Interv en ped soc

Intervención en la
Pedagogía Social
Diagnóstico de Prevención en
Barrios

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LA CIUDAD
¿Qué es hoy la ciudad para nosotros? Creo haber escrito algo
como un último poema de amor a las ciudades, cuando es cada
vez más difícil vivirlas como ciudades. Tal vez estamos
acercándonos a un momento de crisis de la vida urbana y Las
ciudades invisibles son un sueño que nace del corazón de las
ciudades invivibles.
Italo Calvino

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LA CIUDAD
Las ciudades y los ojos (caracterizadas por
propiedades visuales) y Las ciudades y los
intercambios, caracterizadas por intercambios:
intercambios de recuerdos, de deseos, de
recorridos, de destinos.
Italo Calvino

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• Para lograr esa periferia globalizada, el territorio se torturó de
transformaciones, muchas veces deteriorantes.
• Se comió bosques, rellenó humedales, borró identidades,
negó la diversidad.
• El territorio es un suburbio, una ciudad in-urbana, como las
califiqué hace veinte años, y la esencia del paisaje (que es la
alternancia de llenos y vacíos, de naturaleza y cultura, en
otras palabras de diversidad y respeto por las grandes eco-
formas) se sustituyó por una ocupación indiscriminada que,
como un huracán, no deja nada sano en su lugar.

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• Una cuestión muy grave es que al despreciar la sociedad
asociada, es decir, la forma clásica de convivencia urbana,
concentrada, multiuso, multicultural se corre el riesgo de una
sociedad desasociada: una suma de individualismos que
compiten y se desconfían entre sí. Algo que el film American
Beauty muestra con hiperrealismo y que espanta por la
instalación de la violencia como consecuencia de la pérdida
de los conflictos urbanos. Es decir, se huye de la ciudad
histórica para evitar el contacto imprevisto con los otros y se
adopta una trama de aislados, que cuando se encuentran no
saben convivir.

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• No hay grieta entre el ciudadano y los espacios físico y simbólico de
la metrópoli que lo habita, pues la articulación de su hacerse
histórico está ligado al ordenamiento social que lo determina.
• Pensar, entonces, la ciudad como espacio que constituye el orbe
social en dialéctica con el pensamiento y el accionar humanos,
permite lanzar líneas de sentido que permiten interpretar la ciudad
a partir de cuatro categorías de comprensión: ciudad como conjunto
de signos, como jaula, como promesa y como escenario productor
de imaginarios sociales. Así las cosas, la mirada hacia la ciudad,
resulta siendo una mirada hacia nosotros mismos como formas
culturales de producción a la vez que como productos de sus
efectos.

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• Desde esta perspectiva, la ciudad es doble: configuración física y
espacio simbólico de operación. Como arte-facto de producción
sociocultural, la ciudad es física y simbólica (meta-física). Una
maraña de calles que presentan infinidad de signos, es decir, un
megadiscurso cuyas diversas „sentidificaciones‟ dan cuenta de los
cuerpos de concreto y de los cuerpos de carne y hueso que reflejan
las estructuras de poder que mantienen la ciudad que habitan, a la
vez que expresan su modelo cultural y su ordenamiento social.
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• La ciudad, al mezclar cuerpos inertes y orgánicos, se muestra como
colcha de retazos, como costura, y es en esa con-fusión de
intermediaciones donde aflora la urbanidad de la ciudad.
• Ciudad-mosaico, pues es un lugar de mezclas; mixtura de colores,
ruidos, formas, signos, ideologías y relatos (imaginarios) que se
transmiten de generación en generación y que realizan las ciudades
en su hacerse crono-lógico y en su naturaleza histórica que no hace
más que reflejar sus efectos para que, al momento, sean revisados
por el ojo humano.
• Tal como afirma Calvino: “(...) El ojo no ve cosas sino figuras de
cosas que significan otras cosas... La mirada recorre las calles
como páginas escritas: la ciudad dice todo lo que debes pensar, te
hace repetir su discurso y (mientras la recorres) no haces sino
registrarlos nombres con los cuales se define a sí misma y a todas
sus partes”.
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• Si esto es así, entonces, no se mira en la ciudad, sino que ella re-
conoce y condiciona las miradas de aquellos que la (pre)ocupan, tal
como sucede en la experiencia de observar aparadores y
estanterías.
• Las vitrinas son ventanas urbanas donde queda reducida algo de
cada ciudad y su ethos, es decir, de sus múltiples formas de vida.
• “Una vitrina señala la forma como los usuarios perciben el mundo,
sus distancias, sus anhelos. Cada vitrina resuelve teatralmente la
relación de las cosas con las personas... las cosas que circulan por
las vitrinas corresponden a las cosas que usan las personas; por
ello los límites de las vitrinas, sus verdaderas fronteras, no serán
otros que la misma ciudad; y dentro de esos límites la ciudad
misma es vista por sus vitrinas. Las vitrinas identifican la ciudad.
La ciudad toda es una gran vitrina”
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CIUDAD COMO CONJUNTO DE
SISTEMAS SÍGNICOS
• Toda metrópoli es un escenario que regula la actividad
social, condiciona los comportamientos más íntimos del
sujeto y constituye un plus de sentidos a través de
elementos sígnicos como carteles, dibujos, leyes
sociales, dinamismo de discursos, etc.
• Y de espacios arquitectónicos donde éstos se habilitan y
se conservan, tomando materialidad bajo el dinamismo
de complicados sistemas sígnicos apresados en
anaqueles, habitaciones, muros, autopistas, fábricas,
esquinas y cuerpos humanos que quedan cultivados
bajo sus órbitas.

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Es así como comprendemos a Calvino
cuando afirma:

• “(...) la ciudad está hecha de
relaciones entre las medidas de
sus espacios y los
acontecimientos de su pasado...
Pero la ciudad no dice su
pasado, lo contiene como las
líneas de una mano, escrito en
las esquinas de las calles, en las
rejas de las ventanas, en los
pasamanos de las escaleras, en
las antenas de los pararrayos,
en las astas de las banderas..." Templates
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CIUDAD COMO JAULA

• Por otra parte, desde el punto de
vista físico la ciudad está hecha
por el espacio público; esto define
lo urbano como la suma de lugares
que permiten la convivencia y la
socialización de sus integrantes.
• Sin embargo, muchos espacios
hacen que la ciudad sea más bien
una máquina que enjaula y tortura
los cuerpos, que los moldea
tiránica y subliminalmente,
desintegrando la ciudadanía misma

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• La ciudad, vista desde una perspectiva semiótica puede ser
considerada como aquella matriz donde la gente se vuelve objeto y
su poder de imaginar pasa a las cosas que se vuelven no solo como
la gente sino como sus perseguidores.
• Se convierte así en el campo donde el terror avala prácticas que se
deslizan en una ética tecnológica.
• El terror ya no es la práctica de los campos de concentración
alemán, sino una especie de sortilegio que recae sobre los cuerpos
hasta hacerlos domésticos y eclipsados. La alta sobreexposición y
la masificación conducen a la necesidad de superar el encierro, la
prisión y la violencia física.
• Sociedad Panóptica que en las grandes urbes, no hace más que
dinamizarse bajo la dicotomía vigilancia/castigo. Nos convierte así
el espacio urbano en sujetos metropolitanos remolcando un síntoma
que ya no es tanto la violencia sino el terror, un arma tan poderosa
que tiene la función de hacer circular saturadamente una mirada
anónima, negando todo poder de reciprocidad, hasta el punto que
hace repeler/evadir al sujeto, quien convive con la sensación de ser
rondado a todo momento, incluso en ausencia del vigía.
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• Se comprende así la ciudad como una caja que instituye la
cotidianidad de los sujetos y ordena los espacios de su interacción.
El sujeto, entonces, cae y descansa sobre un lugar ayudando a
producir sus sentidos históricos cuyo correlato en su cuerpo es la
inscripción de efectos psicológicos y simbólicos.
• Tal como afirma Pardo, “No es que solamente nosotros ocupemos
un espacio, los espacios, desde el principio y de antemano nos
ocupan; es decir, nos pre-ocupan” con lo cual invertimos el sentido
común, esto es, la forma como habitualmente creemos compro-
meternos con la ciudad.
• Efectivamente, el espacio urbano nos pre-ocupa y determina toda
nuestra escala conductual.
• Entonces, el resultado de vivir en la ciudad es doble. Por un lado,
material, porque los cuerpos son un efecto disciplinado por ella y,
aunque mal administradas, minadas por el crimen y espantosas,
tiene la capacidad de hacer de los ciudadanos seres más
complejos. Pero, por otro lado, el efecto es psíquico, porque lo s
constituye y les da una identidad, la cual se cristaliza a través de la
evocación constante de los lugares, las acciones y su evolución, a
la manera de un „álbum familiar espacial‟.
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CIUDAD COMO PROMESA

• La ciudad también es una promesa, la ciudad se completa con lo
ausente, con lo prometido.
• Realidad inacabada, a medio terminar.
• Con esto subrayamos, al tiempo, la promesa de un ciudadano en un
espacio urbano que vive de promesa en promesa. La promesa, en
suma, del cumplimiento de La Ley y no la instauración de la ley
particular, tan característico de nuestra personalidad colectiva.
Comportamiento éste mezclado y comandado por el imperativo de
la producción de un goce, dentro de un lazo social que
inmediatamente se transforma y nos deja „fuera de juego’, de juego
lingüístico. Lógica caracterizada por el estado de cosificación en el
que el sujeto toma la palabra ante el Otro y, deja como efecto una
desaparición, un menos uno (-1).

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• Y, como de golpe, se une la ciudad como caja o jaula con la ciudad
como plan o promesa, y creemos ver esto en las arquitecturas
hostiles de los barrios periféricos de la ciudad, a la vez que las
promesas de mejoramiento de las mallas viales.
• De tronco, parte de la planta. Tronco como parte central de un ser
vivo. Y truncar, obstruir, mutilar. Primero los árboles mutilados y la
promesa de replanteamiento. Las promesas del replanteo son tan
viejas como las mismas plantas. Viene después el encierro.
Corrales construidos con tubos de metal. Una vía que dibuja el
dorso espinal de la ciudad.
• Quedando así el cuerpo torturado y dizque en beneficio de una
“cultura ciudadana” que gruñe en una ciudad estática y aún pre-
moderna que ya duerme como organismo antes de la media noche
y que se caracteriza por presentar abiertamente la carencia de una
ética ciudadana, es decir, la escasez de conciencia con respecto a
la esfera de lo público, puesta en escena como aprehensión
malsana del concepto de Solidaridad.
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CIUDADCOMO ESCENARIO(S) PRODUCTOR(ES) DE
IMAGINARIOS SOCIALES

• Lo imaginario, siempre necesita de lo simbólico, de los
códigos para su materialización.
• Es decir, lo imaginario siempre necesita simbolizarse. Es
justamente Armando Silva, quien trae a colación este
tipo de relación imaginario-simbólico, para argumentar
sobre los imaginarios urbanos. Y es que para
comprender la relación imaginario-real, en la historia de
la humanidad las imaginaciones fundamentales son el
origen de los preceptos sociales. Así, lo imaginario
afecta los modos de simbolizar aquello que conocemos
como realidad. En rigor, el imaginario implica la
capacidad de hacer surgir como imagen algo que no es,
ni fue. Free Powerpoint Templates
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“(...) Lo imaginario afecta, filtra y
modela nuestra percepción de la
vida y tiene gran impacto en la
elaboración de los relatos de la
cotidianidad. La ciudad viene a
ser un espacio privilegiado de la
cotidianidad, pronunciada por los
ciudadanos diariamente, y tales
pronunciamientos, la fabulación,
el secreto o la mentira,
constituyen, tres estrategias en la
narración del ser urbano. Los
relatos urbanos focalizan la
ciudad, generando distintos
puntos de vista”

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Sentidos neobarrocos (Omar Calabrese) y que remite a la forma de
percepción de las producciones culturales actuales, donde la
repetición, el exceso de detalles, la fragmentación, la inestabilidad, la
metamorfosis, la complejidad, el laberinto y otras características
anexas, definen las zonas metropolitanas como espacios escriturarios,
donde se inscribe, se corta, se pega y se disuelve nuestra historia
como dinamismo perverso y sin coincidencias.
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Diagnóstico de Prevención
Comunitaria
En Barrios

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LA IMPORTANCIA Y SIGNIFICADOS
DEL BARRIO
• El barrio surge como problematización cuando deja de ser un
recurso positivo y se transforma en un territorio que presenta
condiciones de vida incompatibles con los estándares
mínimos de la sociedad, lo que genera a menudo estigma
social.
• También se tienden a desarrollar en ellos conductas
problemáticas alejadas de las normas socialmente
dominantes o incluso se superponen ambas situaciones de
forma simultánea.
• Esto permite que el barrio se transforme en un factor de
riesgo frente a las condiciones desfavorables dentro de la
ciudad, que acrecientan la baja calidad de vida de la mayoría
de los habitantes. Finalmente se corre el riesgo mayor de
impactar negativamente sobre el resto de la ciudad.
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• En este contexto, el diseño, articulación e implementación de
políticas de prevención a escala barrial son necesarias tanto por el
bienestar de los afectados directos como por la sociedad en
general.
• La exclusión de las comunidades y barrios pobres de la ciudad
genera una seria dificultad para que sus habitantes puedan
apropiarse de la ciudad y sentirse seguros.
• La expresión espacial de la exclusión es la segregación social de
comunas y barrios a lo largo de la ciudad latinoamericana, donde en
muchos de ellos, hay mayores niveles de victimización, por lo tanto
son mas vulnerables a la violencia, situación que demanda una
mirada especial en ellos.
• Por último, hay carencia de recursos de todo tipo, económicos,
culturales, educacionales y de infraestructura para hacer frente a la
violencia en muchos barrios pobres. Incluso el capital social se ve
amenazado.

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• Cuando predominan prácticas que
corresponden a manifestaciones de
un capital social perverso, la
intervención se justifica porque
constituyen espacios vulnerables al
crimen organizado, a su reproducción
entre jóvenes cooptados y a su
expansión en el resto de la ciudad y
por ende configuran territorios de
debilitamiento del Estado.

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Las características de un barrio
• La idea de barrio es difícil de
precisar en términos teóricos y
analíticos, aunque sea reconocido
cuando alguien lo ve o camina
por él (Galster, 2001). “Ello
supone –como primer elemento–
que el barrio está presente de
forma más clara en el imaginario
de las personas que en la
conceptualización misma que se
hace de él. Ello hace que frente a
una misma idea abstracta de
barrio existan diversos matices y
características como cantidad de
barrios puedan observarse”
(Eissmann, 2008), y por tanto se
presenten diferentes definiciones
de éste. Page 24

• A su vez, la importancia del barrio
se hace evidente al considerarlo
como la unidad urbana por
excelencia y el objeto de la
investigación de las políticas
urbanas contemporáneas.
• Esta situación cobra mayor sentido
hoy pues lo cotidiano y la escala
micro - espacial ofrecen
posibilidades de cohesión social e
identidad frente a la fragmentación
urbana y la globalización (Borja,
2009). Por otro lado, desde un
punto de vista más urbano -
arquitectónico el barrio es una
unidad morfológica y estructural de
la ciudad que funciona con cierta
autonomía dentro de ella y con la
cual se relaciona de forma
interdependiente (Rossi, 1982).
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Cuatro elementos que permitirán ir delineando
el significado y la importancia de los barrios:

Capital Social Unidad Socioespacial

El barrio como recurso
Identidad (es)

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Unidad Socioespacial
• El barrio implica tanto el espacio físico que rodea cierto grupo de
viviendas como las relaciones sociales y las interacciones que se
producen en él. Constituye una entidad socioespacial que media
entre el entorno íntimo del hogar y la familia y el espacio público
abierto de la ciudad, por lo que es muy importante considerarlo para
las experiencias de quienes participan en él.

• El barrio entonces puede ser visto como un activo, un espacio de
desarrollo positivo de las personas. A su vez, el barrio también puede
ser un contexto negativo que estigmatiza a sus habitantes.

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Capital Social
• Como espacio entre lo privado y lo público, el barrio es escenario de la
creación y reproducción del tejido social de los habitantes. Se generan
pautas de convivencia relacionadas con la forma de transformación y
utilización del espacio, de relacionarse sobre la base de confianzas y de
crear una territorialidad definida (Buraglia, 1998).
• Se destaca la existencia de un capital social barrial, entendido como las
estructuras que conforman las instituciones de cooperación grupal
(Durston, 1999) y la capacidad del grupo para gestionar decisiones que
permitan lograr objetivos comunes y que pueden generar estructura de
oportunidades.
• Sin embargo, este capital social puede ser tanto positivo como negativo, es
decir, puede funcionar en una lógica de „escalera‟ que permita la movilidad
y la integración al resto de la ciudad (Durston, 1999) o en el lado oscuro o
„perverso‟ del capital social, como una forma de generar vínculos que
integran y protegen fuertemente a una comunidad, pero que la separa del
resto de la sociedad (Portes y Landolt, 1996).

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Identidad (es)
• En el barrio se construye una identidad territorial y un sentido de
pertenencia por parte de sus habitantes (Kearns y Parkinson, 2001). Ésta
identidad se va construyendo como una entidad viva, fundada en vínculos
de parentesco y vecindad tejidos por la permanencia y el conocimiento
mutuo a lo largo de las generaciones (Martínez, 2004: 2). En este proceso
también intervienen los significados que sus habitantes le dan al barrio,
como hitos que permiten un proceso de apropiación colectiva que
personaliza el barrio (Buraglia, 1998) y que permite diversas identidades de
acuerdo a las experiencias generacionales, de género, entre otras.
• Este proceso se da por la apropiación e identificación subjetiva de
componentes físico-espaciales como una plaza, una calle, una esquina o
comercios. La apropiación también denota la necesidad de arraigo, es
decir, de contar con referencias tanto sociales como espaciales (Ruiz,
2008). Por último, la identidad también se construye como continuo diálogo
con otros barrios, generando un mapa mental de „quién es quién‟ dentro de
la ciudad (Forrest y Kearns, 2001).

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El barrio como recurso
• El barrio es un recurso para las personas que lo habitan, tanto desde el
punto de vista de las redes sociales que lo componen, como de la
infraestructura y el equipamiento urbano que posee, como por ejemplo los
espacios públicos. Sin embargo, la importancia de este recurso frente a
otro tipo de recursos individuales, como el capital económico, simbólico o
cultural, varía de acuerdo a los estratos sociales.
• En particular, los tipos de sociabilidad y organización que se dieron
históricamente en los barrios obreros y en el poblamiento informal de las
ciudades latinoamericanas transformaron al barrio como recurso de dichas
comunidades, desde el punto de vista de un capital social y comunitario
más que individual (Ruiz, 2008).
• En los barrios populares las relaciones de vecindad son una forma de
defensa y apropiación natural del espacio (Lea, 1997) y un factor
fundamental para revertir las condiciones ambientales y físicas
desfavorables (Forrest y Kearns, 2001).
• Hoy en día, la exclusión y vulnerabilidad de algunos barrios, así como los
problemas de seguridad en ellos, afectan directamente al barrio como un
recurso para el desarrollo de las comunidades más pobres.
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La conflictividad urbana
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LA COHESIÓN SOCIAL
SEGÚN CEPAL
• Por sus usos tan diversos, el concepto de cohesión social resiste una definición
unívoca. Suele evocar un anhelo de comunidad ante un escenario de
globalización y transformaciones profundas, que muchos asocian con una
mayor fragmentación social y una pérdida de lazos estables. La reflexión crítica
opone la idea de cohesión a la pérdida de la legitimidad y gobernabilidad de los
estados nacionales, la acentuación de las brechas sociales, el surgimiento de
identidades excesivamente individualizadas y el debilitamiento de lo público. La
lista es larga y la invocación puede ser tanto nostálgica –la “comunidad
perdida”– como propositiva –¿qué hacer?–. En este último caso, en nombre de
la cohesión social se busca la manera de potenciar la riqueza simbólica del
multiculturalismo, las promesas de la sociedad de la información y la difusión
del imaginario democrático, con el fin de avanzar hacia sistemas capaces de
crear nuevos mecanismos de inclusión social y participación ciudadana.
• En este sentido, la cohesión social se define como la dialéctica entre
mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas,
percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos
operan.
Fuente: CEPAL, 2007.
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EXCLUSIÓN Y VULNERABILIDAD:
OBSTÁCULOS PARA LA COHESIÓN SOCIAL

• La situación urbana de los barrios pobres de las
ciudades latinoamericanas

En el barrio se construyen
identidades; individuales y
colectivas. Adquieren significados
los hechos y acontecimientos…
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LA EXCLUSIÓN Y LA
VULNERABILIDAD
• La exclusión y su relación con la vulnerabilidad es multidimensional, ya que
ninguna variable por si sola determina la conflictividad urbana (Patiño,
2009). Cuatro áreas de relación son las más importantes: la dimensión
económica, la espacial, la social y la cultural.
• La dimensión físico espacial refiere a las características físico-urbanas que
la delincuencia y la violencia presentan en un territorio determinado; la
dimensión económica da cuenta de aquellos aspectos de naturaleza
económica presentes en un barrio que inciden sobre la probabilidad de
ocurrencia de actos delictivos y violentos; la dimensión social refiere a
cómo la delincuencia y la violencia se relacionan con el entramado social
de un territorio determinado, identificándose los tipos de vínculos existentes
entre agentes delictivos y los vecinos del barrio; finalmente la dimensión
cultural busca dar cuenta de aquellos elementos que, existentes en el mapa
normativo y valórico de la comunidad, pueden incidir sobre la presencia de
delincuencia (Lunecke y Ruiz, 2006).

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A partir de las condiciones actuales de las sociedades post-industriales, se puede
considerar que la vulnerabilidad expresa, en general, una situación de fragilidad, sea de
un individuo, una familia, un grupo social, que puede derivar de tres grandes fuentes:

De la escasez de recursos o
privación, sean materiales,
sociales (redes) o normativas
(anomia). Altas tasas de
delincuencia o de violencia
pueden indicar esta carencia
de recursos normativos que
reflejan el quiebre de los lazos
sociales básicos.

De la presencia de una amenaza
o de riesgos tecnológicos,
De la ausencia de alternativas ambientales o socio económicos.
tanto materiales, simbólicas o Por ejemplo, precariedad de la
culturales frente a una situación socioeconómica, riesgo
situación de amenaza de perder el trabajo, debilidad de
cualquiera. (Dictionnaire des los lazos familiares, entre otros.
risques, 2007)

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• En el caso de los barrios pobres, se produce un círculo vicioso entre
exclusión y vulnerabilidad: desempleo, informalidad, falta de acceso
a los servicios urbanos, degradación del medioambiente, alto riesgo
de desastres naturales, entre otros elementos. La desigualdad se
relaciona positivamente con el aumento de los riesgos y muchos de
estos factores se combinan con la delincuencia, la violencia y
• la débil presencia del Estado (Patiño, 2009).
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SEGREGACIÓN RESIDENCIAL, GUETOS
Y POBREZA URBANA

• La segregación residencial se refiere al proceso por el cual la población de
las ciudades se va localizando en espacios de composición social
homogénea. Entre los factores más importantes que se invocan como
antecedentes de estos procesos están el grado de urbanización y la
urbanización de la pobreza, el grado de concentración de la distribución del
ingreso, las características de la estructura de distancias sociales propias
de cada sociedad y la homogeneidad o heterogeneidad de la composición
étnica, religiosa o por origen nacional de la población de las ciudades.

• Debido al peso relativo de la población afectada, así como a la gravedad de
las consecuencias que ello tiene sobre sus oportunidades de integrarse en
la sociedad y sobre la salud del tejido social, las formas de segregación
residencial que afectan a los pobres urbanos demandan una atención
preferencial de los encargados de las políticas sociales

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• La concentración espacial “históricamente inédita” de personas con
aspiraciones propias de la vida urbana, con graves privaciones materiales y
escasas esperanzas de alcanzar logros significativos merced al empleo,
suscita fuertes sentimientos de privación relativa. A su vez, la pobreza lleva
a los pobres a excluirse a sí mismos de las redes sociales que los rodean,
debido a la carencia de recursos para poder integrarse a esas redes.
(Narayan, 2000).

• Bajo estas circunstancias, los nuevos guetos urbanos favorecen la
germinación de los elementos más disruptivos de la pobreza. Los hogares
que cuentan con recursos para alejarse de esos vecindarios lo hacen, lo
que va dejando en el lugar una población residual, que vive en condiciones
cada vez más precarias y se halla crecientemente distanciada de las
demás personas.
Katzman, 2001.

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LA DIMENSIÓN ESPACIAL DE
LA COHESIÓN SOCIAL
• El primer factor –y el más evidente– de la dimensión espacial que
afecta a la cohesión social son la polarización y segregación
residencial, que podemos ver y sentir en cualquier urbe
metropolitana latinoamericana y tiene grandes consecuencias
negativas sobre la cohesión social.
• La cohesión social también se ve debilitada con la exclusión de
gran parte de la población de los mecanismos tradicionales de
integración social: la educación y el trabajo.
• La exclusión de ambos mecanismos se encuentra encadenada. Sin
embargo, existe no sólo una interrelación entre educación y trabajo,
sino también con la zona de residencia de una persona, de tal forma
que la dimensión espacial de la cohesión social incluye tanto el
aspecto residencial como el laboral y el educativo.

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• Así, dentro de la dimensión espacial se pueden generan numerosas
sinergias negativas que minan la cohesión social de las poblaciones.
• Más aún, existe también un efecto de arrastre de la segregación residencial
sobre la segmentación escolar, de manera que las mejores escuelas se
concentran en espacios de mayores recursos económicos.
• La cohesión social se ve debilitada entonces no sólo por la segregación
residencial, la segregación laboral y la segmentación educativa
individualmente; sino también por las interrelaciones que surgen entre ellas
y que se refuerzan.
• Estos tres tipos de segregación, y las interrelaciones que entre ellos,
resultan, por ejemplo, en las desigualdades de acceso a las oportunidades
de formación de activos, el principal mecanismo de reproducción
intergeneracional de la pobreza y la exclusión.
• De tal forma que la segregación, en todas sus formas, resulta en una
separación física que disminuye el capital social de las clases más bajas.
• Un ejemplo de esto es que, debido a la segregación residencial, laboral y
educativa, las redes sociales de los pobres son limitadas exclusivamente a
personas de su misma condición, lo que profundiza la exclusión social al
empobrecer el tejido social y debilitar los mecanismos de socialización
evitando la exposición a modelos de rol y empobrecer el grupo de pares.
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• Es evidente que el imperativo
rescate de la cohesión social
requiere de una lucha contra
la segregación espacial
desde distintos enfoques. Es
necesario elaborar una
política socioeconómica que
permita reducir la
segregación residencial, la
segregación laboral y la
segmentación educativa (y
en otros servicios básicos)
para disminuir la desigualdad
socioeconómica y detener las
fuerzas que potencian
exponencialmente la
segregación.
Fuente: Garnier, 2007
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Prevenir la violencia requiere perspectiva de género,
en que hombres y mujeres ejerzan sus derechos,
con respeto, equidad y solidaridad.

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El rol del barrio para los distintos
sectores que lo habitan

El barrio para la El barrio para los
tercera edad núcleos familiares

El barrio para los niños
El barrio para las
mujeres

El barrio para los jóvenes
El barrio para los más
excluidos
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PREVENCIÓN FOCALIZADA EN
ALGUNOS BARRIOS

A. Tipología de los
barrios en función de
su composición
A.1. Composición
A.2. Los grados de social, seguridad y social del barrio
seguridad del barrio vulnerabilidad.

A.3. Barrios según
sus niveles de
vulnerabilidad social

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LA VULNERABILIDAD Y SU IMPACTO SOBRE LA
VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA

Vulnerabilidad Social: Esta dimensión
refiere al cómo la delincuencia y la violencia
Vulnerabilidad Económica: Aspectos se relacionan con el entramado social de un
económicos que inciden sobre la territorio determinado. La desorganización
probabilidad de ocurrencia de actos social, la falta de redes, normas compartidas
delictivos y violentos, por ejemplo el o confianza en la comunidad, la presencia
desempleo, la falta de oportunidades. A su de bandas organizadas o pandillas juveniles
violentas expresan esta dimensión.
vez expresa la participación de las
personas en el mercado de la droga en
estos barrios, caracterizados por procesos
de exclusión económica y empobrecimiento
Vulnerabilidad Cultural: Esta
dimensión busca dar cuenta de
aquellos elementos, que existentes
en el mapa normativo y valórico de
la comunidad, pueden ser causa
Vulnerabilidad Físico espacial: pero también consecuencia de la
Características físico urbanas en donde se presencia de la delincuencia y de
expresa la delincuencia y la violencia (zona la violencia en este tipo de barrios.
urbana, espacios públicos, espacios privados). Por ejemplo, la validación de la
También cómo estos mismos espacios inciden violencia como forma de resolución
sobre su ocurrencia y el cómo la violencia y la de los conflictos o la convivencia de
delincuencia determinan el uso de dichos mapas normativos antagonistas
espacios y escenarios. Los guetos y los (gente de „esfuerzo‟ versus los
grandes bolsones de pobreza expresan esta „malos‟). Además, muchas veces
dimensión, generando estigma social, existe un sentimiento de abandono
expresada por ejemplo en baja autoestima y por parte del resto de la sociedad y
ocultamiento de que se vive en ese barrio. del Estado.
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B. LOS BARRIOS QUE REQUIEREN UNA
FOCALIZACIÓN ESPECÍFICA

• B.1. Los barrios vulnerados
• B.2 Falta de capital social
• B.3. Las violencias de los barrios
vulnerables y críticos
Violencia del Estado

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PREVENCIÓN EN EL
BARRIO
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ESQUEMA POLÍTICA(S)
MUNICIPAL(ES)

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ETAPAS DE UNA POLÍTICA LOCAL PARA
LA PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA

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Acciones desde el municipio

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El DIAGNÓSTICO DEL BARRIO

Objetivos del diagnóstico focalizado:
• Conocer la realidad de la conflictividad en el barrio y su impacto
sobre el temor.
• Pesquisar los problemas de exclusión y fragmentación social del
barrio y cómo se relacionan con la conflictividad y la inseguridad.
• Identificar los recursos locales, a partir de los cuales construir
alternativas en términos de coproducción de seguridad y superación
de la vulnerabilidad.
• Analizar las relaciones y comparar la situación del barrio, su entorno
inmediato y la ciudad.
• Movilizar las asociaciones al interior del barrio entre los actores
interesados, para trabajar

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El diagnóstico participativo

El diagnóstico participativo moviliza a los habitantes de un
barrio, los incluye, les otorga un rol activo en la definición y
descubrimiento de sus recursos, problemas y capacidades
promoviendo la ciudadanía.
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Definición de áreas y límites

• a- Desde lo administrativo
• b- Desde los servicios
• c- Desde el origen e historia del barrio
• d- Desde sus habitantes: mapas
mentales e imágenes colectivas
• e- Espacio público y barrio

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HITOS, NODOS, LÍMITES Y BARRERAS,
SENDAS Y PUERTAS

“El habitante de la ciudad no
percibe de forma clara y distinta
el conjunto del espacio urbano,
sino más bien una serie de
sectores o de elementos que le
parecen destacados por una u
otra razón. En general posee una
visión fragmentaria y parcial”
(Capel, H. 1973: 113)

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• Los habitantes perciben y funcionan en relación a sus barrios, en
buena medida, en función de la imagen que se van creando de él y
no de lo que realmente es y existe en él.
• Esto se produce por la complejidad del barrio, porque se usan solo
algunas calles y espacios por lo que, mentalmente, se eliminan los
otros, o por una necesidad de “selección” que hace que
simplemente “veamos” algunas cosas.
• Para definir los mapas mentales –a través de distintas técnicas
como dibujos, collages, fotografías, marchas exploratorias, y la
comparación entre los resultados de éstas– se van definiendo hitos
(elementos de referencia), nodos (lugares de reunión), límites y
barreras (construidos o mentales que definen el barrio), sendas (las
vías habituales de tránsito de las personas) y puertas (los lugares
reales y simbólicos en los que los vecinos sienten que entran al
barrio.
• Estos elementos van definiendo los mapas mentales del barrio,
siendo muy probable que distintos grupos definan distintos mapas o
variaciones sobre un mapa común.
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• A los elementos mencionados se pueden
agregar otros relacionados con seguridad y
percepción de temor. Unos y otros nos pueden
ayudar a determinar prioridades, lugares
simbólicos y espacios más importantes a nivel
territorial para los distintos grupos, lo que puede
ser muy importante a la hora de elegir dónde y
qué intervenir, o cuándo.
• Si el barrio es para muchos su refugio y recurso,
la información que pueden entregar los mapas
mentales puede ser de gran utilidad, en
particular comprendiendo la fragilidad y
sutilezas presentes.
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Orientaciones metodológicas

1. Los recursos locales
2. La situación de conflictividad, inseguridad
y violencia del barrio
3. Las causas mediatas e inmediatas de la
situación actual
4. La priorización de los problemas a
enfrentar

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Temáticas del diagnóstico
Análisis de la oferta de servicios sociales y urbanos

Algunas preguntas:
¿Cuál es el perfil del barrio en términos de acceso al mercado de trabajo, los niveles
de cesantía, la proximidad de empleos?
¿Cuáles son los servicios básicos existentes en el barrio?
¿Cómo es el acceso a esos servicios por parte de los habitantes del barrio?
¿Cómo son valorados los servicios existentes por parte de los habitantes del barrio?
¿Cuál es el acceso y la calidad de la infraestructura (espacios públicos, calles, estado
de viviendas, luminarias, etc.) en el barrio o la zona?
¿Con qué recursos cuenta el barrio? ¿Qué oficios y habilidades tienen sus
habitantes?
¿Cuál es el nivel de acceso a la policía y su eficiencia para los habitantes del barrio?
¿Cuál es la percepción de estos servicios por parte de los habitantes?
¿Qué alternativas para obtener ingresos han desarrollado los habitantes: formal,
informal, lícito, ilícito?
¿Cómo se reproduce entre los jóvenes la inserción en el mercado de la droga?
¿Cuáles son las posibilidades reales de formación profesional accesibles a los
adultos, a jóvenes, a mujeres?
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Actores en el barrio
• Algunas preguntas:

• ¿Cuáles son las principales instituciones del Estado o del municipio que
intervienen en la zona? ¿Y de la sociedad civil, iglesias y otras? ¿Cómo los
habitantes perciben la acción de estas instituciones? Cuando hay un
problema en el barrio, ¿quién lo resuelve? Si quisiera iniciar una política
¿con quiénes tendría que hablar? Cuando hay un problema ¿existe alguien
que medie entre la comunidad y la municipalidad? ¿Cuáles son las
personas en el barrio que son referencia para los jóvenes y porqué?

• Estas preguntas dan cuenta de la existencia de líderes locales que no
necesariamente son considerados como actores institucionales.

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El origen, la historia del barrio y sus
historias locales son aspectos claves para
definirlo, para entender sus culturas
locales. 63
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Algunas preguntas:

• ¿Con qué recursos locales cuenta el barrio? ¿Cuáles son las
organizaciones sociales activas? ¿Qué actividades realizan y cuáles son
bien evaluadas por los habitantes? ¿Qué personas son vistas como
agentes virtuosos o que generan ejemplos positivos? ¿Existen grupos
musicales o artísticos que congreguen a los habitantes? ¿Existen líderes
naturales que organicen actividades? ¿Cuáles son los espacios públicos o
equipamientos simbólicos en el barrio? ¿Cuáles son las mejores puertas o
formas de ingresar a la dinámica social del barrio? Page 64

Algunas preguntas:
• ¿Cuáles han sido los momentos importantes de la historia del
barrio? ¿Por qué? ¿Qué formas de organización ha tenido en los
diversos momentos importantes? ¿Cuál es su historia, cuáles han
sido y son sus liderazgos? ¿Qué líderes o personajes positivos ha
tenido el barrio? ¿Qué proceso de mejoramiento o degradación ha
tenido el barrio? ¿Qué eventos (fi estas, conmemoración, eventos
políticos, religiosos, etc.) son importantes en el barrio o la zona?
¿Qué actividades de solidaridad, de trabajos voluntarios o
comedores comunitarios, por ejemplo, han existido?
• ¿Cómo perciben el barrio los diversos segmentos de habitantes?
¿Cómo percibe el barrio la ciudad? ¿Cuáles son los efectos de la
estigmatización? ¿Cómo perciben la evolución de esta imagen en el
tiempo? ¿Qué barrio desearían?

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Algunas preguntas:

• ¿Cuál es la estructura familiar del barrio? ¿Cuáles son sus niveles
de ingreso y de estudios? ¿Qué rol juegan las familias como
espacios de socialización para los habitantes del barrio? ¿La
violencia intrafamiliar o el abuso sexual son temas recurrentes?
¿Qué rol juega la escuela o los grupos de pertenencia, como clubes
u otras organizaciones? ¿Existen prácticas de socialización propias
de los jóvenes? Free Powerpoint Templates
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Sensación de temor
Algunas preguntas:

• ¿Cuáles son los temores de los habitantes? ¿Por qué? ¿Temor a qué? ¿A
la droga? ¿A las balaceras? ¿Temor en relación a los hijos e hijas?
¿Corresponden estos temores a los niveles de victimización o son el reflejo
de la sensación de abandono?
• ¿Cuáles son los delitos más frecuentes? ¿Dónde se cometen? ¿Cuándo?
¿Cómo? ¿Por quiénes? ¿Qué vínculos tienen los actos
• delictuales con el tráfico de drogas, sea micro o narcotráfico? ¿Cuál es el
peso de los delincuentes o narcotraficantes en el barrio? Si es pertinente,
¿cuál es la oferta del narcotráfico? ¿Cuáles son sus articulaciones en la
zona? ¿Cuál es la percepción de los habitantes frente al narcotráfico:
rechazo, admiración, gratitud? ¿Cuál es su grado de legitimación? ¿Cómo
se traduce esto? ¿Cuál es el peso de los narcotraficantes en el barrio, en
términos de acceso a servicios (ocupación de espacios públicos) y en el
comportamiento de los habitantes y de los jóvenes en particular? ¿Cuáles
son los mecanismos de reproducción del tráfico de droga o de la
delincuencia entre los jóvenes?
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Temor, violencia y delincuencia son términos
que muchas veces se confunden. Sin embargo
no toda violencia es delincuencia ni todo delito
es violento, como tampoco necesariamente hay
una directa relación entre temor con violencia y
delincuencia.
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Elementos del diagnóstico
barrial

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PREVENCIÓN FOCALIZADA
• Una estrategia es la(s) forma(s) de transitar desde una situación
(recogido en el diagnóstico), a un ideal que se desea alcanzar en
forma colectiva, e inspirada por una visión incluyente.
• El diagnóstico, realizado específicamente para esta política,
programa o proyecto, debiera haberse traducido en prioridades del
diagnóstico.
• Tanto el diagnóstico como las prioridades de éste deben haber sido
devueltos a quienes participaron de él como a la comunidad en
general, como a comunidades específicas dentro de ella si fuera
necesario y coherente con lo que se quiere hacer.
• Es preferible tener un diagnóstico consensuado en común, pero
algún grupo específico puede que solo participe en instancias más
cerradas o exclusivas.
• En este proceso se pueden haber recogido observaciones, críticas,
correcciones o información complementaria que debiera haberse
incorporado. Free Powerpoint Templates
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EJES PARA EL TRABAJO EN
BARRIOS CRÍTICOS
a. Surgimiento y fortalecimiento de nuevos liderazgos en
el barrio.
b. Jóvenes que desarrollen iniciativas movilizadoras, que
neutralicen el efecto reproductor del crimen organizado.
c. Desarrollo de cultura ciudadana que esté orientada al
desarme y la resolución pacífica de los conflictos.
d. El abordaje de los ejes centrales de la vulnerabilidad.
e. Generación de acciones de autocuidado a nivel
personal, social, comunitario.

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LA COORDINACIÓN DE LA MULTISECTORIALIDAD.
CINCO CONDICIONES PARA SER EFICAZ

1. Que el organismo que coordina se relacione con las otras
instituciones y socios involucrados.
2. Que la coordinación se dé no solo a nivel del municipio o del Estado
sino de los actores en terreno.
3. Que los agentes encargados estén preparados para coordinarse.
4. Que la coordinación respete las diversas funciones de cada actor o
institución. Por ejemplo, el policía no substituye el agente de la
prevención social y viceversa.
5. Que la conflictividad potencial entre actores que intervienen tenga
espacio de solución prevista. Para graficar esta situación, quien lidera
el proceso de intervención debe estar consciente de que, muchas
veces, debe actuar como mediador en situaciones en que dos actores
pueden querer cosas divergentes y entrar en conflicto. La
multisectorialidad implica la existencia de lugares de encuentro para
los distintos actores y mecanismos fluidos de comunicación y de
resolución de conflictos entre los distintos niveles y programas.
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La integralidad sería, por tanto, un atributo del proceso,
que implica:

3) Una modalidad de acción
democrática y gestada desde el
nivel local.

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Orientaciones para la práctica

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Mediación
comunitaria

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Elementos claves para la acción

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En caso de barrios críticos

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