Manual mapa-riesgo

MANUAL PARA
LA ELABORACIÓN
DE MAPAS
DE RIESGO
Marzo 2017

Manual para la elaboración de mapas de riesgo
Emilio Renda [et al.].
1a ed ilustrada.
Buenos Aires : Programa Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD ; Argentina : Ministerio de Seguridad de la Nación, 2017.
72 p. ; 30 x 21 cm.
ISBN 978-987-1560-75-2
1. Mapas. 2. Cartografía. I. Renda, Emilio
CDD 912.01

COORDINACIÓN Y ELABORACIÓN
Lic. Emilio Renda
Secretario de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes
Lic. Marcelo Rozas Garay
Subsecretario de Gestión Integral de Riesgo de Desastre
Lic. Oscar Moscardini
Director Nacional de Análisis del Riesgo
Lic. Natalia Patricia Torchia
Coordinadora de Análisis del Riesgo
AGRADECIMIENTOS
A la Comisión Nacional de Asuntos Espaciales, especialmente a sus representantes Dra. Sandra Torrusio
y Lic. Mario Lanfri por la provisión de imágenes satelitales de alta resolución espacial que facilitaron la
representación gráfica e ilustrativa de la publicación.

Pág.5.
PRÓLOGO
Pág.7.
INTRODUCCIÓN
Pág.8.
CAPÍTULO 1
Aspectos Conceptuales
Preliminares
Fenómeno Natural
Evento Adverso
Emergencia
Desastre
Riesgo
Amenaza
Peligrosidad
Vulnerabilidad
Resiliencia
Pág. 12.
CAPÍTULO 2
Metodología para la elaboración
de Mapas de Riesgo
Análisis de Riesgo
Análisis de la Amenaza
Análisis de la Vulnerabilidad
Representación de Escenarios de Riesgo
Mapas locales comunitarios
Mapa de Riesgos
Pág.17.
Etapas para la elaboración
de Mapas de Riesgo
1° Etapa: Caracterización de la Amenaza
a. Definir la Zona de responsabilidad
b. Identificar el Origen de la Amenaza
c. Definir el parámetro de medición del peligro
d. Caracterización de las manifestaciones
de la Amenaza
e. Representación gráfica de la amenaza
f. Caracterización de la zona de impacto
Pág. 25.
2° Etapa: Caracterización de la Vulnerabilidad
a. Distribución de la ocupación del suelo
b. Identificación de los elementos expuestos
en el territorio
c. Determinar el grado de exposición y vulnerabi-
lidad de una sociedad frente a la amenaza
ÍNDICE

Pág. 28.
3° Etapa: Mapa de Riesgo
a. Combinar/superponer los niveles
de vulnerabilidad con el área de
ocurrencia de la amenaza.
b. Estimar el daño que ocasiona la
amenaza en los elementos ex-
puestos.
c. Asignar categorías de riesgo
para los escenarios de riesgo
identificados.
d. Definición de zonas: áreas de seguri-
dad, de áreas de atención prioritaria
a nivel de viviendas, infraestructuras,
servicios y equipamiento
Pág.33.
BIBLIOGRAFÍA
Pág.35.
ANEXO I:
Amenazas en la Argentina
según Región Geográfica
Pág.41.
ANEXO II:
Resiliencia
Pág.44.
ANEXO III:
Representación de
la Superficie Terrestre
Pág.49.
ANEXO IV:
Mapas avanzados
de Amenazas
Pág.61.
ANEXO V:
Ficha síntesis.
Caracterización del contexto
territorial
Pág.62.
ANEXO VI:
Catálogo de Símbolos
Pág.63.
ANEXO VII:
Análisis de la Vulnerabilidad

7
„ Manual para la elaboracion de mapas de riesgo „ Prólogo
Prólogo
A fines del 2016 se produjo un hecho trascendental en la historia de la defensa/
protección civil en la Argentina: la sanción, por primera vez en la historia de
nuestro país, de una ley específica para atender la problemática de la salva-
guarda de vidas, bienes, infraestructura de sostén y medios de producción.
Me refiero a la ley 27.287, de creación del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo. Esta ley, desde su primer artículo, introduce un cambio sustancial
de paradigmas respecto de la forma tradicional de encarar esta actividad,
ya que hace hincapié en las actividades de mitigación y reducción del riesgo
marcándonos el camino de un rol proactivo complementado por acciones de
socorro asistencialista una vez que un evento adverso golpea a la comunidad
De tal forma, sin dejar de lado la coordinación del esfuerzo federal en el apoyo
a las comunidades afectadas por un desastre, la ley (tan ansiada por todos),
nos compromete a trabajar en la prevención y mitigación de los efectos de
los eventos adversos, es decir en la reducción del riesgo de desastres.
Ahora bien, a partir de los deberes que nos imponen la Ley y su Decreto Re-
glamentario, resalta el PLANEAMIENTO como uno de los aspectos fundamen-
tales que debemos tener en cuenta cuando realizamos tareas de Protección
Civil a efectos de obtener eficacia en las acciones a emprender.
El planeamiento es parte de nuestra vida aun cuando no nos demos cuenta de
ello. Cada día nos levantamos, vamos a trabajar o a estudiar, nos trasladamos
de un lado a otro por distintos medios de transporte, participamos de reunio-
nes, visitamos a personas, hacemos algún deporte, paseamos con nuestros
seres queridos, nos vamos de vacaciones y un sin número de actividades
que tenemos como cotidianas y que sin embargo necesitan, aunque no nos
demos cuenta, de planificación.
En la medida que las situaciones se tornan más complejas es necesario de-
tenernos más a pensar e idear cómo resolver los problemas. Entonces, si

„ Manual para la elaboración de mapas de riesgo
realmente queremos eficacia en la solución de estos problemas, debemos
incorporar metodología que guie y ordene nuestro pensamiento.
La metodología de planeamiento básicamente busca primero identificar el
problema, segundo considerar varios caminos que nos acerquen a una solu-
ción, a continuación, seleccionar uno de ellos mediante el análisis de ventajas
y desventajas y finalmente llevar esta selección a la acción, de acuerdo a los
recursos disponibles y los necesarios.
En el Planeamiento de Protección Civil el primer paso en busca de la definición
del problema es el MAPA DE RIESGOS. A través de una correcta apreciación
de los factores que componen la Amenaza que nos puede afectar y aquella
población o bienes que puedan estar expuestos a ella (Vulnerabilidad), vamos
a definir el RIESGO.
Este Manual intenta presentar una metodología para la elaboración de mapas
de riesgo que responda a las necesidades básicas de planeamiento y que
respete el espíritu de “nuestra” ley encuadrada en el Marco de Sendai.
En todo ello encontramos la justificación de este manual, que hoy ponemos
a disposición de la comunidad dedicada a la protección/defensa civil en
todo el país.
La presente publicación fomenta la recopilación, el análisis y la gestión de
los datos concernientes al conocimiento de las amenazas, la vulnerabilidad,
la capacidad y el grado de exposición, entre otros de los elementos de la
ecuación del riesgo.
Encontramos que en nuestro país, altamente expuesto a amenazas de ori-
gen natural/antrópico y a condiciones de vulnerabilidad de distinto origen, se
presentan diversas metodologías para el análisis de determinadas amenazas
así como condiciones de vulnerabilidad. Estas metodologías se vinculan,
especialmente, al ámbito académico y suponen estudios exhaustivos que
demandan un tiempo excesivo, recursos y capacidades técnicas rigurosas
que, en muchas ocasiones excede la disponibilidad de recursos humanos y
materiales del ámbito local.
8

Bajo este contexto y con la necesidad de contar con una herramienta que
facilite el análisis y actualización de la información de amenazas y factores
de vulnerabilidad en el nivel local y en todo el país, como base del proceso de
planeamiento, se presenta El manual para la elaboración de mapas de riesgo.
Desde la mirada de la Secretaria de Protección Civil y Abordaje Integral de
Emergencias y Catástrofes el manual apunta a dar las bases para definir es-
cenarios de riesgo representativos de cada realidad territorial. Su utilidad se
traduce en la confección de escenarios de riesgo que contribuyan a la fase de
prevención y mitigación con un sentido federal amplio: estamos convencidos
que la Gestión Integral del Riesgo de Desastres empieza en el nivel local y,
precisamente, identificando los riesgos existentes en ese nivel.
Integrando los riesgos en el nivel local podremos construir escenarios provin-
ciales y regionales para llegar, en un futuro próximo, a tener el mapa completo
de riesgos en el Territorio Nacional, tal que permita establecer prioridades a fin
de volcar los recursos necesarios para producir hechos concretos en materia
de reducción del riesgo de desastre.
„ Manual para la elaboracion de mapas de riesgo „ Prólogo
9
Lic. Emilio Luján RENDA
Secrtario de Protección Civil y Abordaje
Integral de Emergencias y Catástrofes
Ministerio de Seguridad de la Nación

11
„ Manual para la elaboracion de mapas de riesgo „ Introducción
Introducción
Los mapas de riesgo son representaciones cartográficas que permiten vi-
sualizar la distribución de determinados riesgos de desastre en un territorio
específico. Los mapas de riesgo surgen de la combinación de mapas de ame-
naza y mapas de vulnerabilidad, cada uno de los cuales ya son el resultado de
índices e indicadores específicos.
Un mapa de riesgo es, ante todo, una herramienta de análisis esencial que,
entre otros usos, permite identificar zonas de mayor o menor riesgo frente
a diferentes peligros, como factor clave a la hora de determinar las áreas
a intervenir con determinada inversión en infraestructura –construcción de
caminos, de obras hidráulicas, de edificios de salud y educación, entre otras
instalaciones. Es un recurso fundamental a la hora de prevenir situaciones
futuras de riesgo adecuando la gestión del territorio a las condiciones restric-
tivas para su ocupación.
Dada la variabilidad espacio-temporal de amenazas y factores de vulnera-
bilidad, la actualización del mapa de riesgo es también un factor clave para
lograr que su aplicación sea efectiva como herramienta de planificación. En
tal sentido, el uso de herramientas como los Sistemas de Información Geo-
gráfica (SIG) son altamente eficaces por su versatilidad para incorporar nueva
información a medida que se vaya generando y actualizando.
A los efectos del presente Manual, se pretende -en primera instancia- contar con
una herramienta de análisis para la elaboración de escenarios de riesgos que
contribuya a la fase de prevención y mitigación de riesgos. Al mismo tiempo, las
“alertas identificadas” y localizadas en el territorio se presentan como un insumo
fundamental en el momento de anticipar los mecanismos de actuación corres-
pondientes a la fase de preparación de la emergencia.

„ CAP. 1 // Aspectos Conceptuales Preliminares
CapÍtulo
ASPECTOS
CONCEPTUALES
PRELIMINARES
1

„ CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo
13
El propósito de la inclusión de estos Conceptos
Generales como encabezamiento del Marco Teó-
rico es la unificación de criterios respecto de los
términos frecuentemente empleados en la gestión
integral del riesgo.
En primer lugar, es necesario recorrer las diferen-
cias y similitudes entre los términos que serán
empleados en el transcurso del Manual.
FENÓMENO NATURAL
Es entendido como toda manifestación de la natu-
raleza, se refiere a cualquier expresión que adopta
la naturaleza como resultado de su funcionamiento
interno. Las condiciones de regularidad (lluvias en
los meses de verano en la sierra, la llovizna en los
meses de invierno en la costa) o de aparición ex-
traordinariaysorprendente(terremoto,un"tsunami"o
maremoto, una lluvia torrencial) son las que diferen-
cian y pueden dar lugar a la ocurrencia de un desas-
tre. Un fenómeno natural se convierte en peligroso
cuando adquiere determinado grado de magnitud,
intensidad, ocurrencia o extensión del impacto (un
sismo de considerable magnitud, lluvias torrenciales
continuasenzonasordinariamentesecas,unhuracán,
rayos, etc. pueden ser considerados peligrosos)
EVENTO ADVERSO
Es una situación, suceso o hecho que produce
alteración en la vida de las personas, economía,
sistemas sociales y el ambiente, causado por fe-
nómenos de orígenes naturales o provocados por
los seres humanos.
EMERGENCIA
Se entiende como una situación, un daño pro-
vocado por un evento adverso de origen natural
o provocado por los seres humanos que, por su
magnitud, puede ser atendida por los medios dis-
ponibles localmente.
DESASTRE
Es la interacción entre una amenaza y una
poblaciónvulnerableque,porsumagnitud,creauna
interrupción en el funcionamiento de una sociedad
y/o sistema a partir de una desproporción entre
los medios necesarios para superarla y aquellos
medios a disposición de la comunidad afectada.
Cabe aclarar que muchas veces Emergencia y De-
sastre se toman como sinónimos. Sin embargo,
entre ellos hay una importante diferencia:
Por otra parte, en una Catástrofe, (en comparación
con un Desastre)
• La mayor parte de la comunidad (población y
estructuras) residente es impactada.
• Las bases de operaciones de las organizaciones
de emergencia son golpeadas.
• No puede proveerse ayuda externa, pues va-
rias comunidades cercanas son afectadas
(carácter regional)
• Implica una atención mediática más amplia en
el tiempo y externa a la comunidad.
DESASTRE:
Se crea una desproporción entre los
medios necesarios para dar respuesta a las
necesidades de la comunidad afectada y los
medios disponibles en la misma.
EMERGENCIA:
Los medios disponibles localmente bastan para
dar satisfacción a la demanda producida por el
evento adverso
Aspectos conceptuales preliminares
Figura 1

14
„ Manual para la elaboración de mapas de riesgo „ CAP. 1 // Aspectos Conceptuales Preliminares
RIESGO
Es la probabilidad que una amenaza produzca da-
ños al actuar sobre una población vulnerable.
SegúnlaEstrategiaInternacionaldeReduccióndeRies-
gos de Desastres (EIRD), se entiende que Riesgo: “es
una función de la amenaza (un ciclón, un terremoto, una
inundación, o un incendio por ejemplo), la exposición de
la población y sus bienes a la amenaza, y de la situación
de vulnerabilidad a la que se expone la población y sus
activos”. Estos factores no son estáticos y se pueden
mejorar, dependiendo de la capacidad institucional e
individual de hacer frente y/o de actuar para reducir el
riesgo.Losmodelossocialesyambientalesdedesarro-
llo pueden aumentar la exposición y la vulnerabilidad,
por lo tanto pueden agravar el riesgo.
Teniendo en cuenta la definición anterior que in-
tegra los conceptos: amenaza, vulnerabilidad, ex-
posición y resiliencia, a continuación se detallan
algunas consideraciones conceptuales.
AMENAZA
Es el factor externo representado por la posibilidad
que ocurra un fenómeno o un evento adverso, en
un momento, lugar específico, con una magnitud
determinada y que podría ocasionar daños a las
personas, a la propiedad; la pérdida de medios de vi-
da; trastornos sociales, económicos y ambientales.
Debe destacarse que aun cuando exista una clasi-
ficación de amenazas, en la práctica es difícil cata-
logarlas en uno u otro tipo, debido a que muchas
veces pueden convertirse rápidamente en otro tipo
de amenazas o traer efectos colaterales o “ame-
nazas secundarias” 1
.
Por otra parte, deben considerarse las vincula-
ciones entre las amenazas (de origen natural y/o
antrópico) y los procesos de degradación ambien-
tal. Si bien se trata de fenómenos que por sus ca-
racterísticas son diferentes, tanto por el elemento
detonante como por los tipos de impacto que ge-
neran, se deben entender las mutuas influencias
que unos tienen sobre los otros, en tanto factores
que pueden amplificar la peligrosidad de ciertos fe-
nómenos naturales y/o procesos de degradación.2
En ANEXO I: Amenazas en la Argentina según
Región Geográfica se detallan los grados de ex-
posición de las amenazas socio-naturales en las
Regiones de Cuyo, Patagonia, Área Metropolitana
de Buenos Aires, Centro, Noroeste Argentino y No-
reste Argentino
1
International Strategy for Disaster Reduction (2004): Living with Risk. A global
review of disaster reduction initiatives. United Nations, New York and Geneva.
2
Aportes para la elaboración del marco conceptual” Programa Nacional de
Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial. Proyecto PNUD
González, Silvia – Torchia, Natalia. 2007
AMENAZA
Es un fenómeno, sustancia,
actividad humana o condición
peligrosa que pueden ocasionar la
muerte, lesiones u otros.
x
x
=
VULNERABILIDAD
La población, las propiedades, los
sistemas u otros elementos
presentes en las zonas donde existen
amenazas y , por consiguiente, están
expuestos a experimentar pérdidas
potenciales.
EXPOSICIÓN
RIESGO DE
DESASTRE
RESILIENCIA O
CAPACIDAD DE
AFRONTAMIENTO
Condiciones de una comunidad que
determinan su predisposición,
susceptibilidad y exposición al
impacto negativo de un fenómeno
físico desctructor y a reponerse
después de un desastre.
Capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad expuestos
a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse
de sus efectos de manera oportuna
y eﬁcaz, lo que incluye la preserva-
ción y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas.
Función de la amenaza, la exposición
de la población y sus bienes a la
amenza y de la situación de
vulnerabilidad a la que se expone la
población y sus activos.
Figura 2

15
PELIGROSIDAD
Se trata de una medida de su capacidad de pro-
ducir daño y es un parámetro intrínseco del pro-
ceso, independientemente de que en el área que
potencialmente pueda afectar existan poblaciones
o no. Dicho en otras palabras, es la posibilidad que
un proceso normal de la naturaleza pueda trans-
formarse en un agente productor de un desastre.
VULNERABILIDAD
Es el factor interno de una comunidad o sistema.
Comprende las características de la sociedad
acorde a su contexto que la hacen susceptibles
de sufrir un daño o pérdida grave en caso que se
concrete una amenaza.
La vulnerabilidad de los asentamientos huma-
nos ante los fenómenos naturales, por ejemplo,
está ligada íntimamente a los procesos sociales
que allí se desarrollan, es decir que no sólo de-
pende de la susceptibilidad física del contexto
material sino de la fragilidad social y la falta de
resiliencia o capacidad de recuperación de los
elementos expuestos ante amenazas de dife-
rente índole.
Si bien tomamos a la vulnerabilidad, exposición
y resiliencia como elementos independientes de
la función del riesgo, se reconoce la integración
y relación entre conceptos que condicionan a la
vulnerabilidad. En tal sentido, la vulnerabilidad
de una comunidad ante un evento adverso puede
evaluarse considerando diversas dimensiones que
pueden subdividirse en tres categorías:
a) Exposición y susceptibilidad física, que correspon-
de a un riesgo “duro”, relacionado con el daño
potencial en la infraestructura física y en el am-
biente. Incluye a la población, las propiedades,
los sistemas u otros elementos presentes en
las zonas donde existen amenazas y, por con-
siguiente, están expuestos a experimentar pér-
didas potenciales.
b) Fragilidades socioeconómicas, que contribuyen a
un riesgo “blando” relacionado con el impacto
potencial sobre el contexto social.
c) La falta de resiliencia para enfrentar desastres y
recuperarse, que contribuye también al riesgo
“blando” o factor de impacto de segundo orden
sobre las comunidades y organizaciones.
RESILIENCIA
La resiliencia es la capacidad de un sistema, comu-
nidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus
efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye
la preservación y la restauración de sus estructu-
ras y funciones básicas.(UNISDR).
La resiliencia puede ser medida mediante el funcio-
namiento de la infraestructura del sistema afecta-
do por el evento adverso después de la ocurrencia
del mismo y, especialmente, por el tiempo que tar-
da un sistema afectado por un desastre en volver
a sus niveles de origen.
Otra de las definiciones3
es entendida como “la ha-
bilidad que tienen algunas unidades sociales (orga-
nizaciones, comunidades) para mitigar los impactos
de los eventos adversos cuando estos ocurren y
desarrollar actividades de recuperación de modo
tal de minimizar los daños sobre el tejido social y
mitigar los efectos de desastres futuros.”
En ANEXO II: Resiliencia se expresan las condi-
ciones necesarias para que una ciudad sea re-
siliente a los desastres, los diez aspectos esen-
ciales para lograr ciudades resilientes -según
la Estrategia Internacional para la Reducción De-
sastres de Naciones Unidas, EIRD- y los aspectos
más distintivos entre una comunidad vulnerable
y otra resiliente.
3
Investigadores del Multidisciplinary Center for Earthquake Engineering Research
(MCEER), bajo el auspicio de la National Science Foundation y trabajando en la
Universidad de Buffalo

CapÍtulo
METODOLOGÍA
PARA LA
ELABORACIÓN DE
MAPAS DE RIESGO
2

17
Este capítulo contiene la metodología para la cons-
trucción de escenarios de riesgo y su representa-
ciónespacialenfatizandoelusodelosrecursos car-
tográficos y tecnológicos gratuitos y disponibles
en nuestro país.
Cabe destacar que, en una primera instancia, se
apunta a la generación de mapas de baja comple-
jidad que permitan identificar en forma preliminar
amenazas, situaciones de vulnerabilidad y esce-
narios de riesgo.
A continuación, partimos de definir el alcance del
Análisis de Riesgo y su relación con las formas de
representación de los escenarios de riesgo: Mapas
locales comunitarios y Mapas de Riesgo. Poste-
riormente, se presenta el detalle secuencial de los
principales pasos metodológicos para elaborar
Mapas de Riesgo.
ANÁLISIS DE RIESGO
“El Análisis de Riesgo se refiere a la estimación
de daños, pérdidas y consecuencias que pueden
ocasionarse a raíz de uno o varios escenarios de
desastre, y trata de determinar la probabilidad de
ocurrencia y la magnitud de los daños por fenóme-
nos naturales extremos”
Si un “escenario de riesgo” es la combinación entre
una amenaza de cualquier origen y una población
vulnerable, que ocurre en un momento y un lugar de-
terminados, definiremos al análisis de riesgo como
laobtencióndelconocimientosuficienteynecesario
para definir y caracterizar a la amenaza, a la pobla-
ción vulnerable, su zona de impacto o el marco geo-
gráfico de la interacción entre ambos, ponderando
la influencia del momento en que se produce dicha
interacción a través de escenarios de riesgo.
Desde el punto de vista metodológico, el Análisis de
Riesgocomprendedosetapas:AnálisisdelaAmenaza
y Análisis de la Vulnerabilidad. A continuación se se-
ñalan las principales características para su abordaje.
ANÁLISIS DE LA AMENAZA
Implica la identificación, estudios y evaluación de
amenaza(s) para determinar su potencialidad, ori-
gen, características, comportamiento y posibilidad
de que se transforme en un evento destructor y la
planificación de medidas y acciones destinadas
a mitigar sus posibles efectos negativos para las
actividades humanas, económicas o ambientales4
.
Comprende una serie de criterios mínimos:
• la zona origen: el elemento desencadenante
del proceso;
• la zona afectada: el área susceptible de sufrir
los efectos
• la causa o causas: cuales son las acciones que
provocan el problema
• las consecuencias: que efectos resultan del pro-
blema. Se establecerán y seleccionarán aque-
llos atributos de valorización que permitan jerar-
quizar y ponderar los efectos que generan las
distintas situaciones de riesgo. Se evaluará: la
magnitud, el grado de reversibilidad, intensidad,
duración/ permanencia del efecto, la probabili-
dad de ocurrencia, entre otras variables.
Metodología para la elaboración
de mapas de riesgo
4
Marco Teórico y Glosario Curso de Reducción del Riesgo de Desastres y
Desarrollo Local Sostenible. Programa Delnet de Apoyo al Desarrollo Local. CIF –
OIT. Edición 2010-2011

18
„ Manual para la elaboración de mapas de riesgo „ CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Abarca diferentes dimensiones que se vinculan a
las características de una comunidad expuesta a
determinada amenaza. Si bien existen múltiples
dimensiones (social, física, económica, social,
ambiental, institucional, cultural, política, entre
otras) que se vinculan entre sí, en esta guía se
enfatizará el análisis particular de la dimensión
física y social sin dejar de considerar el compo-
nente económico. Éste representa a los sectores
económicamente más deprimidos y se remite a
la dificultad de acceso a servicios básicos y de
salud, educación, entre otros.
Vulnerabilidad física: se refiere a la localización de
los asentamientos humanos en zonas de peligro
y a las deficiencias de la estructura física (infraes-
tructura crítica y viviendas) para "absorber" los
efectos de las amenazas. La vulnerabilidad física
se conoce también como exposición y puede es-
tar determinada por aspectos como la densidad
de población, la localización, el sitio, el diseño y
los materiales usados en la construcción. Tanto
la localización física como las deficiencias en la
infraestructura (equivalente a la resistencia a los
impactos negativos por el tipo de construcción)
pueden provenir en parte de las condiciones de
precariedad y la falta de opciones para una ubica-
ción menos peligrosa, y por otra, debido a la gran
extensión territorial que ocupan las múltiples ame-
nazas en un territorio.
Vulnerabilidad social: se vincula a las condicio-
nes de vida generales de una comunidad e incluye
aspectos relacionados a los niveles de educación,
acceso a salud, equidad social, seguridad, etc.
INCENDIOS FORESTALES
POBLACIÓN EXPUESTA
DESLIZAMIENTOS
ECOSISTEMAS DE
HUMEDALES
Gentileza: María Valeria Torchia
Asentamientos informales con altos porcentajes de Necesidades
Básicas Insatisfechas, localizado en las cercanías de un cuerpo de
agua, en los alrededores de la ciudad.
Fotografía 3
Fotografía 2
Fotografía 1

19
Dentro de un mismo nivel de análisis (país, región,
provincia,localidad)existengrupossocialesqueson
más vulnerables que otros: aquellos grupos menos
privilegiados en la estructura de clases, las minorías
étnicas, los muy jóvenes o muy ancianos y otros
segmentos de la población en desventaja o mar-
ginales son más susceptibles de sufrir –en mayor
grado- los impactos de los desastres. También es
importante la condición de género, sobre todo en
el caso de mujeres como único sostén del hogar5
.
REPRESENTACIÓN DE ESCENARIOS
DE RIESGO
Escenarios de riesgo: representación espacial del ries-
go en el territorio.
En esta instancia se deciden los tipos de mapas que
se quieren representar para mostrar un escenario
de riesgo dependiendo de los recursos materiales,
capacidadtecnológicayelequipotécnicodisponible
en una comunidad o municipio.
¿Qué recursos se pueden utilizar para la identifica-
ción preliminar de escenarios de riesgo?
Unaformadesensibilizarydecambiarlaspercepcio-
nes referentes a riesgos potenciales es involucrar a
personas y grupos en la elaboración de mapas loca-
lescomunitariosdepeligros,riesgosycapacidades.
MAPAS LOCALES COMUNITARIOS
Estos mapas pueden ser útiles para mostrar la si-
tuación general de riesgos que amenazan a una
población determinada y la capacidad que posee
esa población para superar los riesgos. Además de
destacar las amenazas de origen natural de apari-
ción intermitente y a gran escala, como terremotos
o inundaciones, los mapas comunitarios de riesgos
pueden usarse para poner de relieve emergencias
diarias como desempleo, deficiencias nutriciona-
les, condiciones de vivienda inseguras o el acceso
limitado a la asistencia sanitaria, problemas que
se tornan más graves durante un desastre. Estos
mapas también pueden utilizarse para destacar los
recursos y capacidades locales que van a ayudar a
la población a hacer frente a desastres, como co-
nocimientos, reservas de alimentos, posibilidades
para el alojamiento de emergencia, organizaciones
comunitarias y sociales, empresas, líderes loca-
les, valores culturales y actitudes, y posibilidades
de transporte. Finalmente, los mapas de peligros/
Fuente: Taller DIPECHO. 2012.
Gentileza: Mónica Acosta
5
Aportes para la elaboración del marco conceptual” Programa Nacional de
Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial. Proyecto PNUD
González, Silvia – Torchia, Natalia. 2007
Fotografía 5
Fotografía 4

20
amenazas contribuyen a la preparación de planes
que pueden reducir el peligro en una comunidad
y a la identificación de planes de evacuación en
zonas de riesgo.
Estos mapas pueden ser elaborados por maes-
tros, escolares, trabajadores sociales y sanitarios,
voluntariosdelaCruzRoja/MediaLunaRoja,yotros
miembros de la comunidad utilizando las herra-
mientas más simples: ceras o lápices de colores y
papel. La información generada puede usarse para
ayudar a planificar medidas e iniciativas para la re-
ducción de riesgos.
LaOrganizaciónPanamericanadelaSalud(OPS)ha
identificado cuatro etapas principales para diseñar
un mapa comunitario de riesgos y capacidades:
I.
Identificar problemas y necesidades frecuentes,
establecer prioridades.
MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS Y CAPACIDADES
I I.
Visitar áreas y emplazamientos de la
comunidad sometidos a riesgos.
III.
En base a estas visitas, trazar mapas claros y
detallados, que muestren peligros potenciales,
personas vulnerables y los recursos en una
situación de emergencia.
IV.
Organizar un comité local para desastres que
planifique las medidas de reducción de riesgos
y/o formule un plan local de preparación para
emergencias e intervención en situaciones de
emergencia.
Cualquier plan generado en base a estos mapas
debe ser discutido y divulgado ampliamente en la
comunidad, de ser posible mediante encuentros
y presentaciones comunitarias. Las estrategias
de reducción de riesgos, además, deben adap-
tarse a la realidad y ser factibles, para que no
susciten expectativas que no pueden cumplirse.
Cabe aclarar que la construcción de mapas co-
munitarios debe acompañarse de estudios de
base construidos en gabinete.
MAPA DE RIESGOS
¿Qué es?
Es un documento gráfico de representación con-
vencional que pretende mostrar la distribución
espacial o geográfica de las pérdidas espera-
das de una o más amenazas. Representa una
Amenaza principal y las condiciones de Vulnera-
bilidad asociadas a ésta.
Cabe destacar que en la instancia de identifi-
cación de amenazas se contempla la amenaza
detonante y sus efectos colaterales o “amena-
zas secundarias”.
Teniendo en cuenta que el Mapa de Riesgos es
el resultado del cruce del Mapa de Amenaza y el
Mapa de Vulnerabilidad, podemos definirlo de la si-
guiente manera:
¿Qué información necesitamos recopilar?
A continuación se presenta un esquema básico
con los elementos mínimos a considerar anterior-
mente a la elaboración de Mapas de Riesgo.
A los efectos del presente Manual, proponemos
la construcción de Mapas Básicos de Ame-
nazas donde las condiciones físico-naturales
-especialmente a través de la altimetría del te-
rreno- son las que permiten estimar las áreas

21
donde se manifiesta un fenómeno. Estos ma-
pas identifican las áreas donde pueden ocurrir
fenómenos potencialmente peligrosos, dadas
unas condiciones y características físicas para
que se pueda manifestar un fenómeno.
Cabe destacar que en esta primera instancia, estos
Mapas no darán cuenta de la magnitud, duración
o recurrencia de los fenómenos en forma cuantita-
tiva sino que se representarán cualitativamente en
clases (baja, moderada, alta, muy alta). En ANEXO
III: Representación de la Superficie Terrestre se
presenta gráficamente las formas de representar
el relieve y la hidrografía, además de conceptos ele-
mentales para la construcción de Mapas.
En ANEXO IV: Mapas avanzados de Amenazas se
detallan los aspectos metodológicos para la cons-
trucción de mapas de inundaciones, movimiento
en masa, incendios forestales, incendio de interfa-
se, sequías, sismos, tormentas severas, nevadas y
erupción volcánica.
Asimismo, se propone la construcción de Mapas
Básicos de Vulnerabilidad donde a través de la
selección de un factor de mayor representativi-
dad para la amenaza identificada se grafica en
una unidad administrativa las condiciones de
fragilidad física y/o social. Por último, se presen-
tará una estimación de un Escenario de Riesgo,
producto de esa situación de vulnerabilidad y la
amenaza identificada.
ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN
DE MAPAS DE RIESGO
En la Figura 1 se definen las principales etapas
para la elaboración de mapas de riesgo que
serán desarrolladas a continuación. Cabe aclarar
que se describe en forma práctica este proceso
metodológico tomando como ejemplo el caso de
las INUNDACIONES.
MAPA DE RIESGO
MAPA DE VULNERABILIDAD
MAPA DE AMENAZA
Población y condiciones de vida
Intalaciones críticas
Actividades productivas
Zona origen
Zona afectada
Causa o causas
Consecuencia/Severidad
MAPA DE AMENAZA SOCIONATURAL:
Es un mapa que pretende establecer geográfica-
mente dónde y hasta qué punto determinados
fenómenos socionaturales (eventos de origen
natural pero que su intensidad o manifestación
han sido inducidos por la acción humana) repre-
sentan una amenaza a las personas, propiedad,
infraestructura y actividades económicas.
MAPA DE VULNERABILIDAD:
Esunmapaquepretendeestablecerladistribución
espacial o geográfica de la predisposición o
susceptibilidad física, económica, política o social
que tiene una comunidad de ser afectada en caso
de que una amenaza se manifieste.
Figura 1

22

23
1° ETAPA: CARACTERIZACIÓN
DE LA AMENAZA
a. DEFINIR LA ZONA DE RESPONSABILIDAD
En primera instancia se define la unidad de análisis
queseráobjetodeestudiodadalaafectacióndeuna
omásamenazas. Puedeinvolucrarunbarrio,undis-
trito, una comuna, un municipio o varios municipios
que comparten una problemática común.
En el caso de las INUNDACIONES que pueden
afectar a una localidad, es necesario localizar el
curso de agua superficial, las curvas de nivel, las
manzanas y/o mapa de uso del suelo según lo es-
tablece la zonificación municipal.
Si pensamos en una escala de representación
local y, dependiendo de la dimensión del área de
estudio seleccionada, la elección puede variar de
1:5.000 a 1:50.000.
b. IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA AMENAZA
Es necesario reconocer los elementos detonan-
tes de la amenaza, los agentes causales así co-
mo detectar el origen y tipo de la amenaza prin-
cipal que evaluaremos, así como su vinculación
con las amenazas secundarias o concatenadas.
Cabe destacar que es fundamental evaluar o cuan-
tificar la relación entre amenazas para estimar el
incremento del peligro en un lugar particular.
Porejemplo,lastormentasseveraspuedendisparar
otras amenazas naturales, como inundaciones rá-
pidas (flash-floods) o deslizamientos de tierra. Asi-
mismo, amenazas de origen natural pueden ampli-
ficar su poder de destrucción cuando se combinan
factores de origen humano, como es el caso de la
rotura de una presa que agrava una inundación o
la rotura de infraestructura y escape de sustancias
peligrosas luego de un terremoto.
Área céntrica
Administrativa;
DPOB (1/2)
10 HAB/MANZANA
Zona Comercial;
DPOB (1/2)
20 HAB/MANZANA
Zona Residencial;
DPOB (1/2)
200 HAB/MANZANA
Curvas de Nivel
CASCO URBANO
(BARRIO CENTRO)
MAPA DE ESCALA LOCAL
AMENAZA ORIGEN NATURAL:
El agente productor es un fenómeno de la
naturaleza que impacta sobre una comunidad
con una magnitud superior a aquella que la
comunidad puede resistir sin daños aceptables,
generando un evento adverso.
Se clasifican:
Geodinámicos por procesos
del interior de la tierra
(sismos, actividad volcánica)
Geodinámicos por procesos
del exterior de la tierra (deslizamientos,
aluviones, remoción en masa)
Hidrometeorológicos
(inundación, vientos, lluvias,
heladas, sequía)
ESC 1:10.000 Ea: 0.50m
n
4,5 m
2 m
Figura 2

24
c. DEFINIR EL PARÁMETRO
DE MEDICIÓN DEL PELIGRO
Acontinuaciónseexponenlosparámetrosdemedi-
cióndelpeligroparaalgunosdeloseventosadversos
que se manifiestan en nuestro territorio nacional.
AMENAZA ORIGEN ANTRÓPICO:
el agente productor es una consecuencia
no deseada de todo o parte de un proceso
económico o actividad humana.
Se clasifican:
Accidentes y otras contingencias
(incendios, explosiones, derrames)
Procesos de degradación (erosión,
contaminación, deforestación)
Altura de las aguas
Desplazamiento del terreno (metros).
Posibilidad de falla del terreno.
Altura de la columna eruptiva.
Velocidad, dirección y sentido del viento
Trayectoria
dirección del flujo (distancia)
Tipo de vegetación
Tipo de vegetación
El tiempo atmosférico (temperatura del aire, humedad
relativa, viento, nubosidad, etc.)
Nivel de Intensidad
(Moderada, fuerte, severa)
Daños según peligrosidad por tormentas severas
ocurridas en los últimos 10 años (2001-2010)
Aceleración del suelo
Intensidad y persistencia de déﬁcit de precipitación,
pronóstico de precipitaciones inferiores a las normales,
indicadores de estrés hídrico y secamiento de suelos.
Índice de explosividad volcánica
Altura y dirección de la pluma
EVENTO ADVERSO PARÁMETRO DE MEDICIÓN DEL PELIGRO
Inundación
Remoción en masa
Cenizas volcánicas
Flujos
Piroclásticos
Flujo
de lava Lahar
Incendio forestal
Incendio de Interfase
Nevada
Sismos
Cenizas volcánicas
Tormenta
Sequía
Erupción volcánica
d. CARACTERIZACIÓN DE LAS
MANIFESTACIONES DE LA AMENAZA
Ademásdeseleccionarelparámetrodemedicióndel
peligro para cada amenaza particular, se presentan
otrasvariablesdeanálisiscomplementariasqueper-
mitenentenderelcomportamientodeunaamenaza.
En tal sentido, los registros de ALTURA DE LAS
AGUAS como parámetro de medición son esen-
ciales para dimensionar un evento de INUNDA-
CIÓN pero al mismo tiempo el análisis de esta
amenaza implica tener en cuenta:
• Fecha en que la cota hidrométrica alcanzará el
nivel de alerta.
• Fecha en que la cota hidrométrica alcanzará el
nivel de evacuación.
• Probable o probables pico o picos máximos de
crecida: altura, caudal, fecha en que se alcanza-
rá o alcanzarán y tiempo/s de permanencia.

25
Tiempo
de duración
Superficie
inutilizada
de tierras
productivas.
Combinación
de medidas
de precipita-
ción,
temperatura
del aire
y humedad
del suelo local.
Reiteradas
sequías
en periodos
cortos de
tiempo.
Períodos
históricos
Segundos,
minutos
Cantidad
de has, km2
afectadas
Velocidad
del deslizamien-
to.
Reiterados
procesos
de remoción
en masa
en periodos
cortos
de tiempo.
Regímenes de
precipitación.
Recurrencia
de terremotos.
Energía
liberada
Segundos,
minutos
Extensión
del área
urbana
y rural
Zonas
de peligrosi-
dad sísmica
Determinada
por su intensi-
dad, magnitud,
aceleración y
desplazamiento.
Velocidad
del viento
Minutos,
horas y días
que dura
el evento.
Cantidad
de has, km2
afectadas
Tamaño del
granizo
Reiteradas
tormentas en
periodos
cortos de
tiempo.
Cantidad
de réplicas
en un lapso
de tiempo.
Intervalo
de recurrencia
Sismicidad
histórica.
MAGNITUD
Fuerza con la que
manifiesta
el agente productor
DURACIÓN
Tiempo de manifesta-
ción del evento
EXTENSIÓN
Tamaño del evento,
se expresan en
superficie
INTENSIDAD
Medida cuanti/cualita-
tiva de la severidad
de un evento en un
sitio dado
SEVERIDAD
Dimensión de daño
FRECUENCIA
Cada cuanto tiempo
se manifiesta
el agente productor
con independencia
de la magnitud
con que lo hace
RECURRENCIA
N° de veces que el
agente productor se
manifiesta por encima
de un umbral de
magnitud.
Remoción
en masa TormentaSequía
Altura
del agua
Horas, días,
semanas,
meses que
dura
un evento.
Cantidad
de has, km2
afectadas
Volumen,
velocidad
y tasa
de crecidas.
Reiteradas
inundaciones
en periodos
cortos de
tiempo.
Períodos
históricos
de retorno.
Inundación
Atributos
de Ponderación
Altura
de la nieve
acumulada
Cantidad de
días con
nieve
acumulada
NevadaSismos
• Curva/s de máxima inundación para uno o más
picos, según correspondiera.
• Tiempo de permanencia de la máxima inunda-
ción para cada pico.
El conocimiento de la ubicación, naturaleza, in-
tensidad, característica y probabilidad de que
una o varias amenazas puedan transformarse
en peligro para un territorio puede abordarse a
través de la disponibilidad de información de los
siguientesatributosdeponderación. Enlamedida
quesecompletelamayorcantidaddeatributosde
ponderaciónparacadaamenazasepodráprecisar
más fehacientemente las manifestaciones o los
efectos que ésta genera en el territorio.
A continuación se ejemplifican los atributos de
ponderación disponibles para evaluar el impacto
de cada tipo de amenaza.

26
e. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA AMENAZA
A continuación se esquematizan –a modo de ejemplo- las formas de representar los eventos adversos.
EVENTO ADVERSO INDICADOR DE REPRESENTACIÓN FORMA DE REPRESENTACIÓN
Inundación Curvas de nivel/ Cota del terreno
Pendiente del terreno
Radio de dispersión de cenizas + altura en la
atmósfera que alcanza la nube + velocidad,
dirección y sentido del viento + distancia al
centro poblado
Tipo de vegetación
Tipo de vegetación + distancia
al centro poblado
Movimiento en masa
Cenizas volcánicas
Incendio forestal
Incendio de Interfase
altura de columna eruptiva
volcán
20km
Población expuesta
Bosque cerrado
Arbustal
Bosque cerrado
Arbustal
Población5km
10km

27
EVENTO ADVERSO INDICADOR DE REPRESENTACIÓN FORMA DE REPRESENTACIÓN
Precipitación acumulada en forma de nieve (cm y mm)
Cantidad de días con nieve acumulada
Daños según peligrosidad por tormentas severas
(intensidad del viento + tamaño del granizo+
cantidad de precipitaciones)
Aceleración del suelo (Escala Mercali)
Índice de Sequía de Palmer (PDI):
mide deﬁciencia de humedad.
Incluye evapotranspiración potencial, precipita-
ción mensual y contenido de agua útil del suelo.
Nevada
Tormenta
Sismos
Sequía
extremos
muy fuertes
moderados
ligeros
muy ligeros
sin daños
Entre 10 y 20 Gal.
Entre 20 y 25 Gal.
Grado Aceleración Grado Aceleración
Menor a 0.5 Gal.
Entre 0.5 y 2.5 Gal.
Entre 2.5 y 6 Gal.
Entre 6 y 10 Gal.
Poco Fuerte
Fuerte
Muy débil
Débil
Leve
Moderado
Muy Desastroso
Catastróﬁco
Muy fuerte
Destructivo
Ruinoso
Desastroso
Entre 35 y 60 Gal.
Entre 60 y 100 Gal.
Entre 100 y 250 Gal.
Entre 250 y 500 Gal.
Mayor a 500 Gal.
1
nieve (cm)
lluvia (mm)
10 25 50 100 150 250
1 10 20 30 50 75 100 150
Humedad en exceso
Sequía incipiente moderada
Sequía severa
Sequía extrema
Normal

28
f. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA
DE IMPACTO
Es necesario describir las condiciones del me-
dio físico-natural para comprender el comporta-
miento de la/s amenaza/s identificada/s.
Se caracterizará la topografía, la morfología y las
características mecánicas del suelo, entre otras
condiciones del terreno que permitan entender el
comportamiento que pueda tener cada amenaza
en el territorio.
Por ejemplo, en el caso de las INUNDACIONES,
cada tipo de terrenos tiene diferentes niveles de
fricción o aspereza que a su vez influencian en
la velocidad de las aguas.
Cabe aclarar que, especialmente, en el caso de
amenazas hidrometeorológicas, se deben identi-
ficar los factores que las acentúan como ser los
procesos de degradación ambiental, la variabili-
dad climática, el uso de los recursos naturales,
las grandes obras de infraestructura, entre otras
variables que podrían incidir sobre la ocurrencia
de una amenaza en particular.
En el caso de los SISMOS, la destrucción es pro-
ducto directo de la vibración. La vibración varía
en función del tipo de suelo/terreno.
Entonces, conociendo el tipo de suelo/terreno
en cada zona de la ciudad podemos determinar
aquellas que presentan distinto nivel de vibra-
ción. Estas áreas se delimitan con curvas indi-
cando diferentes niveles de peligrosidad (Ver
Tabla y Esquema adjunto)
AREA URBANA
Suelo No Consolidado
Roca estable
Roca no estable
Relleno
IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA AMENAZA
TIPO DE SUELO/ TERRENO
Roca no estable
Suelo no consolidado
Suelo blando o relleno
Roca estable
ACCIÓN SOBRE LA VIBRACIÓN
Apenas se incrementa
Se incrementa
Se incrementa mucho
No se incrementa
EFECTOS PROBABLES
Pueden darse desprendimientos
El suelo pierde su ﬁrmeza, tanto más
cuanto más agua contenga
Asentamientos del suelo,deslizamientos,
posible licuefacción.
El terreno se mantiene ﬁrme
Figura 4

29
2° ETAPA: CARACTERIZACIÓN DE LA
VULNERABILIDAD
Para el análisis de vulnerabilidad, además de iden-
tificar los elementos expuestos se tiene que consi-
derar la información de usos del suelo, la informa-
ción demográfica y socio-económica relevante y
determinar el grado de exposición y vulnerabilidad
de una sociedad frente a la amenaza identificada.
a) DISTRIBUCIÓN DE LA OCUPACIÓN
DEL SUELO
Para estimar la afectación de las amenazas en for-
ma preliminar se debe superponer el área de ocu-
rrencia de amenazas con el mapa de zonificación
urbana/rural presente en cada municipio.
En la Figura 3 observábamos que en un mapa de
escala local se definían tres usos: céntrico admi-
nistrativo, comercial y residencial.
Si extendemos la escala de análisis al ámbito rural,
encontramos que -a través de la navegación en
Google Earth y con la lectura de imágenes sateli-
tales- es fácilmente reconocible diferenciar un área
urbana respecto a un área rural.
Se observa que la trama urbana delimitada li-
nealmente en tonos claros y rectilíneos muestra
una morfología particular donde, de acuerdo a
la densidad del entramado, se pueden diferen-
ciar las zonas de mayor o menor ocupación así
como su densidad edilicia. Las áreas rurales se
caracterizan por parcelas más grandes (respecto
a las áreas urbanas) en diferentes tonos de ver-
de y con escasos elementos construidos. Por
último, las áreas periurbanas son espacios de
transición entre las áreas urbanas y rurales, su
patrón diferenciador es una trama rectilínea muy
incipiente que implica baja densidad poblacional
combinada con parcelas rurales.
CARACTERIZADO LA AMENAZA
YA HEMOS
Definido la Zona de responsabilidad
Identificado el Origen de la Amenaza
Definido el parámetro de medición del
peligro
Caracterizado las manifestaciones de la
Amenaza
Caracterizado la zona de impacto

b) IDENTIFICACIÓN DE LOS ELEMENTOS
EXPUESTOS EN EL TERRITORIO:
Se trata de vincular los elementos que se localizan
en el territorio con el área de afectación de una
amenaza. Incluye la caracterización de la pobla-
ción vulnerable, la infraestructura productiva y de
servicios públicos que podrían verse afectados por
la ocurrencia de una amenaza.

ÁREA RURAL
ÁREA PERIURBANA
ÁREA URBANA
Figura 5

30
En ANEXO V: Ficha síntesis. Caracterización del
contexto territorial se establece la información de
base necesaria y complementaria para caracte-
rizar el municipio, el medio antrópico y el medio
físico-natural donde se localizan las amenazas.
A continuación se presentan las variables míni-
mas para caracterizar a la población vulnerable,
la infraestructura productiva y la infraestructura
de servicios públicos.
CARACTERIZACIÓN DE LA
POBLACIÓN VULNERABLE
Cantidad de población
Distribución de la pirámide demográﬁca
Características socioeconómicas
Caracterización del tipo y calidad de las viviendas
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Características de los procesos socioeconómicos
Infraestructura asociada a los procesos económicos
Red eléctrica
Red de gas
Red de transporte terrestre
Servicios de transporte terrestre
Servicios de transporte aéreo y fluviomarítimo
Red de agua potable y cloacas
Red de comunicaciones
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS
c) DETERMINAR EL GRADO DE EXPOSICIÓN Y
VULNERABILIDAD DE UNA SOCIEDAD FRENTE
A LA AMENAZA
A modo de ejemplo y para el caso de la probabi-
lidad de ocurrencia de INUNDACIONES, a través
de la lectura de la altimetría del terreno y los
elementos construidos se pueden determinar
los niveles de exposición y vulnerabilidad de una
100 %
Entre el 90 y el 50%
Menos del 50%
> Viviendas deficitarias
por manzana
Cuadro 6 CAPITULO Il
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m
4,5 km
2 km
Figura 6

31
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m
Establecimiento
de Salud
Protección Civil
Terminal de
ómnibus
n
4,5 m
2 m
H
H
> Instalaciones críticas
población. En tal sentido, se puede contabilizar
la cantidad y calidad de las viviendas que se en-
cuentran próximas al río y ocupan las zonas más
bajas del terreno (ver figura 6).
Asimismo, se debe analizar la localización de
las instalaciones críticas según la función que
ocupan como infraestructuras, servicios o equi-
pamientos esenciales en el caso de ocurrencia
de una situación de riesgo (ver figura 7).
En ANEXO VI- Catálogo de Símbolos se pre-
senta un detalle de los íconos disponibles para
edificaciones de uso normal, esenciales, vitales,
de atención a la comunidad, indispensables, de
concentración pública, de uso especial, sitios
de interés especial, infraestructura vital, áreas
de uso agrícola, pecuario, industrial, áreas na-
turales y ecológicas.
Para cada una de las instalaciones o edificaciones
señaladasenelpuntoprecedentesedeberáindicar:
• Si serán o no alcanzadas por el agua.
• Fecha en que serán alcanzadas por el agua.
• Altura máxima que alcanzará el agua sobre cada
una de las instalaciones referidas.
• Tiempo durante el cual estarán inundadas par-
cial o totalmente.
Figura 7

32
3° ETAPA: MAPA DE RIESGO
Recordamos que, para cada ESCENARIO DE
RIESGO, es necesario:
La construcción del mapa de riesgos implica como
tarea central:
a) COMBINAR/SUPERPONER LOS NIVELES
DE VULNERABILIDAD CON EL ÁREA DE
OCURRENCIA DE LA AMENAZA
Comprende el relevamiento de las condicio-
nes de vulnerabilidad física y social de mayor
representatividad en función de la amenaza
identificada. A partir de la identificación de los
elementos expuestos y el reconocimiento de los
factores de vulnerabilidad, se evalúan aquellas
variables que pueden combinarse o sumarse
para mostrar una síntesis más aproximada de
la situación de criticidad en cada radio censal
o, de ser posible en cada manzana.
En Anexo VII Análisis de la Vulnerabilidad se
amplía acerca de los posibles indicadores de
mayor representatividad para describir las con-
diciones de vulnerabilidad física y social frente a
una situación de riesgo. También se establece
el índice de representación de las dimensiones
física y social de la vulnerabilidad y se presentan
ejemplos destinados a la confección de mapas
de vulnerabilidad.
¿Cómo se representa en un Mapa?
Usando el mapa base urbano que contiene las
manzanas: localice el río, las curvas de nivel
y señale en forma ponderada en cada una de
las manzanas los tres niveles de vulnerabili-
YA HEMOS...
peligro
Caracterizado las manifestaciones de la
Amenaza
CARACTERIZADO LA VULNERABILIDAD
Reconocido la distribución de la
ocupación del suelo
Identiﬁcado los elementos expuestos
en el territorio
Determinado el grado de exposición y
vulnerabilidad de una sociedad frente
a la amenaza
Definir previamente la escala en que se
describirá cada escenario de riesgo, dado que
el grado de detalle de la información que debe
procesarse depende de la escala que se elija.
Fijar el momento para el que se define el
impacto de la amenaza sobre la población
vulnerable ya que del momento del impacto
depende la evolución del escenario.
Definir el lapso en el que se desarrollará el
escenario de riesgo, que está vinculado con la
escala y el grado de afectación que se prevé en
la descripción del impacto.
Fijar la magnitud de la amenaza para la que se
elaborará el escenario de riesgo.

33
dad (Alto, Medio, Bajo) según uno o varios indicadores socioeconómicos seleccionados por su mayor
representatividad (ver figura 8).
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m
4,5 m
2 m
VULNERABILIDAD ALTA
(superior al 70%)
VULNERABILIDAD MEDIA
(entre el 30 y el 70%)
VULNERABILIDAD BAJA
(entre 0 y 30%)
Las manzanas identificadas en color rojo mues-
tran los mayores niveles de vulnerabilidad dado
que poseen las condiciones socio-económicas
más desfavorables. Responden a la sumatoria de
indicadores como necesidades básicas insatisfe-
chas, calidad de los materiales en la vivienda,
hacinamiento crítico, asentamientos irregulares,
entre otros. Estos indicadores se ponderan
porcentualmente de acuerdo a la cantidad de
hogares que poseen tales condiciones y,
finalmente se promedian estos valores a los fines
de obtener los tres niveles de vulnerabilidad.
Figura 8

34
4° ETAPA: ANALISIS DEL MAPA
DE RIESGO
Una vez obtenido el Mapa de Riesgos para cada
amenaza seleccionada, es necesario analizar la
información representada gráficamente para:
a) ESTIMAR EL DAÑO QUE OCASIONA LA
AMENAZA EN LOS ELEMENTOS EXPUESTOS.
Comprende las siguientes subtareas:
• Localizar las viviendas en función de las áreas
susceptibles a la ocurrencia de amenazas.
• Localizar las instalaciones críticas en fun-
ción de las áreas susceptibles a la ocurren-
cia de amenazas.
• Evaluar el valor o funcionalidad de los ele-
mentos expuestos a partir de la cantidad de
población afectada, el equipamiento, la in-
fraestructura y los servicios.
Dependiendo de la información económica
disponible, el mismo criterio puede aplicarse
a la valoración de pérdidas económicas, espe-
cialmente teniendo en cuenta el tipo de actividad
económica/ productiva de la zona que puede
verse afectada. No sólo se debe tener en cuenta
el daño de la amenaza en los elementos presentes
en el territorio sino también la localización de ele-
mentos que generen afectaciones adicionales
como ser las instalaciones industriales que
puedan ocasionar la contaminación accidental
en caso de inundación así como las estaciones
depuradoras de aguas residuales, entre otras
instalaciones que potencien el riesgo.
¿Cómo se representa en un Mapa?
Usando el mapa base urbano, señale el porcentaje
de viviendas deficitarias por manzana analizando
su ubicación en función de las zonas de amenaza
(ver figura 9). Tomando como soporte el mapa ur-
bano, ubique las instalaciones críticas analizando
su ubicación en función del valor de altitud de las
curvas de nivel (ver Figura 10).
a) Estimar el daño que ocasiona la amenaza
en los elementos expuestos.
b) Asignar categorías de riesgo para los
escenarios de riesgo identificados.
c) Definición de zonas: áreas de seguridad,
de áreas de atención prioritaria a nivel de
viviendas, infraestructuras, servicios y
equipamiento.
YA HEMOS...
peligro
Caracterizado las manifestaciones de
la Amenaza
CARACTERIZADO LA VULNERABILIDAD
Reconocido la distribución de la
ocupación del suelo
Combinado los niveles de vulnerabili-
dad con el área de ocurrencia de la
Amenaza
Identiﬁcado los elementos expuestos
en el territorio
ELABORADO EL MAPA DE RIESGO
Determinado el grado de exposición y
vulnerabilidad de una sociedad frente a
la amenaza

35
Usando el mapa base urbano, ubique las instalacio-
nes críticas analizando su ubicación en función del
valor de altitud de las curvas de nivel (ver figura 10).
100 %
Entre el 90 y el 50%
Menos del 50%
> Viviendas deficitarias
por manzana
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m
4,5 km
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
2 km
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m
Establecimiento
de Salud
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
Protección Civil
Terminal de
ómnibus
n
4,5 m
H
H
> Instalaciones críticas
2 km
Una vez identificadas aquellas instalaciones que
coinciden con el valle de inundación del curso de
agua superficial así como las zonas de menor alti-
tud del terreno, se evaluará:
-Su funcionalidad de acuerdo a los servicios
que presta.-La cantidad de usuarios de ese ser-
vicio que podría verse afectado en caso de su in-
terrupción.En el caso que la amenaza se extienda
a un área periurbana o rural, se deberán localizar
aquellas instalaciones productivas que podrían
verse afectadas o generen alguna limitación para
el funcionamiento de una determinada actividad
económica. Asimismo, es importante identificar
la infraestructura lineal de transporte y comuni-
caciones para prever las posibles alternativas de
conexión y asegurar el normal desplazamiento de
personas, productos y mercancías.
Una de las formas de representar gráficamente la
interacción de una amenaza con las infraestructu-
ras vitales o las edificaciones esenciales es seña-
lar/marcar todas aquellas manzanas que se verían
comprometidas por la interrupción del servicio.
b) ASIGNAR CATEGORÍAS DE RIESGO PARA LOS
ESCENARIOS DE RIESGO IDENTIFICADOS.
En relación al panorama de afectación de la ame-
naza identificada y su relación con los factores de
la vulnerabilidad, se desprenden diferentes esce-
narios de riesgo.
Figura 9 Figura 10

36
ÁREAS DE SEGURIDAD
ÁREAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA A NIVEL
DE VIVIENDAS, INFRAESTRUCTURAS, SERVICIOS
Y EQUIPAMIENTO
Son las zonas de una comarca que permanecen
libres de alguna condición de amenaza.
Una vez ponderadas las zonas de amenaza alta,
y teniendo en cuenta los daños recurrentes en
esos sitios de afectación, es necesario identificar
las inversiones prioritarias en infraestructura,
equipamientos y servicios. Al mismo tiempo,
se deben definir las medidas no estructurales
que acompañen la formulación de medidas de
mitigación, rehabilitación o restauración de los
daños ocasionados por la amenaza.
En síntesis, los estudios de riesgo y el análisis de
los diferentes escenarios identificados son insumos
para la propuesta de zonificación territorial que
contribuyen a establecer los límites y características
de las zonas no aptas para asentamientos
humanos, zonas seguras para la expansión
urbana, zonas vulnerables que demandan mayor
atención tanto desde el punto de vista de manejo
ambiental, de ejecución de proyectos de reducción
de vulnerabilidades así como la definición de sitios
para la localización de instalaciones críticas durante
la emergencia.
A los fines de anticipar escenarios de riesgo a tra-
vés de los mapas generados, se propone una ca-
tegoría de ponderación que puede ser entendida
como la base para la formulación de lineamientos
para la gestión de riesgo.
c) DEFINICIÓN DE ZONAS: ÁREAS DE SEGURIDAD,
DE ÁREAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA A
NIVEL DE VIVIENDAS, INFRAESTRUCTURAS,
SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO.
ALTO
MEDIA
BAJA
NO MIITIGABLE
MIITIGABLE
-
-
CATEGORÍA DE RIESGO
Áreas expuestas a una amenaza Alta o Media en
condiciones de vulnerabilidad Alta o con Baja
capacidad de respuesta de las organizaciones
locales. En estas zonas no es posible implementar
ningún tipo de acción estructural o no estructural
que reduzca la amenaza o los factores de vulnerabili-
dad. Por ejemplo: zonas de grandes inundaciones en
donde la construcción de obras de mitigación es
económicamente inviable.
Áreas expuestas a una amenaza Alta o Media en
condiciones de vulnerabilidad Alta o con Baja
capacidad de respuesta de las organizaciones
locales. Sin embargo, en estas zonas es posible
implementar acciones estructurales o no estructura-
les para reducir la amenaza o los factores de vulner-
abilidad. Por ejemplo: construcción de muros de
contención técnicamente viables.
Áreas expuestas a una amenaza Media o Baja en
condiciones de vulnerabilidad Media o Baja y
mediana capacidad de respuesta de las organi-
zaciones locales. Por ejemplo: áreas expuestas a
deslizamientos de pequeña escala que pueden ser
controlados con obras de recuperación de suelos.
Áreas expuestas a condiciones simultáneas de
amenaza y vulnerabilidad Baja con una capacidad
de respuesta adecuada. Por ejemplo: zonas urbanas
debidamente consolidadas, resultado de un
desarrollo planiﬁcado.
Fuente: PNUD

37
• Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
Programa de Prevención de Desastres en América
Latina. Proyecto: Apoyo Local para el Análisis y
manejo de los Riesgos Naturales. Instrumentos
de apoyo para el Análisis y la Gestión de Riesgos
Naturales- Guía para el especialista. Managua, Ni-
caragua. Septiembre 2012. http://cidbimena.
desastres.hn/docum/crid/Abril2006/CD1/pdf/
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• ARGERICH, M. - FENOGLIO, E. – GONZÁLEZ, S.
– MOSCARDINI, O – TORCHIA; N. et al. (2015)
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Internacional de Japón. Buenos Aires.
• ARGERICH, M. - FENOGLIO, E. – GONZÁLEZ, S. –
MOSCARDINI, O – TORCHIA, N. (2013) “Una pro-
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• Fundación Salvadoreña de Apoyo Integral. Agen-
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Internacional. Guía metodológica para el aná-
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cipal – Sistematización de experiencias. San
Salvador. S/f
• GONZALEZ, S. - TORCHIA, N. (2007) Aportes para
la elaboración del Marco conceptual. [Documento
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• PERALTA BURITICÁ, H. - VELÁSQUEZ PEÑALOZA, A.
– HERRERA, F. (2013) Territorios resilientes - Guía
para el conocimiento y la reducción del riesgo de
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ción Colombiana de Municipios. Colombia
• Programa Delnet de Apoyo al Desarrollo Local. CIF
– OIT. Marco Teórico y Glosario Curso de Reduc-
ción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local
Sostenible. Turín, Italia. Edición 2010-2011
• TORCHIA, Natalia P. (2012) Análisis de riesgo en el
proceso de ordenamiento territorial – construcción
de la cartografía del riesgo a partir de la telede-
tección y los sistemas de información geográfica.
Alemania: Editorial Académica Española. <http://
www.amazon.com/An%C3%A1lisis-riesgo-proce-
so-ordenamiento-territorial/dp/3848466082/re-
f=sr_1_1/180-4261782-9306855?s=books&ie=U-
TF8&qid=1425086208&sr=1-1>
• EIRD (ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA
REDUCCIÓN DE DESASTRES) Cómo desarrollar
ciudades más resilientes. Un Manual para líderes
de los gobiernos locales (una contribución a la
Campaña Mundial 2010-2015. Desarrollando ciu-
dades resilientes. ¡Mi ciudad se está preparando!)
Ginebra, marzo de 2012.
• PNUD (Programa de Naciones Unidas par el De-
sarrollo Local y ODM) Cuadernillos de Gestión del
Riesgo de Desastres a nivel regional y local. Chile,
diciembre de 2012
BIBLIOGRAFÍA

38
„ Manual para la elaboración de mapas de riesgo „ ANEXOS
Anexos
ANEXO I
Amenazas en Argentina
ANEXO II
Resiliencia
ANEXO III
Representación de la
Superﬁcie Terrestre
ANEXO IV
Amenazas
ANEXO V
Ficha síntesis
ANEXO VI
Catálogo de Símbolos
ANEXO VII
Vulnerabilidad
A

39
Amenazas en Argentina
Escenario
Muy
Alto
Alto Medio Bajo Muy
Bajo
Inexis-
tente
NORESTE ARGENTINO (NEA)
Terremoto
El noreste argentino se caracteriza por
su diversidad de ambientes, que se
contraponen con rasgos estructurales
de carencias y limitaciones en el acceso
a servicios de todo tipo.
Esta particularidad se suma a la degrad-
ación de algunos ecosistemas valiosos
vitales para satisfacer las necesidades de
comunidades por lo general empobrecidas.
El NEA es la región del país que presenta
las situaciones más críticas de vulnerabili-
dad social, según los resultados obtenidos
en la elaboración del IVSD (Índice de
Vulnerabilidad Social Frente a Desastres).
Erupción Volcánica
Remoción en Masa
Inundaciones
Regionales
ENOS Frío
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Exposición
Inundaciones de
Núcleos Urbanos
Inundaciones de
Llanura
Tormentas Severas
ENOS Cálido
Incidentes con
presas (f)
Incidentes
forestales
Incidentes
con presas (op)
ANEXO I
AMENAZAS EN LA ARGENTINA SEGÚN REGIÓN GEOGRÁFICA
Las amenazas socio-naturales identificadas en nuestro país son:

40
Escenario
Muy
Alto
Alto Medio Bajo Muy
Bajo
Inexis-
tente
NOROESTE ARGENTINO (NOA)
El NOA se caracteriza por su gran
heterogeneidad ambiental, con diversos
pisos altitudinales. Las provincias del
NOA tienen falencias críticas en materia
de pobreza estructural, reflejadas en
buena parte en el análisis de la vulnera-
bilidad social.
La región del NOA se caracteriza por los
niveles críticos de vulnerabilidad social,
de acuerdo a los resultados obtenidos en
la aplicación del Índice de Vulnerabilidad
Social frente a Desastres, dominando
valores medio a muy alto, concentrán-
dose las situaciones más sensibles en la
provincia de Santiago del Estero y Salta y
las mejores en Catamarca y La Rioja.
Exposición
Remoción en Masa
Terremoto
Inundaciones
Regionales
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Inundaciones de
Núcleos Urbanos
Inundaciones de
Llanura
Tormentas Severas
Incidentes
con presas (op)
Grandes Nevadas
Incidentes
con presas (f)
Incidentes
forestales

41
Escenario
Muy
Alto
Alto Medio Bajo Muy
Bajo
Inexis-
tente
REGIÓN CENTRO
La región Centro puede considerarse
como la más dinámica desde el punto de
vista productivo. Más del 65% de su
superﬁcie corresponde al pastizal
pampeano, el ecosistema de praderas
más importante de la Argentina, que es
sustento de la mayor parte de la produc-
ción nacional de granos. La región concen-
tra, además, la actividad industrial y
ganadera y los aglomerados urbanos de
mayor envergadura en el país.
El Centro es, junto a Patagonia, la región
del país donde se observan las mejores
situaciones relativas de vulnerabilidad
social frente a desastres, según la
aplicación del IVSD, que permite
apreciar la fuerte dominancia de los
rangos bajo y muy bajo en la región, a
excepción del N de Santa Fe, Córdoba y
Entre Ríos (áreas limítrofes con NOA y
NEA) y el O de La Pampa.
Exposición
Terremoto
Remoción en Masa
Inundaciones
Regionales
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Inundaciones de
Núcleos Urbanos
Inundaciones de
Llanura
Tormentas Severas
Incidentes con
presas (f)
Incidentes
con presas (op)
Grandes Nevadas
Incidentes
forestales

42
Terremoto
El Área Metropolitana de Buenos Aires se
ubica en el noreste de la provincia de Buenos
Aires, sobre la porción terminal de la Pampa
Ondulada y ribereña al Río de la Plata. Se
caracteriza por ser un ámbito exclusiva-
mente urbano -a excepción de algunos
espacios intersticiales y de borde-, de fuerte
concentración de actividades. Ocupa solo el
0,14% de la superﬁcie del país y concentra
alrededor del 30% de su población.
El AMBA tiene la particularidad de ser una
región urbana, ya que prácticamente la
totalidad de su superﬁcie forma parte del
aglomerado Gran Buenos Aires. La fuerte
concentración de población y servicios en un
territorio relativamente reducido, le otorgan
características propias en relación a la
vulnerabilidad frente a eventos adversos.
Más allá de esto, la región sigue en líneas
generales las tendencias observadas en la
región Centro, si bien aquí aumenta la
participación de los distritos con media y
alta vulnerabilidad. La distribución del IVSD
señala una fuerte segregación territorial,
diferenciándose la franja costera (a
excepción de Tigre) de la interior, que rodea
a la primera.
Remoción en Masa
Inundaciones
Regionales
Inundaciones de
Núcleos Urbanos
Inundaciones
de Llanura
Tormentas Severas
Grandes Nevadas
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Incidentes con
presas (f)
Incidentes
con presas (op)
Escenario
Muy
Alto
Alto Medio Bajo Muy
Bajo
Inexis-
tente
REGIÓN AMBA
Exposición

43
Escenario
Muy
Alto
Alto Medio Bajo Muy
Bajo
Inexist
ente
Exposición
Toda la región está dominada por la
fuerte restricción de aridez.
La actividad productiva está por ello,
limitada a los oasis de regadío -especial-
mente en Mendoza y San Juan-, donde la
competencia por el uso del agua y el suelo
son centrales a la hora de entender la
conﬁguración socioterritorial de la región.
Dominan las situaciones de vulnerabilidad
media, de acuerdo a la aplicación del IVSD. En
este contexto general, es importante señalar
que los departamentos correspondientes al
GranSanJuanyelGranMendoza,asícomoel
departamento Capital en San Luis, tienen los
valoresmásbajosdelsubíndice.
Este hecho puede considerarse indicativo
de las ciudades como centros que concen-
tran la mayor cantidad y calidad de
servicios de todo tipo, donde se facilita, en
parte, el acceso al mercado laboral.
Terremoto
Remoción en Masa
Inundaciones
Regionales
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Inundaciones de
Núcleos Urbanos
Inundaciones de
Llanura
Tormentas Severas
Incidentes
con presas (op)
Grandes Nevadas
Incidentes
con presas (f)
Incidentes
forestales
REGIÓN CUYO

44
Escenario
Muy
Alto
Alto Medio Bajo Muy
Bajo
Inexis-
tenteExposición
Terremoto
Remoción en Masa
Inundaciones
Regionales
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Inundaciones de
Núcleos Urbanos
Inundaciones de
LLanura
Tormentas Severas
Incidentes
con presas (op)
Grandes Nevadas
Incidentes
con presas (f)
Incidentes
forestales
REGIÓN PATAGONIA
Se caracteriza por su vastedad y su
muy baja densidad poblacional, en
comparación con el resto del país.
Patagonia es, junto a Centro, la región
del país donde se observan las mejores
situaciones de vulnerabilidad según la
aplicación del IVSD.

45
RESILIENCIA
UNA CIUDAD RESILIENTE A LOS
DESASTRES:
• Es una ciudad en la que los efectos de las amena-
zas son minimizadas porque la población reside
en viviendas y barrios que cuentan con servicios
e infraestructura adecuados, que cumplen con
códigos de construcción razonables, y en la que
no existen asentamientos informales ubicados
en llanuras aluviales o pendientes escarpadas
debido a la falta de otro terreno disponible.
• Tiene un gobierno local incluyente, competente
y responsable que vela por una urbanización
sostenible y destina los recursos necesarios
para desarrollar capacidades a fin de asegurar
la gestión y la organización de la ciudad antes,
durante y después de una amenaza natural.
• Es una ciudad en la cual las autoridades locales
y la población comprenden sus amenazas, y
crean una base de información local compartida
sobre las pérdidas asociadas a la ocurrencia de
desastres, las amenazas y los riesgos, y sobre
quién está expuesto y quién es vulnerable.
• Es una ciudad en la que las personas están em-
poderadas para participar, decidir y planificar su
ciudad conjuntamente con las autoridades loca-
les; y valoran el conocimiento, las capacidades
y los recursos locales autóctonos.
• Ha tomado medidas para anticiparse a los desas-
tres y mitigar su impacto, mediante el uso de
tecnologías de monitoreo y alerta temprana para
proteger la infraestructura y los integrantes de la
comunidad, incluyendo sus casas y bienes, el pa-
trimonio cultural y la riqueza ambiental y econó-
mica.Además,escapazdeminimizarlaspérdidas
físicasysocialesderivadasdefenómenosmeteo-
rológicosextremos,terremotosuotrasamenazas
naturales o inducidas por el hombre.
• Es capaz de responder, implementar estrategias
inmediatas de recuperación y restaurar rápi-
damente los servicios básicos necesarios pa-
ra reanudar la actividad social, institucional y
económica tras un desastre.
• Comprende que la mayoría de los puntos ante-
riores también son primordiales para desarrollar
una mayor resiliencia a las repercusiones am-
bientales negativas, incluyendo el cambio cli-
mático, y para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero.
ANEXO II

46
2
3
4
5
6
Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgo actuales y futuros.
Los gobiernos locales deben identificar y comprender sus escenarios de riesgos y garantizar que
todos los actores colaboran y los reconocen.
1
Organización para la resiliencia [frente a los desastres]
Establecer una estructura organizativa e identificar los procesos necesarios para entender y actuar
en la reducción de la exposición, impacto y vulnerabilidad ante los desastres.
Promover el diseño y desarrollo urbano resiliente
Asegurar la evaluación del entorno construido e impulsar la implementación de las acciones
requeridas para hacerlo resiliente, de acuerdo con los objetivos trazados.
Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia
Asegurar que todas las instituciones relevantes para la resiliencia de la ciudad cuenten con las
capacidades requeridas para desempeñar sus funciones.
7
Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia
Fortalecer la “conexión" social y una cultura de ayuda mutua que influya de manera significativa en
el impacto de los desastres sea cual sea su magnitud.
Fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia
Comprender el impacto económico de los desastres y la necesidad de invertir en la construcción
de resiliencia. Identificar y desarrollar mecanismos financieros que puedan apoyar las
actividades de resiliencia.
Proteger las zonas naturales de amortiguación para mejorar la función de protección proporcionada por
los ecosistemas
Identificar, proteger y monitorear aquellos servicios ecosistémicos críticos que contribuyen a mejorar la
resiliencia antes los desastres.
8
Incrementar la resiliencia de la infraestructura
Comprender la forma en que los sistemas de infraestructura crítica responderán ante los escenarios de
riesgo de desastres que la ciudad podría experimentar y desarrollar planes de contingencia para manejar el
riesgo identificado.
ASPECTOS BASICOS
ASPECTOS OPERATIVOS
9
10
Acelerar la recuperación y reconstruir mejor, después de cualquier desastre
Planificar y estar preparado para las interrupciones del desarrollo antes de que ocurran. Aprender de los
errores intentando comprender por qué se produjeron los daños y asegurar que se incorporen las lecciones
aprendidas en los procesos de reconstrucción
Asegurar la efectividad de la preparación y una respuesta efectiva a los desastres
Mejorar la preparación ante desastres para asegurar una respuesta efectiva, instalar sistemas
de alerta temprana y desarrollar las capacidades de atención a emergencias en su ciudad.
ASPECTOS PARA UNA MEJOR RECONSTRUCCION
LOS DIEZ ASPECTOS ESENCIALES PARA LOGRAR CIUDADES RESILIENTES

47
A continuación se presentan los aspectos más
distintivos entre una comunidad vulnerable y
una resiliente.
COMUNIDAD VULNERABLE COMUNIDAD RESILIENTE
El desastre sorprende a la
comunidad.
La comunidad no conoce los
peligros que pueden amenazarla
La comunidad no sabe a dónde ir
en caso de emergencia.
La comunidad no está preparada
para la ocurrencia de una
emergencia.
La comunidad deforesta
para aumentar sus parcelas
cultivables.
La comunidad adopta una actitud
pasiva ante la ocurrencia de un
desastre, considerándolo un
castigo divino.
La comunidad vive a orillas
de un río que tiene crecientes
frecuentes.
La comunidad cuenta con
mecanismos de alerta temprana
para tomar las medidas
adecuadas ante la ocurrencia de
un peligro.
La comunidad ha identificado sus
peligros y elaborado un mapa de
peligros conocido por todos los
moradores
La comunidad ha identificado,
señalizado y acondicionado
lugares seguros
La comunidad ha formado y
capacitado una Brigada de
Defensa Civil, que sabe cómo
actuar en caso de emergencia
La comunidad preserva la flora
existente y extiende sus parcelas
en zonas que no generan un
riesgo para su seguridad
Encabezada por el dinamismo
de las autoridades, la comunidad
toma conciencia de la posibilidad
de prepararse para afrontar a
un desastre y reducir los daños
ocasionados
La comunidad se reubica en una
zona más segura o implementa
medidas estructurales para
minimizar el riesgo de inundación.

48
REPRESENTACIÓN DE LA
SUPERFICIE TERRESTRE
Los mapas topográficos expresan las formas, las
dimensiones y distribución de rasgos morfológi-
cos que existen en la superficie de la Tierra. Los
rasgos morfológicos se dividen en tres grupos:
Relieve (montañas, valles, mesetas, etc.).
Hidrografía (ríos, arroyos, lagos, esteros, etc).
Obras artificiales (son aquellas realizadas por el
hombre como ciudades, pueblos, caminos, etc).
ESCALA
La ESCALA es una relación de proporcionalidad
entre la distancia de dos puntos del terreno y
la misma distancia graficada sobre un mapa.
Formas de presentar la escala: pueden ser Grá-
ficas y Numéricas.
Escala Gráfica: barra que aparece en el mapa
subdividida en segmentos cada uno de los cuales
coincide con valores de distancia expresados en
unidades de longitud (generalmente kilómetros).
Escala Numérica: relación matemática que expre-
sa la proporcionalidad referida en la definición.
La escala numérica es, normalmente, adimensio-
nal (por cuanto expresa una relación entre unida-
des). Las escalas expresan la relación en centíme-
tros. De tal forma, una escala 1:100 significa que 1
centímetro del mapa equivale a 100 centímetros (1
metro) del terreno; otra 1:1.000 significa que 1 cm
del mapa equivale a 1.000 cm (10 m) del terreno,
etc. En pocas ocasiones las escalas indican unida-
des, por ejemplo: 1cm:10 km, indicando que 1 cm
del mapa equivale a 1 km del terreno.
Todos los trabajos cartográficos serios deben
llevar impresas (o dibujadas) ambas escalas, la
gráfica y la numérica. La razón de esto es que el
papel sobre el que se dibujan o imprimen los ma-
pas puede, con el tiempo ceder y/o contraerse, mo-
dificando el tamaño de la impresión y la distancia
relativa entre los puntos del mapa.
Evidentemente cuando esto ocurre la escala numé-
rica deja de ser válida, puesto que una distancia de
10cmmedidaentredospuntospuedehaberpasado
a ser de 9,3 cm o de 10.6 cm (estos números se
citan como ejemplo). Evidentemente toda modifica-
ción que sufra la impresión del mapa también será
reflejada en la escala gráfica. Así, midiendo las mo-
dificaciones mostradas en la escala gráfica pueden
conocerse las modificaciones representadas en el
mapaysepuedenhacerlascorreccionesnecesarias
que permitan un uso adecuado del mismo.
0 25 50 100 Km
1:1,000 0.0011/1,000
Gran detalle/área
pequeña
Poco detalle/ área
grande
Muy grande
1:50,000 0.000,021/50,000 Grande
1:250,000 0.000,0041/250,000 Mediana
1:1,000,000 0.000,0011/1,000,000 Pequeña
SE EXPRESA CON ESTE VALOR DETALLE Y TAMAÑO
DE ÁREA REAL
SE CALIFICA COMO
ESCALA
ES UNA RELACIÓN
ANEXO III

49
M
O
N
M
N
Oα
tg α= MN
NO
α=cotg MN
NO
CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS:
Cota o altitud: es la altura de un punto cualquiera
en la superficie de la Tierra, referido a un plano
determinado arbitrariamente, que en Argentina es
el 0 del nivel del mar (en rigor, corresponde al nivel
medio de una serie de bajas mareas medidas en
Mar del Plata; por poligonales geodésicas se llevó
el punto a la Dársena Sur del Puerto de Buenos
Aires, donde se halla el “cero” de referencia para
toda la cartografía oficial).
Pendiente:Lapendientetopográficaeslainclinación
de una superficie con respecto a la horizontal. Suele
definirse como un ángulo o como un porcentaje.
Para definir la pendiente como un ángulo:
PLANO, CARTA, MAPA
Planos, cartas y mapas constituyen formas de re-
presentar el terreno. La diferencia entre ellos viene
dada por la escala.
Plano: escala de hasta 1:10.000
Carta: escala desde 1:10.000 y 1:250.000
Mapa: escala mayor a 1:250.000
REPRESENTACIÓN DE LAS ALTURAS
DEL TERRENO
El problema que presentan todos los mapas es que
deben representar en un medio de dos dimensiones
(unpapel,quetieneanchoylargo),unespaciodetres
dimensiones(elterreno,quetieneancho,largoyalto).
Por lo tanto se debe encontrar una forma para repre-
sentar las alturas o relieve del terreno en el plano.
Lasformasmáscomunesderepresentarelrelieveson:
• Tintas hipsométricas: las alturas se señalan como
grandes zonas de distinto color en el mapa. Para
tierrasemergidasloscoloresvandesdeverdeoscu-
ro (zonas de menor altura) a marrón oscuro (zonas
de mayor altura), mientras que para profundidades
marinas van de celeste muy claro (zonas poco pro-
fundas) a azul muy oscuro (zonas muy profundas).
Es la forma de representación del relieve de mapas
en escalas muy pequeñas (por ejemplo, en el mapa
de la República Argentina 1:2.500.000 del IGN).
• Puntos acotados: puntos impresos (o dibuja-
dos) en el mapa al lado de los cuales se indica
la altura medida.
• Curvas de nivel: el medio más empleado y el que
permitemayordetalle.Consisteendibujarunaserie
de curvas que unen puntos de igual altura y que, de
algunamanera,ademásdebrindarinformaciónso-
bre las cotas del terreno, pueden dar una idea de la
formadelmismo.Entodoslosplanosycartaselre-
lieveseindicamedianteeltrazadodecurvasdenivel.
Para definir la pendiente como un porcentaje:
Basta con considerar una simple regla de tres. Por
ejemplo, si se recorre una distancia horizontal de
600 metros (NO) y se asciende una distancia de
30 metros (MN), implica que por cada 100 metros
se ascenderá:(Si cada 600 m asciendo 30 m, cada
100 m será) X = 30 x 100/600 = 5% de pendiente
Figura 1

50
X
Q
H
X
E F
C D
Q
H
Cuando los ángulos de pendientes superan los 45º
no se suelen utilizar los valores en porcentaje, ya
que superan el valor del 100%.
Equidistancia: es la distancia que existe entre dos
puntos cualesquiera de la superficie de la Tierra,
ubicados a distintas altitudes.
Desarrollo:
Una representación práctica del terreno debe per-
mitirnos determinar, al menos de manera aproxi-
mada, la altitud de cualquier punto, hallar las pen-
dientes y resaltar de modo expresivo la forma y
accidentes del terreno. Para representar el terreno
se imagina que una serie de planos horizontales
y equidistantes entre sí una longitud determina-
da, cortan la superficie del terreno, según unas
curvas que se llaman de nivel, ya que todos sus
puntos tienen la misma altitud, o cota.
Las curvas de nivel se suelen dibujar con trazo fino,
anotandolacotayresaltandounadeellascadacua-
tro o cinco. La ilustración bajo estas líneas muestra
curvas de nivel con una equidistancia de 25 metros,
donde se resalta una de cada cuatro (4x25=100).
Nota: en las cartas topográficas del Instituto Geo-
gráfico Nacional se destaca una curva de cada
cinco (por ejemplo: con una equidistancia de 25
m se muestra con trazo grueso la de 100 m y en
trazo fino se representan las de 125, 150, 175m).
EJEMPLO DE USO DE CURVAS DE NIVEL
Cada curva se acota al valor cuya cifra se orienta
a la parte superior, en dirección al relieve más alto.
Las curvas maestras están a intervalos más es-
paciados (100 a 500 m) y se dibujan en negritas.
Cuando se presenta una depresión, las curvas se
dibujan con proyecciones cortas perpendiculares
hacia donde se encuentra la cima.
Figura 2
Figura 4
1300 1400
1500
Figura 3

51
PROPIEDADES DE LAS CURVAS DE NIVEL
Las curvas de nivel jamás se cruzan entre sí, ya
que si cada curva representa una línea de puntos
de igual altura, un mismo punto no puede tener
dos cotas distintas.
Las curvas de nivel siempre se cierran, ya que
siempre representan la intersección de un plano
horizontal con la superficie terrestre y, por tanto,
definen un polígono cerrado. Aunquenormalmente,
y debido a la escala del mapa, encontramos curvas
denivelquenolleganacerrarseennuestromapa. Si
observamoselmapacompletodeunaisla,podemos
comprobar que todas las curvas se cierran. En cam-
bio, si tomamos una pequeña porción de ese mapa,
observamos que muchas de las curvas de nivel no
llegan a cerrarse.
La curva que queda encerrada por otra es siempre
de mayor cota (salvo en el caso de cuencas depri-
midas). En el ejemplo de la isla podemos observar
como las curvas englobadas por otras son de ma-
yor altitud o cota.
Enelcasoenelquetengamosunacuencadeprimida,
las curvas de nivel se ponen en trazo discontinuo.
Para evitar equívocos se acotan, es decir se coloca
encima de la curva el valor de altitud que representa.
En el ejemplo, se observa como serían las curvas de
nivel en función de la topografía de la zona.
Los cursos de agua, permanentes o no, forman
valles, quebradas o cárcavas que se indican con
inflexiones de las curvas de nivel; tales inflexiones
tienen forma de V apuntadas aguas arriba, corrien-
do la corriente por el vértice.
40
60
40
10
20
30
40
50
50
30
30
20
Isla de
Nunca-jamás
Cuando las pendientes son abruptas, las curvas de
nivel se dibujan en forma apretada, mientras que
cuando las pendientes son tendidas las curvas se
dibujan en forma espaciada.
Figura 6
Topografía real,
en dibujo
de perspectiva/
fotografía
Topografía en
curvas de nivel
acotadas a
hidrografía,
a escala
horizontal
Topografía
en perﬁl
topográﬁco
a escala
horizontal =/#
que escala
vertical.
300
200
100
0
Figura 7
Figura 5

52
HIDROGRAFÍA
Corrientes o escorrentías: ríos, arroyos peren-
nes e intermitentes. Cuerpos de agua: lagunas
(costeras), lagos y otros cuerpos intermitentes.
Zonas inundadas
DendríticoAsimétrico
Paralelo
Rectangular
Radial Centrífugo
Radial Centrípedo
Controlados por la estructura de pliegues alargados
con estratos casi verticales, fallas o fracturas.
Rectangular
Enrejado
MONOCANAL
Meandroso
Rectilíneo Anastomosado
MULTICANAL
CANAL PRINCIPAL
SINUOSIDADALTASINUOSIDADBAJA
Entrelazado
Figura 10
Figura 8
Figura 9
Figura 11

53
RECURSOS METODOLÓGICOS
COMPLEMENTARIOS PARA LA
ELABORACIÓN DE MAPAS DE AMENAZAS
A los efectos de profundizar el análisis por tipo
de amenaza, se presentan criterios metodológi-
cos, recursos técnicos e información necesaria y
complementaria que permitirán facilitar el mapeo
de amenazas.
Desde el punto de vista práctico, se plantea la utili-
zación del software libre Qgis. Este es un Sistema
de Información Geográfica (SIG)de código libre pa-
ra plataformas GNU/Linux, Unix, Mac OS, Microsoft
Windows y Android que facilita la interconexión
con diversas bases de datos geoespaciales y per-
mite la generación de mapas en diferentes formas
de representación. Pueden generarse modelos di-
gitales de elevación, utilizar las bases espaciales
de calles del OpenStreet, imágenes satelitales a
través del Google Maps, entre otros recursos que
facilitan el análisis visual de las amenazas.
Este apartado contiene una serie de fichas por
tipo de amenazas que contienen una breve de-
finición, consideraciones metodológicas para la
elaboración de mapas y la representación visual a
través de mapas y modelos digitales de elevación.
En recuadro indicado con el ícono de procedi-
miento1
se describen las herramientas informá-
ticas empleadas en el software Qgis para la ela-
boración de mapas de amenaza.
Las amenazas representadas son:
InundaciónLahar
Movimiento en Masa
Incendio
Forestal
Flujos
Piroclásticos
Cenizas
Volcánicas
Flujos de Lava
Incendio
De Interfase
Sequía
Tormenta
Severa
Nevada
Erupción
Volcánica
ANEXO IV
1. Icono de procedimiento

54
Las inundaciones más comunes corresponden al crecimiento de los ríos debido a lluvias intensas en
la cuenca de drenaje, sistemas de tormentas migratorias, masas tropicales de aire, a las elevaciones
que en el nivel del mar producen huracanes y tsunamis o por asentamientos del terreno costero.
También se incluyen inundaciones debidas a fallas estructurales como la rotura de presas o diques,
la rotura de tapones formados por deslizamientos y el vaciado de lagos volcánicos.
La identificación de áreas susceptibles a inundaciones supone observar en campo la superficie
del suelo para detectar indicios geológicos, hidrogeológicos, geomorfológicos (forma del relieve),
edafológicos (suelos) y otros, como por ejemplo humedad del terreno, áreas con aguas empozadas,
socavación de suelos, terrazas de aluviones, sedimentos, zonas con vegetación baja o vegetación
dañada y líneas de escombros.
La observación en el terreno para identificar llanuras de inundación supone tener en cuenta los
siguientes criterios de campo:
ASPECTOS
Geomorfológicos
Geológicos
Hidrológicos
Vegetación
CRITERIOS DE CAMPO
• Áreas muy planas, ubicadas a lo largo de los ríos; presencia de
zonas de erosión y de terrazas.
• Terrenos compuestos por depósitos no consolidados, derivados
de sedimentos transportados por el río. (estratos de lodo,
arena, limo y gravas), que son muy erosionables durante las
inundaciones y crecidas.
• Suelos de diferentes características, muy heterogéneos.
• Lecho menor y mayor
• Terreno sujeto a inundaciones periódicas por un río padre.
• En ríos pequeños la llanura de inundación se encuentra solo en el
interior de la curva del meandro.
• Presencia de meandros abandonados
• Presencia de diques naturales de sedimentos gruesos que se
depositan durante las inundaciones
• Áreas pantanosas o áreas con suelos reteniendo altos niveles de
humedad.
• Diferencias de vegetación
• Vegetación perturbada por efectos de inundaciones anteriores
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
INUNDACIÓN

55
MEMORIA HISTÓRICA DE EVENTOS
Elaboración de cartografía temática:
• Capacidad de Uso del Suelo
• Relieve o Topografía.
• Infraestructura (rutas pavimentadas – rutas de
tierra – caminos vecinales – canales existentes)
• Hidrodinámica - (escurrimiento laminar – sentido
del escurrimiento - divisoria – paleocauces –
microcubetas)
• Sistema parcelario
Aplicación de la Información Espacial:
procesamiento de la imágenes satelitales,
fotografías aéreas, delimitación de planicies de
inundación, estudios multitemporales y detección
de cambios durante períodos de tiempo específicos.
Estudios Hidrológicos: análisis estadístico
de precipitaciones para determinar tiempo de
recurrencia y asociar cada imagen disponible.
Registros de estaciones hidrográficas cercanas.
Aplicación de modelos hidrológicos: calcular los
distintos tiempos de recurrencia. El software libre
HEC−RAS (US Army Corps of Engineers), con su
herramienta postproceso HEC−GeoRAS permiten
obtener la extensión de la inundación y el calado y
velocidad en cada punto del área inundable.
Construcción de un Modelo Digital de Elevación.
Mapas de inundaciones según recurrencia
(25 – 50 y 100 años)
Utilización del “índice de magnitud” sintetiza los
efectosdeeventosdeinundación.Seobtienecomo
una sumatoria de tres subíndices, que apuntan a
cubrir diferentes tipos de impactos observados:
Subíndice de efectos materiales (cantidad y tipo
de efectos) + Subíndice de afectación (cantidad
y tipo de afectados) + Subíndice de duración del
evento (duración en días)
POBLADORES LOCALES
Elaboración de cartografía temática:
Cartas del INTA
Cartas del Instituto Geográfico Nacional.
Fotografías aéreas
Plano catastral de la
Dirección de Catastro
Imágenes Landsat
CONAE
Servicio Meteorológico.
Estaciones Meteorológicas.
Instituto Nacional del Agua
http://www.ign.gob.ar/ SRTM de Radar (DEM)
CIMA Foundation y UNEP-GRID. Disponible
en: UNISDR (2016): Global Assessment Report
on Disaster Risk Reduction 2015. http://risk.
preventionweb.net/capraviewer/download/
Archivos GRID para cada recurrencia
CENTRO (2012): Base de Datos DesInventar
Argentina (1970-2010) Url del recurso (D14):
http://www.onlinedesinventar.org
RECURSOS METODOLÓGICOS FUENTES DE INFORMACIÓN
INUNDACIÓN TABLA N°1

56
Altura de las aguas (curvas de nivel)
Proximidad a los cursos de agua superficial
MODELO DIGITAL DE ELEVACIÓN
PARÁMETRO DE PELIGRO
REPRESENTACIÓN PLANA
Áreas potencialmente
inundables (Cota infe-
rior a 600mt)
inundables (Cota infe-
rior a 600mt)
Descargar el MDE-RAR (modelo digital de elevaciones de imágenes Radar) de la web http://www.ign.gob.ar/
NuestrasActividades/Geodesia/ModeloDigitalElevaciones/Mapa seleccionando la Misión SRTM (imagen)
correspondiente al área de estudio.
Para obtener la Altura del terreno, en el software QGis, añadir capa raster cargando la imagen descargada
anteriormente. Doble clic sobre las propiedades de la capa y, en Edición seleccionar el Renderizado de bandas
(unibanda pseudocolor). En la Solapa Generar nuevo mapa de color, seleccionar Spectral.
Posteriormente cargar la capa vectorial Curvas de Nivel extraídas del Instituto Geográfico Nacional en http://www.
ign.gob.ar/sig250 y, en propiedades de la capa/Etiquetas, seleccionar el nombre del campo Cota que asigne el
valor de las curvas de nivel.
Para la visualizacion en 3D, ir a Solapa Complementos y habilitar Qgis 2Threejs. Posteriormente ir a la Solapa Web/
Qgis 2Threejs y se abre la ventana donde en el campo DEM se selecciona la imagen que se desea visualizar en
3D y en campo World se carga la pendiente que se desea representar. Al presionar RUN se convierte la imagen
plana a una vista en 3D que puede ser exportada a un formato gráfico (no editable).
MAPA DE INUNDACIÓN
Altura de terreno
585 870
1440 1725
1155
Figura 3
Figura 4

57
MOVIMIENTO EN MASA
Movimientos de una masa de roca, de detritos, tierras biomasa o diques de cola con potencialidad de
generar daños.
Los deslizamientos pueden ser valorados a partir
de la observación del área de influencia, aplicando
métodos conocidos en la geología o la estabilidad
detaludestalescomolautilizacióndeinclinómetros
(Verificación del movimiento), caracterización de
los materiales constitutivos, proceso de formación
geológico. A partir de estos métodos se puede
valorar la potencialidad de presentación de un
movimiento en masa.
Los deslizamientos, a diferencia de otras amenazas
naturales, son un tipo de amenaza susceptible, en
alto grado, al manejo racional, logrando con esto
reducir el riesgo mediante la construcción de obras
de protección, recuperación de la cobertura vegetal,
manejo adecuado de aguas lluvias, etc.
El Modelo Digital de Elevación construido a partir del SRTM de Radar (DEM) permite obtener las curvas
de contorno y pendientes de la imagen. En la página web http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/
Geodesia/ModeloDigitalElevaciones/Mapa se puede descargar el Modelo Digital de Elevaciones para el área
de estudio de interés y, posteriormente con las herramientas de software gratuitos como ser el QuantumGis
construir un modelo tridimensional que permite evidenciar las zonas de pendientes abruptas y aquellas
de potenciales deslizamientos.
Por otra parte, organismos generadores de información de base como el Servicio Geológico Minero
(SEGEMAR) disponen de información específica y georeferenciada correspondiente a: Mapa inventario
regional de Movimientos en Masa a escala 1:5.000.000, Cartografía de Peligrosidad Geológica a escala
1:250.000, Base de Datos de Peligros Geológicos de la República Argentina, entre otros productos
cartográficos a ser utilizados como marco de referencia.
RECURSOS METODOLÓGICOS Y FUENTES DE INFORMACIÓN
Para identificar deslizamientos se debe tener en cuenta:
• Características de roca y suelo, dimensiones y espesor promedio (agrietamientos).
• Pendiente de terreno.
• Humedad del suelo.
• Rumbo y buzamiento de los estratos en caso de rocas sedimentarias.
• Descripción del fenómeno: Características del movimiento de masas, como magnitud (tamaño),
intensidad, geometría, forma y propiedades físicas relevantes. Asimismo se describen las evidencias
de movimientos de masa pesados y se infiere los posibles efectos secundarios del deslizamiento
en actividad.

58
inundables (Cota inferior a
600mt)
A partir del Modelo Digital de Elevación2
se
puede representar la altura del terreno y las
diferencias de pendientes indicando las posibles
zonas de deslizamiento, acumulación de nieve
o inundación.
Posibilidad de falla del terreno.
correspondiente al área de estudio.
Para obtener la Pendiente del terreno, en el software QGis, añadir capa raster cargando la imagen descargada
anteriormente. En la Solapa Raster/ Análisis del terreno/Pendientes seleccionar la imagen en estudio y aplicar el
factor Z-pendientes.
Posteriormente, cargar la capa vectorial Catastro Urbano, Rutas y aquellas que resulten de interés, extraídas del
Instituto Geográfico Nacional en http://www.ign.gob.ar/sig250 y, en propiedades de la capa/Etiquetas, seleccionar el
nombre del campo Cota que asigne el valor de las curvas de nivel.
Para la visualizacion en 3D, ir a Solapa Complementos y habilitar Qgis 2Threejs. Posteriormente ir a la Solapa Web/
Qgis 2Threejs y se abre la ventana donde en el campo DEM se selecciona la imagen que se desea visualizar en 3D
y en campo World se carga la pendiente que se desea representar. Al presionar RUN se convierte la imagen plana a
una vista en 3D que puede ser exportada a un formato gráfico (no editable).
Figura 5
1.000000
24.270000
47.540000
70.810000
94.080000
Pendiente
117.350000
140.620000
162.100000
180.000000
2
El MDE construido a partir del SRTM de Radar (DEM) permite obtener las curvas de
contorno y pendientes de la imagen. En http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/
Geodesia/ModeloDigitalElevaciones/Mapa se puede descargar el MDE.
MOVIMIENTO EN MASA

59
INCENDIOS FORESTALES
MAPA DE INCENDIO FORESTAL
Condiciones ambientales proclives a la ocurrencia de fuegos extremos.
El tipo de cobertura vegetal como su densidad
son elementos indicativos para identificar
áreas altamente expuestas a incendios. A estos
elementos se agrega la dirección de los vientos
dominantes y la proximidad a otros elementos de
alta combustibilidad.
correspondiente al área de estudio. En el software QGis, añadir capa raster cargando la imagen descargada
anteriormente. Cargar (encima) la imagen satelital a través de la Solapa Complementos y habilitar Qgis 2Web.
Posteriormente ir a la Solapa Web/OpenLayers plugin/ Google Map / Google Satelite. Cargar la capa vectorial de
cobertura vegetal o bien digitalizarla según interpretación visual de imágenes. Para la visualizacion en 3D, ir a Solapa
Complementos y habilitar Qgis 2Threejs. Posteriormente ir a la Solapa Web/ Qgis 2Threejs y se abre la ventana donde
en el campo DEM se selecciona la imagen que se desea visualizar en 3D y en campo World se carga la pendiente
que se desea representar. Al presionar RUN se convierte la imagen plana a una vista en 3D que puede ser exportada
a un formato gráfico (no editable).
El Servicio Nacional de Manejo del Fuego
dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable elabora gráficos de seguimiento del
indicador de carga de combustibles medios y
gruesos, pronósticos de prevención y presupresión
(información sobre fenómenos locales), mapa de
puntos calientes, reporte diario de incendios e
informes mensuales que analizan integralmente la
evolución estacional y las perspectivas climáticas
para el período siguiente. Elabora el Mapa de
grado de peligro de incendios actual efectuado
en base al cálculo diario y pronosticado a 24, 48
y 72 horas del índice meteorológico de peligro de
incendios (FWI). Este último Índice elaborado por
el Servicio Meteorológico Nacional se basa en
clases de peligro destinado a mantener informada
a la población y ayudando a la prevención de
incendios. Asimismo, son de gran utilidad las
imágenes satelitales actuales y de archivo para la
elaboración de mapas de vegetación y NDVI y los
focos de calor registrados por la Comisión Nacional
de Actividades Espaciales.
RECURSOS METODOLÓGICOS Y FUENTES DE INFORMACIÓN
Bosque cerrado
Arbustal
REPRESENTACIÓN PLANA
8 Km
Vientos del Oeste
Figura 6
Figura 7
Bajo
M
oderado
Alto
Muy A
lto
Extremo

60
INCENDIO DE INTERFASE
SEQUÍA
Las casas se encuentran construidas muy próximas a los combustibles naturales compuestos por árboles,
arbustos y pastizales. Existen tres tipos de incendios de interfase: Clásica: grandes urbanizaciones en contacto
con las áreas natural. Cerrada: áreas naturales aisladas en medio de la urbanización. Mixta: viviendas
aisladas rodeadas de grandes áreas de vegetación.
Es una manifestación dramática de la variabilidad del ciclo hidrológico del planeta (Bonsal et al., 2011) No
existe una única definición de sequía debido a que este fenómeno se identifica por sus efectos o impactos
sobre diferentes tipos de sistemas (agricultura, recursos hídricos, ecosistemas, economía, etc.). Los
principales tipos de sequías (Mishra y Singh, 2010) son: ✓Meteorológica: escasez de precipitación. Este tipo
de sequías es el causante de otro tipo de sequías; ✓Agrícola: escasez de agua para satisfacer las necesidades
de un cultivo y la actividad pecuaria; ✓Hidrológica: deficiencia de la disponibilidad de agua de superficie y/o
subterránea. Se desarrolla más lentamente, debido a que hay un retraso entre la falta de lluvia y la reducción
de agua en arroyos, ríos, lagos, embalses, etc. y es determinante el déficit de precipitaciones en las zonas de
recarga; ✓Socioeconómica: escasez hídrica con consecuencias sociales y económicas desfavorables. Es una
consecuencia de los otros tipos de sequía.
E IMAGEN SATELITAL
MAPA DE SEQUÍA
Tipo de cobertura vegetal/ combustible
que rodea la población (todo lo que esté en
condiciones de arder)
El tiempo atmosférico (temperatura del aire,
humedad relativa, viento, nubosidad, etc.)
Las características del terreno (pendientes,
exposición, tipo de suelo, cobertura, etc.)
Índice de Sequía de Palmer (PDI):
mide deficiencia de humedad.
Su cálculo incluye: datos de
evapotranspiración potencial,
precipitación mensual y el contenido
de agua útil del suelo.
En la página http://www.
crean.unc.edu.ar/secciones/
monitoreo/pdi_2012/ult_2012.
html correspondiente al CREAN
| Centro de Relevamiento
y Evaluación de Recursos
Agrícolas y Naturales.
Disponible, descargar los
shapes en formato raster
correspondientes al área en
estudio, esta información está
disponible cada mes.
Según el Protocolo Interinstitucional de Gestión de Información ante la amenaza de Sequías Meteorológicas
y Agrícolas en el territorio argentino -elaborado en la Comisión de Trabajo de Gestión de Riesgo (MINCYT)-
se establecen estados de alerta que responden a las diferencias en los regímenes de precipitación,
total anual y biomas existentes en nuestro territorio nacional. Ver http://www.mincyt.gob.ar/adjuntos/
archivos/000/043/0000043540.pdf. En este Protocolo se establecen que los parámetros para medir el peligro
son: Intensidad y persistencia de déficit de precipitación, pronóstico de precipitaciones inferiores a las normales,
indicadores de estrés hídrico y secamiento de suelos.
Figura 8
Figura 9
Humedad en exceso
Sequía incipiente moderada
Sequía severa
Sequía extrema
Normal

61
SISMO
TIPO DE TERRENO
Roca estable
Roca no estable
Suelo no consolidado
Suelo blando o rellenos
Zonas de peligrosidad sísmica (INPRES)
MUY REDUCIDA
REDUCIDA
MODERADA
ELEVADA
MUY ELEVADA
0,04g
0,10g
0,18,
0,25g
0,35g
ACCION SOBRE LA VIBRACIÓN
No se incrementa
Apenas se incrementa
Se incrementa
Se incrementa mucho
EFECTOS PROBABLES
El terreno se mantiene firme
Pueden darse desprendimientos
El suelo pierde su firmeza, tanto más cuanto más
agua contenga
Asentamientos del suelo, deslizamientos, posible
licuefacción
Representa el proceso físico de liberación súbita de energía de deformación acumulada en las rocas del
interior de la Tierra, que se manifiesta por desplazamientos de bloques anteriormente fracturados. Una parte
importante de la energía liberada en este proceso se propaga en forma de ondas sísmicas, las cuales son
percibidas en la superficie de la Tierra como una vibración. Es común utilizar el término Temblor para calificar
los sismos de regular intensidad que no causan grandes daños y la palabra Terremoto para los sismos de
gran intensidad. Sin embargo el término Terremoto puede ser empleado para calificar cualquier sismo, ya
que significa movimiento de tierra.
Para la elaboración del Mapa de Amenazas se
considera la combinación de tres elementos:
La aceleración máxima: expresada en el Mapa de
Zonificación del Instituto Nacional de Prevención
Sísmica (INPRES)
El tipo de terreno (roca estable, roca no estable,
suelo no consolidado, suelo blando o rellenos)
La licuefacción del suelo (fenómeno en el cual
los terrenos, a causa de saturación de agua y
particularmente en sedimentos recientes como
arena o grava, pierden su firmeza y fluyen como
resultado de los esfuerzos provocados en ellos por
temblores.)
A continuación se presenta la relación entre el tipo
de terreno y sus efectos probables en vinculación
con la actividad sísmica.
CONSIDERACIONES
MAPA DE ZONIFICACIÓN SÍSMICA PARÁMETRO DE PELIGRO
Zona Peligrosidad Aceleración Máxima
del suelo
Fuente: INPRES Fuente: IADIZA Figura 10

62
TORMENTA SEVERA
NEVADAS
Es la combinación de ráfagas de viento, precipitaciones y granizo en diferentes niveles de intensidad.
Las nevadas producidas por temporales con intensidades y frecuencias diferentes que generan impactos
adversos sobre las actividades normales. Temporales de nieve que con distintas intensidades y frecuencias
generan impactos adversos sobre las actividades normales.
Temporales de nieve acompañados por vientos
muy fuertes que transportan grandes cantidades de
nieve. La mayor parte de la nieve está constituida
por partículas finas, pulverizadas, que pueden ser
levantadas en cantidades tales que reducen la
visibilidad a pocos metros.
Probabilidad de viento blanco, como resultado de los
vientos muy fuertes y nieve que precipita o es levantada
desde el suelo.
Nevadas intermitentes, de naturaleza continua, con
varios días de duración.
Lluvias de intensidad moderada o fuerte que persisten
durante varias horas en zonas con gran cantidad
de nieve acumulada que pueden provocar caudales
extraordinarios por derretimiento de la misma.
Acumulaciones extraordinarias de nieve que pueden
generar caudales peligrosos durante la fusión nival
estacional.
Nevadas acompañadas de heladas.
En la web http://es.snow-forecast.
c o m / m a p s / d y n a m i c / a n d e s _
south?over=pressuretype=lapse se
encuentran mapas de profundidad de la
nieve, condiciones de la nieve, días de
acumulación de nieve, entre otras variables.
El Servicio Meteorológico Nacional publica
mapas de Promedio de días con nevada y
frecuencia anual de nevadas.
RECURSOS METODOLÓGICOS Y FUENTES
DE INFORMACIÓN
MAPA DE TORMENTAS SEVERAS
MAPA DE NEVADAS
CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA
Se toma como base la clasificación regional de daños según
peligrosidad por tormentas severas extraída del Atlas de Riesgos
Agroclimáticos en el Área Agrícola Argentina 2001/2010. Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. El indicador se
compone de una escala de peligrosidad de tormentas severas, que
incluye aguaceros torrenciales, granizo y vientos correspondientes a
un promedio del período 2001-2010. Índice LI (Lifted Index en inglés)
es una medida común de la inestabilidad atmosférica. Los valores
negativos indican inestabilidad. Cuanto más negativo, más inestable
es el aire, y más fuertes podrían ser las corrientes ascendentes con
cualquier desarrollo tormentoso. Ver Tabla.
Daños según peligrosidad por tormentas
severas ocurridas en los últimos 10 años
(2001-2010)
• Precipitación acumulada en forma de
nieve (cm y mm)
• Cantidad de días con nieve acumulada
extremos
muy fuertes
moderados
ligeros
muy ligeros
sin daños
1
nieve (cm)
lluvia (mm)
10 25 50 100 150 250
1 10 20 30 50 75 100 150
Figura 11
Figura 12
SO 0
SO 1
SO 2
SO 3
SO 4
SO 5
SO 6
SO 7
SO 8
SO 9
SO 10
SO 11
0
0 a -1
-1 a -2
-2 a -3
-3 a -4
-4 a -5
-5 a -6
-6 a -7
-7 a -8
-8 a -9
-9 a -10
-10
Indice II
Calma a Brisa
10 - 20
20 - 30
30 - 40
40 - 50
50 - 60
60 - 75
75 - 100
100 - 125
125 - 150
150 - 200
200
Ráfaga
Km/Hora
Calma a Brisa
0 - 10
10 -25
25 - 50
50 - 75
75 - 100
100 - 125
125 - 150
150 - 175
175 - 200
200 - 225
250
225 - 250
No
No
No
Muy ligero
Ligero
Moderado
Fuerte
Muy fuerte
Piedra pequeña
Piedra mediana
Piedra grande
Piedra muy grande
Presipitación
horaria (mm)
Granizo
Sin daños
Sin daños
Sin daños
Muy ligeros
Ligeros
Moderados
Fuertes
Muy fuertes
Extremos
Extremos
Extremos
Extremos
DañosCódigo
Escala de peligrosidad de tormentas severas

63
ERUPCIÓN VOLCÁNICA
CENIZAS VOLCÁNICAS
FLUJOS PIROCLÁSTICOS
FLUJOS DE LAVA
Los volcanes de nuestro país (y aquellos situados en jurisdicción de Chile cuyas erupciones pueden afectar a
la Argentina), corresponden a volcanes de tipo de zonas de subducción, caracterizados por magmas de alta
viscosidad, con grandes presiones de gas. Según el tipo de material eyectado y la forma de transporte del
mismo entre el cráter y el área de depósito, los productos de las erupciones volcánicas pueden agruparse en
las siguientes categorías: Lluvias de cenizas, flujos piroclásticos, flujos de lava y emisiones de gas. Entre los
fenómenos peligrosos asociados a erupciones volcánicas, se encuentran: flujos de lodo (Lahares), avalanchas
de escombros, fusión de glaciares y maremotos. De acuerdo al tipo de material se representa la zona de
afectación ya sea a nivel proximal (inmediatamente alrededor del volcán), distal (en los valles) o regional
(vinculado con la caída de ceniza). Cabe destacar que para la elaboración de Mapas de Amenazas por erupción
volcánica se debe establecer la historia geológica del volcán para reconocer estilos, recurrencia, duración de
la erupción, la inyección de productos hacia la tropósfera y estratósfera, la extensión de erupciones y así
proyectar escenarios y niveles de peligro.
Erupción volcánica explosiva
con emisión de material
particulado y gases que genera
una pluma volcánica relevante
que se desplaza sobre territorio
argentino, con la capacidad
de producir eventos adversos
debido a la caída y formación de
depósitos de ceniza (tefras)
Producto de las erupciones explosivas caracterizadas por explosiones de gas dirigidas horizontalmente, las
cuales arrastran grandes cantidades de cenizas y fragmentos mayores. También son denominados avalanchas
ardientes, nubes ardientes, avalanchas de cenizas o flujos de pómez.
Están compuestos por roca fundida, expelida por el volcán en un proceso eruptivo no explosivo. La roca fundida
se desplaza fluyendo sobre la tierra circundante, dependiendo su velocidad de propagación de los siguientes
factores: tasa de emisión de lava y volumen emitido (tasa: volumen de lava/unidad de tiempo), viscosidad del
magma y pendiente del terreno.
Volcán
Altura de
la columna
eruptiva
Dirección y dimensión de
flujo de lava, ceniza o gas
Espesor de las cenizas
Población
Figura 12
Velocidad, dirección
y sentido
del viento

64
LAHAR
Se refiere a una mezcla de escombros rocosos y agua proveniente de las laderas de un volcán que fluye con
gran rapidez. Los lahares se conocen también como flujos de lodo o flujos de escombros volcánicos. Se
presentan fríos y cálidos. Los lahares fríos comprenden un movimiento en masa de cenizas de erupciones
anteriores, removidos por agua (fusión nival, lluvia, etc), no hay erupción. Los lahares calientes derivan de
la fusión del casquete glacial debido a las altas temperaturas de la erupción, ya sea interior, por efusión de
lavas subglaciares o por precipitación de cenizas calientes.
En el caso de los flujos piroclásticos, las zonas
afectadas por este tipo de fenómeno varía
ampliamente de un volcán a otro, debido a las
diferencias de energía en cada volcán y en cada
evento. Las zonas de peligro pueden definirse
basados en los datos siguientes:
La extensión de tales fenómenos en un tiempo
dado,
Posibles migraciones del centro de emisión.
Modelos computarizados utilizando la relación
altura de la columna eruptiva vs distancia,
conocidos como métodos de líneas o conos de
energía que generan mapas con las dimensiones
de las zonas de peligro.
En el caso de los flujos de lava, las zonas
de peligro se establecen sobre la base de
la frecuencia con la cual las áreas han sido
cubiertas por flujos de lava en el pasado
reciente, en términos geológicos. Se considera
también las longitudes y áreas de las coladas
y los posibles centros de emisión, haciendo las
consideraciones topográficas adecuadas con el
fin de identificar áreas más susceptibles a ser
inundadas por flujos de lavas que otras. El peligro
ser restringe al cauce de la colada, siendo su
avance lento si la pendiente disminuye y se aleja
de la boca eruptiva o centro de emisión.
En el caso de los lahares, las zonas de peligros se
definen basándose en la extensión y frecuencia
de estos eventos. Los estudios que reconstruyen
los niveles de inundación, velocidades, descarga
y condiciones de los flujos de lahares pueden
ayudar a delimitar con mayor precisión los
límites en los fondos de los valles. Se debe tener
en consideración que tanto la profundidad, el
ancho y la descarga de los lahares pueden variar
rápidamente a lo largo del curso en dependencia
del tamaño del grano, de la relación agua /
sedimentos y de la forma del cauce.
MAPA DE AMENAZAS POR
ERUPCIÓN VOLCÁNICA
• Trayectoria/ dirección del flujo (distancia)
• Pendiente.
• Los primeros 20 km son propensos a
material piroclásticos (escombros volcánicos
transportados por el aire) y lahares.
• Las laderas inferiores (supuestos senderos
de lava y corrientes de lodo) se identifican
como segunda área de peligro.
Población expuesta
Senderos
de Lava
Volcán
20km
5km
Figura 14

65
FICHA SÍNTESIS: CARACTERIZACIÓN DEL
CONTEXTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
ANEXO V
VARIABLES DESCRIPCIÓN
INFORMACION BASE MEDIO ANTROPICO FISICO-NATURAL
Nombre oficial del Municipio. Fecha de fundación. Autoridades responsables
Localización geográfica del área de estudio en el contexto nacional, definida según coordenadas geográficas
y especificando a qué distrito, subregión, comarca y provincia corresponde.
Descripción de la jurisdicción política en la que se encuentra el área de estudio.
Límites físicos del área de estudio (p. ej., divisorias de agua, grandes elementos orográficos, elementos
creados por el hombre que, de alguna manera limiten el área, elementos morfológicos, etc.).
Superficie en kilómetros cuadrados del área de estudio.
Análisis de la estructura demográfica, las corrientes migratorias, la distribución espacial, el sistema urbano,
la evolución y sus tendencias. Aspectos sanitarios y educacionales, niveles de vida y de empleo con el fin
de determinar situaciones de marginalidad o riesgo.
Especificar y delimitar los usos urbano (barrios/ distritos/ comunas), periurbano, rural. Describir la cantidad
de población involucrada, densidad de ocupación, evolución entre la población rural y urbana, caracterización
general de los usos, actividades económicas predominantes, entre otras variables.
Identificación y caracterización de las infraestructuras, equipamiento y servicios básicos existentes:
transporte, energía, comunicaciones, etc. Se procederá de igual modo con los equipamientos turísticos,
recreativos, de educación y salud, entre otros. Análisis del porcentaje de la población con acceso a
redes de agua potable y cloacas, entre otros servicios.
Identificaryevaluarsitiosconvalorpatrimonialarqueológico,paleontológico,cultural,histórico,paisajístico.Sebusca
valorizar todos aquellos sectores que reflejen la historia, la identidad local y posean cierto arraigo en la población.
Distribución del relieve en el área de estudio. Alturas, bajos, hidrografía, etc.
Características del relieve, la descripción del paisaje y de los procesos que lo modelaron en al pasado, lo
modifican en el presente y su evolución futura.
Capacidad portante (o sea, su capacidad de sostener una carga bajo distintas condiciones) del suelo y los
factores que la modifican.
Condiciones climáticas predominantes en el municipio, incluyendo datos sobre temperatura y precipitaciones
extremas. Régimen de lluvias indicando los meses de mayor y menor precipitación. Ocurrencia de nevadas,
intensidad de los vientos y otros fenómenos frecuentes en la región.
Información básica sobre los cursos de agua permanentes y temporarios, cuerpos de agua presentes
en la zona, a los cuales están asociados los desbordamientos en época de invierno. Identificar la cuenca
hidrográfica a la que pertenecen.Descripción de la hidrología subterránea incluyendo caracterización de
los acuíferos, calidad de las aguas, disponibilidad hídrica.
Descripción de las principales unidades de vegetación de acuerdo a su fisonomía y a las especies dominantes.
Vinculación con la probabilidad de ocurrencia de amenazas naturales y antrópicas como ser los incendios
forestales o sobreutilización de ecosistemas naturales como ser los mallines y sus consecuentes procesos
de salinización y desertificación
Identificación de acciones de degradación en sistemas naturales (alteración de hábitats faunísticos, drenaje
y relleno de zonas húmedas, etc), en paisajes (emisión de agentes contaminantes, generación de residuos,
introducción de elementos discordantes por escala, materiales, colores, etc.). Alteración de procesos
naturales (erosivos, contaminación de acuíferos, incendios forestales, etc.) y la presencia de recursos mal
explotados (subexplotación y sobrexplotación de ecosistemas, paisajes y recursos naturales, inadecuadas
prácticas de manejo agropecuario)
Nombre del Municipio
Ubicación
Límites político-
administrativos
Límites físicos
Extensión
Dinámica Poblacional
Uso del suelo/ tierra
Infraestructura,
equipamiento y
servicios.
Patrimonio histórico
cultural y natural
Topografía
Morfología
Características
mecánicas del suelo
Clima
Hidrología
Ecosistemas
Procesos de
degradación

66
CATÁLOGO DE SÍMBOLOS
ANEXO VI
Edificaciones de
ocupación normal
Sitio de interés
especial
Infraestructura vital
Edificaciones
esenciales
Edificaciones de
atención a la
comunidad
Edificaciones
indispensables
Edificaciones y
estructuras de
concentración
pública
Edificaciones y
estructuras de uso
especial
Áreas de uso
agrícola y pecuario
Áreas de uso
industrial y
económico
Áreas naturales y
ecológicas
Viviendas
Edificaciones de uso habitacional
Sitio de patrimonio arquitectónico,
histórico, cultural, arqueológico
Fuente de agua potable
Agua para higiene
Sitio de residuos sólidos y/o líquidos
Aeropuerto
Base aérea militar
Helipuerto
Puerto
Terminales de ómnibus
Instalaciones ferroviarias
Puente
Túnel
Infraestructura de
telecomunicaciones
Estaciones de servicio y lugares de
almacenamiento de combustibles
Refinería o pozo petrolero
Bomberos
Policía
Cruz Roja
Protección Civil
Fuerza de seguridad
Hospital
Establecimiento de salud
Puesto de salud (Salita de asistencia
médica)
Clínica
Escuelas y colegios
Universidades
Teatros y museos
Instalaciones gubernamentales
Iglesia y templos religiosos
Hoteles
Banco
Potenciales refugios o albergues en
caso de evento adverso
Área de cultivo
Instalaciones de uso agrícola
Instalaciones de almacenamiento de
productos agrícolas
Ganado
Recursos pesqueros
Edificaciones e infraestructura física
de uso industrial y económico que
generan ingresos.
Bosques, humedales y/o
ecosistemas que brinden servicios
ambientales
Fuente: (OCHA United Nations Office for Coordination of Humanitarian Affairs, 2012)

67
ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD
ANEXO VII
En el presente apartado se amplía acerca de los
posibles indicadores de mayor representatividad
para describir las condiciones de vulnerabilidad
física y social frente a una situación de riesgo.
Además de la caracterización de los elementos
expuestos (vinculados a la dimensión física de la
vulnerabilidad), es indispensable seleccionar aque-
llos factores que permitan entender la dinámica del
medio socio construido.
Por otra parte se establece el índice de represen-
tación de las dimensiones física y social de la vul-
nerabilidad y se presentan ejemplos destinados a
la confección de mapas de vulnerabilidad.
CONFECCIÓN DE INDICADORES
A continuación se proponen algunos indicadores
a ser representados a escala local -por radio cen-
sal- para el análisis de amenazas en forma general.
ImportanciaIndicadorTema
Aspectos
demográficos
Aislamiento territorial de las poblaciones rurales
dimensiona el nivel de afectación frente a una amenaza.
Población rural dispersa
Concentración urbana.
Infraestructura de
transporte y
accesibilidad
El estado de la infraestructura vial muestra la fragilidad
durante y posteriormente a la ocurrencia de un
desastre. Involucra las dificultades en la accesibilidad y
conectividad entre espacios urbanos y rurales con
centros de mayor complejidad o regiones productivas.
Porcentaje de hogares con presencia de calle
pavimentada en el entorno inmediato.
Estado de los caminos y tipo de material
(ripio, tierra, mejorado, pavimentado).
Red de transporte
público
Implica la capacidad de movilidad de la población e
infiere, conjuntamente con el estado de los caminos, a
las condiciones de aislamiento.
Porcentaje de hogares con acceso al
transporte público a menos de 300 metros
(3 cuadras)
Red de
Saneamiento
Dificultades en la eficacia de servicios básicos.Existencia de red cloacal
Existencia de agua corriente.
Red de energía
Déficit de acceso a los sistemas de distribución
de electricidad y gas.
Existencia de energía eléctrica domiciliaria por red.
Existencia de gas de red.
Vivienda
Asentamientos precarios son más susceptibles
de sufrir pérdidas materiales frente a la
ocurrencia de una amenaza.
Calidad de los materiales en la vivienda (CALMAT –
INMAT). Viviendas irrecuperables.
Vulnerabilidad del
espacio público
La existencia de sitios de acumulación de residuos
acentúa los efectos que genera otra amenaza de
ocurrencia frecuente.
Servicio regular de recolección de residuos (al menos
2 veces por semana)
VULNERABILIDAD FÍSICA

68
ImportanciaIndicadorTema
Aspectos
demográﬁcos
La población menor a 14 años y mayor a 65
muestra cierto grado de pasividad respecto a la
actividad económica y, al mismo tiempo es más
susceptible a la recuperación de un desastre.
Estructura etaria de la población
Salud La población que no posee cobertura médica en
servicios de salud presenta mayor exposición al
padecimiento de enfermedades frente a la
ocurrencia de amenazas.
Porcentaje de población en hogares con todos
los integrantes sin obra social y/o plan
médico o mutual.Tasa de enfermedades
prevalentes
Educación Los altos niveles de analfabetismo implican
una baja capacidad de resiliencia así como son
condicionantes para involucrar a los actores en
la fase de preparación de la emergencia y
recuperación.
Nivel de analfabetismo
Pobreza Las condiciones de necesidades básicas
insatisfechas inciden en su capacidad de
mitigar y, sobre todo, en su capacidad de
recuperación de los desastres.
Índice de NBI
Población en hogares con hacinamiento
crítico.
Tenencia
de la tierra
Existencia de asentamientos irregularesCantidad de títulos dominiales
VULNERABILIDAD SOCIAL
Además de caracterizar las condiciones físicas
y sociales intrínsecas de la población, es impor-
tante evaluar la distancia/cercanía entre la zona
origen (elemento desencadenante de la amena-
za) y los elementos expuestos en el territorio.
En tal sentido y, teniendo en cuenta el tiempo de
afectación en función de la distancia, se propone
una escala de cuatro niveles de exposición (Muy
Alto. Alto, Medio, Bajo).
Desde el punto de vista metodológico, la construc-
ción de la VULNERABILIDAD TOTAL implica:
• La selección de indicadores de vulnerabilidad de
mayor representatividad para la amenaza selec-
cionada. Por ejemplo: construcción de viviendas
precarias y no sismoresistentes en el caso de
análisis de la amenaza sísmica.
• Clasificación de los indicadores seleccionados
en tres escalas (Alta, Media, Baja). El procedi-
miento en el software QGis es: ir a Propiedades
de la capa y, en Estilo seleccionar Graduado se-
ñalando la columna que contiene la información
del indicador a analizar. Posteriormente a clasi-
ficar las variables en tres categorías se procede
a la simplificación de valores y ponderación en
Alto (10), Medio (5) y Bajo (1). El procedimiento
es abrir la tabla de atributos, crear una columna
y asignar los valores (10, 5, 1) acorde a los “cor-
tes naturales” asignados. Repetir el proceso por
cada indicador seleccionado.
• Unir las tablas de todos los indicadores analiza-
dos, crear una nueva columna donde se van a
sumar los valores ponderados (10, 5 ,1) y dividir
por la cantidad de indicadores totales. Los resul-
tados: entre 1 y 4 corresponden a vulnerabilidad
total Baja, entre 5 y 8 a vulnerabilidad media y
entre 9 y 10 vulnerabilidad alta.
• Finalmente se multiplicará el valor de la vulne-
rabilidad total por la exposición, únicamente
en el caso que sea medible la distancia entre el

69
Nivel de Exposición según tipo de amenaza
Baja Media Alta Alta
Variables
Localización de elementos
construidos respecto a las
fallas sísmicas, epicentros
construidos respecto al
valle de inundación del río
Localización de
elementos construidos
respecto a la trayectoria
de remoción en masa
construidos respecto al
cráter del volcán
construidos respecto a
cobertura vegetal de
mayor combustibilidad
(incendios de interfase)
Muy alejada
( 10 km)
fuera
Más de 1 km de la
trayectoria
Más de 100 km
Muy alejada
(más de 1000 m)
Medianamente cerca
(5 a 10 km)
Entre el albardón y el
límite de la llanura de
inundación
0,5 a 1 km
Entre 100 y 50 km
Medianamente cerca
(500 a 1000 m )
Cercana
(1 a 5 km)
0,2 km del cauce
hasta el albardón
0,2 a 0,5 km
Entre 10 y 50 km
Cercana (100 a 500
m)
Muy cercana
(0 a 1 km)
Entre el cauce y
0,2 km del cauce
Entre el eje de
desplazamiento
y 0,2 km
Entre 0 y 10 km
Muy cercana
(0 a 100 m)
EJEMPLIFICACIÓN DE NIVELES DE EXPOSICIÓN SEGÚN TIPO DE AMENAZA
elemento origen de la amenaza y los elementos ex-
puestos. Se adoptará la siguiente escala numérica
(baja: 1, media: 3, alta: 7, muy alta: 10).
• Los valores finales oscilarán de 1 a 100 co-
rrespondiendo 0-25: baja; 26 a 50: media; 51
a 75: alta; 76 a 100: muy alta.
ESTABLECER EL ÍNDICE DE
REPRESENTACIÓN DE LAS DIMENSIONES
FÍSICA Y SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD.
Dependiendo del nivel de detalle de la información
disponible, se pueden representar las condiciones
de vulnerabilidad a través de gráficos porcentuales
vinculados a la localización de los sectores más frá-
giles pero desconociendo la localización exacta de
las manzanas afectadas a esa vulnerabilidad. (Ver
Figura 15) Mientras que, cuando se dispone de in-
formación por radio censal, se puede representar la
vulnerabilidad por grados de criticidad (alta, media,
baja) dependiendo de los cortes numéricos
que se quiera asignar. (Ver FigUras 16 y 17)
La definición de áreas buffer1
es de gran
utilidad para estudiar la proximidad de los
elementos del medio construido así como
los centros de población a alguna amenaza
en particular, se utiliza especialmente para
objetos puntuales y lineales (Ver Figura 18)
1
En un Sistema de Información Geográfica, el buffer es el polígono que
encierra el “área de influencia” resultante de dar una determinada distancia en
torno a un punto, línea o polígono. Se utiliza para procesos de análisis espacial.

70
IndicadorForma de representación
EJEMPLOS DE MAPAS DE VULNERABILIDAD SOCIAL
Hacinamiento crítico.
La población urbana localizada en zonas inundables,
altamente expuestas a la cercanía de los cursos de agua es la
que presenta los mayores índices de esta dimensión de la
vulnerabilidad.
Necesidades Básicas Insatisfechas
Variables de referencia
Bajo (1)
Medio (5)
Alto (10)
Hogares con NBI
155-232
232-309
309-386
Accesibilidad y conectividad
Estado de los caminos y tipo de material (ripio, tierra,
mejorado, pavimentado).
Rutas pavimentadas=Accesibilidad Alta
Caminos consolidados=Accesibilidad Media
Huellas=Accesibilidad Baja
Buffer de ruta pavimentada
Buffer de caminos consolidados
Viviendas irrecuperables
Aquellas en las cuales la calidad constructiva es tan precaria
que impide mejorarla y exige su reemplazo por una nueva
vivienda.
Viviendas irrecuperables
0-9
8-16
16-24
24-32
32-40
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18

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