Informe al CU-ULA. Personería Jurídica. Merida.1995

Mérida, julio de 1995
Para otorgar Personería
Jurídica al Fondo de
Jubilaciones de las
Universidades,
¿cuál debe ser la figura
utilizable?
Informe al Consejo Universitario de la
Universidad de Los Andes
Prof. Carlos E. Chuecos Poggioli
Prof. José Lubin Maldonado
Prof. Antonio Ramón Marín E.

Ciudadano:
Rector Presidente y demás Miembros del
Consejo Universitario de la ULA
Su Despacho.-
Quienes suscribimos, Profesores Carlos Eduardo
Chuecos Poggioli, José Lubin Maldonado y
Antonio Ramón Marín E., designados por el
Consejo Universitario para emitir opinión sobre la
materia que arriba se indica, ante ustedes
respetuosamente ocurrimos para exponer:

I
PLANTEAMIENTO
1. Contenido de la consulta.-

1.1 Antecedentes.
El Consejo universitario según aparece en el proyecto de Acta
Constitutiva redactada para darle cumplimiento a una decisión dictada
con la finalidad de crear persona jurídica del Fondo de jubilaciones del
Personal Docente y de lnvestigación, resolvió con fecha once de junio
de mil novecientos ochenta y siete que la figura sería la de una
Fundación, haciendo partícipes en su constitución a la Asociación de
Profesores por intermedio de su Presidente, al Comité de Profesores
Jubilados también por intermedio de su Presidente y a la Junta
Directiva del Fondo de Profesores Jubilados igualmente representada
por su Presidente.
Es de hacer notar que la Comisión no tuvo a la vista la decisión antes
citada, pero no se interesó en su obtención porque, aparte de su
información histórica, ninguna influencia ha de tener la respuesta a
formularse, no solo por el tiempo transcurrido y, en consecuencia, el
posible cambio de circunstancias, sino en razón de la objetividad del
estudio a realizarse para cumplir la gestión encomendada. Ello sin
perjuicio de que al momento de decidir el Consejo deberá constatar la
existencia de la decisión aludida para no incurrir en contradicción si
algún cambio debiere introducir o para hacer su ratificación si tal fuere
el caso o, simplemente, proceder a su ejecución.

1.2 Objetivo de la consulta
Tal y como aparece en la comunicación que solicita la consulta, el
Consejo Universitario no tiene ninguna duda acerca de la necesidad de
atribuir al Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Personal Docente y de
Investigación el carácter de una persona jurídica, pero tiene dudas en
relación con cuál de ser la figura jurídica adoptable y, por ello, el
objetivo de la consulta está destinado a eliminar esas dudas.
1.3 Respuesta a obtener
Tomando en cuenta los antecedentes que hemos señalado y el
objetivo de la consulta, así como el planteamiento hacho por la
Seccional de Profesores Jubilados, en .la cual el grupo profesoral que la
integra se pronuncia por la Fundación, a la Comisión la cuestión se le
reduce a determinar si esta figura es o no adecuada para lograr el fin
propuesto por el Consejo Universitario o, si por el contrario, debe
recomendar otra diferente.

II
ANÁLISIS DE LA MATERIA
2. Cuestiones generales

2.1 ¿Qué es una persona jurídica?
Una persona jurídica es un ente que, distinto de los individuos de la
especie humana, pero igual que éstos, es apto para ser titular de
derechos y deberes. Se les clasifica en personas jurídicas de carácter
Público, como la Nación, los Estados, las Municipalidades, las Iglesias de
cualquier credo, las Universidades, etc., y personas jurídicas de carácter
Privado, como las Fundaciones, las Corporaciones, las Asociaciones, las
Sociedades, etc. (Art. 19 del C.C.).
2.2 ¿Qué es una Fundación?
Tomando en consideración lo antes expuesto, diremos que la Fundación
es en primer lugar una persona jurídica de carácter privado y que, como
tal, es un ente apto para ser titular de derechos y deberes. Pero en su
configuración particular, la Fundación se caracteriza por ser un conjunto
de bienes atribuido exclusiva y permanentemente a la consecución de
un fin y, por tanto, carecen de sustrato personal, por lo cual se les
conoce como universalidad de bienes.

Por ello, para constituir una fundación se requiere la separación de un
conjunto de bienes que pertenezcan al patrimonio de una o más
personas (naturales o jurídicas) y constituir con ellos un patrimonio
distinto afectado a un fin determinado que, además de ser posible y
lícito, sea de utilidad general. De aquí, entonces, que sea necesario un
acto unilateral del fundador.
2.3 ¿Qué es una Asociación?
Es un conjunto de personas que persiguen un fin común, para lo cual
destinan determinados bienes de manera exclusiva y permanente. En
consecuencia, tienen un sustrato personal constituido por las
personas que forman parte de la asociación, por lo que se les
denomina universidad de personas. Nuestro ordenamiento civil
reconoce tres tipos diferentes: las corporaciones, las asociaciones en
sentido estricto y las sociedades.

2.4 Diferencias entre Fundación y Asociación
A los fines de una mayor claridad en el análisis de la materia en
estudio, y por cuanto la Asociación es una persona jurídica de carácter
privado con igual relevancia para ser titular de derechos y deberes, es
oportuno señalar las diferencias existentes entre estas dos
instituciones, las cuales pueden resumirse así:
A. Las Asociaciones requieren un elemento constitutivo personal,
mientras que las Fundaciones carecen de é1. En efecto, mientras
éstas sólo están compuestas de bienes, toda asociación presupone
la existencia de personas que sean integrantes de ella y, en
particular, presupone en el momento de su constitución una
pluralidad de personas integrantes.
B. Las Asociaciones, precisamente por poseer un elemento humano
interno, actúan en interés de sus componentes, de modo que su
finalidad es una finalidad interna. En cambio, las fundaciones, al
carecer de elemento personal interno, actúan siempre en interés de
seres humanos que no forman parte de ellas, de modo que su
finalidad es necesariamente externa.

C. Puede hablares de una voluntad de la asociación, que, en realidad
es la resultante de la voluntad de sus miembros; pero en la
fundación sólo puede hablarse de la voluntad del fundador o de
los fundadores.
D. Las asociaciones son autónomas en el sentido de que son
gobernadas por sus miembros, mientras que las fundaciones es
externo, ya que proviene del fundador o de los fundadores,
quienes crean la fundación pero no forman parte de ellas.
E. En las asociaciones el aporte inicial de bienes es interno, o sea,
que proviene de sus componentes, mientras que en las
fundaciones es externo, ya que proviene del fundador o de los
fundadores, quienes crean la fundación, pero no forman parte de
ellas.
F. En nuestro Derecho, las fundaciones deben tener una finalidad de
utilidad general, mientras que algunas personas de tipo asociativo
son de mero interés privado.

G. Conceptualmente sería posible la existencia de asociaciones sin
patrimonio original -aunque de hecho la ley no les reconoce
personería jurídica- mientras que una fundación sin patrimonio
original sería un contrasentido.
2.5 ¿Cómo se constituye la Fundación?
Para constituir la Fundación deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Elaborarse un acta constitutiva en la cual se exprese el nombre, el
domicilio, el objeto y la forma en que será administrada y dirigida; b)
elaborar los correspondientes Estatutos, los cuales determinarán las
funciones de los órganos de su dirección y administración; y c)
protocolizar el acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro
que corresponda (Oficina Subalterna de Registro del Distrito
Libertador del Estado Mérida, en el caso concreto) y presentar para su
agregación al cuaderno de agregación al cuaderno de comprobantes
un ejemplar de los Estatutos.

3. ¿Cuáles son los fines perseguidos?
Conforme a lo dispuesto en el artículo 114 de la Ley de Universidades,
dichas instituciones deben brindar protección a sus miembros y, en
consecuencia, les es obligatorio establecer sistemas que permitan
cubrir los riesgos de la enfermedad, la muerte o el despido, entendido
éste no únicamente como un acto unilateral sancionatorio, sino
también como la terminación de la prestación de servicios por
jubilación, enfermedad o muerte. Es por ello que el numeral 18 del
artículo 26 de la Ley de Universidades dispone que es atribución del
Consejo Universitario: "Dictar, conforme a las pautas señaladas por el
Consejo Nacional de Universidades, el régimen de seguros,
escalafón, jubilaciones, pensiones, despidos, así como todo lo
relacionado con la asistencia y prevención social de los miembros del
personal universitario".
Ahora bien, para darle cumplimiento a este deber legal, el Consejo
Universitario crea en el Estatuto del Personal Docente y de
Investigación un fondo de jubilaciones, con la cual se propone
garantizar a los jubilados y pensionados un medio que les permita la
recepción permanente de los beneficios que como tales les
corresponde.

Este fondo, dice la normativa vigente, "estará constituido por los aportes
mensuales que hará la Universidad de los recursos que recibe del Estado, y las
contribuciones que, con carácter obligatorio, deben pagar mensualmente todos
los miembros del personal docente y de investigación. Tanto los activos como
los jubilados y pensionados que hayan obtenido u obtengan la jubilación o
pensión en fecha posterior a la entrada en vigencia del reglamento que creó el
fondo", sin perjuicio, claro está, de otros aportes que en cualquier momento
pueda hacerle.
Por tanto, es absolutamente claro que: a) con la creación del fondo la
Universidad se propone una finalidad específica: crear los medios disponibles
para garantizar a su personal docente y de investigación la permanente
recepción de los beneficios que como jubilados y pensionados les
correspondan; b) para lograr la efectividad del fin propuesto, constituye un
patrimonio separado que estará integrado por el aporte mensual de una parte
de los recursos que recibe del Estado y las aportaciones que, con carácter
obligatorio, harán los miembros del personal docente y de investigación; y c)
este patrimonio así constituido, tendrá una administración propia.
De esta manera, mientras la Universidad conserva sobre sí el cumplimiento del
pago de las jubilaciones (art.215 del E.P.l.), aspira que el fondo pueda contribuir
progresivamente con la satisfacción de dicha carga, hasta que les sea factible
asumir el pago total.

4. Situación actual
Cuanto queda expuesto en el numeral que antecede, nos permite
formular las siguientes conclusiones:
Primera: La universidad, por intermedio de su Consejo universitario, y
en uso de sus facultades legales que la Ley de Universidades le
confiere, se ha propuesto la creación de un sistema que le permita
cubrir los riesgos de enfermedad, muerte y terminación de los
servicios de su personal docente y de investigación, mediante la
atribución a éstos beneficios de jubilaciones y pensiones.
Segunda: Pero como quiera que tal previsión no es suficiente, ha
incorporado en el sistema un medio que garantice la recepción
permanente de estos beneficios y, para ello, ha recurrido a la creación
de un fondo de jubilaciones y pensiones que, en sí mismo, constituye
un patrimonio separado con tal finalidad.

Tercera: No obstante, el sistema debe ser completado con la integración del
patrimonio y, a este efecto, se establece que el mismo se formará con el aporte
que hará de los recursos que recibe del Estado y la contribución que, con
carácter obligatorio, harán los miembros del personal docente y de
investigación, jubilados o no. Es decir, la Universidad no se contenta con hacer
una atribución patrimonial inicial, sí no que institucionaliza sus aportes de la
misma manera que lo hace con los miembros del personal docente y de
investigación, a quienes va dirigido el cumplimiento de la finalidad propuesta.
Cuarta: Más ningún otro paso se ha dado como sea el de proporcionar los
medios de administración independiente del patrimonio creado al designar una
Junta Directiva con la participación de la Asociación de Profesores y de la
Seccional de Profesores Jubilados, lo cual reviste especial importancia porque
revela en el Consejo universitario su interés manifiesto en que la finalidad
perseguida no se desvíe y, por el contrario, se haga efectiva.

5 Solución en otras Universidades
La Comisión ha tenido la oportunidad de conocer la solución utilizada
por la Universidad del Zulia. Esta Universidad ha creado una persona
jurídica a la cual no ha dado denominación alguna, lo cual no produce
ninguna modificación en orden a la figura jurídica adoptada porque,
en nuestro ordenamiento jurídico, las Instituciones no tienen la
naturaleza jurídica que se derive de la denominación que le atribuyan
las partes intervinientes en el acto, sino la que resulte de su
contenido. Así, una venta, un arrendamiento, una permuta, etc., no lo
serán porque sus contratantes así lo manifiesten, sino porque de las
obligaciones contraídas por las partes así se pueda establecer
tomando en cuenta los patrones jurídicos preexistentes.
De esta manera, y examinada en su contenido el Acta Constitutiva y
Estatutos producidos por la Universidad del Zulia, no resulta difícil
determinar que ha sido creada una Fundación, pues en dichos
documentos se cumplen a cabalidad los requisitos para su existencia.

El análisis que precede permite a la comisión formular la siguiente proposición:
Primero: Se proceda a la elaboración del Acta Constitutiva de una Fundación que haga
efectiva la finalidad propuesta con la creación del Fondo de Jubilaciones del personal
Docente y de lnvestigación y de sus Estatutos, habida consideración de que con ello se
otorga personería jurídica a dicho Fondo, único paso que falta por cumplir para
completar el desarrollo del sistema de garantía de recepción de los beneficios de los
jubilados y pensionados, ya reflejado en el Estatuto del Personal Docente y de
lnvestigación.
Segundo: Se le atribuya a dicha Fundación la estructura que contiene el proyecto
presentado por la Seccional de Profesores Jubilados en virtud de que la misma asegura
el cumplimiento de los fines propuestos y ofrece mayor garantía en cuanto a su
adecuada tolerabilidad, sin perjuicio, claro está, de cualquier modificación que tienda a
su perfeccionamiento.
Tercero: Tal y como aparece en el proyecto de la Seccional de Profesores Jubilados, se
llame a participar en su creación a la Asociación de Profesores y a la Seccional de
profesores Jubilados, pues aparte de constituirse en controladores de la actuación y
funcionamiento de la Fundación, su participación es tanto más importante cuanto que
sus miembros son los directamente beneficiarios del buen éxito de la gestión a
cumplirse.

Mérida, julio de mil novecientos noventa y cinco.
Prof. Carlos E. Chuecos Poggioli Prof. José Lubin Maldonado
Prof. Antonio Ramón Marín E.

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