Localidad de Teusaquillo | Informe de gestion local 2011
- 1. PREMIO A LA GESTIÓN LOCAL 2011 BALANCE DE LA GESTIÓN LOCAL LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO “TEUSAQUILLO POSITIVA: MÁS ALLÁ DE LO LOCAL” 14 DE OCTUBRE DE 2011
- 2. 1. PERFIL DE LA LOCALIDAD La Localidad 13 Teusaquillo, se ubica entre la Avenida Caracas al oriente y la Kra. 68 al occidente la Calle 26 y Calle 34 al sur y la Calle 63 al norte. Limita al noroccidente con las localidades de Fontibón y Engativá, al nororiente con la localidad de Barrios Unidos, al oriente con las localidades de Chapinero y Santa Fe y al suroccidente con las localidades de Mártires y Puente Aranda. Por su posición geográfica Teusaquillo se ubica en el centro geográfico de Bogotá y esto determina sus particulares características. La Localidad cuenta con seis (6) Unidades de Planeamiento Zonal -UPZ- según el Plan de Ordenamiento Territorial: • Galerías (UPZ100) y Teusaquillo (UPZ 101) clasificadas como residencial consolidadas; • Parque Simón Bolivar-CAN (UPZ 104) predominantemente dotacional; • La Esmeralda (UPZ 106), Quinta Paredes (UPZ 107) y Ciudad Salitre Oriental (UPZ 109) estas tres clasificadas como residencial cualificado. La UPZ con mayor extensión de la localidad es Parque Simón Bolivar-CAN (396.96 ha), seguida por Galerías (237,92ha), Teusaquillo (237,54ha), La Esmeralda (192,88ha) y Ciudad Salitre Oriental (180,48 ha), la UPZ menos extensa es Quinta Paredes (175,25ha). Imagen 1 Localidad de Teusaquillo1 La Localidad tiene 32 barrios, y el estrato predominante es el 4 aunque en algunos sectores el estrato 3 está presente. Toda la localidad cuenta con los servicios públicos domiciliarios. El 100% de la malla vial se encuentra pavimentado y la oferta de servicio de transporte público es importante. Durante décadas Teusaquillo fue el hogar de las familias más prestantes de Bogotá, y por esto en la localidad se encuentran inmuebles que se caracterizan por su bella arquitectura estilo Inglés o Republicano por esto han sido declarados como patrimonio arquitectónico o bienes de interés cultural. En Teusaquillo se ubican el Estadio Nemesio Camacho “El Campín”, el Coliseo Cubierto, el Centro Administrativo Nacional CAN, el Centro Administrativo Distrital CAD, la Gobernación de Cundinamarca, el Concejo de Bogotá, la Imprenta Nacional, la Fiscalía General de la Nación, el Tribunal de Cundinamarca, 1 Secretaría Distrital de Gobierno, Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE. www.fopae.gov.co
- 3. La Embajada de los Estados Unidos de América, la representación diplomática de Palestina, el Parque Metropolitano Simón Bolívar, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Ingeominas, el ICONTEC, la Universidad Nacional de Colombia, la Clínica Palermo, la Biblioteca Virgilio Barco, la Hemeroteca Nacional, Corferias, la Veeduría Distrital, la Contraloría Distrital, la Secretaría Distrital de Educación, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Compensar, Colsubsidio, entre otras entidades. Por otra parte en Teusaquillo tienen asiento dos Colegios Técnicos Comerciales del Distrito y aproximadamente 120 instituciones privadas entre colegios y jardines infantiles, 16 Hogares Infantiles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y 1 Jardín de la Secretaría de Integración Social, además de un gran número de Instituciones de Educación Superior entre las que se cuentan la Universidad Nacional, la Universidad Cooperativa, la Universidad Católica, la Unipanamericana, la ECCI, el INPAHU entre otras. Según la encuesta de Calidad de Vida para Bogotá 2007 2, en la Localidad de Teusaquillo habitan un promedio de 135.000 personas, que proyectado al año 2011 se aproxima a los 150.000 habitantes, de las cuales el 53,2% son mujeres y el 46,8% son hombres. En la localidad existen cerca de 48.000 hogares y el promedio de personas por hogar es de 2,87. El 14% de la población son personas mayores de 59 años. Se calcula una población flotante diaria de 500.000 personas. De acuerdo con la Primera Encuesta Distrital de Demografía y Salud 20113, el 37,4% de los hogares de la Localidad se encuentran en el quintil más alto de riqueza, el 86,5% de la población se encuentra afiliada al régimen contributivo en salud mientras que el 3,4% es del régimen subsidiado y solo el 6,1% no está afiliado a ningún régimen. El referente local de Salud es el Hospital Chapinero. En el tema ambiental Teusaquillo cuenta con el rio Arzobispo y el rio San Francisco, cuyas rondas se constituyen en espacios para la recreación pasiva, albergan distintas especies de flora y fauna y sirven de corredor a aves endémicas y migratorias. Por otro lado, Teusaquillo es una de las localidades con mayor porcentaje de zona verde por habitante y cuenta con importantes corredores ambientales como el Park Way y el Parque Metropolitano Simón Bolívar, además de poseer 168 parques vecinales y de bolsillo certificados por el IDRD. En Teusaquillo se ubican más de 20 Parroquias Católicas, un Centro Cultural Islámico, y tienen presencia fuerte varias denominaciones religiosas como la Judía, la Presbiteriana, la Menonita, la Luterana, la Evangélica, entre otras, lo que ha permitido un diálogo interreligioso permanente y esto ha dado como resultado que en la Localidad se creara el Consejo Local de Paz. También en Teusaquillo se encuentran escuelas de formación artística, teatros, galerías de arte, compañías de danzas, grupos musicales, bares, discotecas, restaurantes con variada oferta gastronómica, hoteles, hostales, centros empresariales y de negocios, centros de estética, salas de belleza, centros comerciales y una gran oferta comercial que hacen de Teusaquillo un destino turístico inigualable, no solo para viajes de placer sino también turismo de negocios. En resumen en Teusaquillo tiene cultura, educación, bienestar, patrimonio, medio ambiente, negocios, entretenimiento, recreación, deporte, comercio, turismo, gobierno, es decir “Teusaquillo Tiene Todo”. 2 Encuesta de Calidad de Vida para Bogotá. Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Planeación Distrital, 2007. Pág. 86 3 Encuesta Distrital de Demografía y Salud. Alcaldía Mayor de Bogotá – Profamilia, 2011.
- 4. 1.1 PROBLEMATICA DE LA LOCALIDAD En Teusaquillo una de las principales problemáticas identificadas es la pobreza oculta. La pobreza oculta se puede definir como un descenso en el nivel de calidad de vida de familias de clase media, debido a la pérdida del empleo y/o disminución en el poder adquisitivo, lo que impide satisfacer las necesidades básicas y sostener un nivel de vida digno. La pobreza oculta o vergonzante se conoce también como pobreza coyuntural, lo que implica una situación generalmente motivada por factores asociados a crisis económicas que afectan en mayor o menor grado a toda la sociedad. El economista Indio Amartya Senn en su libro “Desarrollo y Libertad”, relaciona pobreza y libertad en el sentido en que la pobreza priva a quienes la padecen de la libertad necesaria para satisfacer sus necesidades básicas. Para el caso de Teusaquillo, las personas que enfrentan esta situación poseen generalmente un nivel educativo alto, inclusive de posgrado y han tenido a lo largo de su vida laboral puestos con asignaciones salariales superiores al salario mínimo, de igual manera muchos son propietarios de casas o apartamentos y poseen vehículo. Pero también por otro lado están las personas mayores que a pesar de haber trabajado toda su vida no alcanzaron una pensión o en otros casos, mujeres que llegaron desde muy pequeñas a trabajar como empleadas domésticas en las casas de familias pudientes y terminaron heredando estos inmuebles sin tener los medios económicos para sostenerlos. Cuando una persona enfrenta una situación como esta, sus hábitos de vida empiezan a cambiar radicalmente. Se disminuye el gasto en la compra de ropa y zapatos, se compran alimentos más baratos en el mercado, se cambia la educación privada por la pública para los hijos, se venden los objetos de valor para pagar impuestos y servicios públicos, entre otras cosas. Evidentemente se entra en un proceso de deterioro de la calidad de vida, que implica en si misma vulneración de derechos. Para enfrentar esta problemática social, se plantean dos perspectivas de abordaje desde la Alcaldía: apoyo a personas en situación de vulnerabilidad y la generación de oportunidades. Los comedores comunitarios, los bonos canjeables para personas mayores, los refrigerios escolares, el apoyo nutricional a niños y niñas preescolares, las ayudas técnicas para personas en condición de discapacidad, son todas acciones para reducir el impacto de la pobreza oculta en las comunidades afectadas. Por otra parte el tema de generación de oportunidades incluye el apoyo a procesos productivos, empleabilidad, fortalecimiento al emprendimiento y la inclusión socioeconómica de personas en condición de vulnerabilidad. Otra problemática, asociada a la pobreza oculta, està en los criterios de identificación para acceder a los servicios que el Estado brinda para atender las necesidades de la comunidad se convierten a su vez en talanqueras que dificultan el acceso. Esto sucede porque los criterios se enfocan fundamentalmente en los estratos socioeconómicos más bajos (1, 2 y 3) y en los territorios donde los niveles 1 y 2 del Sisben son predominantes, pero que en Teusaquillo no existen. Se podría entonces afirmar que esto genera inequidad, ya que solo los más pobres tendrían derecho a acceder a los servicios estatales y quedarían excluidos aquellos pobres coyunturales que no caben dentro de los criterios de pobreza. Por otra parte tampoco existe la metodología apropiada para medir la pobreza oculta ya que en nuestro país se utiliza aún la medición por línea de pobreza y de indigencia, para establecer quien es pobre y quien no lo es, lo que por evidentes razones deja por fuera a los habitantes de Teusaquillo. Esta situación empeora las condiciones de las personas que padecen la pobreza oculta y obliga a que la atención a las personas que requieran asistencia estatal, deban ser atendidas por la vía de la excepcionalidad. Otra de las problemáticas más sentidas de la Localidad es la que se refiere a la seguridad y a la convivencia ciudadana.
- 5. La Localidad concibe la seguridad como la certidumbre que garantiza a la comunidad la posibilidad de movilizarse, realizar sus quehaceres cotidianos y acceder a bienes y servicios de manera tranquila y sin sobresaltos. Es esta certidumbre en el ciudadano común lo que genera una percepción positiva con respecto a la seguridad y garantiza que el tema vaya más allá de la simple labor de vigilancia y se convierta en responsabilidad de todos los actores sociales, generando así acciones integrales que se configuran como el eje fundamental de la Gestión Social Integral, la cual, mediante la interacción institucional y comunitaria, busca consolidar condiciones de convivencia y seguridad. El concepto de seguridad, entendido desde una perspectiva integral, comprende todas aquellas acciones que afectan la vida y el patrimonio de una persona o un grupo de personas. No obstante, se hace necesario entender la importancia de generar acciones positivas, mediadas por la corresponsabilidad y la autorregulación, que permitan, no sólo identificar los factores generadores de violencia, sino la manera de mitigar sus impactos. Además de los problemas generales del Distrito Capital en materia de seguridad, la localidad de Teusaquillo enfrenta otros problemas de seguridad y convivencia debido a: - Por tratarse de un Localidad céntrica, es ruta obligada de muchas personas que se desplazan de sus lugares de trabajo a sus hogares y viceversa. - La Localidad de Teusaquillo, es asiento de gran cantidad de actividades económicas (comerciales y de servicios de diferente índole), un alto número de instituciones de carácter público y privado (Centro Administrativo Nacional, Centro Administrativo Distrital, Gobernación de Cundinamarca, Universidades e instituciones educativas, Fiscalía, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Dirección Nacional de la Policía, Embajada de Estados Unidos, CORFERIAS), así como escenarios deportivos y recreativos de importancia como el Estadio y el Coliseo, entre otros. - La presencia de las barras futboleras, en el Estadio Nemesio Camacho “El Campín”. - La proliferación de sedes políticas en épocas preelectorales. - Los entornos universitarios y las zonas comerciales han generado zonas críticas especiales que requieren atención. Como consecuencia de esta situación, la localidad de Teusaquillo se ve expuesta a: - Un alto número de población flotante que provoca falta de identidad, solidaridad y sentido de pertenencia, tanto en la población residente como no residente en la localidad. - Desequilibrio en el relación de área de extensión, número de habitantes y efectivos policiales, lo que hace necesario recurrir a los avances tecnológicos, con el fin de suplir esta deficiencia en aras de mantener la convivencia pacífica y defender la honra y bienes de los habitantes de la ciudad. - Mayor atención en la prevención de delitos, tales como: hurto a automotores, hurto a residencias y lesiones personales, siendo necesario cubrir el servicio de la Policía en los sitios geo-referenciados, por la Comisión de delitos y contravenciones de mayor ocurrencia y alto impacto. - Otras situaciones derivadas de la violencia y de problemáticas de convivencia, así como el pequeño delito: hurtos de menor cuantía, atraco callejero, pandillas, crecimiento de ollas de distribución de narcóticos. 1.2 ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LA ALCALDIA LOCAL En el Plan de Desarrollo Local de Teusaquillo, se establecieron cinco Prioridades Estratégicas: la primera tiene carácter asistencial y preventivo para garantizar los derechos básicos a la población, la segunda productividad, la tercera está orientada a la movilidad, la cuarta a la seguridad y convivencia, y la quinta es la participación. A partir de lo anterior, la Alcaldía Local de Teusaquillo ha desarrollado varias estrategias que le han permitido acercarse a la comunidad y conocer sus problemáticas, dificultades, expectativas, necesidades
- 6. y con base en ello, establecer las líneas de acción de los proyectos, mediante los cuales se ejecutan los programas y se cumplen las metas del Plan de Desarrollo Local. Al inicio de esta administración, se desarrolló la estrategia de “Alcaldía de mi Barrio” en la cual el Alcalde y su equipo recorrieron cada uno de los 32 barrios de la localidad para hablar con la comunidad y conocer de primera mano sus problemáticas, las alternativas de solución planteadas por la misma comunidad y sus expectativas frente a la administración local. Posteriormente y tomando como base lo logrado con “Alcaldía de mi Barrio”, se desarrollaron las Juntas Zonales de Seguridad coordinadas con la Policía y otras entidades, en donde se trabajó en conjunto con la comunidad los temas relacionados con la seguridad y la convivencia ciudadana. Otra de las estrategias implementadas por la Alcaldía Local fue ocupar el espacio que le corresponde en las diversas instancias de participación, Mesas de Trabajo, Consejos y Comités, con el fin de realizar un trabajo articulado entre la administración y la comunidad. De igual manera, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Distrital, la Alcaldía Local ha participado activamente en todo el proceso de implementación de la estrategia de Gestión Social Integral, con el fin de dar respuestas integrales a las problemáticas más sentidas de la comunidad, desde la conformación de los Territorios Sociales de Teusaquillo hasta la consolidación de las Mesas Territoriales y las Mesas Intersectoriales. promoviendo el desarrollo de las capacidades de la comunidad, atendiendo las características particulares y asegurando la concurrencia entre los diferentes sectores. Es asì como los componentes de la GSI son: territorio considerado como territorio social y político, trabajo transsectorial, participación decisoria en las políticas públicas, desarrollo de capacidades y presupuesto adecuado a las necesidades. Para desarrollar sus diferentes componentes se convocò a los diferentes actores sociales, políticos, culturales e instituciones que hacen presencia en la localidad y a partir de las diferentes miradas de Teusaquillo, se dividió la Localidad en tres territorios que comparten características similares de condiciones de Calidad de Vida. Los conceptos sobre los cuales se ha llevado la discusión y que se han trabajado en las mesas territoriales locales incluyen: • Enfoque de Derechos: con lo que se busca hacer un análisis crítico y propositivo del alcance de los programas y políticas públicas actuales como garantes de derechos y a partir de ahí proponer acciones integrales que tengan como objetivo permanente la garantía de los derechos a las diferentes comunidades que integran el territorio. • Política Pública: las diferentes políticas desarrolladas por el Estado deben estar enfocadas a garantizar los Derechos Humanos a todos los ciudadanos de tal manera que para cada ser humano sea posible alcanzar su desarrollo y el ejercicio de la autonomía. Además de tener sesiones de discusión sobre estos temas también se realizó el ejercicio de socializar los diferentes programas, actividades y servicios que presta cada institución en lo local ya que los participantes de las mesas hicieron la reflexión sobre el desconocimiento del quehacer de las otras instituciones, aspecto que dificulta el direccionamiento de los ciudadanos a las diferentes instituciones así como la formulación de programas trans-sectoriales. De forma paralela con el trabajo conceptual, se desarrolla el ejercicio de lectura integral de necesidades. En esta fase se trabaja sobre la caracterización de actores y territorios por cada una de las mesas usando como insumos las fuentes secundarias de los diferentes diagnósticos e informes institucionales, se realizan recorridos de observación de los territorios con el fin de tener una percepción sobre las condiciones de vivienda, movilidad, relaciones de poder y situaciones ambientales que determinan la calidad de vida en los territorios.
- 7. 1.2.1 ESTRATEGIA DE MAYOR IMPACTO EN LA GESTION Sin duda la estrategia que ha generado un mayor impacto en la gestión ha sido la Gestión Social Integral, ya que ha permitido articular la labor de las diferentes entidades para dar respuestas integrales e integradoras a los problemas y dificultades que aquejan a la comunidad. 2. AVANCE Y CUMPLIMIENTO DE LAS ESTRATEGIAS El avance de las cinco prioridades estratégicas citadas, ha sido el siguiente. PROGRAMAS DE CARÁCTER ASISTENCIAL Y PREVENTIVO Tienen como fin atender la pobreza oculta de carácter coyuntural y la población vulnerable, de acuerdo a los diferentes segmentos poblacionales identificados como: personas mayores, personas en condición de discapacidad, jóvenes, niños y niñas. Se ha logrado atender los grupos poblacionales más vulnerables de la Localidad, superando las metas previstas en relación con el mejoramiento de la calidad de vida, mediante acciones positivas que garantizan el derecho a la alimentación, la salud, la generación de ingresos, la recreación, la cultura y de programas que promueven la política de equidad de géneros. Derecho a la seguridad alimentaria y nutricional. Se materializa con la continuidad de los proyectos que garantizan este derecho, mediante la entrega del refrigerio escolar diario a 3.060 estudiantes de las Instituciones Educativas Distritales Manuela Beltrán y Palermo; la continuidad en el funcionamiento de los comedores comunitarios, atendiendo diariamente a 500 personas y con el suministro de complementos nutricionales a 2.006 niños y niñas menores de 5 años vinculados a hogares infantiles del ICBF. Programas para personas mayores. Anualmente se benefician más de 500 personas mayores mediante prácticas alternativas de atención, promoción y prevención en salud, además de la realización de actividades de desarrollo humano. Se logró la entrega de 483 prótesis dentales a 269 personas y 315 gafas y, se entregan mensualmente bonos a 160 personas mayores vulnerables económicamente. Programas para niños, niñas y adolescentes. Se ha logrado la vinculación de 4.326 niños, niñas y adolescentes a programas de prevención y atención de situaciones de violencia y conflictividad, abuso y explotación sexual y laboral, y de prevención de consumo de sustancias psicoactivas; 2.525 accedieron a programas de salud sexual y reproductiva. Anualmente 150 niños se forman en disciplinas artísticas y 140 estudiantes de las Instituciones Distritales en chino mandarín; en 41 Instituciones Educativas Locales se promueven programas y actividades en los temas de derechos humanos, tolerancia y respeto a la diversidad. De igual forma se entregaron aulas de idiomas a las 2 Instituciones Educativas Distritales. Programa para generación de ingresos. Se han formado 674 personas vulnerables para la generación de ingresos y se han apoyado para el acceso a financiación y asistencia a procesos productivos, entre ellas a 29 familias desplazadas y 52 personas con discapacidad. Programas para mejoramiento de la calidad de vida. La población en general se ha beneficiado con acciones de prevención y promoción en salud, mediante el banco de ayudas técnicas se han atendido a 333 personas con la entrega, mantenimiento y seguimiento de prótesis, sillas de ruedas, camas y cunas ortopédicas, cambiadores, audífonos, entre otras. el fortalecimiento de la oferta artística y cultural, la realización de encuentros y eventos, celebración de la navidad; participación en los juegos anuales escolares, de integración universitaria y comunal. Derecho a un ambiente sano, se han plantado 400 árboles, mantenido 1.756 y consolidado 1.000 m2 de jardines y franjas verdes de espacio público; se realizaron 4 proyectos ciudadanos de educación
- 8. ambiental (PROCEDAS) en torno al manejo de residuos sólidos y arborización. Se apoyaron y ejecutaron 3 iniciativas comunitarias de manejo de residuos, se realizó una “reciclatón”, logrando recolectar 3306 kilogramos de residuos reciclables y 50 kilogramos de residuos peligrosos (pilas); firmaron acuerdos para ingresar al programa zonas ambientalmente competitivas 273 establecimientos de comercio, 10 instituciones educativas y 12 conjuntos con 165 unidades residenciales. Construcción de paz y reconciliación. Merece especial mención la consolidación del Consejo Local de Paz, donde se congregan diversos credos religiosos: católico, islámico, judío, presbiteriano, menonita, entre otros, además de la sociedad civil, en un solo templo. Este espacio de interlocución articula su trabajo a las dinámicas sociales, culturales e institucionales, generando acciones y proporcionando herramientas conceptuales y prácticas para el fortalecimiento de la convivencia, el respeto y la tolerancia desde la diversidad y propiciando acciones desde el diálogo y la participación ciudadana, de tal forma que sea viable y sostenible en el tiempo. PRODUCTIVIDAD La línea estratégica pretende alcanzar mayores niveles de productividad, potenciando ventajas existentes en lo cultural, patrimonial y turístico, así como en lo ambiental, dada su privilegiada ubicación geográfica cerca a sedes de negocios, al aeropuerto internacional y a otros lugares de interés para los visitantes. Fomento para el Desarrollo Económico. Se ha promocionado el emprendimiento, el fortalecimiento empresarial y potencialización del acceso a medios de financiación, generando oportunidades de acuerdo con la dinámica productiva. Con la Cámara de Comercio, como aliada estratégica, se ha avanzado en el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo, coadyuvando en la creación y fortalecimiento de 50 nuevas empresas, apoyando el fortalecimiento de 70 empresas de diferentes sectores, y la conformación de cuatro alianzas estratégicas con entidades públicas o privadas. Se creó el primer Portal Interactivo de Gestión para el empleo y la Participación en Teusaquillo, sin precedentes a nivel Distrital y Nacional, logrando formar en Tics a más de 1000 personas de la localidad y sensibilizar en empleabilidad y participación con enfoque de derechos y perspectiva de género. Programa Bogotá Competitiva e Internacional. La denominación del Plan de Desarrollo Local 2009 – 2012 “Bogotá Positiva: para Vivir Mejor - Teusaquillo Positiva: Más Allá de lo Local” obedece a la decisión estratégica de encaminar el desarrollo económico local, proyectándolo en diferentes escenarios del contexto Distrital, nacional e incluso internacional. En materia de Madurez digital se está entregando la certificación expedida por el Instituto Europeo de Software a MIPYMES y PIMES del sector turístico local que participan en el proceso. Se han obtenido avances concretos en: la formación de 112 personas en el dominio de un idioma extranjero, la creación de un sistema de información y divulgación para promover el sector turístico local y los servicios asociados, la capacitación de 75 personas para el mejoramiento de la gestión turística de la Localidad y apoyo al fortalecimiento empresarial a 30 prestadores de servicios asociados al turismo. De esta forma, se ha consolidado la red local de turismo. Se elaboraron los protocolos de servicio para la atención a los turistas y visitantes de los segmentos de personas mayores, población en situación de discapacidad y jóvenes, siendo la Localidad de Teusaquillo, pionera a nivel Nacional y Latinoaméricano, en realizar la aplicación piloto, obteniendo reconocimiento de la Universidad de Nebrija de Madrid, con el V Premio "Turismo Accesible" por su aplicación práctica a personas con discapacidad. Por otra parte, a través del convenio entre Corferias, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, el Instituto Distrital de Turismo, la Universidad Externado de Colombia y la Alcaldía Local de Teusaquillo se adelanta el proceso para obtener la certificación como destino turístico sostenible, que de lograrse sería pionero a nivel nacional. MOVILIDAD La tercera prioridad estratégica está orientada a los componentes de movilidad, como el de rehabilitación de la malla vial local, señalización y la gestión coordinada de la malla arterial, para lo cual se dividió la
- 9. localidad en 11 cuadrantes buscando la consolidación de los sectores para hacer más efectivos los recursos, además se gestionó la cofinanciación por parte de la Unidad Administrativa Especial de Mantenimiento y Rehabilitación de la Malla Vial, logrando duplicar la meta PDL, ya que a la fecha se han intervenido 34.48 Km-Carril, y se han señalizado 38.6 Km.-Carril con demarcación y señales verticales, cofinanciados estos últimos por la Secretaría Distrital de Movilidad. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Con el fin de reducir los factores de riesgo, inseguridad y problemáticas de convivencia que amenazan la tranquilidad, la vida y los bienes de la población, se ha estructurado un programa de gestión comunitaria para promover el respeto y la convivencia respetando las diferencias culturales, políticas, religiosas. Se establecieron escenarios y el fortaleciendo la participación generando soluciones mancomunadas frente a problemas que aquejan a la comunidad, precisamente el éxito de las metas alcanzadas se debe a las estrategias de trabajo participativo, en la medida en que se convoca a la comunidad a la construcción de soluciones, favoreciendo la claridad y transparencia de los procesos concertados y su socialización En desarrollo del proceso se han realizado 19 encuentros ciudadanos y apoyado seis de las iniciativas de la comunidad a favor de la convivencia y seguridad, se firmaron ocho pactos ciudadanos de seguridad y convivencia, favoreciendo la autorregulación y la corresponsabilidad ciudadana, atendiendo problemáticas como: ocupación del espacio público, inseguridad en los entornos, violencia escolar, riesgos y problemas asociados a la rumba. Como resultado de estos procesos se realizaron dos encuentros de rumba sana y segura, dos ferias de convivencia y seguridad y se formaron 105 gestores y gestoras comunitarias de convivencia y seguridad. Se logró el acercamiento con las barras de fútbol, abriendo espacios en la agenda política, se instauró el mensaje “Estadio Nemesio Camacho: Territorio de paz”. Este proceso ha sido progresivo, ya se han sumado seis (6) barras de diferentes equipos, a las cuales se les ha apoyado mediante estrategias en torno a logros productivos, generando la reducción de incidentes y de los niveles de inseguridad que antes aquejaban a este sector. Otra de las estrategias desarrolladas ha sido la de la formación, logrando certificar a 90 personas como líderes comunitarios para encuentros deportivos. 3. ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA De acuerdo con el Plan de Desarrollo Local Teusaquillo Màs Allá de lo Local tiene como línea estratégica la promoción de la participación como eje permanente y transversal a todas las acciones, programas y proyectos. La participación ciudadana y el control social son un objetivo y una característica de la tarea de gobierno consolidado a partir de los siguientes programas: La Alcaldía Local de Teusaquillo ha desarrollado varias estrategias que le han permitido acercarse a la comunidad y conocer sus problemáticas y dificultades y suministrarles herramientas para lograr una participación proactiva y objetiva, entre ellas tenemos: 3.1 Programa “Ahora Decidimos Juntos” a través de éste se han fortalecido los organismos, las instancias y los mecanismos de participación ciudadana locales existentes, así como los creados en el marco del Sistema Distrital de Participación, fijando los alcances, derechos y deberes de la participación, con el propósito de facilitar procesos de caracterización de problemáticas y necesidades locales, para poder definir con equidad las prioridades de la inversión social local. Este programa se aborda desde dos componentes: Escuela de Gobierno y Comunicación para la participación. Escuela de Gobierno Se ha adelantado un proceso de formación, mediante la Escuela de Gobierno, que compagina elementos teóricos y prácticos, que pusieron en escena conceptos, categorías y formas de ver y entender a la ciudad, a sus imaginarios, a sus estructuras políticas y administrativas, así como a proponer elementos
- 10. para el análisis de las formas de participación y consecución de objetivos a partir del desarrollo de actitudes de liderazgo. Este proceso de formación ha dado la oportunidad a líderes de la comunidad y de las organizaciones pertenecientes y participantes de ella, de profundizar en el conocimiento, la investigación y la socialización de problemáticas propias y ha sido el punto de partida para impulsar y fortalecer el proceso hacia la construcción de espacios de participación donde el ciudadano se forma, transforma y formula posibilidades de cambio y mejoramiento. Se han desarrollado tres fases de la Escuela de Gobierno, mediante la ejecución del proyecto “Promoción de la participación y de la comunicación de la comunidad local: Teusaquillo participa más allá de lo local herramientas para la transparencia y el buen gobierno”. Siendo la formación el aspecto a enfatizar, ésta se ha abordado desde cuatro dimensiones, a saber: Dimensión política la Escuela de Gobierno como espacio de formación ciudadana integral y formación de dirigentes con enfoque de personas creativas, analíticas, críticas, libres y responsables de sí mismas Dimensión de reconocimiento del entorno que permita conocer la realidad social, las problemáticas, las amenazas de su entorno y sus respectivas causas y consecuencias, de una manera objetiva, para proponer soluciones efectivas. Dimensión organizativa, partiendo del criterio de la formación como actividad de encuentro social por territorios, poblaciones y sectores, fortalecer el tejido social local, aumentar los niveles de organización y participación en torno a su autogestión y el sentido de pertenencia hacia la localidad. Dimensión de planeación participativa. El encuentro territorios, poblaciones y sectores para producir agendas. La Escuela de Gobierno con un enfoque integral de formación y divulgación para el fortalecimiento de la participación ciudadana, ha creado una estructura virtual que se retroalimenta, mediante los procesos de formación y de reconocimiento para la participación, como un modelo de intervención para el fortalecimiento de los procesos de ciudadanía, en donde cada educando aporta a la construcción de Tejido Social, adquiriendo las habilidades y conocimientos necesarios para participar democráticamente en la configuración de un orden social, enmarcado en la perspectiva de los derechos humanos, la construcción de la convivencia pacífica, la valoración del pluralismo y su inclusión en los procesos de gestión pública. Como complemento al proceso de formación, se adelantan los Foros Ciudadanos: realización de una locales y por Unidad de Planeamiento Zonal – UPZ, con el fin de promover la participación en las comunidades, hablar sobre la participación y que las comunidades decidan sobre los temas que les interesa intervenir con la Administración local. En la segunda fase de la Escuela de Gobierno se desarrollaron los módulos que se citan a continuación: 1. Buen Gobierno, con temas tales como: Planificación estratégica situacional, Capacidad de toma de decisiones; eficiencia, eficacia y efectividad; Herramientas para gobernar; Gerencia de la calidad, entre otros. 2. Transparencia: Rendición de cuentas, Confianza y Credibilidad, Modelos ético políticos. 3. Sociedad Participante y Asociatividad y Autogestión, se trató el tema del liderazgo, desde la misión de creación de solidaridad y asociatividad que puede generar un buen líder en la comunidad Como un componente esencial, en esta segunda fase, se inició la formación de niños y niñas desde los 12 años, en funcionamiento del poder público y participación comunitaria, con el ánimo de involucrarlos en la Escuela de Gobierno y como complemento, se diseñó un módulo virtual interactivo, específico para esta población, que contiene un mapa conociendo mi localidad ( mapa interactivo), concurso de ¿Quién
- 11. quiere ser ciudadano?, enlaces de interés: con otros módulos interactivos de entidades como: Planeta quiéreme bien, Ministerio del Interior y de Justicia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Página del Programa Nacional del Servicio al Ciudadano, Sitio para UNICEF de niños y niñas, Club Lancita del Ejército Nacional de Colombia, Página del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Casa de Nariño para Niños. Este módulo se fortaleció en la tercera fase con temas como el funcionamiento del poder público y los espacios de participación comunitaria, que ha permitido a los niños y niñas ampliar los conocimientos y conceptos, de manera dinámica y divertida a través de juegos y foros. De esta forma la participación de los niños y niñas ha sido un elemento pedagógico que ha abierto las puertas para que puedan conocer de una manera clara, creativa y didáctica el funcionamiento del poder público y los espacios de participación comunitaria. En la tercera fase, con el fin de iniciar la preparación de la comunidad hacia los encuentros ciudadanos de 2012, se desarrollaron cuatro módulos: 1) gobernabilidad y capacidad de gobierno, 2) liderazgo, 3) planeación local y 4) participación ciudadana. Además el tema del seminario se orientó a los encuentros ciudadanos y planeación participativa, mediante la exposición de expertos en estos temas. Otro aspecto a destacar de este proceso de formación ha sido la promoción de experiencias e iniciativas para dar a conocer, promover e incentivar la participación, propuestas por los y las participantes, para lo cual se prestó asesoría y se realizó acompañamiento para su ejecución, promoción y divulgación en la localidad. Las iniciativas fueron seleccionadas por las y los asistentes, a partir de criterios propios del grupo y sus preferencias, respecto a las iniciativas con mayor acogida en los diferentes ejercicios que se abordaron, en las diferentes etapas del proyecto. Componente de Comunicaciones El componente desarrolló una estrategia integral de comunicación que permitió la gestión social de la participación, la promoción y posicionamiento de la escuela de gobierno y la comunicación de las actividades de la Alcaldía, así como la motivación de los niños y niñas de la localidad en temas sociales de gobierno y política, a través de la pedagogía de la participación en lenguaje interactivo. Por medio de ésta se entregaron diversas piezas comunicativas Como el periódico “Teusaquillo llo participo”, pancartas, afiches, plegables, volantes, cuñas radiales (“TeusAQUI vives mejor) y/o para televisión (Mini magazín “TeusAQUÍ va mi gestión”) para promover y divulgar las actividades y eventos que se desarrollaron en la Escuela de Gobierno, además de las que requirió la Alcaldía Local de Teusaquillo para los diferentes procesos participativos. Adicionalmente uno de los aportes fue el robustecimiento de la página web www.teusaquilloparticipa.com, el cual publicó información de interés general y varios links, uno de felicitaciones, quejas y reclamos y dos nuevos links “TeusAQUI se participa” y “TeusAQUI niñez activa”. El componente de comunicaciones facilitó la visibilización de las actividades, avances e impacto de la gestión local en materia de participación y fortaleció los procesos de participación local y cohesión del tejido social, a partir de la generación de una estrategia comunicativa que divulga información de interés general local y promociona la acción de los diversos actores y en general la comunidad que habita en Teusaquillo. Por otra parte, se creó la red de comunicación comunitaria local alternativa para la participación, la cual se denominó “TeusAQUI gobierno con redes”, a través de dos mecanismos: la creación del FORO “TeusAQUI Gobierno con redes”, y la puesta en marcha de iniciativas comunicativas - comunitarias a través de la red. A partir de la creación de la red local, se vincularon participantes de diversos sectores alrededor de la estrategia de comunicación y el entorno virtual, ampliando los canales de comunicación e intercomunicación y fortaleciendo la participación con un mecanismo dinámico de interacción en tiempo real entre la administración y la comunidad. 3.2 Feria de Proyectos.
- 12. En mayo de 2009, se realizó la Feria de Proyectos Locales, con el fin de dar a conocer los proyectos, mediante los cuales la Alcaldía Local de Teusaquillo ejecuta el Plan de Desarrollo Local 2009 – 2012, para cumplir las metas allí establecidas, en este evento, los ejecutores dieron a conocer a más de 1600 personas, los objetivos y acciones a desarrollar, población a atender y los mecanismos de vinculación para participar y acceder a los beneficios de la inversión local. 3.3 Consolidación de nuevos espacios de participación. Se conformaron tres nuevas instancias de participación: el Comité de atención a la población desplazada por la violencia, el Consejo Local de Niñas y Niños y el Consejo Local de Paz, en los cuales se debaten problemáticas que no eran tenidas en cuenta en otros espacios y se busca dar respuesta efectiva a las mismas con los aportes de la comunidad. 3.4 Otras estrategias Como ya se anotó, se han desarrollado las estrategias. 1) “Alcaldía de mi Barrio” con la cual se acercó la Alcaldía a la comunidad local. 2) Los temas de seguridad se han trabajado mediante procesos participativos, bien sea a través de los proyectos que ejecutan las acciones tendientes al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo, o bien a través de las Juntas Zonales de Seguridad. 3) La Alcaldía Local ha participado en la implementación de la estrategia de Gestión Social Integral, desde la conformación de los Territorios Sociales de Teusaquillo hasta la consolidación de las Mesas Territoriales y las Mesas Intersectoriales. Además, se participa en las diversas instancias de participación y coordinación, con el fin de realizar un trabajo articulado entre la administración y la comunidad. Como resultado de este proceso, se ha logrado: 1. Identificar, reconocer, incrementar y renovar el liderazgo local, mediante intercambio de saberes, técnicas, el estudio, análisis y apropiación de teorías y métodos en cultura política que impulsan dinámicas de empoderamiento ciudadano. 2. Dinamizar procesos de interacción social, institucional y de la sociedad civil, como estímulo a los procesos de organización, a través del apoyo a iniciativas de la comunidad que buscan dar a conocer las instancias de participación e impulsar el fortalecimiento de éstas. 3. Articular las organizaciones sociales y comunitarias para potenciar recursos humanos, experiencias, metodologías, conocimientos, información y la comunicación sobre la acción participativa local. 4. Mayor compromiso con una participación más deliberante, objetiva y comprometida con lo local, dejando de lado la idiosincrasia individualista que dificulta llegar a acuerdos, convenios, alianzas e intercambios. 5. Se ha contribuido al mejoramiento de las relaciones ciudadano – administración y por ende al aumento de la legitimidad del gobierno local. 4. FORTALEZAS DE LA GESTIÓN LOCAL La implementación de la Gestión Social Integral GSI como estrategia de formulación y el desarrollo de políticas de promoción, prevención, protección restablecimiento y garantía de los derechos de los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades con especial énfasis en la prestación de servicios sociales básicos de atención a aquellos grupos poblacionales que además de sus condiciones de pobreza se encuentran en riesgo social, vulneración manifiesta o en situación de exclusión social4. Se ha avanzado y consolidado los procesos de atención a la población vulnerable de la localidad, incorporando a proyectos de desarrollo social a personas tradicionalmente excluidas de los beneficios que brinda el Estado, considerado las circunstancias particulares de la localidad, su estratificación, y por ende, la dificultad en la medición de su situación de pobreza (encuesta SISBEN). Es así como a través de un ejercicio de articulación de los diferentes programas del objetivo estructurante “Ciudad de Derechos” 4 Resolución 604 de 2010. Secretaría Distrital de Integración Social.
- 13. se atendieron las problemáticas sociales locales en seguridad alimentaria, acciones de promoción y prevención en salud, reestablecimiento de derechos, recreación, cultura, entre otros. La articulación institucional de la Alcaldía con los diferentes sectores públicos y privados, para el desarrollo de los programas y el logro de las metas establecidas. Los niveles crecientes de organización y representación de una comunidad preparada para poder materializar y efectivizar la participación ciudadana, con la capacidad y potencialidad para incidir en los procesos que conciernen al destino colectivo: encuentros ciudadanos, veeduría ciudadana, control, planeación y gestión social, entre otros. Ademàs, de la promoción del trabajo mancomunado de la administración local con comerciantes y residentes, por el sentido de pertenencia, el respeto, la tolerancia y la vida en armonía, en la localidad de Teusaquillo. La Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaría Distrital de Hacienda han incluido a las Alcaldías Locales en los sistemas de seguimiento, medición, evaluación y control a la ejecución de los planes de Desarrollo Local, lo cual permite establecer de manera clara y objetiva el avance en el cumplimiento tanto de las metas locales como distritales. Para atender problemáticas como las de salud, seguridad y convivencia, se parte de diagnósticos participativos que recogen la realidad social, económica y cultural de la comunidad local. Vale la pena mencionar que en la última auditoría realizada por la Contraloría de Bogotá a la gestión fiscal de la Alcaldía Local, no hubo hallazgos de nínguna índole. Con esto se demuestra el avance que ha tenido la Alcaldía en relación al manejo de sus recursos y el estricto cumplimiento de las normas. 5. OPORTUNIDADES DE MEJORA EN LA GESTIÓN LOCAL Responsabilidad Social Empresarial Una oportunidad es la posibilidad de aunar esfuerzos y realizar alianzas estratégicas entre la Alcaldía Local de Teusaquillo y empresas como Gran Estación, CORFERIAS, Cámara de Comercio y otras entidades turísticas y empresariales que han venido asentándose en sectores aledaños a las Avenidas El Dorado y la Esperanza, para apoyar proyectos de inversión que contribuyan al mejoramiento social, económico y/o ambiental de la comunidad y redunden en el mejoramiento de la calidad de vida, en diferentes sectores como: Social (realizar campañas de protección de los derechos de las diferentes poblaciones), medio ambiente (jornadas de concientización en materia ambiental sobre el manejo de los residuos sólidos), movilidad (uso del espacio público), seguridad (pactos y/o acuerdos) y en el caso de productividad dar continuidad al fomento de formación empresarial. Desconcentración local Por último, dados los cambios en la normatividad por medio del Decreto 101 de 2010, las Alcaldías Locales han adquirido un gran reto el cual implica un incremento en las responsabilidades y así mismo una mayor autonomía en la gestión, especialmente en lo que se refiere a la atención de las problemáticas locales y al manejo de los recursos bajo el enfoque de la territorialización de la inversión. Esto aunque demanda mayores esfuerzos para el desarrollo de la gestión local, permite realizar una planeación de abajo hacia arriba, con una mayor participación de la comunidad en las acciones a desarrollar y priorización de las intervenciones. Consecución de la Infraestructura para el Funcionamiento de la Alcaldía Local de Teusaquillo La consecución de la infraestructura es una oportunidad y al mismo tiempo un reto para la Alcaldía Local porque permite mejorar las condiciones actuales tanto del ambiente de trabajo de los funcionarios y
- 14. contratistas como la prestación de un servicio de calidad a la comunidad, lo cual empieza desde la disposición de un espacio adecuado hasta la respuesta efectiva a los requerimientos de la comunidad. 6. PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2016 Para garantizar el fortalecimiento, avance e impacto de la gestión local se propone: 1. Promover la formulación participativa del Plan de Desarrollo Local 2013 - 2016, con base en el reconocimiento de las características y especificidades sociales, culturales, ambientales, de infraestructura de la localidad, teniendo en cuenta las políticas públicas. Para ello, se adelantarán las siguientes acciones: 1.1 Conformar el Consejo de Planeación Local, mediante una amplia convocatoria a los diferentes sectores, organizaciones y 1.2 Elaborar la propuesta de Plan de Desarrollo Local a presentar ante los encuentros ciudadanos, para este efecto se deberá inicialmente conocer, analizar los ejes u objetivos estructurantes y programas del Plan de Desarrollo Distrital para establecer 1.3 Recopilar y preparar diagnósticos, análisis situacionales e información de los distintos grupos étareos y poblacionales y de los territorios, necesarios para el análisis y discusión de la propuesta de plan, para poner a disposición de la comunidad. 1.4 Apoyar técnica, operativa y logísticamente al Consejo de Planeación Local para la convocatoria, organización, definición de metodología y realización de los encuentros ciudadanos. 1.5 Realizar los encuentros ciudadanos de conformidad con la metodología establecida por el Consejo de Planeación Local, propiciando una amplia deliberación. 1.6 Recopilar, analizar e incluir en el proyecto de Plan de Desarrollo Local las propuestas y modificaciones que hayan sido aprobadas por la comunidad participante en los encuentros ciudadanos, que se consideren pertinentes. 1.7 Apoyar la elaboración y presentación de iniciativas de proyectos de la comunidad, a tener en cuenta para la ejecución de los programas que se establezcan en el plan. 1.8 Presentar y participar en la discusión del proyecto de Plan de Desarrollo en la junta Administradora local. 2. Divulgar el Plan de Desarrollo Local, mediante su publicación, la utilización de medios virtuales y alternativos de comunicación. 3. Formular, gestionar, contratar, realizar el seguimiento y evaluar la ejecución de los proyectos mediante los cuales se ejecutará el Plan de Desarrollo Local 2013-2016, teniendo en cuenta las iniciativas de la comunidad, la evaluación de los proyectos ejecutados en la vigencia del plan de desarrollo 2009 – 2012, los cambios producidos en la realidad socio – cultural local y las políticas pùblicas. 4. Realizar el seguimiento y la evaluación a la ejecución de los proyectos en particular y en general del cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Local 2009 – 2012, de los diferentes programas adelantados por la Alcaldía Local y del plan anual de gestión. 5. Promover la participación de la comunidad en las diferentes instancias locales y en el control social, brindar todas las herramientas necesarias y adecuadas para que pueda ejercer este derecho, mediante la generación y difusión de información adecuada y comprensible, apoyo al funcionamiento de los distintos espacios, establecimiento de reglas del juego claras sobre los procesos de toma de decisiones y la
- 15. incidencia ciudadana, divulgación de los avances de ejecución del plan de Desarrollo (rendición de cuentas). 6. Elaborar, presentar, aprobar y ejecutar el Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos del Fondo de Desarrollo Local de Teusaquillo y las modificaciones a que haya lugar, cumpliendo con los procedimientos, técnicas y normatividad establecidas para este efecto y en coherencia con el plan de desarrollo local. 7. Fortalecer la capacidad de atenciòn y realizar el seguimiento y control al tràmite de las diferentes querellas y quejas de la comunidad en relación con el uso del suelo, establecimientos de comercio, invasión de espacio público, obras de construcción ilegales, convivencia, entre otras, para disminuir el tiempo de respuesta. 8. Organizar, ejecutar y evaluar los operativos de control de establecimientos de comercio y de invasión de espacio público. 9. Realizar campañas de divulgación de la normatividad vigente relacionada con el uso del suelo, establecimientos de comercio, uso y disfrute del espacio público, licencias y ejecución de obras de construcción y convivencia ciudadana. 10. Compilar, sistematizar, geo-referenciar y analizar en forma integral la información, como un instrumento fundamental que debe alimentar y retroalimentar la gestión Local, para contar con información permanente, veraz y confiable sobre el proceso de planeación y de gestiòn. Es plan de acción corresponde a cada uno de los años de la vigencia 2012 – 2016, con excepción de la formulación, aprobación y divulgación del Plan de Desarrollo Local y de los encuentros ciudadanos, los cuales únicamente se desarrollan en los años 2012 y 2016. En cuanto a los proyectos de inversión local, éstos se formulan en el año 2012, para la vigencia del Plan de Desarrollo Local (2013 – 2016) y anualmente se realizan los ajustes, previa evaluación de los resultados de la ejecución anterior y de los cambios que se puedan producir en el entorno, problemáticas, normatividad, entre otros. JUAN CARLOS ALMONACID MARTÍNEZ Alcalde Local de Teusaquillo