seguimiento de indicadores de
línea de base u otros que tengan que ver con el desempeño en términos de
impacto de los servicios, para los proyectos ejecutados en el periodo de
evaluación 2007-2010, estas evaluaciones se encuentran programadas por
FITEL después de la culminación de las instalaciones.
En cuanto a la Coordinación entre la Secretaria Técnica de FITEL y otras
Instituciones, se aprecia lo siguiente:
Municipios: Existe una relación con los municipios que solamente está basada
en la identificación de necesidades de comunicación. Es decir, FITEL recibe
solicitudes de servicios por parte de los municipios y una vez que este está
considerado dentro de alguno de los proyectos se retoma la coordinación –en
algunos casos no se realiza- para el proceso de instalación.
La relación del FITEL con los municipios no es aún una estratégica. Algunos
municipios vienen invirtiendo sus recursos (escasos) en adquirir servicios
públicos de telecomunicaciones y no se establece coordinaciones con FITEL,
cuyo mandato es atender las necesidades de comunicación de esos centros
poblados.
Las municipalidades también vienen implementando otros mecanismos como el
de Obras por impuestos para la realización de proyectos de
telecomunicaciones. Es el caso de telefónica y otras empresas mineras que
vienen implementando dicho mecanismo. Debemos indicar que esto es
favorable y debe impulsarse, sin embargo, FITEL debería establecer claramente
qué rol tiene que jugar. FITEL, por lo menos, debería tener establecido una
clara coordinación para poder identificar los proyectos y conocer las
intervenciones que se dan dentro de su ámbito para no duplicar esfuerzos. Una
vez conocida la intervención programada por las municipalidades locales

53

debería ver la manera de interrelacionarse para ya sea coparticipar o
simplemente asesorar en la adecuada atención de sus necesidades de
comunicación.

Gestión y Coordinación con programas relacionados
Se observan duplicidades con actividades desarrolladas por otras instituciones
(Municipios, regiones, etc.)en atención a la naturaleza altamente especializada
del tema, cual es la creación de infraestructura de telecomunicaciones.
No obstante ello, FITEL ha coordinado eventualmente con otros programas
pero no ha podido integrar a su proceso al grupo de instituciones públicas que
podrían complementar el desarrollo de proyectos de infraestructura de
telecomunicaciones e implementar servicios públicos de telecomunicaciones.
Entre estas se identifican MINEDU (Acceso a Internet para los colegios), MINSA
(Acceso a Internet para las Postas y Centros de Salud), entre otros de
desarrollo de los Municipios y Regiones varias del Perú.
La decisión adoptada de efectuar este tipo coordinación resulta pertinente en
cuanto al propósito que persigue el FITEL, y también es oportuna en cuanto al
momento en que esta se establece: previo a la convocatoria.
Asimismo, resulta razonable el tipo de Instituciones que son consultadas, pues
aportan (sostenibilidad, sustentabilidad) elementos que están relacionados con
los servicios que ofrecen a la población cada una de estas instituciones y la
base productora existente en el país. Sin embargo, se observa la ausencia de
otros sectores que forman parte de las líneas productivas del país, tales como:
Minería, Pesca y Agricultura.
Recursos Financieros: Dado el caso que alguna de las coordinaciones del
FITEL tuviera éxito con algunas de estas instituciones, estas tendrían que
presupuestar estas solicitudes para realizar aportes de recursos financieros en
forma complementaria a la presentación de sus necesidades de inclusión en el
desarrollo de proyectos de infraestructura de telecomunicaciones del FITEL,
asimismo tratándose de los municipios y las regiones que deseen priorizar las
localidades donde se desarrollen iniciativas10.
Adicionalmente, se observa que la coordinación con otras instancias está
considerada a través de diferentes formas y con diferentes actores.
Respecto a los programas relacionados con el FITEL, no se evidencia, que
requieran de contar con esta asistencia técnica especializada en el ámbito de la
infraestructura de telecomunicaciones, y que la convocatoria de concursos
involucre sus prioridades y zonas de su interés.
Sin embargo dentro de las adjudicaciones realizadas por PROINVERSION, se
asigna un puerto adicional, para el uso de los colegios u otra institución del
gobierno por espacio de 8 meses, de no ser tomada en cuenta la propuesta del
adjudicatario podrá proponer este puerto al mejor postor.
Mecanismos de participación ciudadana
No se observan mecanismos que consideren la participación directa de los
ciudadanos en términos de decidir aspectos vinculados con las decisiones del
FITEL. Sólo existen (aparte de la posibilidad de cualquier persona de realizar
un requerimiento de servicio de telecomunicación) mecanismos indirectos, a

10
Da la Oportunidad a FITEL de priorizar el subsidio.

54

través de las municipalidades y de los otros organismos con que interactúa el
FITEL para la definición de los proyectos a financiar, como se ha dado cuenta
en párrafos anteriores11.
Resulta interesante considerar la posibilidad que los ciudadanos, empresas u
organizaciones de la sociedad civil puedan aportar directamente antecedentes a
considerar en el proceso de determinación de las localidades respecto de las
cuales se definirán los proyectos que serán convocados en los concursos del
Fondo.
2.2 Focalización/priorización y afiliación

2.2.1 Pertinencia de los criterios (Contenidos 35-36)

A partir de los instrumentos normativos del FITEL, la operacionalización de
los criterios identificados para focalizar está clara y se tienen identificadas a
su población potencial y objetivo.

Como se comentó en la parte descriptiva, FITEL ha incorporado en su
proceso de selección de localidades criterios de tamaño de población
mínima, criterios geográficos de distancia a la infraestructura de
telecomunicaciones y otras facilidades de infraestructura para su proceso
de focalización. Para ello ha incorporado la herramienta del Sistema de
Información Geográfico (SIG). Esto constituye una buena herramienta de
focalización y se acerca a una selección lo más correcta posible.

Sin embargo, como todo programa social de focalización, FITEL podría
incorporar en este proceso la información de demanda a través de
encuestas poblacionales y estudios socioeconómicos que podrían ayudar a
tener una selección no solamente basada en criterios por el lado de la
oferta sino criterios de demanda.

FITEL adopta la codificación del INEI para los centros poblados, lo cual
favorece al despliegue de programas sociales que articulen con el
programa de FITEL, y a su vez podría enriquecer sus criterios de selección
de localidades y trabajando con los demás programas sociales. La
literatura sobre el tema demuestra que las comunicaciones son una
herramienta muy poderosa que coadyuva al desarrollo socioeconómico de
las poblaciones en la medida que dicha herramienta se aprovecha a favor
de las necesidades de servicios a la población.
Se evidencia que FITEL, para confeccionar la relación de localidades
potencialmente beneficiarias y para seleccionar los beneficiarios objetivos,
no ha aplicado otros criterios tales como los referidos a aspectos
productivos, poblacionales, técnicos, eco-turísticos, comunales y políticos
y/o planes de desarrollo regionales y la articulación con otros programas
sociales que también buscan el desarrollo socioeconómico de las
localidades seleccionadas.

11
Las necesidades son de la población y no del programa, existe un capital social, etnia,
cultura, lenguaje, costumbres, y formas de comunicación y que frente a la acometida de las
NGN para nuevas formas de comunicación y/o SPT, exige interactuar con todos los actores, y
sectores para la procura de la integración e inclusión de los pueblos al desarrollo socio
económico y sostenible.

55

Respecto de la metodología utilizada para calificar las localidades
beneficiarias, no se observa otros antecedentes que puedan aportar otras
instituciones que se encuentran directamente o indirectamente vinculadas
a FITEL. Sin embargo, se podría perfeccionar dicho mecanismo, por
ejemplo incluyendo priorizaciones diferentes entre las localidades.
Con todo lo señalado, el mecanismo utilizado para la selección de
beneficiarios resulta perfectible, pues no se ha considerado información
sólida de base (ONGD, IDH, Planes Regionales, Planes Territoriales, etc)
por el lado de la demanda12 y no se ha involucrado a otras instituciones
para que aporten antecedentes claves para la decisión final.
No se observa la necesidad de aplicar criterios relacionados con género,
en atención que en la población en estudio las variables relevantes están
asociadas a aspectos de ruralidad y exclusión tecnológica, lo cual se aplica
tanto a hombres como mujeres.

En los criterios de selección entonces podría mejorarse mediante la
incorporación de aportes de actores relacionados con la micro y pequeñas
empresas, turismo y actividades agropecuarias, solicitando su opinión
directa respecto de la conveniencia de habilitar servicios en las localidades
en estudio.

La decisión de convocar a otras instituciones estatales para que aporten
estos criterios es plenamente razonable y altamente valorable, pues son
estas instituciones quienes conocen de mejor manera – o poseen
antecedentes suficientes – a los actores de estas localidades.

Respecto de la metodología utilizada para calificar las localidades
beneficiarias, no se observa avances importantes, ya que el instructivo
dejado por OSIPTEL, se sigue utilizando, y a la fecha tiene un promedio de
10 años de uso, habiéndose adicionado el uso del mapa de Pobreza de
FONCODES, para focalizar la selección de las localidades beneficiadas.
Debería considerarse los antecedentes que puedan aportar otras
instituciones que se encuentran directamente vinculadas. Sin embargo,
debe haber un perfeccionamiento de dicho mecanismo, por ejemplo
incluyendo priorizaciones entre las localidades.

Con todo lo señalado, el mecanismo utilizado para la selección de
beneficiarios resulta perfectible, pues ha considerado información sólida de
base, aspectos técnicos vinculados a la factibilidad, pero no ha involucrado
a otras instituciones para que aporten antecedentes claves para la decisión
final.

2.2.2 Disponibilidad de información y proceso de afiliación (Contenido 37)

Conforme al marco normativo, el FITEL está destinado a financiar la
provisión de acceso universal a los servicios de telecomunicaciones en

12
La demanda no solo incluye las solicitudes pendientes, sino un estudio territorial y de
carácter socio económico de las localidades involucradas en los proyectos, que nos permita
priorizar los subsidios.

56

áreas rurales13 y lugares considerados de preferente interés social y que
carezcan de algún servicio público de telecomunicaciones esencial.

Los lugares de preferente interés social son determinados como tales por el
MTC, según corresponda, y de acuerdo a los centros poblados que estén
considerados en los distritos incluidos en los más bajos quintiles de ingreso
(el quintil 1, quintil 2 o quintil 3), según el mapa de la pobreza más
actualizado publicado por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo
Social (FONCODES)14 y que no se encuentren comprendidos en la
definición de área rural. Además, estas localidades deberán cumplir con
alguno de los siguientes requisitos15:

 Carecer de infraestructura de telecomunicaciones para la prestación de
al menos un servicio público de telecomunicaciones esencial.
 No contar con el servicio de telefonía fija en la modalidad de teléfonos
Públicos o que teniendo, la densidad en dicha modalidad sea igual o
menor a una línea de telefonía pública por cada 500 habitantes.
 Encontrarse en zona de frontera, es decir, ubicada geográficamente
dentro de un distrito fronterizo.
 Ser seleccionados por interés público o seguridad nacional, a través de
una Resolución Ministerial.

FITEL complementariamente ha establecido otros criterios de priorización
cuya operacionalización no es de dominio público, de manera que la
primacía de un criterio sobre otro, es un tema no conocido por los
involucrados, entre estos criterios tenemos por ejemplo:

 Que las localidades tengan línea de vista.
 Que las localidades cuenten con energía eléctrica.
 Todas las localidades repetidoras deberán tener disponibilidad de
 Las localidades repetidoras en el primer salto deberán ser mayores o
 Las localidades repetidoras en el segundo salto, deberán ser mayores o

Estos criterios varían con el tipo de producto o servicio básico de
telecomunicaciones que se requiera implementar, ya sea, telefonía pública,
telefonía de abonados e internet; variando los criterios según las opciones
tecnológicas más adecuadas que permitan el acceso a la localidad.

13
De acuerdo al Artículo 8” del Anexo I del Decreto Supremo N” 024-2008-MTC, se considera como área rural a los
centros poblados que cumplan con las tres (3) siguientes condiciones:
a) Que no formen parte de las áreas urbanas según el INEI.
b) Que cuenten con una población de menos de 3000 habitantes, según el último censo poblacional del INEI o su
proyección oficial, de ser esta más reciente; y,
c) Que tengan escasez de servicios básicos.
Por otro lado, también se considera área rural a aquellos centros poblados con una teledensidad de menos de dos
líneas fijas por cada 100 habitantes, los cuales no requieren cumplir con las condiciones previamente descritas.
14
Este mapa se utiliza en tanto el INEI o el MEF publiquen posteriormente un mapa de la pobreza con información
actualizada y/o detallada a nivel de centros poblados.
15
Artículo 9” y 10” del Anexo I del Decreto Supremo N” 024-2008-MTC.

57

Como se evidencia no existe un proceso de afiliación ya que las
localidades son seleccionadas por criterios del FITEL16.

En cuanto a la focalización no se evidencia, estudios de los ingresos de los
pobladores en relación con su capacidad de pago por los servicios
prestados, no existe una metodología de focalización por el lado de la
demanda y la distribución del subsidio.

En este sentido tiende a haber un riesgo de que la focalización de los
beneficiarios sea el resultado del dinamismo de las actividades de los
demandantes de infraestructura de servicios básicos de
telecomunicaciones, antes que por criterios, socios económicos y técnicos.
Cabe agregar también que no existe evidencia del proceso de
retroalimentación de estos criterios a partir de las evaluaciones ex - post.

2.2.3 Errores de focalización (Contenido 38)

Aunque los criterios generales puedan ser los pertinentes, posiblemente
habría algún espacio de mejora en la focalización o se podría analizar con
mayor detenimiento si existen beneficiarios no deseados con el subsidio del
FITEL.

Sin embargo, por las características de la intervención que opera el FITEL
no se podría determinar si existen beneficiarios no objetivos del FITEL.
Esto porque a la fecha las intervenciones han estado dirigidas a cubrir o
abastecer de servicios de telecomunicaciones a localidades que no lo
tenían. Es decir, se asume que dado que la oferta (pública de servicios)
actual es inexistente entonces los pobladores de la localidad no pueden
pagar el servicio.

También es importante notar que el mecanismo de intervención podría
reducir o atenuar efectos de filtraciones del subsidio no deseadas. Esto
porque se asume que es el operador privado el que al hacer el estudio de
las localidades (y su demanda) realiza una oferta económica que minimiza
el subsidio requerido. El supuesto detrás es que hace un análisis de las
potenciales filtraciones (negativas desde el punto de vista del Estado
subsidiario y positivas desde el punto de vista privado) y las deduce del
subsidio solicitado al FITEL.

Dado lo anterior el panel considera que podría haber una mejora en la
focalización de localidades para minimizar efectos de transferencias no
deseadas de rentas entre localidades que podrían arrojar un beneficio
social negativo y las que sí arrojan un beneficio social positivo.

Otro elemento importante de análisis y que podría dar lugar a mejorar la
performance de los proyectos consiste en flexibilizar los criterios de calidad
u operación de los servicios. Esto quiere decir que podría analizarse
opciones de modelos de prestación distintos al del operador privado
tradicional para incorporar soluciones locales más flexibles tanto en el

16
El principio de afiliación está sustentado en el derecho de todos al Acceso Universal, por
tanto no hacen exclusión sino inclusión y demanda esfuerzo el adoptar nuevas metodologías y
modelos.

58

aspecto de las soluciones tecnológicas como las modalidades de
prestación de los servicios. En este sentido existen experiencias
internacionales exitosas (caso de licencias espejo en Brasil o Microtelcos
en Centro América) que podrían abrir un espacio de mejora en un cierre de
brechas más eficiente entre la demanda y oferta de servicios de
telecomunicaciones.

Para ello sí se considera importante analizar con mayor detalle las
características de necesidades de comunicación de los pobladores rurales
y de bajos ingresos, más aún en los servicios de acceso a banda ancha,
así como las prestaciones de servicios de educación y salud y la
interrelación de estos servicios con las poblaciones beneficiarias.

2.3 Productos provistos a la población

2.3.1 Evaluación del proceso de producción de los componentes (Contenido 39)
En cuanto a las actividades, no existe evidencia de estas en el marco
lógico presentado por FITEL17, más allá de las que se infieren como
producto de los componentes y el propósito expresados en la matriz de
marco lógico, tales como el incremento del acceso de la población en
zonas rurales a los servicios de telecomunicaciones.
En cuanto al proceso de producción de los componentes no se ha
evidenciado, flujos de procesos y procedimientos, que muestren una lógica
entre las actividades de manera tal que se pueda observar el logro de cada
uno de los componentes.
El panel ha propuesto un conjunto de actividades para cada componente y
resultados previstos en los dos componentes de FITEL. Conforme a las
reuniones de trabajo con el personal de FITEL estas actividades responden
a las efectuadas para la producción de resultados y componentes.
En términos de la evaluación de la producción de los componentes se
evidencia la necesidad de hacer un seguimiento de las fases previas a la
producción del componente de instalaciones de servicios de
telecomunicaciones. Esto porque, como se mencionó anteriormente, la fase
de instalaciones comprende un largo proceso de actividades que FITEL
debe realizar y que son la formulación y la fase de promoción. Conforme a
la información proporcionada por FITEL se tiene que existe una demora
importante en ambas fases. En la formulación no se tiene la información
exacta de la fecha de inicio de las formulaciones de los proyectos sino tan
solo de las viabilidades otorgadas cuando estos son presentados a la
Oficina de Programación de Inversiones del MTC (OPI). Pero al indagar en
FITEL se parecía por ellos mismos que las formulaciones pueden tomar
entre 6 y 12 meses. Para la fase de promoción, que consiste en hacer el
seguimiento a Proinversión para que efectúe la convocatoria de los
concursos el tiempo estimado es mayor a 12 meses. Dado estos tiempos
es muy probable que los proyectos queden desactualizados en varios
aspectos. Por lo que se recomienda que se revise las razones de estas
demoras. A continuación se presenta las fechas de adjudicación versus las
fechas de encargo del FITEL a Proinversión de algunos proyectos de

17
MML presentada al CIAS

59

FITEL, en el cual se puede apreciar demoras que van desde 12 meses a
23 meses, solamente en la etapa de promoción.

CUADRO N° 12: FECHAS DE ENCARGOS VS. FECHA DE ADJUDICACIÓN DE
ALGUNOS PROYECTOS DE FITEL

Fuente: WEB de FITEL

2.4 Funciones y actividades de seguimiento y evaluación

En el proceso de producción de los componentes de FITEL se pueden distinguir
las siguientes dos etapas: (i) la formulación del proyecto del proyecto; (ii) la
promoción del proyecto vía Proinversión; y, (iii) la supervisión del proyecto una
vez realizada la adjudicación.

Como se ha mencionado anteriormente, FITEL no tiene establecido formalmente
un sistema de seguimiento y evaluación con indicadores para estas etapas.
Solamente una vez adjudicado los proyectos, existe conforme al contrato de
financiamiento un conjunto de obligaciones que debe cumplir el operador y que
FITEL a través del área de supervisión realiza el seguimiento y verifica el
cumplimiento, ya sea directamente hasta la etapa de aceptación de las
instalaciones o a través de OSIPTEL en la etapa de operación y mantenimiento.

FITEL no ha desarrollado herramientas de seguimiento y monitoreo de los
proyectos. Se cuenta con un registro Excel que guarda los archivos de los
informes de supervisión de los supervisores que siguen las instalaciones pero
esta información no está sistematizada, como para que sirva de indicador de la
gestión de supervisión.

A continuación se muestra información de la cantidad de informes de supervisión
para el periodo de evaluación:

60

CUADRO N° 13: INFORMES DE SUPERVISIÓN DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE
OSIPTEL

Número de Informes de Supervisión
PROYECTO
2007 2008 2009 2010
FITEL II 3 3 0 1
FITEL III 9 8 5 2
FITEL IV 1 3 2 0
FITEL V (*) 1 1 0 1
(*) Acceso a Internet en 68 Capitales de Distrito

Como observamos en el cuadro anterior la intervención del OSIPTEL, en cuanto
al monitoreo de los proyectos de FITEL se ha realizado a través de los informes
de supervisión conforme a lo establecido en los contratos y la naturaleza de esta
es esencialmente técnica donde se verifica la adecuada prestación de los
servicios.

2.4.1 Pertinencia de los indicadores (Contenido 40)
FITEL no posee un sistema de seguimiento continuo que genere
indicadores pertinentes, de calidad, periódica y oportuna. Tampoco existe
una evidencia que la información generada por un sistema que
retroalimente las decisiones.
Como se mencionó anteriormente, existen indicadores de línea de base
para cada proyecto pero esta información no está sistematizada y no se
hace seguimiento de los indicadores. FITEL viene realizando recientemente
para los proyectos FITEL I a FITEL IV estudios de evaluación de impacto.
Se tiene previsto realizar estudios de evaluación de impacto para los
proyectos FITEL V y los siguientes.
Es importante considerar que FITEL debe aprovechar los estudios de Línea
de Base realizados para incorporarlos en un Sistema de manera que se
realice de manera formal el seguimiento y posterior evaluación de los
proyectos con el fin de retroalimentar la toma de decisiones estratégica de
la IPE. Aspectos de acceso y uso de los servicios y de impacto del acceso
a Internet son claves para revisar la estrategia de intervención.

2.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Información (Contenido 41)
La no existencia de un sistema de indicadores y de seguimiento, no
declarados en el programa estratégico de FITEL, no permite que este
alineado el objetivo con las metas a lograr. Como se mencionó
anteriormente los indicadores planteados para los componentes están
referidos a la instalación de los servicios de telecomunicaciones y las
capacitaciones efectuadas. Si bien existen indicadores obvios derivados de
los contratos que se firman con los prestatarios adjudicados, no existe un
sistema de seguimiento y evaluación formal. Solamente se verifica
mediante la supervisión, levantándose actas de instalación de los servicios
y, posteriormente, de la adecuada operación y mantenimiento de los
mismos.
Es importante poner énfasis en la necesidad de implementar un sistema de
indicadores que cubra todo el ciclo del proyecto FITEL y no solamente la
fase de supervisión de instalaciones y supervisión de operación y
mantenimiento. El sistema de indicadores debe considerar también las

61

etapas de formulación y promoción con el fin de identificar las causas de
las demoras observadas en la implementación de los proyectos.

III. PARTE III: PRESUPUESTO Y RESULTADOS

1. DESCRIPCION
1.1 Criterios de asignación, transferencia y pago (Contenido 17 a 20)
Los mecanismos de asignación de recursos siguen un criterio de encargo a
terceros basado en la experiencia y eficiencia de los operadores privados de
telecomunicaciones quienes reciben el subsidio correspondiente para la
intervención en las áreas rurales y lugares de preferente interés social.

El mecanismo de transferencia hacia el operador privado quien será el operador
que prestará el servicio se ejecuta mediante contrato con el adjudicatario del
subsidio otorgado mediante subasta en concurso público y destinado a dos
componentes: Instalaciones de los servicios de telecomunicaciones y
capacitación para los emprendedores en los accesos de Internet.

Los criterios de asignación presupuestal en el FITEL están relacionados con la
estructura programática institucional la cual ha venido cambiando de acuerdo a
las necesidades establecidas en el MTC.
De este modo en el caso del ejercicio 2007 presentó una estructura de acuerdo
a los siguientes rubros:

1. Gestión Administrativa
2. Estudios
3. Financiamiento de Servicios de Infraestructura de Telecomunicaciones
4. Transferencia para la Ejecución del programa Internet Rural
5. Conglomerado Apoyo a la Comunicación Comunal
6. Internet Rural

De acuerdo a dicha estructura la asignación presupuestal durante el 2007 se
distribuyó para el FITEL a partir de su constitución en marzo de 2007.
La misma estructura permaneció durante el ejercicio 2008 con la incorporación
del rubro Estudios con el fin de registrar el rubro correspondiente a la
Elaboración de Estudios de Pre Inversión correspondiente a la Formulación de
Proyectos de Telecomunicaciones.
Asimismo en el ejercicio 2008, se incluyeron en el rubro financiamiento de
Servicios de Infraestructura de Telecomunicaciones el detalle de los proyectos
en fase de ejecución, es decir, fueron registrados como Proyectos de
Telecomunicaciones con su respectiva asignación presupuestal a partir del
momento en que fueron encargados a PROINVERSION es decir en su fase de
Promoción dentro del ciclo de vida del proyecto.
En lo que corresponde al ejercicio 2009 siguiendo con la implementación de la
estructura de presupuesto programático y a la luz de la decisión institucional de
implementar el Presupuesto por resultados se incluyó el presupuesto del

62

Presupuesto Estratégico. En dicha estructura presupuestal se incorporaron las
inversiones de capital de todos los proyectos en forma conjunta, distribuidos en
Gastos de Supervisión, Pago de subsidio y Compra de bienes de proyectos
subdivididos en Internet Rural, el proyecto de la Oficina de Proyectos del MTC y
los proyectos del FITEL.
Para el ejercicio 2010 se continuó con la estructura presupuestal de Presupuesto
Programático y Presupuesto Estratégico siendo esta última la expresión real del
Presupuesto por Resultados.
En el caso del 2009 la implementación del Presupuesto por Resultados fue
distribuida a nivel regional o por departamentos y proyectos. Sin embargo para
fines de simplificación administrativa la Oficina de Programación de Inversiones
del Ministerio de Economía y Finanzas determinó que el Presupuesto por
Resultados 2010 sea registrado por Actividades o Servicios de
telecomunicaciones instalados a nivel regional, abandonando la distribución por
proyecto para su identificación presupuestal.
El procedimiento de pago o desembolso del subsidio es determinado en las
condiciones del contrato de financiamiento el cual estipula garantías de fiel
cumplimiento y de seriedad de la oferta que sirve como respaldo para la
ejecución de la obra o planta y para la prestación adecuada de los servicios de
telecomunicaciones requeridos en condiciones de calidad de servicio.
Generalmente para estos fines se establece un contrato de financiamiento que
distribuye las parcelas de pago del subsidio como contraprestación del
compromiso de firma de contrato, implementación de la planta para brindar los
servicios y calidad de los mismos en una proporción acorde con el monto del
subsidio y los plazos de ejecución de las inversiones en el período pre-operativo
que no deberá exceder a un año incluyendo el período de pruebas antes de
iniciar operaciones.

En promedio dichos desembolsos han venido cumpliendo con la estructura
siguiente:
30% a la firma del contrato con el adjudicatario
20% al término de las instalaciones y
50% distribuido en cuotas semestrales en contraprestación del servicio
requerido, sea de telefonía pública, telefonía fija o acceso a Internet.
Adicionalmente a la modalidad de subsidio mediante concurso público, existe de
acuerdo al Reglamento de Administración y Funciones del FITEL, la posibilidad
por parte de los operadores de a solicitud de parte, presentar una propuesta de
proyecto, la cual puede ser adjudicada mediante concurso público, aunque en la
práctica no se ha venido dando.
Sí tuvo mayor aceptación la modalidad mediante adjudicación directa que la
Gerencia de FITEL implementó hasta el año 2006 en que fue eliminada de su
Reglamento luego de su traslado al MTC como Unidad Ejecutora adscrita al
pliego del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

1.2 Proceso de asignación, transferencia de recursos y modalidades de pago
(Contenido 21)
El proceso de asignación, transferencia y pago del FITEL se sustenta en la
política de intervención sectorial definida en la Ley de Creación del FITEL y en

63

su Reglamento Interno, donde se define como un fondo para la provisión del
Acceso Universal en el Perú. Fue creado mediante el Texto Único Ordenado de
la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N° 013-93-TCC del 6 de Mayo de 1,993),
como un mecanismo de equidad que financie la provisión de servicios de
telecomunicaciones en áreas rurales y lugares considerados de preferente
interés social.
El proceso de asignación se distribuye entre Presupuesto Programático y
Presupuesto Estratégico.

Características del Proceso de Asignación, Transferencia y Pago
Como se ha mencionado anteriormente la principal característica del proceso de
asignación de recursos de la gestión del FITEL se basa en la provisión de
recursos financieros para incentivar el despliegue de infraestructura de servicios
públicos de telecomunicaciones ante la carencia y dificultad en el acceso a
dichos servicios por parte de la población de localidades rurales y lugares
denominados de preferente interés social.
El mecanismo de asignación de recursos de mercado es complementado por el
mecanismo de subasta pública para definir al operador adjudicatario del subsidio
necesario para desarrollar el proyecto de telecomunicaciones promovido por
FITEL. A través de PROINVERSION se produce la asignación de los recursos
del Estado para la provisión de los servicios de telecomunicaciones y sus efectos
en el desarrollo económico, los cuales se producirían naturalmente si las
condiciones de mercado fueran favorables en el ámbito rural.
Es así, que la característica principal del proceso de transferencia de recursos es
que el FITEL se constituye como un fondo público proveniente del 1% de los
ingresos brutos facturados de los operadores de telecomunicaciones y que son
revertidos a los mismos a cambio de la implementación de los proyectos a través
del proceso de asignación de recursos denominado subasta pública y
materializado en un contrato por cinco años con el FITEL para la prestación de
los mencionados servicios: Telefonía Fija en la modalidad de Pública, Telefonía
Fija en la modalidad de Abonados y Acceso a Internet.
En el mencionado contrato entre FITEL y el operador adjudicatario se
determinan las formas de pago desde la firma del contrato hasta la prestación
del servicio a ser supervisado para que se aseguren las condiciones de uso en la
provisión del servicio.
Es importante mencionar por último el concepto de inversión pública que se halla
inmerso en toda evaluación de presupuesto por resultados y que en el caso del
FITEL se trata de una naturaleza sui generis donde se proveen recursos
financieros mas no se realiza una inversión pública propiamente dicha, sino que
se transfieren recursos al sector privado para financiamiento de infraestructura
de telecomunicaciones.
En el presente documento se efectuará una evaluación presupuestal para el
período 2007-2010.

1.3 PIA/PIM vs. Presupuesto Ejecutado (Contenido 22)
La evaluación del presupuesto inicial aprobado (PIA) y su actualización
denominada presupuesto inicial modificado (PIM) se hace necesaria respecto de
su ejecución en toda evaluación de desempeño, y en el caso del FITEL es de

64

especial consideración toda vez que la ejecución presupuestal se soporta sobre
actividades y no inversiones propiamente dichas.
El Programa Internet Rural, se adjudicó el 2007 pero hubo una impugnación al
proceso y ProInversion retrotrajo y recién se adjudicó y firmo el Contrato de
Financiamiento a fines de 2008, por tanto no hubo atraso de instalaciones sino
del proceso de adjudicación. Asimismo, del programa BAR solo se firmó el
contrato de financiamiento de 3 de los 6 proyectos, hecho que también conllevo
a la no ejecución de lo presupuestado por el total del programa. El programa
Internet Rural fue “formulado” por la Oficina de proyectos de Comunicaciones
(OPC) del MTC.
Específicamente en lo correspondiente a Gestión Administrativa, se ejecutó
únicamente el 16% del PIM debido a que se consideraron ampliaciones y
modificaciones en la implementación de la Secretaría Técnica de FITEL pero que
debido a trámites y procedimientos no se llevó a cabo en el ejercicio 2007.
Sin embargo el rubro más importante fue el de Financiamiento de Infraestructura
de Telecomunicaciones que solamente llegó a 22%, debido a que durante el año
2007 solamente se entregó el adelanto correspondiente a la firma del contrato.
En el caso del proyecto Internet Rural, este no se ejecuto en el 2007 ya que
concurso fue declarado nulo.
En el ejercicio 2007 se ejecutaron los proyectos FITEL I, II, III, IV en su fase de
operaciones (Fitel 2 y Fitel 3 con ejecuciones por más de 35 millones de
dólares)y BAR y FITEL V (Acceso a Internet en Capitales de Distrito).
En el caso del Programa Internet Rural implementado por la Oficina de
Proyectos de Telecomunicaciones del MTC, no pudo ser ejecutado en el
ejercicio 2007.
El Conglomerado denominado Apoyo a la Comunicación Comunal CPACC pasó
durante el ejercicio 2007 a formar parte de la Secretaría Técnica del FITEL con
solamente 7% de ejecución sobre lo presupuesto en promedio.
En este rubro se consigna el gasto en instalaciones de las antenas de radio en
las localidades rurales atendidas por el CPACC, subdividido en dos rubros:
Inversiones, con una ejecución de solamente 4% respecto al Presupuesto
Modificado. Por otro lado, se realizó el 34% del PIM en el rubro Gestión Eficiente
del Conglomerado relativo al gasto de transferencia a los Gobiernos Regionales
de los equipos de telecomunicaciones instalados en las localidades rurales,
específicamente en lo que refiere al Pago de Comisiones al Personal, Viáticos,
Consultorías, etc.
Finalmente el Programa Internet Rural continuó desarrollando la etapa de
instalación. Asimismo el rubro Transferencia para la Ejecución del Programa
Internet Rural (IR) registra el concepto de Gestión del Proyecto correspondiente
a Sueldos de Personal, Consultorías, Estudio de Línea de Base, etc. asignado a
los proyectos FITEL habiéndose ejecutado solamente el 19% del monto total
presupuestado.

65

CUADRO N° 14: PIA/PIM Año 2007
PIA PIM EJECUTADO SALDO %
PRESUPUESTO PROGRAMATICO 141,619,016 22,194,725 119,424,291 16%
GESTIÓN ADMINISTRATIVA 896,112 538,268 357,844 60%
GESTIÓN ADMINISTRATIVA 896,112 538,268 357,844 60%
BIENES Y SERVICIOS 745,001 538,268 206,733 72%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 151,111 - 151,111 0%
ESTUDIOS 5,693,944 626,719 5,067,225 11%
ESTUDIOS DE PERFILES 2,222,640 - 2,222,640 0%
INVERSIONES 2,222,640 - 2,222,640 0%
ELABORACION DE ESTUDIOS DE PREINVERSION 3,471,304 626,719 2,844,585 18%
INVERSIONES 3,471,304 626,719 2,844,585 18%
FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES 78,424,000 17,573,617 60,850,383 22%
FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES 78,424,000 17,573,617 60,850,383 22%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 78,003,162 17,164,342 60,838,820 22%
TRANSFERENCIA PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA IR 21,785,929 21,785,929 0%
TRANSFERENCIA PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA IR 21,785,929 - 21,785,929 0%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 21,785,929 - 21,785,929 0%
CONGLOMERADO APOYO A LA COMUNICACIÓN COMUNAL 26,508,984 1,836,024 24,672,960 7%
IMPLEMENTACION DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA LA RECEPCION DE SEÑALES DE TV Y FM 24,001,618 976,320 23,025,298 4%
INVERSIONES 24,001,618 976,320 23,025,298 4%
GESTIÓN EFICIENTE DEL CONGLOMERADO 2,507,366 859,704 1,647,662 34%
INVERSIONES 2,507,366 859,704 1,647,662 34%
INTERNET RURAL 8,310,047 1,620,097 6,689,950 19%
INTERNET RURAL 8,310,047 1,620,097 6,689,950 19%
INVERSIONES 8,310,047 1,620,097 6,689,950 19%
TOTAL - 141,619,016 22,194,725 119,424,291 16%

66

Ejercicio 2008
De acuerdo a la ejecución del 2008, solamente el 35% del presupuesto programático
fue realizado dentro del cual el 30% se ejecutó del financiamiento de servicios de
infraestructura en telecomunicaciones debido a los retrasos en las instalaciones del
BAR y del VRAE.
En diciembre de 2008, se firma contrato generando demora en la implementación del
proyecto, en el caso del proyecto banda ancha para localidades aisladas BAS no se
llego a firmar en contrato en el año 2008 a pesar de estar programado ejecutar en el
año.
De igual modo sucedió con las instalaciones del Proyecto Banda Ancha para
Localidades Aisladas – BAS.
Es importante destacar que el Presupuesto Programatico evolucionó respecto
al año anterior en lo correspondiente al registro e identificación de los proyectos
considerados dentro del rubro Financiamiento de Servicios de
Infraestructura de Telecomunicaciones, detallándose cada proyecto en lo
correspondiente a la ejecución.
En todos los mencionados proyectos se registraron tanto Bienes y Servicios
donde se registraron los gastos por Estudios de Línea de Base y de
Ingeniería de Detalle y el rubro Otros Gastos de Capital donde se consignó
el valor del subsidio otorgado correspondiente a los proyectos Fitel 2 al 4 en
etapa de ejecución de servicio y los Proyectos BAR y BAS.
Cabe mencionar que el nivel de ejecución han sido superiores al 70% excepto
para los proyectos BAR donde se realizó parte del desembolso por el subsidio
a al firma del contrato de financiamiento y estudio de Línea de Base del BAS.
Del mismo modo sucedió con los proyectos mencionados correspondientes en
su totalidad a los Estudios de Línea de Base.
Asimismo en lo referente a Estudios el rubro Elaboración de Estudios de Pre-
Inversión corresponde a la actividad de formulación de los proyectos
registrando solamente el 30% de lo programado en el PIM.
Por otro lado el rubro Conglomerado Apoyo a la Comunicación Comunal en
su rubro inversiones realizó instalaciones de equipos de radio al 30% de lo
presupuestado al igual que el rubro Gestión Eficiente del Conglomerado en el
rubro inversiones correspondientes a viáticos, gestión, personal, etc.
Asimismo el Proyecto Internet Rural fue identificado como tal para el rubro
inversiones, equivalente a Viáticos de Personal, Comisiones.

67


PRESUPUESTO PROGRAMATICO 78,446,176 95,604,030 33,371,654 62,232,376 35%
GESTIÓN ADMINISTRATIVA - 1,373,505 1,368,433 5,072 100%
GESTIÓN ADMINISTRATIVA 1,373,505 1,368,433 5,072 100%
BIENES Y SERVICIOS 1,285,834 1,282,965 2,869 100%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 87,671 85,468 2,203 97%
FONDO DE INVERSION EN TELECOMUNICACIONES 78,446,176 - - -
FONDO DE INVERSION EN TELECOMUNICACIONES 78,446,176 - - -
OTROS GASTOS DE CAPITAL 78,446,176
TRANSFERENCIA PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA IR - 5,037,581 4,914,000 123,581 98%
TRANSFERENCIA PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA IR 5,037,581 4,914,000 123,581 98%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 5,037,581 4,914,000 123,581 98%
FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES - 78,265,542 23,866,371 54,399,171 30%
SUPERVISION Y CONTROL 1,454,286 1,151,886 302,400 79%
BIENES Y SERVICIOS 1,454,286 1,151,886 302,400 79%
FITEL2 9,290,833 6,695,392 2,595,441 72%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 9,290,833 6,695,392 2,595,441 72%
FITEL 3 CENTRO NORTE 1,995,938 1,843,242 152,696 92%
FITEL 4 INCREMENTO DE LA PENETRACION DE TELEFONOS PUBLICOS COMUITARIOS EN EL INTERIOR DEL PAIS 247,617 - 247,617 0%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 247,617 247,617 0%
FITEL 3 CENTRO ORIENTE Y NORTE 10,985,128 10,581,239 403,889 96%
IMPLEMENTACION DEL SERVICO DE VOZ Y DATOS EN BANDA ANCHA PARA LOCALIDADES RURALES DEL PERU- BAR
2,821,397 592,412 2,228,986 21%
BIENES Y SERVICIOS 1,249,720 1,249,720 0%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 1,571,677 592,412 979,266 38%
PROVISION DE VOZ Y DATOS PARA LOCALIDADES AISLADAS BAS 50,291,778 621,769 49,670,009 1%
BIENES Y SERVICIOS 621,769 621,769 - 100%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 49,670,009 - 49,670,009 0%
BANDA ANCHA PARA EL DESARROLLO DE LAS LOCALIDADES DE CAMISEA 199,504 125,687 73,817 63%
BANDA ANCHA PARA EL DESARROLLO DEL VALLE DE LOS RIOS ENE Y APURIMAC 74,910 26,788 48,122 36%
BANDA ANCHA RURAL SAN GABAN PUERTO MALDONADO 84,236 53,068 31,168 63%
BANDA ANCHA JULIACA SAN GABAN 152,637 54,949 97,688 36%
IMPLEMENTACION DE TELEFONIA DOMICILIARIOA Y LOCUTORIOS TELEFONICOS EN LOS DISTRITOS DE HUAYLLAY 667,278 548,268 119,010 82%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 667,278 548,268 119,010 82%
ESTUDIOS - 3,050,000 925,790 2,124,210 30%
ELABORACION DE ESTUDISO DE PRE INVERSION 3,050,000 925,790 2,124,210 30%
INVERSIONES 3,050,000 925,790 2,124,210 30%
CONGLOMERADO APOYO A LA COMUNICACIÓN COMUNAL - 6,114,700 1,073,582 5,041,118 18%
IMPLEMENTACION DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA LA RECEPCION DE SEÑALES DE TV Y FM 4,400,000 4,400,000 0%
INVERSIONES 4,400,000 - 4,400,000 0%
GESTIÓN EFICIENTE DEL CONGLOMERADO 1,714,700 1,073,582 641,118 63%
INVERSIONES 1,714,700 1,073,582 641,118 63%
INTERNET RURAL 1,762,702 1,223,477 539,225 69%
INTERNET RURAL 1,762,702 1,223,477 539,225 69%
INVERSIONES - 1,762,702 1,223,477 539,225 69%
TOTAL 78,446,176 95,604,030 33,371,654 62,232,376 35%

68

Ejercicio 2009
Siguiendo el orden de la estructura del Cuadro PIA/PIM, en lo correspondiente
al Presupuesto Programático se mantuvo la estructura del 2008.
En lo que respecta al Presupuesto Estratégico, este último considerando dentro
del rubro Incremento del Uso del Servicio de Telecomunicaciones en
Poblaciones Rurales las siguientes categorías de gasto:
Personal y Obligaciones, correspondiente a la Gestión de Supervisión por
los proyectos tanto Internet Rural como los Proyectos de FITEL.
Bienes y Servicios: Correspondientes a los pagos por concepto de Estudio de
Línea de Base y
Otros Gastos: Referido al Pago de Subsidio, finalmente el rubro
Adquisición de Activos No Financieros, referido a la Compra de Bienes o
artículos de oficina para el soporte a las actividades relacionadas a los
proyectos.
En términos de la ejecución presupuestal, el nivel de ejecución ha sido superior
al 90% en lo correspondiente a los proyectos del FITEL, sin embargo la
ejecución del CPACC ha sido en promedio del orden del 39%. Dicho resultado
se refleja a través de los rubros:
Implementación de infraestructura adecuada para la recepción de señales de
TV y FM a través del rubro Inversiones que refiere al gasto en instalación con
un nivel de realización del 30% debido a retrasos en las instalaciones de los
equipos en los gobiernos regionales que lo requirieron. Asimismo el rubro
Gestión Eficiente del Conglomerado también registra el concepto
Inversiones que representa los gastos relacionados con gestión de personal y
viáticos el cual si refleja un nivel de ejecución del 89%.
Con relación al rubro denominado Accesos de Servicios Públicos
Esenciales de Telecomunicaciones en Poblaciones Rurales de Menos de
3000 habitantes, dicho rubro consigna:
Personal y obligaciones, con el registro de la gestión de supervisión para los
proyectos Internet Rural y los proyectos del FITEL.
Asimismo el rubro Bienes y Servicios registró el desembolso por los estudios
de línea de base y en Otros Gastos el desembolso por concepto de Pago de
Subsidio al 91% de ejecución y finalmente el rubro Adquisición de Activos
No Financieros, donde se consigna la compra de bienes de soporte a la
gestión de los proyectos (útiles de oficina) con un nivel de ejecución al 86%.
En este caso, la meta por proyecto de telecomunicaciones ha sido: Servicio de
telecomunicaciones Instalados y Operativos registrándose en el
desagregado de las actividades, las instalaciones por proyecto.

69


GESTIÓN ADMINISTRATIVA 1,430,186 1,390,202 1,378,478 23,448 99%
GESTION ADMINISTRATIVA 1,430,186 1,390,202 1,378,478 11,724 99%
PERSONAL Y OBLIGACIONES 18,144 17,275 16,751 524 97%
BIENES Y SERVICIOS 1,397,042 1,354,170 1,342,972 11,198 99%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 15,000 18,757 18,755 2 100%

MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 374,400 3,874,400 3,380,488 493,912 87%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 374,400 3,874,400 3,380,488 493,912 87%

FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES 10,358,199 10,358,199 9,947,400 344,277 96%

SUPERVISION Y CONTROL 1,400,000 562,675 530,200 32,475 94%

BIENES Y SERVICIOS 1,400,000 562,675 530,200 32,475 94%

FITEL2 3,399,358 3,773,696 3,773,695 1 100%

OTROS GASTOS DE CAPITAL 3,399,358 3,773,696 3,773,695 1 100%
FITEL 3 CENTRO NORTE 957,004 952,313 905,596 46,717 95%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 957,004 952,313 905,596 46,717 95%
FITEL 4 INCREMENTO DE LA PENETRACION DE TELEFONOS PUBLICOS COMUITARIOS EN EL INTERIOR DEL PAIS
248,443 - 248,443 0%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 248,443 - 248,443 0%
FITEL 5 516,681 66,522
OTROS GASTOS DE CAPITAL 516,681 66,522
FITEL 3 CENTRO ORIENTE Y NORTE 4,085,156 4,754,550 4,737,908 16,642 100%
OTROS GASTOS DE CAPITAL 4,085,156 4,754,550 4,737,908 16,642 100%
ESTUDIOS 1,359,810 1,433,789 1,185,736 248,053 83%
ELABORACION DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN 1,359,810 1,433,789 1,185,736 248,053 83%
PERSONAL Y OBLIGACIONES 1,726 1,342 385 78%
BIENES Y SERVICIOS 1,359,810 126,140 106,524 19,616 84%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1,305,923 1,077,871 228,052 83%
CONGLOMERADO APOYO A LA COMUNICACIÓN COMUNAL 7,965,097 7,931,097 3,127,670 4,803,427 39%
IMPLEMENTACION DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA LA RECEPCION DE SEÑALES DE TV Y FM
6,669,697 6,669,697 1,999,130 4,670,567 30%
INVERSIONES 6,669,697 6,669,697 1,999,130 4,670,567 30%
GESTIÓN EFICIENTE DEL CONGLOMERADO 1,295,400 1,261,400 1,128,539 132,861 89%
INVERSIONES 1,295,400 1,261,400 1,128,539 132,861 89%
ESTRATEGICO: ACCESOS DE SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES DE
TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES RURALES DE MENOS DE 3000 HABITANTES 49,724,057 64,811,062 58,302,960 6,508,102 90%
INCREMENTO DE POBLACION EN ZONAS RURALES INCORPORADA AL MERCADO DE
TELECOMUNICACIONES 49,724,057 64,811,062 58,302,960 6,508,102 90%
INCREMENTO DEL USO DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES
RURALES 49,724,057 64,811,062 58,302,960 6,508,102 90%
PERSONAL Y OBLIGACIONES 2,268 2,306 2,297 10 100%
BIENES Y SERVICIOS 4,629,637 2,263,292 1,188,933 1,074,359 53%
OTROS GASTOS 45,092,152 62,516,684 57,087,112 5,429,572 91%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS - 28,780 24,618 4,162 86%
TOTAL 71,211,749 89,798,749 77,322,732 12,421,219 86%

70

Ejercicio 2010
En el caso 2010, el Presupuesto Programático ha seguido similar estructura a los años
anteriores. En el caso del programa estratégico ha variado ya que se registra la
ejecución por finalidad y no por proyecto es decir, agrupa la ejecución de proyectos
por finalidad como: Conexiones de Internet, Conexiones de telefonía pública y
Conexiones de telefonía fija abonados.
En lo que respecta a la ejecución presupuestal el nivel de realización conjunta al mes
de noviembre del presente año es de 65%, siendo el rubro más importante el de
Financiamiento de Servicios de Infraestructura de Telecomunicaciones con una
ejecución del 51%, debido principalmente a las actividades de Supervisión y control
que se ejecutaron al 49%.
Por otro lado, en lo que respecta a Estudios de Pre Inversión el nivel de ejecución de
72% se explica debido a los retrasos en la aprobación por el SNIP de los proyectos
Cobertura Universal en sus tres partes: Sur, Centro y Norte.
Con relación al Presupuesto Estratégico, el nivel de ejecución conjunta es de 52%,
explicada debido a la ejecución de la cuenta Incremento de Población en Zonas
Rurales Incorporada al Mercado de Telecomunicaciones con un nivel de realización
del 53%.
Al respecto, la actividad denominada Incremento del Uso del Servicio de
Telecomunicaciones en poblaciones Rurales la cual registra 53% determinado
principalmente por los Estudios de Línea de Base y desembolso de los subsidios.
En el caso de Estudios de Pre-Inversión se refiere a las actividades del CPACC, las
cuales no fueron ejecutadas debido a un problema de asignación presupuestal
errónea.
Un análisis más detallado de la ejecución presupuestal en el ejercicio 2010 se
presenta en el Cuadro No 17 denominada Avance de Ejecución y Proyección
Presupuestal de FITEL.
Las actividades determinadas se agrupan en: Financiamiento de Servicios de
Infraestructura, Gestión Administrativa, Estudios de Pre-Inversión, Incremento del
Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Poblaciones Rurales y Conglomerado
de Proyectos Apoyo a la Comunicación Comunal.
La comparación se establece entre Presupuesto Inicial Modificado y Ejecución
presupuestal. En el caso del nivel de ejecución presupuestal el rubro o meta más
importante es el asociado con los proyectos de FITEL presentados en forma
desagregada y su ejecución realizada principalmente durante la segunda mitad del
presente año.
Se distribuye en Bienes y Servicios donde se registra el pago a personal, comisiones
de servicio, etc. y el subsidio identificado por cada proyecto FITEL.

71


GESTIÓN ADMINISTRATIVA 1,478,644 1,846,894 1,510,050 336,844 82%
GESTION ADMINISTRATIVA 1,478,644 1,846,894 1,510,050 336,844 82%
PERSONAL Y OBLIGACIONES 18,663 - 0%
BIENES Y SERVICIOS 1,438,078 1,711,186 1,486,930 224,256 87%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 21,903 135,708 23,120 112,588 17%
FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES 1,271,273 1,924,510 982,560 941,950 51%
SUPERVISION Y CONTROL 498,000 1,151,237 561,975 589,262 49%
BIENES Y SERVICIOS 498,000 1,151,107 561,975 589,132 49%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 130 130 0%
FITEL2 178,141 178,141 142,449 35,692 80%
OTROS GASTOS 178,141 178,141 142,449 35,692 80%
FITEL 3 CENTRO ORIENTE Y NORTE 278,136 278,136 0 100%
OTROS GASTOS 278,136 278,136 0 100%
FITEL 5 316,996 316,996 - 316,996 0%
OTROS GASTOS 316,996 316,996 - 316,996 0%
ESTUDIOS 1,267,971 1,252,014 896,658 355,356 72%
ELABORACION DE ESTTUDIOS DE PRE INVERSIÓN 1,267,971 1,252,014 896,658 355,356 72%
PERSONAL Y OBLIGACIONES 10,498 - 0%
BIENES Y SERVICIOS 1,257,473 1,241,264 886,290 354,974 71%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS - 10,750 10,368 382 96%
CONGLOMERADO APOYO A LA COMUNICACIÓN COMUNAL 16,761,328 16,761,328 10,821,434 5,939,894 65%
16,761,328 16,501,328 10,678,164 5,823,164 65%
INVERSIONES 16,761,328 16,501,328 10,678,164 5,823,164 65%
GESTIÓN EFICIENTE DEL CONGLOMERADO - 260,000 143,270 116,730 55%
INVERSIONES - 260,000 143,270 116,730 55%
INCREMENTO DEL USO DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES RURALES 95,099,020 95,099,020 49,941,335 45,157,685 53%
PERSONAL Y OBLIGACIONES 9,332 - 1,299,564 (1,299,564) 0%
BIENES Y SERVICIOS 10,451,357 10,459,984 3,706,143 6,753,841 35%
OTROS GASTOS 84,638,331 84,638,331 44,935,053 39,703,278 53%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 705 575 131 81%
ESTUDIOS DE PRE INVERSION 1,295,400 1,295,400 - 1,295,400 0%
ACCIONES DE LA ALTA DIRECCION 1,295,400 1,295,400 - 1,295,400 0%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1,295,400 1,295,400 1,295,400 0%
TOTAL 117,173,636 118,179,166 64,152,036 54,027,130 54%

72


PRESUPUESTO PROGRAMATICO 29,303,825 29,967,927 811,623 29,156,304 3%
DESARROLLO DE ESTUDIO DE CAPACIDADES 240,280 240,280 - 240,280 0%
DESARROLLO DE INVESTIGACION 240,280 240,280 - 240,280 0%
BIENES Y SERVICIOS 171,130 171,130 - 171,130 0%
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 69,150 69,150 - 69,150 0%
GESTIÓN ADMINISTRATIVA 2,479,260 3,143,362 368,527 2,774,835 12%
GESTION ADMINISTRATIVA 2,479,260 3,143,362 368,527 2,774,835 12%
BIENES Y SERVICIOS 2,343,472 3,007,574 368,527 2,639,047 12%
FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES 2,240,856 2,240,856 179,173 2,061,683 8%
SUPERVISION Y CONTROL 1,540,856 1,540,856 77,261 1,463,595 5%
FITEL2 700,000 700,000 101,912 598,088 15%
OTROS GASTOS 700,000 700,000 101,912 598,088 15%
ESTUDIOS 2,525,706 2,525,706 134,477 2,391,229 5%
ELABORACION DE ESTTUDIOS DE PRE INVERSIÓN 2,525,706 2,525,706 134,477 2,391,229 5%
CONGLOMERADO APOYO A LA COMUNICACIÓN COMUNAL 10,491,586 12,566,225 129,446 12,436,779 1%
10,491,586 12,566,225 129,446 12,436,779 1%
INVERSIONES 10,491,586 12,566,225 129,446 12,436,779 1%
IMPLEMENTACION DE SISTEMAS DE TELECOMUNICACION DE RADIO EN ZONAS AISLADAS -11,326,137
hf 9,251,498 - 9,251,498 0%
IMPLEMENTACION DE SISTEMAS DE TELECOMUNICACION DE RADIO EN ZONAS AISLADAS - hf
11,326,137 9,251,498 - 9,251,498 0%
INVERSIONES 11,326,137 9,251,498 - 9,251,498 0%
INCREMENTO DEL USO DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES
RURALES 72,580,464 122,300,080 78,691,622 43,608,458 64%
OTROS GASTOS 56,168,943 105,061,141 78,538,775 26,522,366 75%
TOTAL 101,884,289 152,268,007 79,503,246 72,764,761 52%

73

1.4 Costos unitarios de los productos (Contenido 23)

El análisis de los costos unitarios de los productos en el caso de la presente
evaluación se relaciona principalmente con los componentes de la instalación de
los servicios públicos de telecomunicaciones y las capacitaciones ofrecidas en
los proyectos.
Para efectos de determinar el costo unitario de los productos, se debe tomar en
cuenta la naturaleza de intervención del FITEL, la cual una vez elaborado el
proyecto se adjudica a un operador privado mediante concurso público. Esto
quiere decir que la implementación de la infraestructura y la posterior prestación
de servicios son provistas por el operador privado.
Tomando en cuenta ello se ha realizado un ejercicio de aproximación de los
costos unitarios tomando las cantidades físicas y haciendo algunos supuestos en
cuanto a los precios de insumos.
A continuación se presentan las metas anuales en las instalaciones de los
proyectos correspondientes a la IPE:
CUADRO N° 19: PRODUCTOS FÍSICOS ENTREGADOS POR FITEL 2007-2010

N° de TUPs operativos
PROYECTO
2007 2008 2009 2010
BAS 0 0 0 3010
GAMACOM 0 0 2 2
TOTAL 0 0 2 3012

N° de Cabinas Públicas de Internet Operativas
PROYECTO
2007 2008 2009 2010
FITEL V 68 0 0 0
INTERNET RURAL 0 0 1050 1050
BAS 0 0 0 1019
TOTAL 68 0 1050 2069

N° de Usuarios Telefonía Domiciliaria Operativos
PROYECTO
2007 2008 2009 2010
BAS 0 0 0 1491
GAMACOM 0 17 0 0
TOTAL 0 17 0 1491
Nota: Para el Proyecto BAS se tiene como minimo 3 abonados por localidad beneficiaria

Cálculo del costo unitario
Para el cálculo del costo unitario de los productos se ha analizado la relación
subsidio asignado por proyecto dividido por el número de instalaciones
realizadas. Debe considerarse que los proyectos se registran a nivel de
presupuesto por resultados en forma individual solamente a partir del año 2009.
Así utilizando la información del presupuesto anual del FITEL y las metas
anuales de supervisión de las instalaciones se ha estimado los costos unitarios
por concepto de instalación como un costo promedio relacionando las
asignaciones presupuestales a lo largo del período de análisis con las metas a
ser supervisadas por cada proyecto.

74

La información de los costos totales para la provisión de los servicios de
telecomunicaciones se obtuvo de los cuadros de PIA/PIM correspondiente a la
ejecución presupuestal, la misma que ha sido identificada por año de acuerdo al
gasto registrado pero para fines prácticos y debido a las limitaciones en su
identificación por proyectos y actividades, se ha calculado el costo unitario a
partir de las información procesada por proyecto de acuerdo al plan de
supervisión de la Secretaría Técnica del FITEL.
Asimismo se cuenta con información sobre los gastos en Estudios de Ingeniería
de detalle y de Línea de Base por Proyecto el cual servirá como elemento para el
coste unitario por producto/servicio instalado en cada proyecto desde el punto de
vista del costo total para el IPE para brindar los servicios por localidad.
Como se muestra en el Cuadro Nº 20 sobre Ejecución Presupuestal de
Consultorías y Estudios de Línea de Base, se presenta la siguiente información:

CUADRO N° 20: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE CONSULTORÍAS Y ESTUDIOS
DE LÍNEA DE BASE

Resumen
PROYECTO MONTO TOTAL
BAR 296,205.75
BAS 607,090.25
Camisea - Lurín 179,553.00
Cobertura Universal - Norte 21,000.00
Estudio de Demanda - Proyecto
Cobertura Universal - Sierra 246,164.76
Evaluación de Impacto de los
proyectos FITEL I-IV 676,953.82
Implementación Internet Rural 1,178,753.68
San Gabán - Juliaca-Puerto
Maldonado 213,185.03
VRAE - Linea base 79,354.89
VRAE (Consultoria ing detalle) 13,877.95

Total 3,512,139.13
Fuente: Secretaría Técnica de FITEL

Costo Unitario del Proyecto BAR I

Los desembolsos para el Proyecto BAR se dieron de la siguiente manera:

Desembolso 2007: Adelanto al Operador a la firma del Contrato de Financiamiento
Desembolso 2008: Se desembolsó al Operador por el cumplimiento de metas de
instalación (5% y 25 %)
Desembolso 2010: Se reestructuro el Proyecto y bajo un nuevo esquema se le
entregó desembolsos al Operador por la adquisición de equipos, además se
amplió el proyecto en un 20 % y se le otorgó al operador el adelanto
correspondiente a este 20%.

75

a. Año 2007: El desembolso durante el ejercicio 2007 fue debido a la firma de
Contrato de Financiamiento ascendente a un monto de S/. 10´710,513
equivalente al 40% del monto adjudicado.

b. Año 2008: Durante el período 2008 se realizó un nivel mínimo de instalaciones
para el cumplimiento de las metas de acuerdo al contrato de financiamiento, los
desembolsos correspondientes a las instalaciones se realizaban sobre la base
de la suscripción del Acta de Conformidad de las Instalaciones y Prueba de
Servicios de acuerdo a cronograma de instalaciones sobre el 20% del total.
De este modo, se desembolsó el 5% y 25% del 20% del monto adjudicado de
acuerdo a la verificación de las instalaciones.
c. Año 2010: Posteriormente se reestructuró el proyecto para ampliar su
cobertura a 20% de las localidades beneficiadas, con su respectivo adelanto.

Como se puede apreciar para el ejercicio 2008, se ha obtenido un cálculo de la
alícuota desembolsada por las instalaciones que ha llevado a un valor de
S/.17,595 soles desembolsados por instalación.

El criterio de distribución que se ha seguido es de acuerdo a las instalaciones por
cada región. Uno de los supuestos principales es que a pesar de que la entrega
del subsidio se hace de acuerdo al contrato de financiamiento, la asignación se ha
realizado de acuerdo a la supervisión de las instalaciones.

De este modo, los costos unitarios se determinan directamente con relación a los
desembolsos de los subsidios y de acuerdo a las instalaciones de los servicios.

CUADRO N° 21: PROYECTOS Y/O PROGRAMAS ADJUDICADOS-
INSTALACIONES

Programa Banda Ancha Rural - BAR I (FITEL 6)

SERVICIOS
REGION LOCALIDADES TUP ABONADOS INTERNET
LIMA 90 59 8 74
JUNIN 164 92 35 115
PASCO 0 0 0 0
HUANUCO 0 0 0 0
UCAYALI 0 0 0 0
LA LIBERTAD 32 12 3 30
ANCASH 73 47 0 56
SAN MARTIN 10 0 10 1
AMAZONAS 73 32 0 69
LORETO 0 0 0 0
CAJAMARCA 227 119 8 202
Total 669 361 64 547

76

CUADRO N° 22: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL SUBSIDIO, POR TIPO DE
SERVICIO, PROYECTO BAR I

Distribución del subsidio SERVICIOS
TUP ABONADOS INTERNET
SERVICIOS 1,038,107 140,760 1,302,032
REGION TUP ABONADOS INTERNET 1,618,743 615,826 2,023,428
LIMA 16% 13% 14% - - -
JUNIN 25% 55% 21% - - -
PASCO 0% 0% 0% - - -

HUANUCO 0% 0% 0% 211,140 52,785 527,851
826,966 - 985,322
UCAYALI 0% 0% 0%
- 175,950 17,595
LA LIBERTAD 3% 5% 5%
563,041 - 1,214,057
ANCASH 13% 0% 10%
- - -
SAN MARTIN 0% 16% 0%
2,093,809 140,760 3,554,196
AMAZONAS 9% 0% 13%
6,351,806 1,126,082 9,624,481
LORETO 0% 0% 0%
CAJAMARCA 33% 13% 37%
Total 100% 100% 100%

Cómo puede apreciarse, el cálculo del subsidio por instalación se puede estimar
distribuyendo proporcionalmente a las instalaciones el subsidio asignado que puede
aproximarse al costo unitario por instalación desde el punto de vista del operador
privado en el modelo del FITEL. El valor promedio encontrado es S/.17,595 por
localidad con servicio.

Considerando adicionalmente los gastos en estudios de línea de base, se tiene:
S/ 296,205.75, que llevado en términos por instalación o localidad se tiene:

S/.296,205.75 / 669 = S/. 442.8.
El costo unitario del Proyecto BAR I para la IPE será: S/. 17,595 + S/. 442.8 =
S/.18,037.8.

Es importante destacar que solamente para efectos de evaluación de la IPE dentro del
período de estudio, es que se calculan los costos unitarios por proyecto y de acuerdo a
su ejecución, con la limitación de la representatividad de las cifras. Esta situación se
explica toda vez que las instalaciones por proyecto, en la mayoría de los casos, no han
sido completamente culminadas con lo que el cálculo del Costo Unitario a partir del
prorrateo del subsidio resulta sobre estimado.

Por otro lado, dependiendo de la escala, dimensión o cobertura del proyecto, se
determinarán diferentes valores para los costos unitarios.

Costo unitario del Proyecto Internet Rural

El cálculo del Costo Unitario para el proyecto Internet Rural ha sido determinado
siguiendo el mismo criterio metodológico en la relación entre el subsidio otorgado y las
instalaciones que se realizaron durante el año 2009.

El monto estimado del costo unitario promedio de S/. 17,124 por Acceso a Internet a
partir de la distribución proporcional del subsidio por localidad.

77

CUADRO N° 23: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL SUBSIDIO Y COSTO UNITARIO
POR REGIÓN, PROYECTO INTERNET RURAL

Internet Rural (FITEL 7)

REGIÓN LOCALIDADES % Subsidio
AMAZONAS 19 2% 325,351
ANCASH 85 8% 1,455,519
APURIMAC 63 6% 1,078,797
AREQUIPA 21 2% 359,599
AYACUCHO 44 4% 753,445
CAJAMARCA 65 6% 1,113,044
CUSCO 114 11% 1,952,108
HUANCAVELICA 90 9% 1,541,138
HUANUCO 35 3% 599,331
ICA 17 2% 291,104
JUNIN 151 14% 2,585,687
LA LIBERTAD 42 4% 719,198
LAMBAYEQUE 23 2% 393,846
LIMA 31 3% 530,836
MADRE DE DIOS 1 0% 17,124
MOQUEGUA 3 0% 51,371
PASCO 28 3% 479,465
PIURA 38 4% 650,703
PUNO 104 10% 1,780,871
SAN MARTIN 15 1% 256,856
TACNA 6 1% 102,743
TUMBES 16 2% 273,980
UCAYALI 1 0% 17,124
VRAE - CUSCO 2 0% 34,248
VRAE - JUNÍN 6 1% 102,743
VRAE - HUANCAVELICA 30 3% 513,713
Total 1050 100% 17,979,944
Proyecto Piloto de Telecomunicaciones (Gamacom)

De forma similar al caso anterior, se procedió a calcular el gasto en Estudios de
Línea de base:

S/1’178,753.68 / 1,050 localidades = S/. 1,122.62

En total, el costo unitario para la intervención de la IPE para este proyecto es:

S/. 17,124 + S/. 1,122.62 = S/. 18,246.38.

78

Costo unitário del Proyecto Piloto GAMACON

En este Proyecto Piloto se determinó un Costo Unitario de la siguiente manera:

CUADRO N° 24: COSTO UNITARIO POR TIPO DE SERVICIO Y REGIÓN,
PROYECTO GAMACOM

2008
Proyecto Piloto de Telecomunicaciones (Gamacom)

SERVICIO Subsidio
REGION LOCALIDADES TUP Costo Unitario
PASCO 0 2 20,459

Nota: Servicios adicionales en las dos localidades del 2008

SERVICIO Costo Unitario
REGION LOCALIDADES ABONADOS Subsidio S/.
PASCO 2 17 32,251

Se observa de este modo que tratándose de un Proyecto Piloto el costo es mayor por
servicio, tanto para el caso del Costo Unitario del Servicio de Telefonía Fija de
Abonados de S/. 32,251 registrado para el 2008 y para el caso de los Teléfonos
Públicos de S/.20,459 registrado el 2009.

Este proyecto por ser Piloto cuenta con Estudio de Línea de Base por lo que su Costo
Unitario es S/. 32,251 por teléfono fijo de abonados y S/. 20,459 por teléfono público

Proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS)

El cálculo del costo unitario se determinó como sigue:

Se determinó el Costo unitario por servicio, como puede observarse a partir de los
cuadros presentados el costo promedio por servicio es de S/. 7,400.00.

79

CUADRO N° 25: SERVICIOS INSTALADOS EN EL PROYECTO BANADA ANCHA
PARA LOCALIDADES AISLADAS
Proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas (FITEL 8)

SERVICIOS
REGION TUP ABONADOS INTERNET
AMAZONAS 125 27 35
ANCASH 128 20 57
APURIMAC 203 50 115
AREQUIPA 15 13 6
AYACUCHO 195 44 84
CAJAMARCA 260 21 44
CUSCO 430 71 179
HUANCAVELICA 133 15 73
HUANUCO 264 41 56
ICA 18 2 13
JUNIN 160 29 70
LA LIBERTAD 207 25 39
LAMBAYEQUE 61 2 15
LIMA 22 38 41
LORETO 128 3 9
MADRE DE DIOS 2 2 2
MOQUEGUA 10 8 11
PASCO 56 5 15
PIURA 177 25 43
PUNO 172 20 49
SAN MARTIN 26 9 9
TACNA 3 6 4
TUMBES 9 2 8
UCAYALI 48 2 3
VRAE AYACUCHO 46 6 9
VRAE CUSCO 31 4 5
VRAE HUANCAVELICA 74 6 24
VRAE JUNIN 7 1 1
Total 3010 497 1019

Utilizando la asignación presupuestal del subsidio correspondiente al proyecto y
distribuyéndolo porcentualmente de acuerdo a las instalaciones por localidad se
aproxima el Costo Unitario Promedio desde el punto de vista del operador privado de
acuerdo al modelo económico desarrollado por FITEL.

Adicionalmente consideramos los gastos de estudios de línea de base:

S/. 607,090.25 / 3877 localidades = S/. 156.6 en promedio considerando el mismo
costo de instalación por servicio.

De manera que el costo unitario aproximado para la IPE en este proyecto sería:

S/. 7,400 + S/. 156.6 = S/.7,556.6 por localidad atendida.
Al respecto, es importante considerar que dicho cálculo inicialmente distribuye
homogéneamente el monto de subsidio asignado, aunque en términos de asignación

80

presupuestal de metas, la Secretaría Técnica asigna el doble de gasto a las
instalaciones de acceso a Internet debido al componente de capacitación.
Adicionalmente, debe considerarse desde el punto de vista del gasto público, lo
correspondiente a la gestión de proyectos por parte de la Secretaría Técnica de FITEL.
En este sentido, se ha estimado también los gastos correspondientes a los Estudios
de Línea de Base y de Ingeniería de detalle los cuáles fueron distribuidos por proyecto.

2. EVALUACIÓN

2.1 Eficacia y Calidad

2.1.1 Desempeño en cuanto a actividades (Contenido 42)
Como se mencionó en la evaluación del marco lógico de la IPE, FITEL no
ha desarrollado el nivel de actividades sino solamente a nivel de
componentes y propósito. En este sentido el panel ha propuesto que se
identifiquen las actividades pertinentes para la producción de los
componentes.
Para el Componente 1: Implementación de servicios de
telecomunicaciones, se propusieron dos principales actividades:
Actividad 1.1: Proceso de Formulación de proyectos por parte de FITEL
o Evaluación de proyectos formulados por terceros presentados al FITEL.
Para medir el desempeño de esta actividad se propuso como indicador el
número de proyectos formulados presentados al Directorio de FITEL
versus número de proyectos previstos en el plan anual de proyectos –
ratio).
Este indicador permite medir si la actividad de formulación cumple con
por lo menos conseguir el resultado para poder avanzar en el ciclo del
proyecto de FITEL.
El panel recomienda a FITEL incluso ir a nivel de actividades más
detalladas para hacer un correcto seguimiento de la etapa de formulación
de proyectos puesto que lo evidenciado como desempeño es que la
formulación de los proyectos toma un tiempo prolongado. No se ha
podido acceder a información del tiempo tomado en la formulación de los
proyectos, pero se conoce de información verbal de FITEL que en
promedio podrían haber tomado entre 8 y 12 meses.
Otro aspecto importante que se recomienda es que se mida la calidad de
las formulaciones. Esta estaría dada por la viabilidad de los proyectos
formulados.
Actividad 2: Proceso de Licitación y Suscripción de Contratos –
promoción del proyecto por parte de Pro inversión.
Para medir el desempeño de esta actividad se debería completar las
siguientes tareas o sub-actividades:
 Elaboración de Especificaciones Técnicas (formulación con promoción y
supervisión).
 Elaboración del Contrato en conjunto con Pro inversión.

81

 Se establecen coordinaciones y se acompaña en todo el proceso a Pro
inversión.
 Otorgamiento de Buena Pro (Pro inversión).
 Firma de contratos.
Para poder medir el desempeño de estas actividades deben establecerse
indicadores y metas que estén bajo el control de FITEL. Esto porque
como se conoce, conforme al marco normativo establecido, los concursos
de FITEL se realizan por encargo a Proinversión, de manera que es ésta
institución la encargada de realizar el proceso de promoción con la
participación y colaboración de la entidad sectorial. En la práctica,
debemos mencionar que se evidencia en todos los proyectos retrasos
significativos en el proceso de promoción.
Actividad 3: Supervisión de proyectos en ejecución

Seguimiento y supervisión técnica de los proyectos en ejecución. Dicha
labor se efectúa conforme a lo establecido en el contrato de
financiamiento del adjudicatario y FITEL lo ejecuta mediante la
supervisión física de las instalaciones y la supervisión de la operación y
mantenimiento. . Se podría separar en el desempeño de dos sub
actividades: la supervisión del periodo de inversión y la supervisión del
periodo de O&M. En ambos casos se deben emitir informes de
supervisión.

Con el fin de medir el desempeño de esta actividad FITEL se ha
verificado el cumplimiento de la emisión de los informes aunque se debe
mencionar que ha habido retrasos en la emisión de los informes para
algunos proyectos

Para el Componente 2: Desarrollar Capacidades, el panel propuso las
siguientes actividades para los resultados previstos. Realización de
charla de difusión, medida a través del número de charlas o población de
la localidad que recibe la charla. Este indicador nos permite medir el
resultado y la cobertura del mismo. Y con el fin de medir el desempeño
de la capacitación en cuanto a calidad de la actividad se propone número
de pobladores capacitados medido a través de la toma de un test de
aplicación virtual básico.

En resumen se puede mencionar que, si bien no es posible medir el
desempeño de la IPE a nivel de actividades porque no han sido
formuladas por FITEL en su MML, se recomienda que se implemente
adecuadamente un set de indicadores con el fin de poder hacer el
seguimiento y la medición adecuada del desempeño.

82

2.1.2 Desempeño en cuanto a componentes (Contenido 43)

A continuación se muestran los indicadores del componente 1:
CUADRO N° 26: COMPONENTE 1, IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES

Componente 1
Implementación de Servicios de Telecomunicaciones
Cuantificación de Actividades

Servicios Básicos Implementados en el ámbito del FITEL, en el periodo 2007-2010

Indicadores 2007 2008 2009 2010

Número de localidades conectadas 68 686 1052 3877

Fuente: FITEL

En el cuadro precedente, el indicador principal es el número de
localidades conectadas, ya sea en la modalidad de telefonía pública,
telefonía de abonados e internet. Se debe tomar en cuenta que FITEL no
plantea con anterioridad unas metas específicas. Solamente y una vez
adjudicado los proyectos se traslada las metas contractuales que se
estipulan en los contratos que firman los operadores. En este sentido, la
consecución de estas metas responde solamente a las actividades de
supervisión y “enforcement” del contrato al operador. Estos aspectos no
están ligados más que a una parte del ciclo de FITEL, de manera que
este Panel considera que no se puede colegir que la consecución de este
número de instalaciones responda a una eficiencia en el desempeño de
la IPE.
Asimismo, ya se ha mencionado que se aprecia un rezago importante en
la ejecución de los proyectos, durante el ciclo de formulación, viabilidad,
aprobación hasta la adjudicación por parte de PROINVERSION.
Como se mencionó anteriormente la demora en la consecución de las
instalaciones se produce en la mayoría de casos en las etapas previas de
la formulación y promoción del proyecto. El panel ha propuesto cambios
en la organización de FITEL que permitan mejorar el desempeño en las
etapas previas.
CUADRO N° 27: COMPONENTE 2, DESARROLLO DE CAPACIDADES

Componente 2: Desarrollo de Capacidades
Cuantificación de Actividades

Capacidades de Emprendedores y Población desarrolladas y fortalecidas en la gestión y uso
de los servicios de telecomunicaciones, en el periodo 2007-2010

Indicadores 2007 2008 2009 2010

Número de Pobladores Emprendedores capacitados en
0 7658 0 14266
Gestión y uso de servicios de telecomunicaciones (Internet).

Número de pobladores capacitados en el uso de la telefonía
500 n.d n.d n.d
pública (Tups).

Número de actas de conclusiones de las reuniones de
0 547 0 1019
participación – sensibilización

83

En el cuadro N° 27 se puede observar que el indicador principal es el
número de emprendedores capacitados en el uso de la internet y de los
TUPS. Cabe resaltar que la información no es relevante para el
programa BAR I, evidenciándose un avance mínimo del 30% de las
localidades con TUPS, para el año 2007, en el caso de la implementación
del Proyecto Internet Rural, debido a que recién se ha suscrito un
convenio con la UNI (fines 2010), para iniciar dicha capacitación en el año
2010, evidenciándose un atraso en este componente.
Respecto al desempeño de este componente, nuevamente se aprecia
que las metas de capacitación se colocan una vez que se contratan los
proyectos. Conforme a las bases de los proyectos y las obligaciones
contractuales de los ganadores de las licitaciones, estos implementan el
componente de capacitación y FITEL verifica el cumplimento de las
metas ya establecidas. No existe una medición de impacto del
componente capacitación lo que se torna urgente para el diseño de los
proyectos.
En resumen el desempeño en cuanto a componentes debe mejorarse en
las partes pertinentes del ciclo del proyecto que corresponden al trabajo
de la IPE. La formulación y promoción no están siendo medias por FITEL
y no están siendo consideradas en su medición de eficiencia. Si
tomáramos en cuenta los tiempos de producción de componentes
abarcando todo el ciclo del proyecto probablemente calificaríamos como
desempeño deficiente en el periodo de análisis 2007 – 2011. Cabe
resaltar sin embargo que una estrategia de mejora que adoptó FITEL
ante la demora en las implementaciones de los proyectos ha sido de
aumentar las formulaciones de proyectos y reforzar las adjudicaciones
mediante un trabajo más cercano y coordinado con Proinversión, lo que
permitió que al cierre del 2010 se adjudiquen varios proyectos por un
monto significativo de subsidios del fondo.

2.1.3 Desempeño en cuanto a propósito (Contenido 44)

El FITEL suministró información sobre indicadores que expresan el tipo
de servicio instalado por localidades como parte del componente 1.1 pero
no ha presentado indicadores de la cobertura poblacional con acceso a
los servicios. Lo cual evidencia que el propósito establecido en la Matriz
de Marco Lógico18 no recoge la información total y necesaria para
medirlos, asimismo esta información está relacionada con la cantidad de
la población objetivo que se ha convertido en beneficiaria. Es
fundamental para FITEL recoger y mostrar adecuadamente la información
de cómo viene cerrando la brecha respecto de la meta potencial y
objetivo, sin embargo podemos evidenciar también que el FITEL viene
trabajando para otorgar los datos de cobertura poblacional.

En el estudio del Plan estratégico de mediano plazo, se estimaron las
brechas pendientes de cierre, lo cual podría constituir la línea de base por
servicio o producto para este propósito de la IPE. Las brechas de voz y
datos en términos de número de localidades y población son las
siguientes:

18
Se evidencia que la MML es la del CIAS

84

CUADRO N° 28: BRECHA DE SERVICIOS DE VOZ A DICIEMBRE 2010
Disponibilidad de servicios de voz
Rango de Sí No
de energía
población Número de Número de Número de
eléctrica Población Población Población
Si <3000 , mas> 518 18,618,944 0 0 518 18,618,944
<1000 , 3000] 774 1,260,594 16 24,547 790 1,285,141
<500 , 1000] 1,404 956,272 96 61,375 1,500 1,017,647
<300 , 500] 1,887 726,393 407 150,493 2,294 876,886
<200 , 300] 1,976 485,502 811 195,926 2,787 681,428
<100 , 200] 3,003 443,345 2,397 338,316 5,400 781,661
[0 , 100] 7,279 233,614 12,583 333,043 19,862 566,657
No <3000 , mas> 10 47,459 0 0 10 47,459
<1000 , 3000] 62 87,183 11 16,633 73 103,816
<500 , 1000] 374 246,961 110 66,941 484 313,902
<300 , 500] 912 349,417 529 193,747 1,441 543,164
<200 , 300] 1,123 275,161 1,299 311,480 2,422 586,641
<100 , 200] 1,855 273,456 4,541 636,715 6,396 910,171
[0 , 100] 5,614 153,203 48,419 868,588 54,033 1,021,791
Total general 26,791 24,157,504 71,219 3,197,804 98,010 27,355,308
Fuente: FITEL.
Elaboración: APOYO Consultoría SAC.

A medida que se van terminando las instalaciones de los proyectos,
dentro de la población potencial que el FITEL ha identificado en el
período evaluado, se asume que más de tres millones personas son las
personas beneficiarias, esto permite concluir que se estaría cubriendo la
brecha de acceso a los servicios conforme al propósito (la población rural
y de lugares de preferente interés social a nivel nacional cuenta con
acceso a los servicios de telecomunicaciones) a través de proyectos
impulsados por el FITEL. Como se aprecia en el cuadro aún está
pendiente el cierre de la brecha en servicios de voz para más de 3
millones de habitantes.

CUADRO N° 29: BRECHA DE SERVICIOS DE DARTOS A DICIEMBRE 2010
Disponibilidad de servicios de banda ancha
Rango de Si No
de Energía
Población Número de Número de Número de
Eléctrica Población Población Población
Si <3000 , mas> 384 17,630,347 134 988,597 518 18,618,944
<1000 , 3000] 397 627,030 393 658,111 790 1,285,141
<500 , 1000] 859 586,295 641 431,352 1,500 1,017,647
<300 , 500] 983 383,140 1,311 493,746 2,294 876,886
<200 , 300] 723 179,709 2,064 501,719 2,787 681,428
<100 , 200] 662 99,409 4,738 682,252 5,400 781,661
[0 , 100] 1,452 45,401 18,410 521,256 19,862 566,657
No <3000 , mas> 3 20,437 7 27,022 10 47,459
<1000 , 3000] 13 18,294 60 85,522 73 103,816
<500 , 1000] 93 59,004 391 254,898 484 313,902
<300 , 500] 214 82,385 1,227 460,779 1,441 543,164
<200 , 300] 193 48,280 2,229 538,361 2,422 586,641
<100 , 200] 222 33,189 6,174 876,982 6,396 910,171
[0 , 100] 368 12,578 53,665 1,009,213 54,033 1,021,791
Total general 6,566 19,825,498 91,444 7,529,810 98,010 27,355,308
Fuente: FITEL.
Elaboración: APOYO Consultoría SAC.

En cuanto al acceso a servicios de Internet, queda una brecha de 7,5
millones de habitantes por cubrir.

85

Cabe mencionar que FITEL debería tener adecuadamente identificado la
brecha por servicio y la evolución de cierre de la misma ya sea por acción
de los proyectos del FITEL o por acción del mercado producto de la
expansión de las operadoras.

La sustentabilidad de los beneficios de los proyectos de FITEL debe ser
analizada tanto por el acceso como por el uso de los servicios. FITEL no
solamente debe evaluar el cierre de brechas de acceso sino además
debería monitorear el uso de los mismos con el fin de dar sustento a su
intervención.

La continuidad de los servicios ha sido verificada por FITEL en los
procesos de supervisión de operación y mantenimiento en el tiempo. Las
bases de los concursos de PROINVERSION contemplan un período de
obligatoriedad del servicio, al cual está obligado el concesionario que se
adjudicó el proyecto, y cuyo incumplimiento conlleva a sanciones. Este
período varía según el contrato de financiamiento, siendo de 10 a 20
años.
La continuidad de los servicios de telecomunicaciones de los proyectos
financiados por FITEL, muestra un buen cumplimiento de la parte del
propósito relativa al acceso.
Sin embargo, de la información proporcionada de los volúmenes de
tráfico es posible determinar el uso efectivo de los servicios por parte de
la población beneficiada. Al respecto, de la información proporcionada por
FITEL se aprecia que para los proyectos FITEL I a FITEL IV, los
volúmenes de tráfico aumentaron en los primeros años pero han venido
disminuyendo en promedio debido al incremento de la cobertura de los
servicios móviles. Respecto de este tema, es importante analizar la
temporalidad del beneficio que FITEL genera. Es decir, los servicios
producidos por FITEL se generan en un periodo de tiempo hasta que los
servicios provistos han venido siendo sustituidos por la oferta privada.
Esto hace que FITEL tenga que realizar un análisis más profundo de sus
intervenciones en cuanto al análisis de beneficios en el tiempo y la
selección de localidades. Sin embargo podría darse el cambio de
localidades donde no haya intervención del operador privado para que el
operador no se vea perjudicado asi como la sostenibilidad del proyecto,
pero esta opción aún no se evidencia que se haya ejecutado por parte de
FITEL.
Asimismo, no se tiene información aún del uso de los accesos a Internet.
Siendo este tema clave para verificar no solo el cumplimiento del
propósito de acceso sino de FIN.

2.1.4 Desempeño en cuanto a fin (Contenido 45)
Como se mencionó anteriormente FITEL no tiene un FIN en su MML. El
panel ha propuesto un FIN que se ha descrito en el cuadro pertinente de
la evaluación del MML, el cual es: “Contribuir al desarrollo
socioeconómico del país promoviendo el acceso y uso de los servicios de
telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés
social”

86

Como se mencionó en el desempeño del propósito, FITEL ha contribuido
al cierre de la brecha de acceso a servicios de voz y datos.
Ello se ha logrado financiando con el fondo la construcción de
infraestructura de comunicaciones, acompañado de una exigencia de
obligatoriedad de servicio. La acción del Fondo se ha orientado a
diversos aspectos, como la conexión de localidades aisladas, la
implantación de teléfonos públicos y operación de cabinas públicas de
internet (en que los usuarios acceden a Internet), entre otros.
Sin embargo, no se cuenta con información que permita apreciar en qué
grado ha contribuido el FITEL al logro de su FIN, ya que no hay
información disponible respecto del impacto en el desarrollo
socioeconómico de los beneficiarios de FITEL. Es importante mencionar
que se ha evidenciado para los proyectos de telefonía pública el uso de
los servicios a través del monitoreo del tráfico. Sin embargo, como se
señaló anteriormente el volumen de uso ha venido disminuyendo en
promedio aunque por razón de sustitución del servicio de telefonía
pública por el de los servicios móviles. En este aspecto no se tiene
información aún de los proyectos implementados en el periodo de análisis
2007 – 2011 con relación al acceso y uso del Internet.
Ya se mencionó anteriormente que existe una necesidad urgente de
implementar un sistema de indicadores y seguimiento y evaluación
adecuado en FITEL para poder finalmente evaluar el impacto y corroborar
su aporte al FIN de la IPE. Se evidencia que los nuevos proyectos
intervenidos por la IPE tienen estudios línea de base, pero esto no
significa, que haya evidencia de la medición de los impactos en base a
estos estudios, de tal manera que puedan indicar al panel, que los
programas o proyectos implementados hayan tenido un beneficio o una
mejora en la calidad de la vida de los beneficiarios.
2.2 Análisis presupuestario
El proceso de formulación para la asignación presupuestaria en la Secretaría
Técnica del FITEL, resulta a partir de la disponibilidad de recursos del Fondo y de
la situación de aprobación del Plan de Promoción del proyecto, el cual se coordina
con PROINVERSION para efectos del presupuesto y planteamiento del proceso de
convocatoria.
Seguidamente se procede a formular (siguiente año fiscal) el monto del subsidio
correspondiente al valor corriente para cada proyecto a ser ejecutado en el
siguiente año fiscal.
Cabe señalar que la programación presupuestaria se realiza con la proyección de
gasto que tiene cada área por proyecto, es decir las respectivas áreas que tienen
a cargo los proyectos del FITEL solicitan los recursos a ser utilizados en el año
fiscal de acuerdo al cronograma de pagos de cada proyecto, cabe señalar que en
el caso de los proyectos en ejecución se cuenta en el fondo con la disponibilidad
total del proyecto la cual se gastar a en varios años según indique el contrato.
El proceso de asignación presupuestal se inicia con la creación de las partidas
presupuestarias correspondientes a las actividades del proyecto. Dichas
actividades corresponden a las etapas de la ejecución presupuestal estimadas en
términos de temporalidad y costos por cada una de las áreas de la Secretaría
Técnica del FITEL.
Inicialmente, luego que el departamento de contabilidad y presupuesto crea la
partida presupuestal correspondiente al nuevo proyecto, se consulta con el área
solicitante, en este caso, el área de Formulación de Proyectos sobre el alcance del

87

mismo en términos del tiempo y necesidad de recursos para cubrir las actividades
correspondientes a su formulación.
Dichas actividades corresponden tanto a la gestión de su formulación al interior de
la Secretaría Técnica del FITEL como a los trabajos externos de consultoría
relacionados con los estudios de ingeniería de detalle y aspectos técnicos como en
lo que se refiere a los estudios de línea de base para la evaluación de impacto
respectiva.
Por otro lado, se realizan actividades de estudio de campo y reconocimiento de
terreno para validar la solución técnica planteada en el proyecto. Posteriormente el
área de promoción plantea las actividades propias a la fase luego de la aprobación
por el SNIP estimada en un horizonte temporal.
En el caso de las actividades correspondientes a la etapa de promoción de
proyectos, se determinan actividades de coordinación conjunta con
PROINVERSION como la preparación de las bases para el concurso público y
condiciones requeridas pero sin una correspondencia en términos presupuestales
por cuanto implican actividades de personal interno de la Secretaría Técnica del
FITEL. El proceso dentro del área de promoción de proyectos, no es
presupuestado como actividad pudiendo tomar un plazo de hasta 06 meses en
promedio.
Finalmente se programan en el Presupuesto Institucional Anual (PIA), las
actividades propias del área de Supervisión de Proyectos que incluyen las visitas a
las localidades beneficiarias del proyecto para la supervisión de las instalaciones
como parte de las obligaciones suscritas en el contrato de financiamiento así como
la supervisión inopinada de los supervisores que el OSIPTEL envía para el
cumplimiento de la oferta del servicio contratado en el contrato de financiamiento.
Dichas actividades son programadas por el área de supervisión de proyectos una
vez que se tiene planificado el plazo de instalaciones en los términos planteados
en el contrato de financiamiento.
Cabe destacar que el proceso de programación presupuestaria se hace solamente
con la verificación de disponibilidad presupuestaria pero sin ninguna planificación y
evaluación de la incidencia de la disponibilidad del fondo, en un nivel muy por
encima de la planificación presupuestal con la correspondiente ineficiencia en el
uso de los recursos financieros con el correspondiente costo de oportunidad en la
acumulación del fondo debido a los menores niveles de ejecución presupuestal.

2.2.1 Ejecución presupuestaria (Contenido 46)
La evaluación del presupuesto inicial aprobado (PIA) y su actualización
denominada presupuesto inicial modificado (PIM) se hace necesaria respecto de
su ejecución en toda evaluación de desempeño, y en el caso del FITEL es de
especial consideración toda vez que la ejecución presupuestal se soporta sobre
actividades y no inversiones propiamente dichas, Ya que el dinero que ejecuta
FITEL con cargo a sus proyectos está considerado como gasto de capital, no es
una inversión ya que este no quesera un activo para el Estado.
Es importante tomar como referencia los recursos recaudados por el FITEL y su
relación con la ejecución presupuestal. Ello porque existe un atraso en la ejecución
de los saldos lo que debería convocar a FITEL a tener un planeamiento adecuado
de proyectos con un horizonte que permita aprovechar los recursos no utilizados.
En el cuadro siguiente se parecía la cantidad de recursos de FITEL.

88

CUADRO N° 30: SALDOS DEL FONDO FITEL EN MILES DE SOLES
SALDOS DEL FONDO FITEL EN MILES
2007 2008 2009 2010 2011
CAJA FIDEIC FITEL FIDEIC FITEL FIDEIC FITEL FIDEIC FITEL FIDEIC
Saldos en Cuentas Corrientes S/. 59,509 263 74,742 21,698 78,482 5,515 21,617 5,499 21,002 19,746
Depósito a Plazo Fijo S/. 247,826 266,675 308,897 280,927 355,715 307,880 399,503 392,251 340,860 375,428
Totales S/. 307,335 266,938 383,639 302,625 434,197 313,395 421,120 397,750 361,862 395,174
Total Fondo FITEL S/. 574,273 - 686,264 - 747,592 - 818,870 - 757,036 -
Total Fondo FITEL US $ 206,573 246,858 268,918 294,558 272,315

Como se puede apreciar en el periodo de evaluación de la IPE, FITEL posee
excedentes mayores a US$ 200 millones. Asumiendo están comprometidos los
recursos en fideicomisos los excedentes son mayores a US$ 100 millones cada
año. Es pues de suma importancia que la programación de proyectos tenga un
horizonte adecuado que permita comprometer los recursos del FITEL en
proyectos con impacto y, por lo tanto, su ejecución debe ser ágil y eficiente.

2.2.2 Asignación/Distribución de recursos (Contenido 47)
En el cuadro siguiente se muestra los desembolsos de subsidio por proyecto en el
periodo de análisis:

CUADRO N° 31: DISTRIBUCIÓN Y ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS 2007-2010 POR
PROYECTO

PROYECTO 2007 2008 2009 2010 Total
BAR 10,710,513 1,571,671 - 4,820,186 17,102,369
FITEL 5 344,760 - - 344,760
IR - 4,914,000 9,359,801 3,706,143 17,979,944
Piloto GAMACOM - 548,268 40,917 - 589,185
BAS (*) - - 47,686,394 41,692,622 89,379,016
Total Soles 11,055,273 7,033,939 57,087,112 75,016,995 150,193,319
Total US$ 3,976,717 2,530,194 20,534,933 26,984,530 54,026,374
Fuente: FITEL.
Elaboración propia.

Con relación a la asignación al interior de los componentes, el componente de
instalación de los servicios de telecomunicaciones es evidentemente el principal
destino de los recursos del subsidio asignado. Sin embargo, por el tipo de asignación
por encargo al operador privado que realiza las inversiones no se puede determinar la
asignación final entre componentes y tampoco al interior de componentes.

En cuanto al componente Capacitación, este si es asignado exclusivamente a las
instalaciones de acceso a Internet. FITEL ha establecido criterios para distribuir la
asignación de los subsidios entre componentes (instalaciones y capacitación) a partir
del 2009.

Evaluando la asignación y distribución de los recursos y su asignación efectiva entre
zonas de intervención (Contenido 48).

La selección de las zonas de intervención se produce de acuerdo a la identificación
por parte del FITEL de los centros poblados de zonas rurales y lugares denominados
de preferente interés social. Se considera centros poblados que no tienen el servicio
de telecomunicaciones que se pretende proveer. Como aproximación a nivel de región
se puede mostrar los recursos de subsidio asignados en el siguiente cuadro:

89

CUADRO N° 32: DISTRIBUCIÓN Y ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS 2007-2010 POR
REGIÓN

PROYECTO 2007 2008 2009 2010 Total %
AMAZONAS 531,878 191,479 2,237,204 1,990,103 4,950,664 4%
ANCASH 805,792 508,555 2,574,892 2,374,613 6,263,853 5%
APURIMAC 40,560 294,840 4,034,544 3,574,214 7,944,158 6%
AREQUIPA 25,350 102,960 465,893 296,000 890,203 1%
AYACUCHO 30,420 196,560 3,951,399 3,529,812 7,708,191 6%
AYACUCHO VRAE - - - 518,001 518,001 0%
CAJAMARCA 3,911,420 781,516 3,662,134 3,925,097 12,280,167 10%
CUSCO 30,420 542,880 7,352,340 6,356,625 14,282,265 11%
CUSCO VRAE - - 424,744 333,001 757,745 1%
HUANCAVELICA 20,280 528,840 5,196,569 3,122,813 8,868,502 7%
HUANUCO 1,008,725 345,413 4,079,280 3,504,474 8,937,893 7%
ICA - 88,920 245,102 340,401 674,423 1%
JUNIN 1,487,738 958,220 5,796,417 3,316,089 11,558,465 9%
LA LIBERTAD 910,782 329,763 2,875,391 2,790,909 6,906,844 6%
LAMBAYEQUE - 112,320 885,780 688,202 1,686,302 1%
LIMA 834,571 250,725 1,661,613 2,152,624 4,899,532 4%
LORETO 89,431 10,250 2,005,503 1,102,604 3,207,787 3%
MADRE DE DIOS - 4,680 55,198 59,200 119,078 0%
MOQUEGUA 20,280 14,040 363,668 296,000 693,988 1%
PASCO 163,114 715,184 1,029,371 693,589 2,601,258 2%
PIURA - 191,880 2,865,054 2,131,209 5,188,143 4%
PUNO 40,560 510,120 3,499,854 2,146,009 6,196,543 5%
SAN MARTIN 583,654 181,124 728,930 751,680 2,245,387 2%
TACNA 20,280 23,400 244,529 125,800 414,009 0%
TUMBES 15,210 70,200 264,182 199,800 549,392 0%
UCAYALI 484,809 80,070 587,523 711,939 1,864,341 1%
TOTAL 11,057,280 7,035,947 58,876,896 48,176,022 125,146,144 100%
Fuente: FITEL.
Elaboración propia.

En consecuencia, la asignación presupuestal sigue un criterio de priorización de
localidades carentes. No existe ningún criterio de asignación por región o por servicio.
La asignación de recursos de la IPE sigue un criterio así que puede ser considerado
progresivo al atender la carencia de servicios de las localidades rurales en términos de
conectividad y capacitación.

Pertinencia y suficiencia de las actividades involucradas en la asignación de recursos
(Contenido 49)

La pertinencia y suficiencia de las actividades involucradas en la asignación de
recursos está determinada por el modelo de asignación de la IPE y su estrategia de
intervención. La pertinencia se verifica en el sentido que el FITEL asigna recursos en
para reducir las brecha real de acceso a los servicios de telecomunicaciones. En
relación a la suficiencia de las actividades involucradas respecto a la asignación de
recursos se puede comentar que se realizan las actividades contractuales para los
primeros desembolsos y las de supervisión en la fase de operación y mantenimiento.
Luego de realizarse la supervisión se emite un informe de supervisión mediante el cual
se dispone la aprobación del desembolso del subsidio.

90

Por otro lado, la suficiencia de la asignación de recursos se encuentra directamente
relacionada con los indicadores o metas en la intervención y con los procesos en cada
etapa, en este caso dicha evaluación será realizada para cada área dentro de la
Secretaría Técnica del FITEL.

2.2.3 Transferencia de recursos (Contenido 50 y 51)
En el caso de los proyectos implementados a través de la Secretaría Técnica de
FITEL, su ejecución se aplica a través de un mecanismo de asignación de recursos
mediante un concurso público para la transferencia de recursos, en este caso en la
modalidad de subsidio al adjudicatario privado.
El mecanismo de transferencia es realizado a través de PROINVERSION y mediante
subasta pública, la cual adjudica el subsidio requerido para la implementación del
proyecto y se formaliza mediante un contrato de financiamiento sujeto a condiciones
en plazos y especificaciones técnicas para las instalaciones y prestación de los
servicios de telecomunicaciones requeridos.
La oportunidad con que se realizan dichos procesos de asignación de recursos del
Estado hacia el sector privado, se encuentra sujeta a un cronograma de promoción del
proyecto que se inicia con el encargo a PROINVERSION del proyecto para su
promoción mediante concurso público.
Dicho cronograma requiere de un plazo en promedio de cuatro a seis meses en
función del periodo de promoción propiamente dicha que consiste en la sensibilización
de los posibles postores a través de exposiciones del proyecto en reuniones de tipo
roadshow tanto a nivel nacional como internacional.
Simultáneamente se procede a elaborar las bases técnicas y administrativas para el
concurso público, actividades que corresponden al área de promoción de proyectos
para finalizar con la presentación de los sobres conteniendo las propuestas técnica y
económica de los postores para la realización del mencionado concurso público.
Finalmente en ceremonia pública se adjudica el subsidio al operador que solicita el
menor subsidio por la implementación del proyecto.
Analizando la situación de la intervención a través de la IPE podemos apreciar que
dicha transferencia de recursos hacia el sector privado para promover la expansión de
los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés
social a pesar de su diseño de encargo a los operadores privados de manera de
garantiza su eficiencia, no llega a ser asignada en forma oportuna.
La problemática de dicha falta de oportunidad se explica por los plazos de la
formulación, promoción y adjudicación que en la mayoría de los casos llega con el
desfase correspondiente para una intervención donde la dinámica del mercado y el
cambio tecnológico son factores determinantes para el éxito del proyecto.
Un ejemplo es el caso de la adjudicación del Programa Banda Ancha Rural, la cual
tardó aproximadamente un año en su puesta en práctica. A manera de ilustración se
muestra un cuadro con la ejecución presupuestaria de los proyectos que han sido
adjudicados durante el período de estudio.
Como se puede apreciar en el Cuadro Nº 31, el proyecto con mayor alcance en
términos de ejecución ha sido Banda Ancha para Localidades Aisladas – BAS el cual a
diferencia de su predecesor el Programa Banda Ancha Rural, ha sido ejecutado
durante un período de dos años consecutivos.
Beneficiarios Finales e Intermedios (Contenido 51)
El mecanismo de asignación de recursos a través del proceso de adjudicación actúa
por encargo en el sentido que no es la IPE la que implementa el proyecto, sino como

91

hemos visto, se trata de una transferencia de recursos hacia un operador privado para
implementar una red de servicios públicos para la población rural beneficiaria.
En ese sentido, la población beneficiaria recibe los servicios de telecomunicaciones,
siendo los beneficiarios finales de la intervención pública. Dichos servicios instalados
en las localidades rurales son susceptibles de supervisión por la IPE quien además
asegura niveles de calidad en el servicio en coordinación con OSIPTEL.
En el caso de la Secretaría Técnica del FITEL, el mecanismo de asignación y
transferencia de los recursos opera en forma indirecta.

2.3 Eficiencia de la IPE

En términos de los niveles de producción de los componentes, el financiamiento de los
proyectos de telecomunicaciones para las áreas rurales y lugares de preferente interés
social se limita a la provisión de infraestructura de telecomunicaciones.

En el caso del FITEL, no se realizan intervenciones directas y su labor consiste en
financiar los proyectos de telecomunicaciones por lo tanto, su eficiencia será medida
en términos de la ejecución de sus recursos de financiamiento y la implementación de
servicios públicos ofrecidos, con la oportunidad en cada caso en que la intervención
haya sido identificada por el FITEL.

El concepto de eficiencia en el caso de la evaluación de la IPE es necesario identificar
sus procesos internos en las áreas de Formulación de Proyectos, Promoción de
Proyectos y Supervisión de Proyectos.

En el caso de la Secretaría Técnica del FITEL se encuentra organizada en las
mencionadas áreas que determinan procesos de ejecución para el logro de sus metas
basadas en actividades previamente planificadas y presupuestadas.

El presente acápite tiene como objetivo evaluar el grado de eficiencia de los procesos
realizados en las áreas de la Secretaría Técnica del FITEL internos.

2.3.1 Análisis de eficiencia de actividades y/o componentes (Contenido 52)

Analizando la eficiencia en las actividades de la IPE en torno del Costo Unitario por
Unidad de Producto, podemos observar que el subsidio promedio por localidad
adicionado a la inversión en Estudios de Técnicos y de Línea de Base puede
aproximarnos al Costo Unitario por producto.

Dicho costo unitario por producto ha sido identificado en el período de estudio a nivel
de proyectos y se presenta en el Cuadro Nº 33 como sigue:
Cuadro 33: Costo Unitario por Proyecto:
Proyecto Subsidio por Costo de Línea Costo Unitario
localidad de Base por Total por
localidad Localidad
BAR I 17,595 443 18,038
INTERNET RURAL 17,124 1,123 18,246
Gamacon 32,251 n.a. 32,251
BAS 7,400 202 7,602


92

A partir de la observación de las cifras podemos concluir que el Proyecto Banda Ancha
Satelital es el que ha conseguido reflejar el menor costo unitario debido a sus
economías de escala en 3010 localidades, en comparación con los demás proyectos
con costos unitarios o gasto promedio por localidad beneficiaria muy por encima y en
torno a los S/. 18,000 en lo que respecta a Proyectos de Telecomunicaciones.

A nivel de Proyectos Piloto, el gasto promedio por localidad beneficiaria es mucho
mayor como es el caso del Proyecto Gamacon con un costo de S/.32,251 por
localidad.

Así, si consideramos la evolución del gasto unitario durante el período en estudio, se
observa que conforme se han venido desarrollando soluciones en gran escala como el
uso de redes mixtas o terrestres que complementen en forma eficiente las
comunicaciones, se pueden lograr niveles de eficiencia significativos, tal es el caso del
Proyecto BAS.

Finalmente, a nivel de costo unitario es posible establecer una comparación con los
proyectos de electrificación rural:

PREMISAS :
•Electrificación de una localidad de 100 familias (40 kW)
•Tiempo de comparación = 20 años
•Costos unitarios:

-Sistema convencional:700 US$/usuario
-Sistema Eólico :1100 US$/kW
-Sistema Solar :700 US$/equipo
-Sistema Hidráulico :2500 US$/kW
-Redes Secundarias :300 US$/usuario

Como se puede observar, a pesar de tratarse de otro sector y actividad, los costos
unitarios a los que ha llegado la IPE a través del Proyecto BAS se aproximan a los
niveles de eficiencia lograda en los proyectos del sector energía.

2.3.2 Gastos de administración (Contenido 53)

En el caso de los gastos de administración, estos son comunes a todas las áreas de la
Secretaría Técnica del FITEL por lo que se identifican de manera grupal como Gestión
Administrativa.

Analizando los gastos en Gestión Administrativa para el período 2007 – 2010, se
aprecia que en el presupuesto programático se distinguen dos elementos: Bienes y
Servicios y Otros Gastos de Capital.

Durante el año 2007, el rubro dentro de gestión administrativa correspondiente a
Bienes y Servicios, referida a los gastos propiamente de bienes de oficina y material
directamente para uso laboral registró un 28% de diferencia que no fue ejecutado, o un
nivel de ejecución del 72%, mientras que por otro lado, el componente denominado
Otros Gastos de Capital programó gastos de S/.151,111 no se llegó a ejecutar, debido
a la naturaleza de la cuenta referido a estudios y/o consultorías o capacitación.

93

Sin embargo, en el año 2008, el nivel de ejecución ha sido casi 100% con relación al
presupuesto programático. Tanto para el rubro de adquisición de bienes o servicios
como para las consultorías o gastos extraordinarios.

Del mismo modo en el año 2009, el nivel de ejecución en el área administrativa es casi
del 100% por lo que el nivel de eficiencia desde el punto de vista del área
administrativa es el esperado en términos de la programación del gasto en cada
ejercicio presupuestal. En el caso del año 2009, se ha incluido el rubro de adquisición
de activos no financieros, los cuales también han sido ejecutados al 99%.

Evaluando el nivel de eficiencia en la ejecución presupuestaria del año 2010, dentro
del área administrativa de la Secretaría Técnica del FITEL, el nivel de eficiencia
relativa se redujo, debido a que el rubro Personal y Bienes y Servicios ha sido
realizado al 87% respecto a la ejecución del Presupuesto Programático. Por otro lado,
para la Adquisición de Activos No Financieros, el nivel de realización es de solamente
17% en lo correspondiente a las aplicaciones del FITEL.

La evaluación del presupuesto inicial aprobado (PIA) y su actualización denominada
presupuesto inicial modificado (PIM) se hace necesaria respecto de su ejecución en
toda evaluación de desempeño, y en el caso del FITEL es de especial consideración
toda vez que la ejecución presupuestal se soporta sobre actividades y no inversiones
propiamente dichas.
Como se puede apreciar a partir del Cuadro Nº 21, la asignación presupuestal se
realizó a nivel de Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
El rubro Gestión Administrativa durante el periodo 2007-2010 se puede apreciar como
parte de la evaluación del PIA y PIM en el siguiente cuadro:

CUADRO N 34: Participación en la Gestión Administrativa

Participación en la Gestión Administrativa AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
PIA 0.00% 0.00% 2.01% 1.26%
PIM 0.63% 1.44% 1.55% 1.56%
EJECUTADO 2.43% 4.10% 1.78% 2.35%
Fuente: Secretaría Técnica del FITEL

A partir de las cifras se aprecia que para el año 2007 la participación de la Gestión
Administrativa es relativamente menor, encontrando su mayor valor en el año 2008
como proporción del total de presupuesto ejecutado con una participación del 4.10%,
seguida del 2.43% para el año 2007 y 2.35% en el 2010 respectivamente.

Durante el 2007 se ejecutó por debajo del nivel presupuestado específicamente por la
instalación de los Proyectos Internet Rural y Banda Ancha Rural hacia finales del
tercer y cuarto trimestres.

Específicamente en lo correspondiente a Gestión Administrativa, se ejecutó
únicamente el 16% del PIM debido a que se consideraron ampliaciones y
modificaciones en la implementación de la Secretaría Técnica de FITEL pero que
debido a trámites y procedimientos no se llevó a cabo en el ejercicio 2007.

2.4 Sostenibilidad (Contenido 54)

La sostenibilidad de los beneficios generados por la IPE en la población beneficiaria se
puede observar en el proceso de aprovisionamiento de los servicios públicos de
telecomunicaciones y los beneficios económicos (ahorro de gastos de transportes) y
sociales (ahorro de tiempo productivo), los cuales justifican las inversiones del FITEL.

94

Dichos beneficios económicos y sociales son evaluados por el FITEL en la formulación
de los proyectos y respectiva evaluación de la rentabilidad social como requisito
indispensable para la aprobación y obtención de la viabilidad por parte de la Oficina de
Programación de Inversiones (OPI) del MTC.

Asimismo, a través de los estudios de línea de base y de evaluación de impacto para
lo cual se diseñan previamente indicadores que evalúan la pertinencia de la
intervención en términos de sus logros y objetivos de acuerdo a la identificación de los
problemas que busca resolver.

Sin embargo, un tema a revisar en la sostenibilidad de las inversiones es la potencial
sustitución de los servicios que se ofrecen a través del FITEL por el crecimiento del
mercado. Esto ha sucedido en el caso de la telefonía pública rural de los primeros
proyectos de FITEL. Luego, de 6 años de instalados los teléfonos públicos se produjo
un crecimiento en la cobertura de la red móvil que fue sustituyendo a los servicios de
telefonía pública con tecnología satelital. Cabe mencionar, sin embargo, que el modelo
de FITEL hace que el riesgo comercial recaiga enteramente en el operador privado
quién debe competir con la evolución del mercado. En todo caso los beneficios fueron
percibidos por los pobladores beneficiados y más aún ahora con la llegada de la oferta
comercial privada no subsidiada.

Al respecto, los indicadores que se desarrollaron en el Programa Estratégico: acceso a
servicios esenciales de telecomunicaciones en poblaciones rurales de menos de 3,000
habitantes, se clasifican de acuerdo a su resultado esperado en indicadores de
resultado inmediato, intermedio y final.

Una característica es que los indicadores se relacionan a la disponibilidad del servicio
y a su uso por parte de la población. Sin embargo, podría evaluarse la posibilidad de
que los indicadores reflejen un uso productivo de los servicios de telecomunicaciones
provistos por FITEL.

Para lo cual se deberá evaluar los efectos generados en la economía en el mediano y
largo plazo a través de la evaluación de impacto de los proyectos del FITEL.

2.5 Justificación de la continuidad (Contenido 55)

El Programa tiene una necesidad real, expresada en el cierre de la brecha, y los
beneficiarios reales que presentan la necesidad están identificados, aunque se puede
mejorar su identificación y segmentación de acuerdo a categoría de necesidades.

Por lo tanto, en función a las mejoras en la organización y estrategia de la intervención
recomendadas el Programa se justifica.

Sin embargo, definitivamente el Programa FITEL debe mejorar su modelo de
intervención tal como es hoy, fundamentalmente debido a que no hay capacidad de
control sobre los impactos finales, por lo tanto no hay capacidad de generar la
información suficiente para un control de beneficio/costo. Si bien la ventaja es el
traslado de riesgos al sector privado de todos modos debe mejorar su planeamiento,
modelo y proceso de implementación.

Desde nuestro punto de vista existen 3 temas que deben mejorarse:

 La definición de una meta final del programa a nivel de propósito.
 La falta de información sobre la tasa beneficio/costo de las intervenciones.

95

 La falta de alineamiento de las acciones y recursos con una meta final a nivel
de propósito, lo cual conduciría a definir también acciones, tiempo y recursos
necesarios.

Creemos que estas acciones deberán llevar a una mejora en el modelo de
intervención.
IV. PARTE IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. CONCLUSIONES
SOBRE EL DISEÑO DEL PROGRAMA

El problema que da origen al FITEL está bien identificado y cuantificado a nivel
potencial. Se puede hacer una mejora en la identificación de la población objetivo
y la focalización.
El modelo de intervención es particular respecto de otros programas de
intervención del Estado, puesto que se realiza mediante un subsidio a la oferta
privada con un esquema competitivo por el menor subsidio. Esto hace que varias
de las características de la IPE sean particulares.
FITEL ha logrado importantes avances como instrumento para el cierre de la
brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales, sin
embargo, aún no es claro cuál ha sido su impacto en el bienestar de los usuarios
que han accedido a los servicios. El programa ha evolucionado hacia la
incorporación de la provisión de servicios de acceso a banda ancha e Internet de
manera masiva sobre la base de criterios de oferta y no demanda. Es muy
importante, por lo tanto, que se realice un seguimiento, monitoreo y evaluación de
estas intervenciones, con el fin de verificar el beneficio/costo.
En cuanto a la lógica horizontal, se observan carencias en cuanto a los
indicadores definidos a nivel de Componentes y Propósito, en las dimensiones de
eficiencia, economía y calidad. Se presenta una significativa deficiencia en cuanto
al seguimiento de los proyectos una vez puestos en marcha, pues el Programa no
cuenta con mecanismos (tales como unidades, asignación de responsabilidades y
procedimientos) para realizar este seguimiento, y en consecuencia no cuenta con
retroalimentación sobre los proyectos que ha financiado.
SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA

La organización y gestión del FITEL debe ser mejorada con el fin de tener mejores
intervenciones, más efectivas en el tiempo y con mayor eficiencia. Se debe
incorporar actividades que permitan obtener los resultados buscados en sus
componentes. De esta manera se debe fortalecer las áreas de formulación de
proyectos y supervisión, además de ejercer tareas de mayores coordinaciones
efectivas con otras entidades del sector público que deben ser beneficiarias de la
conectividad. No existen indicadores de gestión relacionados al ciclo del proyecto
desde la formulación, promoción y supervisión. Los plazos en que se concretan
los proyectos son mayores a 2 años en promedio lo que hace riesgoso los
resultados de los proyectos.
Por otro lado, el FITEL no ha mostrado capacidad para incorporar en sus
procesos a otras instituciones o Programas, que aportan fundamentalmente
iniciativas demanda de servicios de telecomunicaciones. Dentro de estas
aparecen MINEDU, MINSA, ONGEI, entre otras.
Resultaría importante la inclusión adicionalmente de instituciones como los
Gobiernos Regionales, que podrían complementar al cierre de las brechas al
FITEL.

96

SOBRE LA EFICACIA Y CALIDAD DEL PROGRAMA

El Programa formula sólo metas de producción que corresponden a lo estipulado
en las diversas licitaciones en que se asignan los recursos del FITEL, y como
pasan a ser parte de los compromisos adquiridos por los operadores adjudicados,
deben cumplirse en su totalidad ya que en caso contrario pueden dar origen a
multas.
Sin embargo, existen implícitamente metas, que son las que permiten programar
los proyectos que el FITEL concurse a través de PROINVERSION, así como los
presupuestos anuales, y que debieran ser explicitadas y desagregadas para la
evaluación de su cumplimiento.
No es posible establecer la eficacia del FITEL al no posibilitarse valorar el costo
del tiempo que toman las intervenciones. Si se midiese los resultados obtenidos
en términos de los fondos acumulados como saldo del fondo FITEL estos serían
modestos.
Se concluye también que los beneficios del Programa son sustentables, basado
en el período de obligatoriedad del servicio que contempla la conectividad
generada por el FITEL, y en que en general, es previsible que quien llega a ser
usuario de conectividad se acostumbra a ello (de manera que los beneficios le son
de por si perdurables), y además ejercerá una demanda efectiva por este tipo de
servicios, lo que a su vez constituye el incentivo necesario para que las empresas
provean más allá de su obligación contractual, cuando se acabe el subsidio por
parte de FITEL.
SOBRE LA EFICIENCIA Y ECONOMÍA DEL PROGRAMA

Por el desfase entre, por un lado, la asignación y el inicio de las instalaciones de
cada proyecto y, por el otro, su finalización y puesta en operación, no es posible
evaluar la eficiencia del Programa en base a los indicadores previstos en el diseño
del presente instrumento.
Sin embargo, debe reconocerse estas cifras no consideran las actividades de
seguimiento durante la operación de los proyectos, a cargo de la unidad de
supervisión ni tampoco las actividades generales tales como apoyo legal,
dirección general, administración de recursos humanos y otros gastos generales,
y cuyo costo debería en rigor agregarse al gasto en administración del Programa
de proyectos de FITEL.
SOBRE LA EVALUACIÓN PRESUPUESTAL

El nivel de asignación y ejecución presupuestal se encuentra condicionado a la
disponibilidad de recursos en principio pero sin ningún criterio de eficiencia en la
asignación del mismo. Siendo el principal factor de la asignación presupuestal el
obtener la aprobación y viabilidad para los proyectos formulados por la Secretaría
Técnica del FITEL.

Como consecuencia de ello la recaudación del FITEL no se encuentra alineada a
una política sectorial que maximice su uso en consonancia con su razón de ser o
fin último.

Planteada así la asignación presupuestaria actualmente en la Secretaría Técnica
de FITEL sigue en forma “reactiva” un proceso de selección de localidades
beneficiarias que se ven beneficiadas debido a que la formulación sigue un
abordaje de oferta en el sentido que depende de la disponibilidad de los recursos
como provisión de redes de energía eléctrica e infraestructura y no de una política
sectorial enfocada en una planificación tomando en consideración una estrategia
de atención basada en la demanda de servicios de telecomunicaciones.

97

La ejecución presupuestal se ha venido desarrollando siguiendo el mismo enfoque
de oferta como consecuencia del diseño del actual modelo de intervención. Una
consecuencia es su reducido grado de ejecución respecto del fondo acumulado,
como puede apreciarse a partir de la información proporcionada por la Secretaría
Técnica de FITEL

Así en términos de las ejecuciones presupuestales orientadas a las instalaciones
de servicios de telecomunicaciones, que para el período de estudio ascienden a
poco más de S/. 150 millones, ello solamente corresponde alrededor del 20% del
fondo total acumulado al año 2010.

En tal sentido, es necesario tomar en consideración una evaluación integral y
relativa del presupuesto respecto del fondo además de la evaluación PIA/PIM
cuyos resultados además muestran incumplimiento en la ejecución presupuestal
programática a nivel general con algunas realizaciones y mejoras a lo largo del
tiempo en la ejecución presupuestal.

2. RECOMENDACIONES

Aspecto de Mejora o Problema Recomendación Actividades específicas que debe realizar la
identificado IPE

I. Diseño del Programa

Definición de la población objetivo del Actualizar el catastro de localidades lo que Implementar un sistema de catastro de las
programa permitirá mejorar y actualizar también la localidades.
cuantificación de las poblaciones potencial
y objetivo. Complementar con información de
infraestructura y demanda potencial.
Incorporar, como parte del proceso de selección
de localidades, un mecanismo de priorización
de éstas.

Establecer un componente estratégico de Generar una estrategia de relacionamiento
relaciones institucionales y seguimiento, óptima con Proinversión.
monitoreo y evaluación de impacto
Generar una estrategia de relacionamiento
institucional con sectores generadores de
demanda.
Generar estrategia de relacionamiento con
sectores facilitadores de facilidades de
infraestructura para telecomunicaciones.

Planeamiento de mediano plazo Planificar adecuadamente las metas en Establecer un Plan de metas de mediano plazo
periodos razonables de tiempo, con el fin por tipo de servicio.
de tener un horizonte de utilización de los
recursos financieros acumulados. Evaluar si el modelo de intervención puede
desarrollarse con subsidios por tipo de servicio
y por localidad sin requerir la formulación de un
proyecto de inversión pública cada vez.

Sistema de Información Generar indicadores y sistemas de Desarrollar indicadores para el seguimiento de
información. todo el proceso de producción del ciclo del
proyecto FITEL, desde la formulación,
promoción y supervisión.
Implementar un sistema de gestión que utilice la
herramienta del SIG.
Establecer un seguimiento a los indicadores de
la Matriz de Marco Lógico de los proyectos y el
programa.
Estas metas deben permitir una planificación de

98

mediano plazo y el correspondiente seguimiento
y control de los resultados.

Interrelación con otros sectores Articular y coordinar las demandas de Establecer mesas de trabajo con los sectores
otros sectores usuarios de los servicios de impulsadores de demanda.
telecomunicaciones para mejorar su
prestación de servicios. Establecer mecanismos de incentivos de uso.

Organización y Gestión Otorgar una mayor autonomía Proponer una norma de convertir a FITEL en un
administrativa al FITEL. Organismo Técnico Especializado.

Incorporar en las funciones del FITEL, Establecer un área de Planeamiento
áreas de planeamiento y de interrelación Estratégico.
institucional para impulsar demanda,
realizar un seguimiento y evaluación de Modificar su RAF para incorporar las áreas de
sus intervenciones. relaciones institucionales
Fortalecer área de Supervisión para incorporar
monitoreo y seguimiento de indicadores base.

Fortalecer el área de promoción Fortalecer área de promoción con el fin de
incorporar la visión de operación privada de los
servicios.

Presupuesto

Mejorar la programación presupuestal Implementar mecanismos de programación
sobre la base de un planeamiento de sus presupuestal atado con metas que puedan
metas y proyectos abarcar todas las etapas del ciclo del proyecto.
Concordar con el Programa Estratégico de
Programación presupuestal la incorporación de
metas de uso de los fondos.

99

BIBLIOGRAFÍA

1. Navas, J & Sabater, Diamond, Juntunen (2002). Telecommunications
and Information Centers for the Poor, Toward a strategy for Universal
Access. World Bank Discussion Paper Nº 432. International Developing
Bank & Multilateral Investment Fund. (2009).
2. Lusthaus, C. (2008). Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Banco
Interamericano de Desarrollo.. Evaluación Organizacional, Un Marco
para Mejorar el Desempeño. Washington DC.
3. López, R. & Valdés, A. (2000). Fighting Rural Powerty in Latin America:
New Evidence of the Effects of Education, Demographics and Access to
Land. The University of Chicago.
4. Galperin, H. (2005). Wireless Networks and Rural Development:
Opportunities for Latin America. Information Technologies and
International Development. Massachusetts Institute of Technology.
Volume 2, Number 3, Spring 2005, 47-56.
5. Mariscal, J. (2009). Mobiles for Development: M-Banking. Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Mexico.
6. Barrantes, R. (2007). Oportunidades Móviles: Pobreza y Acceso a la
Telefonía en América Latina y el Caribe. El Caso del Perú. Dialogo
Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI).
7. Galperin, H. & Mariscal, J. (2006). Digital Poverty: Latin American and
Caribean Perspectives. Dialogo Regional sobre Sociedad de la
Información (DIRSI).
8. Alvarez, M. & Dickson, N. & Falstad, T. & Giovanni, M. & Seal,K & Voth,
J. (2009). A Framework for Navigating The South American Mobile
Market: Lessons From Selected Countries. International Journal of
Mobile Marketing. Volume 4, Number 1, 39-47.

100

ANEXO Nº 1: SUPERVISION DE PROYECTOS

SUPERVISION BAS

PLANIFICADO (Mediante un servicio)

Número de localidades que deben ser visitadas por grupo
Telefonía CANTIDAD DE
NUMERO DE Telefonía
ÍTEM DEPARTAMENTOS de Internet LOCALIDADES
LOCALIDADES Pública
Abonados A SUPERVISAR
AMAZONAS 172 135 26 37
CAJAMARCA 266 240 21 33
LA LIBERTAD 213 188 25 26
LAMBAYEQUE 61 56 2 17
ÍTEM Nº 1

LORETO 162 158 3 4
480
PIURA 214 186 27 45
SAN MARTÍN 52 40 9 9
UCAYALI 47 44 2 3
TUMBES 14 8 2 7
Total Área Norte 1201 1055 117 181
ANCASH 169 135 20 50
AYACUCHO 299 201 51 105
ÍTEM Nº 2

HUANCAVELICA 244 180 21 88
HUÁNUCO 313 265 42 43 510
JUNÍN 243 184 26 75
PASCO 67 54 6 15
Total Área Centro 1335 1019 166 376
LIMA 120 58 38 63
APURIMAC 297 199 50 117
AREQUIPA 28 12 13 8
CUSCO 575 448 75 183
ÍTEM Nº 3

ICA 12 6 2 9
510
MADRE DE DIOS 4 2 2 2
MOQUEGUA 28 12 8 15
PUNO 235 192 20 56
TACNA 17 7 6 9
Total Área Sur 1316 936 214 462
Total General 3852 3010 497 1019 1500

ITEM 1 ITEM 2 ITEM 3
ACTIVIDAD PAGO
PLAZO PLAZO PLAZO

INFORME PRELIMINAR 15 d 15 d 15 d 20%

INFORME PARCIAL 45 d 45 d 45 d 40%

INFORME FINAL 30 d 30 d 30 d 40%

TRES INFORMES 90 d 90 d 90 d 100%

101

EJECUTADO (Supervisión con personal del FITEL)

Localidades y Servicios supervisados - Primera Supervisión Parcial
Localidades
Nº Región(es) supervisada Servicios supervisados
supervisadas
1 La Libertad 06 04 tup, 03 int
06 tup. 01 int. 01
2 Huánuco 07
abo
11 tup, 02 abo, 05
3 Huancavelica 14
int
4 Huancavelica 06 06 tup, 01 int
08 tup, 04 abo, 01
5 Huánuco 12
int
10 tup, 03 abo, 06
6 Huancavelica 14
int
11 tup, 01 abo, 01
7 La Libertad 12
int
10 tup, 01 abo, 02
8 Junín 12
int
05 tup, 01 abo, 04
9 Ancash 08
int
08 tup, 02 abo, 04
10 Ayacucho 12
int
08 tup, 02 abo, 06
11 Lima 10
int
12 Ica 02 02 tup, 01 int
13 Pasco 06 06 tup, 02 int
- TOTAL 121 149

102

Localidades y Servicios supervisados - Segunda Supervisión Parcial
Localidades
Nº Región(es) supervisada Servicios supervisados
supervisadas
12 tup, 02 abo, 01
1 Ayacucho 14
int
15 tup, 01 abo, 01
2 Apurimac 17
int
02 tup, 01 abo, 04
3 Ancash 07
int
12 tup, 01 abo, 02
4 La Libertad 13
int
12 tup, 04 abo, 04
5 Apurimac 16
int
6 Amazonas 10 09 tup, 02 int
12 tup, 01 abo, 03
7 Ayacucho 16
int
04 tup, 03 abo, 03
8 Apurimac 09
int
9 Puno 09 07 tup, 02 abo
10 Lima 08 06 tup, 05 int
04 tup, 01 abo, 01
11 Ancash 04
int
06 tup, 01 abo, 01
12 Ancash 08
int
05 tup, 02 abo, 03
13 Ayacucho 09
int
12 tup, 02 abo, 01
14 Ayacucho 14
int
- TOTAL 149 165

SUPERVISION IR
PLANIFICADO (Mediante un servicio)
Se planifico supervisar 500 localidades
Presupuestado (Valor Referencial del Servicio): S/. 817.080,00

EJECUTADO (Supervisión con personal del FITEL)
Se superviso 221 localidades
Presupuesto ejecutado - Componente 5 del Programa (Gestión y Supervisión):
S/. 302.552,40
En este presupuesto, está incluido los sueldos de dos profesionales que
asciende a S/.144.000,00

103

Anexo N° 2: INFORME DE RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO

LOCALIDAD: SAN LUIS DE SHUARO

CONCLUSIONES

 Existe una valoración positiva de la población respecto de la llegada del servicio de
acceso a Internet a la localidad de San Luis Shuaro.
 Existe un desconocimiento en la población adulta en cuanto al uso y manejo del
Internet, habiendo sido esto explicado parcialmente debido a su reciente
instalación en el distrito.
 Los niños y jóvenes en etapa escolar son los mayores usuarios del servicio de
Internet, habiendo aprendido su uso en el programa de vacaciones útiles impartido
por el Municipio.
 La actividad comercial se ve beneficiada por el acceso a internet, puesto que le
permite contactarse con proveedores.
 En la actualidad, San Luis de Shuaro cuenta con teléfono público el cual les
permite estar comunicados, teniendo acceso la mayoría de la población aunque
por lo general su uso es en casos de emergencia. Cabe indicar, que esta localidad
no cuenta con servicio de telefonía móvil.
 Las interrupciones en la señal de internet y de telefonía rural son percibidas por los
pobladores como las principales desventajas en los servicios de
telecomunicaciones.
 Las principales razones por las que los pobladores de esta localidad acceden a
internet son: conectarse al chat, enviar corre, averiguar información, estar
informado del acontecer diario y por entretenimiento (juegos).
 Los entrevistados perciben que, la llegada de la señal de internet a este distrito ha
generado un gran impacto tanto en jóvenes como en niños, quienes tenían que
desplazarse a La Merced, lo que les generaba una inversión de tiempo dinero.
 El ingreso mensual del emprendedor entrevistado asciende a S/ 1,200.00 con una
atención de 30 usuarios en promedio.

104

ASPECTOS GENERALES DE LA LOCALIDAD DE SAN LUIS SHUARO
Ubicación geográfica y población

El distrito de San Luis de Shuaro se encuentra ubicado a 20 km. de La Merced,
provincia de Chanchamayo, departamento de Junín.
Cabe indicar, que San Luis de Shuaro es un pueblo pequeño que pertenece a
la selva central y con poco movimiento comercial.
La población en la zona urbana está conformada por mil habitantes
aproximadamente, existiendo un número similar de varones y mujeres.

Servicios que existen en la localidad

San Luis de Shuaro cuenta con el servicio de agua entubada, las veinticuatro
horas del día, los siete días de la semana; obra que fue realizada por
FONCODES. Asimismo el 80% de la población de la localidad cuenta con el
servicio de fluido eléctrico, presentando ciertas interrupciones en el servicio
debido al clima de la zona (lluvias).
En lo referente a televisión, esta localidad cuenta hace tres años con acceso a
señal de televisión abierta, todos los días, las veinticuatro horas del día,
captando la señal de TV Perú (Canal 7). El siguiente es un cuadro al respecto

SERVICIOS DE LA LOCALIDAD TIENE NO TIENE
Agua Potable 
Electricidad 
Televisión 
Televisión por Cable 

Asimismo el distrito de San Luis de Shuaro no cuenta con agencias bancarias
ni establecimientos que den servicio de transferencia de dinero.
La actividad productiva más importante de la zona es la agricultura,
dedicándose a la siembra de café tipo exportación y de cítricos como el
tangelo, la naranja y la tangerina.
Los entrevistados refieren que el 99% de la producción de café y de cítricos es
para venta, mientras que el 1% es para autoconsumo.

Instituciones presentes en la localidad

A continuación se detallan las organizaciones presentes en San Luis de
Shuaro:

105

ORGANIZACIONES EXISTENTES
N° EN LA LOCALIDAD SI NO
1 Junta Vecinal 
2 Organización Religiosa 
3 Club Deportivo 
4 Club de Madres 
5 Rondas Campesinas 
6 Asociación de Comerciantes 
7 Comunidad Campesina 
8 Junta de Regantes 
9 Sindicato 
10 ONG 1 
11 ONG 2 
12 Organismo Internacional 
13 Asociación de Productores 
14 Otras Organizaciones 

Recursos naturales de la localidad

Tanto el alcalde como la gobernadora de esta localidad consideran que el café
y los frutos producidos por los agricultores de la zona son los principales
recursos naturales de San Luis de Shuaro.
Actividades productivas mejoradas a través del internet / telefonía
Los entrevistados perciben que tanto el servicio de internet como de telefonía
no les ha brindado ayuda en sus actividades productivas, debido a que cuentan
con la señal de internet hace sólo un mes y que el servicio telefonía básica
rural es pre pago.
Sector educación
En cuanto al sector educación, San Luis de Shuaro cuenta con dos
instituciones públicas, una escuela de nivel inicial y un colegio de nivel primario
y secundario. También existe en la localidad, un centro educativo privado de
nivel primaria.
Expresa el alcalde Shuaro, que esta localidad cuenta aproximadamente con
seis profesores de nivel primaria y trece profesores de nivel secundaria.
Asimismo, comentan los entrevistados que no existen en la localidad centros
de enseñanza de nivel superior técnica ni universitaria.

CENTRO EDUCATIVO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Público   
Privado 

Núm ero de profesores 6 13
(Centro educativo público) (Centro educativo público)

106

Presencia de negocios en la localidad

A continuación se detallan los establecimientos existentes en la localidad:

EMPRESAS / NEGOCIOS / TIENDAS
N° EXISTENTES EN LA LOCALIDAD Sí existen Número
1 Bodegas  10 aprox.
2 Tiendas de fertilizantes, fungicidas, etc.
3 Agro-veterinarias
4 Tiendas de ropa
5 Hoteles, hostales, alojamientos  1
6 Restaurantes  3 aprox.
7 Discoteca
8 Panadería / Horno para pan  2
9 Farmacia / Botica  2
10 Peluquería estética
11 Sastrería  1
12 Consultorios médicos
13 Agencia de transporte  1
14 Cabinas de internet  1
15 Centro de tipeo
16 Otro

Vía de acceso

La vía de acceso a esta localidad es carretera afirmada, la misma que recibe
constante mantenimiento de una empresa privada, por el período de cinco
años, razón por la cual los entrevistados consideran que ésta se encuentra en
buen estado de conservación.

107

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN LA LOCALIDAD DE SAN LUIS
DE SHUARO - POBLACION

Hace cinco años atrás la localidad de San Luis de Shuaro contaba solamente
con un medio de comunicación, la televisión.
Actualmente la localidad tiene acceso a la señal de televisión abierta, internet
y teléfono público.
Cabe precisar, que a esta localidad ingresa la señal de cuatro canales de
televisión, Andina de Radiodifusión, TV Perú, Panamericana Televisión y
América Televisión.
Respecto a internet, los niños en etapa escolar son los principales usuarios de
canal de comunicación.
Es importante destacar que los estudiantes aprendieron el manejo del Internet
en el colegio y el apoyo del gobierno local dictando el curso de computación
como parte del programa de vacaciones útiles.
Los pobladores perciben un avance en la localidad con la llegada del Internet,
consideran que es de gran utilidad en el comercio y en la educación. En el
comercio por que permite contactarse con los proveedores.
En educación, los pobladores tienen la percepción que este servicio es de
gran ayuda para los estudiantes, ya que consideran que sirve de apoyo en el
desarrollo de las labores escolares, permitiéndoles buscar información con
mayor facilidad.
El teléfono público es un servicio al cual accede la gran mayoría de pobladores,
y que su uso se da generalmente para casos de emergencia. En forma aislada,
se resaltó el alto costo de las llamadas (entre cinco a seis soles)
Existe un sector de los entrevistados expresa una cierta insatisfacción con el
servicio de Internet y el teléfono público ya que en algunas ocasiones hay
interrupciones en el servicio..

SERVICIO DE INTERNET EN LA LOCALIDAD DE SAN LUIS DE SHUARO -
EMPRENDEDORES

Cabe resaltar, que el servicio de internet en esta localidad lo brinda la
Municipalidad de San Luis de Shuaro, siendo ésta la única cabina de internet
de la zona y que cuenta con tan solo tres meses de funcionamiento.
En la actualidad, la entrevistada indica encontrarse conforme con el
funcionamiento de este servicio ya que éste opera correctamente y no ha
recibido quejas de los usuarios que concurren a este establecimiento.
De otro lado manifiesta, que el ingreso mensual por el servicio de internet es
de mil doscientos soles (S/.1,200.00), atendiendo diariamente a treinta usuarios

108

en promedio, cobrando por hora S/. 1.50 y media hora S/. 0.80. Agrega la
entrevistada, que considera que el monto de ingreso mensual es suficiente.
Expresa la encargada del establecimiento, que adicionalmente brinda otra
clase de servicio como: Fotocopiado, escaneo e impresiones, obteniendo por
estos servicios un ingreso de S/. 50.00 mensuales.
Cabe señalar, que el horario de atención del local es lunes a sábado de dos de
la tarde a diez de la noche. La atención sólo por las tardes se debe a que la
mayoría de los pobladores se dedican por las mañanas a sus actividades
laborales o escolares, teniendo la tarde libre.
Por otro lado, la entrevistada indica que los motivos principales por los que se
accede a este servicio son: conectarse al chat, enviar correo, averiguar
información, estar informado del acontecer diario y por entretenimiento
(juegos).

Cabe indicar, que en la localidad no existen otros servicios de la competencia o
de operadores de telefonía móvil que de acceso a internet.

Además, debido a que este es un proyecto de la municipalidad de San Luis de
Shuaro, se considera que el costo por el uso del servicio es módico, lo que le
permitiría ser sostenible en el tiempo.

109

Como el establecimiento tiene poco tiempo de funcionamiento aún no se la han
presentado dificultades. Sin embargo, resalta la entrevistada como experiencia
positiva, el nivel de aceptación y el impacto generado tanto en jóvenes como
en niños, quienes tenían que desplazarse a La Merced, lo que les generaba
una inversión de tiempo dinero. Ante esta situación, el uso del servicio de
internet se ha ido incrementado desde la apertura del local.

110

LOCALIDAD: CONAYCA

CONCLUSIONES

 Existe una valoración positiva de la población respecto del servicio de acceso a
Internet en la localidad de Conayca.

 En educación la llegada del servicio de Internet, ha tenido un impacto positivo en la
educación porque permite a los estudiantes acceder con facilidad a información
actualizada en diversos temas.

 Los profesores, personal del Centro de Salud y de la Municipalidad, y personas
foráneas que llegan a la localidad por motivos laborales, también acceden al
servicio de internet.

 Las principales razones por las que los pobladores de Conayca acceden a Internet
son: conectarse al Chat, mantenerse informado del acontecer de la región, por
negocios y por entretenimiento.

 Los líderes manifiestan que el servicio de internet como de telefonía no ha tenido
impacto en las actividades productivas de la zona.

 El teléfono público es un servicio al que accede mayormente la población adulta,
siendo utilizado principalmente para comunicarse con sus familiares.

 La población se encuentra insatisfecha con el servicio de internet, debido a las
deficiencias en la velocidad de los equipos.

 La mayoría de la población accede al teléfono público, teniendo mayor confianza
en él porque permite mantener una comunicación directa.

 El ingreso mensual del emprendedor por el servicio de Internet es de treintidos
soles.

111

ASPECTOS GENERALES DE LA LOCALIDAD DE CONAYCA

Ubicación geográfica

El distrito de Conayca se encuentra en la provincia de Huancavelica,
departamento del mismo nombre.


Aproximadamente entre unos 10 a 15 años, el distrito de Conayca cuenta con
el servicio de agua potable, obra realizada inicialmente por las autoridades
comunales, posteriormente es la autoridad municipal quien mejora las
instalaciones de la obra con el presupuesto existente.

Cabe agregar, que la gran mayoría de la población cuenta con este servicio,
“Casi el 90%”, “Casi toda la población tiene este servicio”, expresaron.

En lo referente al fluido eléctrico, esta localidad cuenta con este servicio
aproximadamente entre unos 10 a 15 años, siendo realizada esta obra por
ELECTROCENTRO a través de FONCODES.

Cabe precisar, que aunque el suministro de fluido eléctrico es diario, las
veinticuatro horas del día; los pobladores sufren de cortes en el servicio por la
caída de postes, este hecho es reportado a la empresa eléctrica la cual no
atiende con prontitud el reclamo, generando malestar en la población.

En lo referente a televisión, esta localidad cuenta hace tres años con acceso a
señal de televisión abierta, las veinticuatro horas del día, captando un solo
canal.

El siguiente cuadro muestra los servicios con los que cuenta la localidad:

Agua Potable 
Electricidad 
Televisión 
Agencia Bancaria 

Es importante destacar que al no contar con Agencias bancarias, los
pobladores se ven obligados a desplazarse a Izcuchaca, distrito que cuenta
con una agencia del Banco de la Nación.

La actividad productiva más importante de la zona es la agricultura. Añaden los
entrevistados, que el 70% de lo producido es para autoconsumo, mientras que

112

el 30% es para venta. Resaltan los entrevistados, que los agricultores de la
localidad no pueden producir en gran cantidad porque no existe una fuente de
agua que abastezca a esta zona, limitando la siembra sólo a las temporadas de
lluvia.


A continuación se detallan las organizaciones presentes en Conayca:

ORGANIZACIONES EXISTENTES EN LA
N° LOCALIDAD DE CONAYCA SI NO
1 Junta Vecinal 
9 Sindicato 
10 ONG 1 
11 ONG 2 
13 Asociación de Productores de Cuyes 


Los entrevistados perciben que tanto el servicio de internet como de telefonía no les
ha sido de apoyo en sus actividades productivas.

Sector educación

Respecto al sector educación, el distrito de Conayca cuenta con dos instituciones
públicas, un centro educativo de nivel primario y otro de nivel secundario.

113

Público  
Privado
Número de profesores 6 12

Manifiestan los líderes entrevistados, que esta localidad cuenta con seis profesores de
nivel primario y doce profesores de nivel secundaria.



EMPRESAS / NEGOCIOS /
TIENDAS EXISTENTES EN
N° CONAYCA Sí existen Número
Tiendas de fertilizantes, fungicidas,
2 etc.
3 Agro-veterinarias
4 Tiendas de ropa
5 Hoteles, hostales, alojamientos  1
6 Restaurantes  1
7 Discoteca
8 Panadería / Horno para pan  2
9 Farmacia / Botica
11 Sastrería  1
15 Centro de tipeo

Vía de acceso

La vía de acceso a este distrito es carretera afirmada, la misma que recibe
mantenimiento de PROVÍAS, razón por la cual los entrevistados consideran
que generalmente se encuentra en buen estado de conservación. Añaden, que
en la actualidad se encuentra un poco deteriorada a causa de la temporada de
lluvias.

114

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN LA LOCALIDAD DE
CONAYCA

Hace cinco años el distrito de Conayca contaba con dos medios de
comunicación, la televisión y el teléfono público. Agregan los pobladores, que
se captaba la señal de un solo canal, mientras que en el caso de los teléfonos
públicos, éstos estaban ubicados en los centros comunitarios, los cuales
facilitaban la comunicación de los pobladores con sus familiares, así como con
algunas entidades.

Los entrevistados refieren, que actualmente, el distrito de Conayca tiene
acceso a la señal de televisión abierta (un solo canal), Internet y teléfono
público.

En cuanto a internet, son los estudiantes, profesores, personal del centro de
salud y de la municipalidad, y personas foráneas que llegan a la localidad por
motivo de trabajo, quienes más acceden a este servicio.

Cabe señalar, que los estudiantes aprendieron en el colegio el manejo del
internet, mediante cursos de impartidos en el colegio desde primaria.

En lo referente a los servicios de telecomunicaciones en el distrito de Conayca,
los pobladores perciben un avance en la localidad con la llegada del internet.

En educación, los entrevistados tienen la percepción que la llegada del servicio
de internet ha sido de gran ayuda para los estudiantes, ya que les permite
encontrar información variada y con mayor facilidad.

La mayoría de los entrevistados considera que el teléfono público brinda una
comunicación rápida y directa. Añaden, que este servicio mantiene
comunicados a los pobladores de Conayca.

Respecto a las desventajas, aisladamente, se hizo referencia del uso
inapropiado del servicio de internet por parte de los jóvenes. Del mismo modo,
se indicó, la interrupción en la señal telefónica.

La mayoría de los entrevistados manifiesta encontrarse insatisfecho con el
servicio de internet, esto se debe al tiempo prolongado que toma acceder a una
página determinada. Cabe resaltar, que la causa de este inconveniente
recaería en los equipos y no en la señal de internet.

115

A pesar que en la actualidad el servicio de internet en la localidad de Conayca
presenta ciertas deficiencias, sin embargo perciben que en el último año el
servicio se ha ido mejorado de forma paulatina.

Asimismo, un sector de los entrevistados opina que el servicio de telefonía
pública ha mejorado en los últimos años, esta percepción se ha visto influida
con la disminución en el costo de las tarifas.

En lo referente al acceso a otros servicios de telecomunicaciones, una minoría
hizo referencia al teléfono móvil. Añaden, que la calidad de la señal es mala por
las interferencias en la señal.

SERVICIO DE INTERNET EN LA LOCALIDAD DE CONAYCA –
EMPREDEDORES

Cabe señalar, que desde el seis de enero de este año la entrevistada
administra el local de internet implementado por la Municipalidad de Conayca.
Manifiesta encontrarse disconforme con la funcionalidad del servicio de
internet, debido a que los equipos con que cuenta esta cabina no tienen la
velocidad adecuada, recibiendo por este motivo constante quejas de los
usuarios por la lentitud del servicio. De otro lado, el ingreso mensual por el
servicio de internet es de treintidos soles. Cabe precisar, que en esta localidad
los pobladores no hacen uso del internet con frecuencia, puesto que desde su
instalación éstos han tenido que adaptarse y aprender su uso, proceso que
requiere tiempo. Agrega, que el costo del servicio de internet es de un sol.
Según manifiesta la encargada, en este establecimiento no se ofrecen servicios
adicionales a internet. Como este establecimiento pertenece a la municipalidad,
la entrevistada desconoce el costo de los servicios de agua, fluido eléctrico,
arbitrios y mantenimiento del teléfono. Cabe señalar, que el horario de atención
establecido por el municipio, es de lunes a viernes de ocho de la mañana a seis
de la tarde. De otro lado, enfatiza la administradora, que diariamente ocho
personas acuden a la cabina de internet, número que piensa se incrementará
en el mes de abril con el inicio de las labores escolares. Según la apreciación
de la entrevistada, la calidad del servicio de internet es regular, esto se debe a
la poca velocidad de las máquinas. Los motivos por los que se accede a este
servicio son: conectarse al chat, mantenerse informado del acontecer de la
región, por negocios y por entretenimiento. Cabe indicar, que en la localidad no
existen otros servicios de la competencia o de operadores de telefonía móvil
que den acceso a internet.

116

Si bien es cierto, este es un proyecto de la Municipalidad de Conayca, la
administradora considera que los servicios no serán sostenibles en el tiempo si
no se actualizan o renuevan los equipos y si no se ofrecen servicios
adicionales tales como impresiones y escaneos.

De otro lado, el brindar buena comunicación con los familiares y mantener
informada a la población, es percibido por la administradora como una
experiencia positiva en el servicio de internet.

117

LOCALIDAD: ZUÑIGA

CONCLUSIONES

 Existe una valoración positiva de la población respecto de la llegada del servicio de acceso
a Internet al distrito Zúñiga.
 Los niños y jóvenes en etapa escolar son los mayores usuarios del servicio, habiendo
aprendido su uso, en el caso de los primeros, en la cabina de internet de la Municipalidad
de Zúñiga, mientras que los segundos, lo hicieron en otras localidades a las que solían
desplazarse para acceder a este servicio.
 El servicio de internet no ha brindado ayuda en las actividades productivas de la zona, por
desconocimiento de los agricultores en cuanto al uso y manejo de éste.
 Es en el sector educación que el Internet ha tenido mayor influencia, la llegada del servicio
significado una gran ayuda en la realización de las tareas escolares.
 En la vida de las personas, ha influido en gran medida el teléfono público, ya que les ha
permitido mejorar la comunicación con los familiares y poder hacer uso de este medio en
casos de emergencia. Ha permitido un ahorro de dinero en la población ya que no tienen
que desplazarse a otras localidades para acceder a este medio de comunicación.
 Existe una gran demanda de este servicio, los usuarios hacen largas colas, lo que es
considerado como una pérdida de tiempo. Otro inconveniente que presenta, es la falta
privacidad al momento de realizar las llamadas.

 De forma general, los pobladores se encuentran insatisfechos con los diversos servicios de
telecomunicaciones. En lo que respecta a la radio y la televisión, el nivel de insatisfacción
es por la poca cantidad de canales y emisoras a las que accede la localidad. Mientras que
la poca cantidad de teléfonos públicos genera malestar en los moradores.

 La encargada del servicio de internet considera que la calidad del servicio es regular
debido a que la velocidad de la señal no es muy rápida y la cantidad de cabinas no es
suficiente para cubrir la demanda. Asimismo menciona que el ingreso mensual por uso del
servicio de es de mil nuevos soles (S/.1,000.00)
 Las razones por las que se accede a internet son: realizar las tareas escolares,
comunicarse con los familiares y amigos, y en el caso de los profesionales realizar trabajos.
 Finalmente, la llegada de la señal de internet a este distrito ha generado un impacto
positivo en los estudiantes, quienes tenían que desplazarse al distrito de Pacarán o San
Vicente de Cañete para poder acceder a este medio, lo que les generaba una inversión de
tiempo y dinero.

118

ASPECTOS GENERALES DE LA LOCALIDAD DE ZÚÑIGA

El distrito de Zúñiga se encuentra ubicado la provincia de Cañete, Departamento de
Lima.


Esta localidad cuenta con el servicio de agua entubada, siendo el abastecimiento de
seis horas diarias. El pago mensual por este servicio es de cinco nuevos soles, monto
que no se está cobrando a los pobladores por problemas en cuanto a la calidad de
agua. Agrega el alcalde, que el mes siguiente se reiniciará con el cobro porque el
municipio ya está próximo a solucionar el problema de captación dejado por la gestión
anterior. De otro lado, esta localidad cuenta con el servicio de fluido eléctrico, todos
los días, las veinticuatro horas del día. Añaden los entrevistados, que cada cierto
tiempo sufren de corte en el servicio debido a que son víctimas de robo de cables,
afectando especialmente a las personas que viven en las zonas rurales. Cabe señalar,
que aproximadamente el 80% de la población cuenta con este servicio. La mini central
de Pacarán dotaba de fluido eléctrico al distrito de Zúñiga en el año de 1,980, luego
ésta quedó obsoleta y es en el año de 1,992 que se realiza la interconexión con la red
del Mantaro y de Lunuahuana. Esta obra de electrificación fue realizada por
ELECTROCENTRO, mientras que la interconexión a Lunahuaná fue por el Ministerio
de energía y Minas. En lo referente a televisión, esta localidad no tiene acceso a señal
de televisión abierta. Señala el alcalde, que cuentan con una antena parabólica la que
es utilizada como retransmisora de la señal de televisión abierta, captando el canal 9
de Pacarán. El siguiente es un cuadro al respecto:

Agua Potable 
Electricidad 
Televisión de señal abierta 

Esta localidad no cuenta con agencias bancarias ni establecimientos que brinden
servicio de transferencia de dinero, es por esta razón que los habitantes se ven
obligados trasladarse a Cañete.

La actividad productiva más importante de la zona es la agricultura (95%), seguido del
comercio (5%).

Según comentan las autoridades, en esta zona se siembra principalmente vid.
Agregan, que hace dos años los agricultores asistieron a una capacitación acerca del

119

cultivo de palto, es por esta razón que en la actualidad hay una gran cantidad de
terrenos con este sembrío.

En cuanto a la vid, se comercializan la uva y sus subproductos como el vino, cachina y
pisco. La producción es de forma artesanal, sólo una parte de los productores cuenta
con registro sanitario, vendiéndolo envasado, etiquetado y con denominación de
origen.

El costo mínimo de este producto es quince soles, mientras que el de elaboración
artesanal fluctúa entre los doce y quince soles, vendiendo sus productos en muchos
casos a granel.

Además, comenta el alcalde del distrito, que el turismo es una actividad en que se está
incursionando últimamente y la que desea promover. En la actualidad, Zúñiga tiene
afluencia de visitantes y turistas los fines semana.


A continuación se detallan las organizaciones presentes en el distrito de Zúñiga:

ORGANIZACIONES EXISTENTES EN
N° SI NO
LA LOCALIDAD
1 Junta Vecinal 
9 Sindicato 
10 ONG 1: OICOS 
11 ONG 2: FABRE 
Asociación de Productores de Vino y
13 Pisco 


Las autoridades entrevistadas, consideran como recurso natural la vid, palto y los
camarones.


120

Expresan los entrevistados que el servicio de internet no les ha brindado ayuda en sus
actividades productivas, por desconocimiento de los agricultores en cuanto al uso y
manejo de éste. Añaden, que el internet es una buena fuente de información, a lo que
se necesitaría capacitar a la población en este tema.

Aparte, enfatizan que este centro poblado cuenta con acceso a este servicio hace un
año y que presenta con cierta frecuencia interrupciones en la señal.

Sector educación

En cuanto al sector educación, Zúñiga cuenta con dos instituciones públicas, un colegio
de nivel primaria y uno de nivel secundaria. También existe en el anexo de San Juan
un centro educativo de nivel primario.

En cuanto al número de profesores, el centro educativo de nivel primario cuenta con
seis docentes y un director, mientras que secundaria tiene entre ocho y once.

Asimismo, comentan los entrevistados que no existen en la localidad centros de
enseñanza de nivel superior técnica ni universitaria.

Precisan los líderes, que el nivel primario cuenta con ocho profesores y ciento
cincuenta alumnos, mientras que el nivel secundario cuenta con seis profesores y
cuarenta alumnos, este reducido número se debe a que la mayoría de escolares
cursan estudios en la ciudad de Huaraz.

CENTRO EDUCATIVO PRIMARIA SECUNDARIA
Público  
Privado

Número de profesores 6 08-11

121



EMPRESAS / NEGOCIOS /
TIENDAS EXISTENTES EN LA
N° LOCALIDAD Sí existen Número
1 Bodegas  20
Tiendas de fertilizantes,
2 fungicidas, etc. 
3 Agro-veterinarias
4 Tiendas de ropa  1
Hoteles, hostales,
5 alojamientos  9
6 Restaurantes  3
7 Discoteca
8 Panadería / Horno para pan
9 Farmacia / Botica Municipal  1
11 Sastrería  1
15 Centro de tipeo
16 Otro: Bodegas de vino 

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN LA LOCALIDAD DE ZÚÑIGA

Hace cinco años el distrito de Zúñiga contaba con acceso a dos medios de comunicación, la
radio y la televisión, recepcionando la señal de Radio Pacarán. En el caso de la televisión, la
señal era captada en el Distrito de Pacarán y retransmitida por una antena parabólica. En el
caso del teléfono público, para acceder a éste los poblares tenían que desplazarse a Pacarán o
a San Vicente de Cañete, lo que les generaba una inversión en tiempo y dinero. La mayoría de
los entrevistados manifiesta, que los medios de comunicación social no les ayudaban en las
diversas actividades de la zona. Actualmente, la localidad de Zúñiga tiene acceso a la señal
de radio, televisión de señal abierta, televisión por cable, internet y teléfono público. Cabe
precisar, que a esta localidad ingresa la señal de un solo canal y de una sola emisora, canal
nueve de Pacarán y Radio Pacarán. La mayoría de la población accede a la radio para
mantenerse informado del acontecer diario y por entretenimiento. Del mismo, la gran mayoría
de los pobladores cuenta con un televisor en su hogar, al cual acceden todos los miembros de
la familia, niños, jóvenes, adultos y ancianos, en busca de entretenimiento. Agregan, que la

122

localidad cuenta con televisión por cable satelital, teniendo acceso a ella, hoteles, alojamientos,
locales comerciales y un número mínimo de familias que cuentan con los recursos económicos.

Hace cuatro años, se instaló en Zúñiga el teléfono público tarjetero de GILAT, un año después
el teléfono público monedero.

La totalidad de la población hace uso del teléfono público, según refieren, existe una gran
demanda de este servicio, teniendo que hacer los usuarios largas colas, lo que es considerado
por los pobladores como una pérdida de tiempo, además, según refieren, comunicarse por este
medio les genera incomodidad porque no hay privacidad al momento de realizar las llamadas.

En cuanto a internet, existe una cabina municipal en esta localidad, siendo los niños y jóvenes
en etapa escolar quienes más acceden a este servicio.

Los niños aprendieron el manejo de los equipos en la cabina municipal, mientras la mayoría de
los jóvenes lo hicieron en la localidad de Pacarán debido a que años anteriores para acceder a
este medio, ellos tenían que desplazarse a dicha localidad. Asimismo, otro sector de usuarios
aprendió su uso en Cañete y Lima.

En lo referente a los servicios de telecomunicaciones en la localidad de Zúñiga, de modo
general, los pobladores consideran que tanto el internet como el teléfono, en mayor medida el
primero, han influido su presencia en la localidad.

En educación, los entrevistados tienen la percepción que la llegada del servicio de internet ha
sido de ayuda para los estudiantes porque les facilita la realización de las tareas.

En la vida de las personas, el teléfono público les ha permitido mejorar la comunicación con
los familiares y hacer uso de éste en casos de emergencia. De otro lado, los pobladores ya no
tienen que desplazarse a otras localidades para acceder a este medio.

Ventajas - desventajas que perciben en cada servicio.

En lo referente a las ventajas en cada uno de los servicios de telecomunicaciones con que
cuenta Zúñiga, un sector de los entrevistados considera que no encontrar ventajas en la radio.
Mientras que la desventaja sería el escaso número de emisoras.

En lo referente a televisión de señal abierta, indican los entrevistados que la desventaja sería,
igual que en el caso anterior, el escaso número de canales.

De otro lado, el permitir una comunicación rápida y en casos de emergencia, y el no tener que
desplazarse a otras localidades, son las ventajas encontradas en el teléfono público. Mientras
que las desventajas que presenta este servicio sería contar con pocas cabinas telefónicas, el
tener que hacer largas colas, no tener privacidad cuando se efectúa una llamada, el que en
algunas ocasiones haya interrupción de la señal y el costo elevado de las llamadas. En cuanto
a las ventajas del internet, la principal sería el apoyo a los estudiantes en las tareas escolares,
permitiéndoles el acceso a información variada. Agregan los pobladores, que en la actualidad,
los estudiantes ya no tienen que desplazarse hacia Pacarán para acceder a este medio, lo
implicaba una inversión de tiempo y dinero. Por otro lado, el contar con un solo local de internet

123

y que la atención sea únicamente por las tardes, son las dos desventajas halladas en este
servicio.

SERVICIO DE INTERNET EN LA LOCALIDAD DE ZÚÑIGA - EMPRENDEDORES

Cabe señalar, que desde hace dos años el servicio de internet en esta localidad lo brinda la
Municipalidad de Zúñiga, siendo ésta la única cabina de internet de la zona. El local se
encuentra ubicado en primer piso del Concejo.

Según expresa la administradora, que este servicio no opera de forma adecuada, puesto que
se presentan continuas interrupciones en la señal y que el acceso es lento.

Actualmente, la encargada manifiesta encontrarse disconforme con la funcionalidad del servicio
de internet por las razones mencionadas anteriormente.

La queja más frecuente es acerca de la cantidad de horas de atención del local. Y para
solucionar este problema, la entrevistada sugiere que el servicio pase a manos privadas, por
consiguiente, no sea administrado por la Municipalidad.

De otro lado, el ingreso mensual por el servicio de internet es de mil nuevos soles
(S/.1,000.00), atendiendo diariamente a treinta usuarios en promedio, en el horario de dos de la
tarde a ocho de la noche y cobrando por hora S/. 2.00. Agrega la entrevistada, que considera
que el monto de ingreso mensual es insuficiente porque los ingresos son menores a los
egresos. Señala, que el sueldo de la persona encargada es de ochocientos nuevos (S/.800.00)
y que por el uso de la línea se paga a la parroquia el monto de cuatrocientos nuevos soles
(S/.400.00). Debido a que a que este establecimiento pertenece a la Municipalidad, desconoce
el costo de los servicios de agua, fluido eléctrico, arbitrios, entre otros.

Cabe señalar, que el horario de atención del local es lunes a sábado de dos de la tarde a ocho
de la noche. La atención sólo por las tardes se debe a que en ese horario hay mayor
concurrencia de usuarios. Añade, que no pueden ampliar el horario porque no hay ingresos
suficientes cubrir para el pago de otro sueldo. Cabe señalar, que mensualmente unas ciento
cincuenta personas hacen uso de la cabina de internet. Por otro lado, según la apreciación de
la entrevistada, la calidad del servicio de internet es regular porque la velocidad de la señal no
es muy rápida y la cantidad de cabinas no es suficiente para cubrir la demanda. Asimismo, los
motivos principales por los que se accede a este servicio son: realizar tareas escolares, los
profesionales realizar trabajos y comunicarse con los familiares y amigos. Comenta la
entrevistada, que si se privatizara el servicio, esto permitiría que sea sostenible en el tiempo.
Como el establecimiento pertenece al Municipio no se puede implementar más cabinas ni
ofrecer servicios adicionales como impresiones y fotocopiado. Resalta la entrevistada como
experiencia positiva, el apoyo a los alumnos en las tareas escolares y el que los pobladores
puedan entablar comunicación con sus familiares y amigos.

124

LOCALIDAD: CHAVIN

CONCLUSIONES

 El centro poblado de Chavín tiene acceso a radio, televisión y telefonía móvil cuyo
operador es Movistar.

 El medio que más se utiliza en la localidad es la radio, la que suelen llevar los
pobladores a sus labores agrícolas, manteniéndolos informados del acontecer
diario.

 El teléfono móvil es el servicio de telecomunicación al que tienen mayor confianza
por su fácil acceso, evitando el desplazamiento de los residentes hacia una cabina
pública. Además, les permite mantener comunicación con sus parientes o
familiares.

 Para los pobladores, los servicios de telecomunicaciones a los que acceden no
han causado impacto en los diversos sectores y actividades de la zona.

 La población se encuentra insatisfecha con la cantidad de emisoras y canales de
televisión que captan en la localidad; seis y uno, respectivamente.

 Hace ochos años Chavín contaba con servicio de internet, interrumpiéndose el
servicio por problemas en la antena de recepción de la señal.

ASPECTOS GENERALES DE LA LOCALIDAD DE CHAVIN

El centro poblado de Chavín se encuentra en el distrito de Independencia, provincia de
Huaraz, departamento de Ancash.


Hace 20 años el centro poblado de Chavín cuenta con el servicio de agua potable, el
abastecimiento es diario, las veinticuatro horas del día. Agregan los entrevistados, que
esta obra fue realizada por el Estado.

En lo cuanto al fluido eléctrico, esta localidad cuenta con este servicio hace seis años,
siendo esta obra realizada por el Concejo Municipal del distrito.

Cabe precisar, que el suministro de fluido eléctrico es diario, las veinticuatro horas del
día. Agrega Presidente de la comunidad, que en ocasiones hay cortes en el servicio.
Del mismo modo, este centro poblado cuenta aproximadamente treinta años con

126

acceso a señal de televisión abierta, las veinticuatro horas del día, todos los días,
captando la señal de Andina de Radiodifusión.

Según comentan los entrevistados, este distrito no cuenta con servicio de televisión
por cable.

Expresan los líderes, que en esta localidad se capta la señal de seis emisoras de
radio.

Agua Potable 
Electricidad 
Televisión 
Televisión por Cable 
Radio 

De otro lado, manifiestan los entrevistados que en este centro poblado no se realiza
ningún tipo de feria. Añaden, se realizan ferias en la ciudad Huaraz, lugar a donde se
desplazan los pobladores llevando sus productos.

Esta localidad no cuenta con agencias bancarias ni establecimientos que brinden
servicio de transferencia de dinero, es por esta razón que los habitantes se ven
obligados trasladarse a Huaraz.

La actividad productiva más importante de la zona es la agricultura, seguido de la
crianza de animales. Agregan los entrevistados, que lo producido es para venta y que
en muchas ocasiones lo recaudado no les es suficiente para cubrir todo el año.

127


A continuación se detallan las organizaciones presentes en Chavín:

ORGANIZACIONES EXISTENTES EN LA
N° LOCALIDAD DE CHAVÍN SI NO
1 Junta Vecinal 
9 Sindicato 
10 ONG 1 
11 ONG 2 
13 Asociación de Productores 


Los líderes consideran que el recurso natural de la zona es el recurso forestal,
teniendo árboles de pinto, eucalipto, aliso, entre otros.


Los entrevistados señalan que esta localidad no cuenta con servicio de internet ni con
teléfonos públicos.

Sector educación

En lo referente al sector educación, el centro poblado de Chavín cuenta con
instituciones públicas, que comprenden los niveles de inicial, primaria y secundaria.
Precisan los líderes, que el nivel primario cuenta con ocho profesores y ciento
cincuenta alumnos, mientras que el nivel secundario cuenta con seis profesores y
cuarenta alumnos, este reducido número se debe a que la mayoría de escolares
cursan estudios en la ciudad de Huaraz. Agregan los entrevistados, que no existen en
la localidad centros de enseñanza de nivel superior técnica ni universitaria.

Público   
Privado
Número de profesores 8 6

128


A continuación se detallan los establecimientos existentes en el centro poblado:

EMPRESAS / NEGOCIOS / TIENDAS
N° EXISTENTES EN CHAVÍN Sí existen Número
11 Sastrería  2
16 Otro

Vía de acceso

La vía de acceso a este distrito es camino de herradura, el mismo que se encuentra en
pésimo estado de conservación. Añaden los entrevistados, que en la construcción de
esta vía de acceso participó la población, teniendo aproximadamente sesentaiuno
años de antigüedad.

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN LA LOCALIDAD DE CHAVÍN

Hace cinco años el centro poblado de Chavín contaba con dos medios de
comunicación, la radio y la televisión, contando con estos servicios cuarenta y treinta
años, respectivamente. Los entrevistados manifiestan, que actualmente esta localidad
tiene acceso a señal de televisión abierta, radio y teléfono móvil. Precisan los
entrevistados, que a este centro poblado ingresa la señal de un solo canal, Andina de
Radiodifusión (ATV); en tanto que la radio capta seis emisoras. Aisladamente, se
hace referencia que esta zona cuenta hace tres años con el servicio de telefonía móvil.
Cabe indicar, que tanto a la radio como a la televisión accede diariamente la mayoría
de la población. En lo referente a los servicios de telecomunicaciones en el centro
poblado de Chavín, los pobladores opinan que la presencia de estos servicios no ha
influido en los diversos sectores y actividades de la zona. En cuanto a las ventajas de
la radio y la televisión, comentan los pobladores, que estos medios los mantiene
informados del acontecer diario. Asimismo, un sector de los entrevistados considera
que el teléfono móvil les permite mantener comunicación con los familiares.

En cuanto a las desventajas, la mayoría de los entrevistados señaló la poca cantidad
de emisoras y canales de televisión. Cabe precisar, que la mayoría de los pobladores
manifiesta tener mayor confianza al teléfono móvil, mientras que una minoría a la
radio. En el caso de la primera, se debe a su fácil acceso.

129

En esta localidad, la radio es el medio más utilizado. Agregan los pobladores, que
suelen llevar una a la chacra, la que los mantiene informados durante la faena. La
mayoría de los entrevistados manifiesta encontrarse insatisfecho con los servicios de
telecomunicaciones. En el caso de la radio y la televisión, se menciona la poca
cantidad de canales y de emisoras a los que tienen acceso en la localidad.

De otro lado, gran parte de los pobladores no percibe mejoras en los servicios de
telecomunicaciones. Aparte de la radio, la televisión y el teléfono móvil, los pobladores
no tienen acceso a otros servicios de telecomunicaciones.

SERVICIO DE INTERNET EN LA LOCALIDAD DE CHAVÍN -
EMPRENDEDORES
Cabe indicar, este centro poblado contaba hace ocho años con servicio de internet
pero por problemas técnicos dejó de funcionar. Agrega el entrevistado, que cobraba
cincuenta centavos la hora.

En la actualidad, la cabina cuenta aún con los equipos los cuales se encuentran en
venta; mientras tanto los alquila por hora a una poca cantidad de usuarios.

De otro lado, la localidad no cuenta con otros servicios de telefonía con acceso a
internet.

130

Anexo 3: Levantamiento de observaciones al Primer Informe Intervención
Pública Evaluada: FITEL

Observaciones de la Unidad de Evaluaciones
Nº Levantamiento de la observación
(DGPP)
Se ha realizado un ordenamiento del
El orden del documento debe presentar primero la
1 documento separando la parte descriptiva
parte descriptiva y luego la evaluativa.
de la evaluativa.
2 Falta el resumen ejecutivo Ha sido completado
En la parte descriptiva del ML se menciona
solamente 1 propósito y 2 componentes, luego en
Se ha incluido la propuesta del panel en la
la página 20 aparece un 3er componente y
parte evaluativa y se ha utilizado el
3 actividades. Si es la propuesta del panel debe ir en
formato de cuadro proporcionado por el
la parte evaluativa. Sería conveniente utilizar algún
MEF.
esquema o cuadro para presentar la propuesta de
ML.
La evaluación de los indicadores y las metas no es Se ha realizado una evaluación de los
4 clara, en la sección de la lógica horizontal no se indicadores y metas. Se ha incluido el
realiza un análisis sobre estos ítems. análisis pertinente en la lógica horizontal.

En el análisis de la lógica vertical no se hace un En el análisis de la lógica vertical se ha
5 análisis/propuesta de las actividades. realizado una propuesta de actividades.

En la página 52 se menciona el hecho de que no
hay un seguimiento al período de operación al Se ha corregido el texto y aclarado el
6
servicio. concepto.

En la página 61, 2.3.1 se mencionan flujos y
procedimientos que evalúan el proceso de
7 producción de los componentes. Hacer explícitos Se han explicitado los procesos.
estos flujos y procedimientos en dicha sección.

En las páginas en que se describen los ejercicios de
8 los años anteriores colocar los cuadros con la Se ha corregido.
información presupuestal allí.

En la página 91 se menciona como FIN el promover
el acceso a las tecnologías de información y
comunicación. Es este una propuesta del panel? Se ha corregido dicho texto y se ha
9
Debería ir a la parte de evaluación del diseño. En propuesto un FIN por el panel.
todo caso es similar al propósito.

Página 98, con respecto a los contenidos 48-49. No
queda claro cuál es el resultado de la evaluación de Se ha esclarecido el resultado de la
10 la pertinencia y suficiencia de la asignación de evaluación.
recursos.

Las recomendaciones deben ser puestas en el
cuadro que se presenta en el anexo 1 de los TDR.
11 Deben estar colocadas de acuerdo a una Se ha corregido la observación.
priorización y por tema.

131

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