Módulo iii RENDICION DE CUENTAS
- 1. MÓDULO III CONTROL SOCIAL RENDICIÓN PÚBLICA Oficina de Información y Respuesta
- 2. El funcionario o empleado público que no rinde cuentas ante la sociedad, es porque está ocultando las irregularidades de su gestión. “Los bolsillos de los gobernantes deben ser de cristal.” Enrique Tierno Galván
- 3. INTRODUCCIO NSe considera que una gestión pública es buena si cumple satisfactoriamente con una serie de parámetros preestablecidos de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser esencialmente democrática, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y excelencia en su desempeño y resultados. La participación ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual la ciudadanía, individual o colectivamente, tiene que contribuir al bien común o al interés general de la sociedad. Además, esta participación ciudadana se constituye de forma simultanea, como un derecho activo exigible a los poderes públicos y como una responsabilidad cívica como miembros de la comunidad en que se integran.
- 4. La rendición de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales en los que se fundamenta un gobierno democrático. Por medio de la rendición de cuentas, el gobierno explica a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de las mismas. Además, abre el escrutinio público para que los interesados puedan revisarla, analizarla y utilizarla como mecanismo para sancionar al funcionario por el mal manejo de los recursos. El acceso a la información contribuye a reforzar los mecanismos de rendición de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia. La obligación de transparentar y otorgar acceso público a la información abre canales de comunicación entre las instituciones del Estado y la sociedad, al permitir a la ciudadanía participar en los asuntos públicos y realizar una revisión del ejercicio gubernamental.
- 5. Informar al público sobre los proyectos y actividades desarrollados en un período determinado, evaluando avances, obstáculos, logros y dificultades en relación al cumplimiento del plan institucional y su coherencia con el Plan de Gobierno y las expectativas ciudadanas. Explicar y justificar al público las decisiones o resoluciones tomadas por la entidad sobre aspectos relevantes de la gestión. Desarrollar un diálogo con los ciudadanos que contribuya a fortalecer a las entidades del sector público y mejorar las prácticas de participación ciudadana.
- 6. No se trata de desarrollar acciones dispersas con el único objetivo de transparentar al sector público, sino de contribuir a crear un Sistema Nacional de Integridad. Dicho sistema, es un conjunto de instituciones, normas jurídicas y entendidos políticos y sociales, que permiten la coordinación entre las instituciones del Estado y la sociedad para incrementar sus niveles de integridad de todos los sectores públicos, privados y sociales. Todas las entidades públicas en sus distintos niveles están llamadas a garantizar el acceso a la información y a rendir cuentas sobre sus actuaciones y decisiones, ya sea que tengan responsabilidad de ámbito nacional, regional, departamental o municipal.
- 7. El reto es que los ejercicios de rendición de cuenta vayan en un proceso de mejora continua a partir de esos aprendizajes, hasta llegar a incluir diversas formas y mecanismos a través de los cuales se cumpla el derecho ciudadano de control a la gestión pública y de propuestas ante la formulación de políticas públicas. La rendición de cuenta está íntimamente vinculada con otros conceptos como el de participación ciudadana, el de transparencia y el acceso a la información. Estos elementos considerados en conjunto contribuyen a elevar los niveles de integridad en las instituciones.- La rendición de cuentas no se limita a explicar sobre lo ya sucedido (rendición de cuentas posterior), sino abarca, además, las acciones que se proyecta realizar (rendición de cuentas previas) o aquellas que se están realizando (rendición de cuentas concomitantes).
- 8. Lo anterior supone que los ejercicios de rendición de cuentas no necesariamente deben realizarse solo al final de un año o período, sino que pueden darse al iniciar un ejercicio o presentarse al momento de la ejecución. La rendición de cuentas genera credibilidad para los funcionarios y las instituciones, los más relevantes son: •Espacios para que los funcionarios expliquen sus decisiones y den a conocer su trabajo. •Interrelación y proximidad entre los funcionarios y los ciudadanos. •Confianza y legitimidad sobre las actuaciones de las instituciones del Estado. •Conocimiento de diferentes puntos de vista y los aportes de la ciudadanía. •Disminución de riesgos de futuros conflictos o descontentos.
- 9. Participación Ciudadana en la Gestión Pública: Al proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés Entenderemos por: general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y pueblos indígenas. Además, se fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadanía adquiere una mayor disposición a informarse acerca de los asuntos públicos, a cooperar, respetar, interactuar y comprender la diversidad social y cultural. Desde el punto de vista de los gobiernos : La participación ciudadana en la gestión pública ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, así como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones .
- 10. RENDICIÓN DE CUENTAS? Es la acción, como deber legal y ético, que tiene todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes o recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido. A la obligación que tiene todo funcionario y toda Se entiende por responder persona particular que administra y/o maneja fondos, bienes y/o recursos públicos, de asumir la responsabilidad que se derive de su gestión fiscal. Es la acción de comunicar a la ciudadanía y a las entidades contraloras del Estado, sobre la gestión fiscal Se entiende por informar desplegada con los fondos, bienes y/o recursos públicos y sus resultados.
- 11. ES EL CONJUNTO DE ACCIONES PLANIFICADAS Y PUESTAS EN MARCHA POR LAS AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS CON EL OBJETIVO DE INFORMAR A LA POBLACIÓN ACERCA DE LAS ACCIONES Y LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN. ADEMÁS, POSIBILITA A QUE LAS AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN ESTE PROCESO LA POBLACION COMUNIQUEN SUS LOGROS Y ANALIZA LA INFORMACIÓN DIFICULTADES EN EL PROPORCIONADA CON EL DESARROLLO DE SU GESTIÓN OBJETO DE VIGILAR EL USO DE Y RECOGER APORTES DE LA LOS RECURSOS PÚBLICOS, POBLACIÓN PARA MEJORAR BRINDAR RECOMENDACIONES Y SU DESEMPEÑO Y PRIORIZAR RESULTADOS QUE ACTUACIÓN. MEJOREN LA GESTIÓN.
- 12. FINALIDADES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS • Cumplir con el compromiso programático del Plan de Gobierno y los compromisos específicos institucionales y mostrar que avanzamos en el reforma del Estado, en la cual la transparencia constituye un eje y una filosofía de gestión. • Generar condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y contribuir al ejercicio del control social en la administración pública. • Avanzar en el cumplimiento de las Convenciones de las cuales El Salvador ha suscrito. • Identificarse con los proyectos y planes de acción que se realizarán.
- 13. LAS AUTORIDADES Y SERVIDORES PÚBLICOS ASUMEN LA OBLIGACIÓN DE INFORMAR A LA COMUNIDAD SOBRE LA GESTIÓN REALIZADA, INCLUIDAS LAS DECISIONES DE GASTO E INVERSIÓN. Esta información debe ser clara y concreta, y debe ser necesariamente sobre: • La necesidad e importancia de la políticas y decisiones adoptadas, compartiendo sus logros y dificultades. • Su gestión (presupuesto, gastos, adquisiciones, proveedores, planes, balances, entre otros. • La calidad y eficacia de las obras ejecutadas, servicios suministrados y programas desarrollados.
- 14. LA RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS, permite a las organizaciones sociales y a la sociedad en general a: •Analizar la información sobre la gestión. •Comprender su rol y funciones. •Proponer iniciativas para mejorar la gestión. •Priorizar y formular propuestas para participar en la toma de decisiones públicas Además, tienen el derecho y el deber de exigir que la rendición de cuentas sea una práctica permanente de las autoridades de las entidades públicas en todos los niveles Se dice que la rendición pública de cuentas es una práctica de buen gobierno, pues permite una gestión pública transparente y abre canales de participación ciudadana.
- 15. Todavía hay quienes piensan que el buen gobierno es el que reparte más subsidios, crea empleos para ubicar a sus correligionarios, amigos y parientes y hace favores de todo tipo. La experiencia ha demostrado con creces que este tipo de gobiernos no genera desarrollo, malgasta los recursos públicos y fomenta la corrupción, el paternalismo y la dependencia de los gobernados. El buen gobierno es aquel que basa sus prioridades políticas, sociales y económicas en el consenso con todos los sectores sociales y adopta decisiones después de escuchar las voces de los más pobres y vulnerables. EN POCAS PALABRAS: el BUEN GOBIERNO trabaja por el bien común.
- 16. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS El proceso de rendición de cuentas es permanente e integral. Corresponde a todos los actores locales: Autoridades, servidores públicos y población esforzarse para contribuir a que estas características se pongan en práctica. No se reduce a la fecha de una audiencia pública, donde la autoridad expone a la población los resultados de su gestión. Busca puentes de comunicación entre autoridades, servidores públicos y población.
- 17. Se debe hacer sobre el presupuesto que se recibe a nivel institucional y sobre la base de los objetivos y metas del Plan Estratégico Institucional y Operativo. La información sobre la gestión debe responder a las demandas, priorizaciones y expectativas de la población.- Hay otros ingresos y gastos sobres los que debe rendirse cuentas a la población, como la marcha de la gestión en general: logros, debilidades, situación de los proyectos. • Se desarrolla a lo largo de todo el año fiscal.
- 19. PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN EL PROCESO DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
- 20. LOS TRES PILARES DE LA RENDICION DE CUENTAS La rendición de cuentas abarca de manera genérica tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: • Obliga al poder a abrirse a la inspección pública. • Lo fuerza a explicar y justificar sus actos. • Lo supedita a la amenaza de sanciones LA RENDICION DE CUENTAS INVOLUCRA EL DERECHO A RECIBIR INFORMACIÓN Y LA OBLIGACIÓN CORRESPONDIENTE DE DIVULGAR TODOS LOS DATOS NECESARIOS. PERO TAMBIÉN, IMPLICA EL DERECHO A RECIBIR UNA EXPLICACION Y EL DEBER CORRESPONDIENTE DE JUSTIFICAR EL EJERCICIO DE PODER.
- 21. Fortalece la gobernabilidad Brinda ventajas Contribuye a para la BENEFICIOS mejorar la población DEL PROCESO gestión DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS Mejora la Mejora la legitimidad comunicación de las entre autoridades autoridades y población
- 22. CÓMO NO DEBE SER VISTA LA RENDICIÓN DE CUENTAS? •Un acto de propaganda (aunque debe haber publicidad). •Una actividad improvisada. •La presentación de información densa que aburre y no se entiende. •Una lista de proyectos maquillados. •Un monólogo del titular. •Un mitin.
- 23. A NIVEL DE MINISTERIO DE EDUCACION, la Rendición Pública de Cuentas se debe realizar de la siguiente forma: 1. A nivel central 2. A nivel departamental 3. A nivel de Centros Educativos Derecho de acceso a la información pública Art. 2. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información generada, administrada o en poder de las instituciones públicas y demás entes obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar interés o motivación alguna. (Ley de Acceso de la Información Pública)
- 24. PASOS CLAVES DE LA RENDICION DE CUENTAS 1. Acuerdo institucional para hacerlo. 2. Conformación de un equipo para preparar la información y la logística. 3. Debe definirse cuál es nuestra población objetivo 4. Estructurar lo que es relevante y lo que se va a presentar ante la población objetivo. 5. Recopilar la información, ordenarla por prioridad de presentación y analizarla (debemos tomar en cuenta las memoria de labores). 6. Preparar el discurso a utilizar, las posibles preguntas que puedan hacer y la forma en que se debe responder.
- 25. PASOS CLAVES DE LA RENDICION DE CUENTAS PASO 1: ACUERDO DE LA MÁXIMA AUTORIDAD La autoridad deberá: •Emitir un acuerdo mediante el cual se establezca la elaboración del informe. •Garantizar las condiciones necesarias para que la CIRC desarrolle su trabajo efectivamente, supervisar el proceso y presidir el evento de Rendición de Cuentas. •Responder por la información que se compartirá y las decisiones que se darán a conocer. PASO 2: INTEGRACION DE LA COMISIÓN INSTITUCIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS Es una comisión Ad hoc que tiene la responsabilidad de elaborar el informe de Rendición de Cuentas con los insumos que todas las áreas de la entidad le brinden, definir la lista de invitados elaborando un directorio base, planificar el evento con todos sus elementos políticos y logísticos.
- 26. PASO 3: PLANIFICACIÓN DEL TRABAJO El equipo técnico desarrollará una jornada de trabajo dedicada a planificar su labor, la cual deberá contener, aspectos como: Actividad, responsable, descripción y fecha de cumplimiento. Se sugiere que se tome como punto de partida la fecha de presentación y se planifique hacia atrás, para considerar el tiempo de forma realista. PASO 4: SOCIALIZACION INSTITUCIONAL DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS •Se deben revisar y estudiar los elementos fundamentales de la Rendición de Cuentas y su significado, su marco legal, sus beneficios, contenidos y colaboración necesaria para su implementación. • Este paso contribuye a que todas las personas de la entidad hablen el mismo idioma y contribuyan a un mismo objetivo. •Se debe socializar el plan elaborado, el contenido programado del documento para la Rendición de Cuentas y lo que corresponde entregar a cada área para todas entren en funcionamiento considerando los tiempos institucionales que se han destinado para ello.
- 27. El informe de la Rendición de Cuentas PASO 5: tendrá que ser un documento corto, preciso, sustancial y que se centre en ELABORACION DE lo que se ha hecho pero, sobre todo, LOS INFORMES en la explicación concreta de por qué PARA LA se ha hecho de esa forma y los RENDICIÓN DE resultados que se han obtenido. CUENTAS Es importante y necesario incluir en el informe las dudas, reclamos o inquietudes en el transcurso de la gestión sobre la cual se informa y que hayan sido En el ejercicio de Rendición de expresadas por la ciudadanía. Cuentas, no se trata de generar un informe adicional superpuesto a los demás, por el contrario se busca articular los distintos informes de manera complementaria para no generar mayor carga de trabajo administrativo a los funcionarios.
- 28. A. Definición de la agenda del evento. PASO 6: PREPARACIÓN B. Definición del público del evento y acceso al LOGÍSTICA DEL EVENTO informe para previa lectura. DE RENDICIÓN DE C. Preparación de la presentación del documento CUENTAS para la Rendición de Cuentas. D. Adecuaciones de local y logística del evento. PASO 7: ENSAYO PREVIO AL EVENTO Para asegurar el éxito del evento, es necesario hacer un ensayo previo, como un espacio, entre la autoridad máxima y la CIRC, para construir de manera colectiva el contenido del discurso público. A. Puntualidad en el inicio y finalización del evento. B. Cuidar el énfasis del evento. PASO 8: EL C. Espacio de preguntas y comentarios. EVENTO D. Elaborar la memoria del evento.
- 29. RETO PARA EL FUNCIONARIO Demostrar que no existe corrupción ni mal manejo Las autoridades deben de la cosa pública. conquistar la credibilidad ciudadana con sus acciones y Educar a la población en la responsabilidad que tiene actitudes guiadas por la en la garantía del buen franqueza, el cultivo de manejo de la cosa pública la verdad y de la honestidad en el proceso cotidiano de Resolver el problema de los mecanismos que servir al bien común. contribuyen a la corrupción en cualquier nivel de funcionarios
- 30. LO QUE NO SE DEBE OLVIDAR: Que los elementos propios de la rendición de cuentas es informar, explicar y escuchar sobre las actuaciones y decisiones. Que la rendición de cuentas no se reduce a eso, sino que transciendes al nivel de dar explicaciones sobre la actuación desarrollada. Que no se trata de una comunicación de una sola vía, ya que de la explicación que da el funcionario pueden surgir cuestionamientos de los ciudadanos. Que este cuestionamiento permite reforzar la evaluación sobre lo que se va a hacer o se ha realizado. Que la rendición de cuentas ayuda a prevenir los abusos o ilegalidades que se puedan presentar en las instituciones, pues al ser públicas sus acciones, la vista ciudadana le imprime ciertas normas morales.
- 31. Constitución de la República: Arts. 85 y 86 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción: Art. 5 numeral 1 y Art. 9 numeral 2. Convención Interamericana contra la Corrupción: Art. 3 numerales 9 y 11. Ley de Ética Gubernamental: Art. 4 literales “f” y “n”. Ley de Acceso a la Información Pública: Art. 3 literal “f” y Art. 10 numeral 21