Metodologia calculo-del-empleo
- 1. 1 METODOLOGIA PARA EL CÁLCULO DE LOS NIVELES DE EMPLEO Las tasas de subempleo y desempleo son indicadores de consulta frecuente cuando se quiere conocer el comportamiento del mercado de trabajo. Son importantes estos indicadores por que a través de ellos, las personas pueden enterarse de la evolución del nivel de ocupación del país. El presente documento explica, orienta e informa, los procedimientos de cálculo de los referidos indicadores, además de otros, como población en edad de trabajar (PET) y población económicamente activa (PEA). En el desarrollo de la presente temática, se explican conceptos sobre el periodo de referencia y la edad mínima, con el fin de identificar la condición de actividad, la búsqueda activa en el caso del desempleo abierto, el criterio de una hora tipificando al ocupado, y el ingreso mínimo referencial, como límite para caracterizar al subempleado invisible, entre otros aspectos. Existe interés de parte del INEI, en mostrar las metodologías de cálculo, considerando las observaciones y atingencias presentadas sobre sus resultados, que refieren el bajo nivel de las tasas de subempleo y desempleo del país y que, sin embargo, son producto de los mismos procedimientos que utilizan los países de la región, recomendados igualmente por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La información para medir las tasas de desempleo y subempleo es obtenida de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), que se ejecuta trimestralmente en aproximadamente 5 mil viviendas del área urbana de los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Desde 1995, la medición del desempleo y subempleo es realizada por el INEI, en convenio con el Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Editorial Existe una confusión habitual respecto a determinadas categorías económicas relacionadas con el mercado de trabajo. En este mercado, la oferta proviene de las personas, mientras que la demanda se genera en las empresas. Así por ejemplo, si alguien busca trabajo, lo que hace es ofrecer sus servicios en el mercado, y si una empresa anuncia un aviso ofreciendo empleo, en realidad está demandando esos servicios. En este sentido, el mercado de trabajo es muy particular, pues se trata de un ámbito en el cual están involucradas las relaciones humanas, de tal manera que las características de funcionamiento del mercado y el tipo de regulaciones que lo afectan, no se asemejan a las de ningún otro en su género. Se puede definir como un indicador de la oferta de trabajo a la población económicamente activa (PEA), y como indicador de la demanda de trabajo, a la población ocupada (PO), se trate de empleados de jornada completa o de subempleados. La diferencia entre la PEA y la población ocupada (PO) sería entonces, un indicador de la oferta excedente de trabajo, que es representada por los desempleados. La distribución más habitual de la población en edad de trabajar, según condición de actividad, parte de la totalidad de la población, tal como se observa en el cuadro de la siguiente página. El Mercado de Trabajo. Estructura 3 La Población Económicamente Activa (PEA), La Inactiva (PEI), y el Desempleo Alto 3 Niveles de Empleo de la Población Ocupada Adecuadamente, Empleada y Subempleada. Mediciones del Subempleo Visible e Invisible en el Perú La ENAHO y las Fuentes de Información de los Niveles de Empleo 3 La Tasa de Desempleo Abierto en América Latina 3 El 92% de la Fuerza Laboral está ocupada Mayoría de Mujeres en PEA 3 Ocupación se concentra en Comercio, Empleo Independiente y Micro Empresa. COLECCIONE SUS METODOLOGIAS ESTADISTICAS Solicítelas en el Centro de Documentación del INEI E-mail:infoinei@inei.gob.pe Web: http://www.inei.gob.pe Tlf. 433-3591 – 433-4223, 433-3865 Las definiciones de PEA, Empleo, Desempleo y Población Económicamente Inactiva (PEI) tienen su marco conceptual en la Población en Edad de Trabajar (PET), que son las personas aptas para ejercen funciones productivas. Se le denomina también Población en Edad Activa. No existe uniformidad internacional para definir a la Población en Edad de Trabajar (PET). En América Latina y Caribe, la PET ha sido precisada en función a las características del mercado laboral de cada país. Sin embargo, en la mayoría de ellos, se determina tomando en consideración la edad mínima. No existe la edad máxima. En el Perú, se estableció en 14 años, la edad mínima para definir la Población en Edad de Trabajar, tomando en consideración lo estipulado en el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo (019) sobre edad mínima. La PET se subdivide en Población Económicamente Activa (PEA) conocida también como la Fuerza de Trabajo y Población Económicamente Inactiva (PEI). Año 1 - Nº 04 FEBRERO 2000 EL MERCADO DE TRABAJO POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR EN ESTE NUMERO
- 2. AMERICA LATINA Y EL CARIBE: EDAD MINIMA CONSIDERADA PARA DETERMINAR LA POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET) La Población Económicamente Activa (PEA), es la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo y está constituida por el conjunto de personas, que contando con la edad mínima establecida (14 años en el caso del Perú), ofrecen la mano de obra disponible para la producción de bienes y/o servicios durante un período de referencia determinado. Por lo tanto, las personas son consideradas económicamente activas, si contribuyen o están disponibles para la producción de bienes y servicios. La PEA comprende a las personas, que durante el período de referencia estaban trabajando (ocupados) o buscando activamente un trabajo (desempleados). Uno de los debates sobre los indicadores del mercado de trabajo surge respecto a las mediciones estadísticas que La Población Económicamente Inactiva (PEI) es el grupo de personas en edad de trabajar que no participan en el mercado laboral. Es decir, que no realizan ni buscan alguna actividad económica. La PEI está conformada por los estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, etc. Esta denominación se usa indistintamente con el de Población Económicamente No Activa. En la PEI se puede distinguir dos grandes grupos: Inactivos con deseos de trabajar (Desempleo Oculto) e Inactivos sin deseos de trabajar (Inactivos Plenos). Población Económicamente Activa (PEA) Población Económicamente Inactiva (PEI) Comprende a las personas que no tienen una ocupación, que teniendo deseos de trabajar, no realizan la búsqueda activa; por lo que no forman parte de la Población Económicamente Activa. Los Desempleados Ocultos, no realizan la búsqueda activa de trabajo, porque no creen posible encontrarlo, ya sea por falta de motivación, oportunidades o porque el mercado impone ciertos requisitos que ellos no creen posible cumplir. Los Desempleados Ocultos forman parte de la Población Económicamente Inactiva (PEI). El Desempleo Oculto ARGENTINA (1) BARBADOS 15 BELICE 14 BOLIVIA 10 CHILE 15 COLOMBIA 10 – 12 (2) COSTA RICA 12 GUATEMALA 7 HONDURAS 10 JAMAICA 14 MEXICO 12 PANAMA 10 PARAGUAY 10 PERU 14 SANTA LUCIA 15 URUGUAY 14 VENEZUELA 15 (1) No determina un límite mínimo de edad (2) 10 años para el área rural y 12 años para el área urbana ESTRUCTURA DE LA POBLACION SEGUN CONDICION DE ACTIVIDAD PAIS EDAD MINIMA Colección de Metodologías Estadísticas 2 exigen criterios precisos, en tanto que las situaciones de la vida son realmente complejas. En este sentido, es muy importante para el conocimiento de la metodología de las estadísticas del mercado de trabajo, saber que éstas reflejan el “stock” de la situación del empleo y desempleo en un momento determinado. Es decir, están referenciadas a un período dado. Al respecto, en la decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (13º CIET) de la OIT realizada en 1982, se estipuló que el periodo de referencia de la condición de actividad (empleo, desempleo e inactividad) de la población en edad de trabajar debía ser corto, tal como una semana o un día. En el Perú, siguiendo estas normas, se utiliza “la semana anterior a la encuesta” como período de referencia para el cálculo de estos indicadores. POBLACION QUE NO ESTA EN EDAD DE TRABAJAR POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET) POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI) POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) OCUPADOS DESEMPLEO ABIERTO CESANTES ASPIRANTES ADECUADAMENTE EMPLEADOS SUBEMPLEO VISIBLE SUBEMPLEO INVISIBLE INACTIVO PLENO DESEMPLEO OCULTO POBLACION TOTAL SUBEMPLEADOS
- 3. NIVELES DE EMPLEO Las “Poblacion ocupada” es el conjunto de todas las personas que contando con la edad mínima especificada para la medición de la PEA durante el período de referencia, se encontraban realizando “algún trabajo” (13º CIET), ya sea como “Asalariado”, percibiendo un sueldo o salario, monetario o en especie o como “Empleado Independiente”, obteniendo un beneficio o ganancia familiar, monetario o en especie. Las normas internacionales, con las cuales se tipifica al ocupado en el Perú, señalan que la noción de “algún trabajo” debe ser interpretada como una hora de trabajo por lo menos en el periodo de referencia. Este requisito ofrece la seguridad de captar la mayor cantidad de trabajo posible y ayudar a establecer vínculos entre los datos de empleo y producción del Sistema de Cuentas Nacionales. Sin embargo, permite se abarque un universo heterogéneo, incluyendo a estudiantes o trabajadores ocasionales que trabajan sólo una hora o dos a la semana. Asimismo, los trabajadores familiares no remunerados (TFNR), son consideradas como ocupados si trabajaron quince horas a más, en un negocio o explotación agrícola de un familiar. Este limite fue establecido tomando en consideración lo estipulado. También en la 13º CIET, que para la clasificación de los TFNR señala que “se debe aplicar el criterio de tiempo mínimo: por lo menos un tercio de las horas de trabajo normales”. Los Ocupados pueden estar en el mercado de trabajo en condición de adecuadamente empleados o subempleados. El concepto “adecuadamente empleado”, es contrapuesto al de subempleado. Se consideran como trabajadores adecuadamente empleados, aquellos que voluntariamente trabajan un número de horas menor a la duración de una jornada laboral normal, y no desean trabajar más. En esta situación, también se encuentran los trabajadores que laboran igual o mayor número de horas consideradas en una jornada normal y obtienen ingreso igual o mayor al considerado como adecuado. En el Perú, se ha establecido como norma las 35 horas semanales, para tipificar la cantidad de horas de duración de una jornada normal. Y a la vez, es la medida de referencia que sirve de límite entre el subempleo y el empleo adecuado. El ingreso considerado como adecuado es aquel que resulta superior al Ingreso Mínimo Referencial (IMR), establecido para el cálculo del subempleo invisible. Al momento del último cálculo del Subempleo (agosto de 1989) para Lima Metropolitana, dicho ingreso era de S/. 558 nuevos soles. Es definida como aquella población cuya ocupación es inadecuada, respecto a determinadas normas como las de nivel de ingreso, aprovechamiento de las calificaciones, productividad de la mano de obra y horas trabajadas No existe uniformidad internacional respecto a la clasificación del subempleo. Incluso algunos países no lo cuantifican, aunque buscan obtener indicadores suplementarios que les permita reflejar la situación del empleo. Por lo general se presentan dos tipos de subempleo: el subempleo visible, que refleja una insuficiencia en el volumen de empleo (jornada parcial de trabajo) y el subempleo invisible, caracterizado por los bajos ingresos que perciben los trabajadores. La Población Ocupada La Población Adecuadamente Empleada La Población Subempleada El subempleo visible o por horas Colección de Metodologías Estadísticas 3 Para identificar en el Perú a los ocupados que se encuentran en esta situación, se efectúa el procedimiento siguiente: a. Se establece en 35 horas semanales, la duración de una jornada normal, como medida de referencia, que servirá de límite entre el subempleo visible y el empleo adecuado. b. Se compara el número de horas laboradas por el ocupado con las 35 horas utilizadas de referencia y; c. Si el ocupado labora menos de 35 horas y manifiesta deseo y disponibilidad de trabajar más, es considerado subempleado visible. Medición del Subempleo Visible en el Perú El subempleo invisible o por ingresos De acuerdo a la definición internacional, existen tres criterios para identificar a los ocupados en situación de Subempleo Visible : Trabajar menos de la duración de una jornada normal de trabajo; Estar en esta situación con carácter involuntario y; Buscar un trabajo adicional o estar disponibles para trabajar más horas. Estos tres criterios deben presentarse simultáneamente para caracterizar a una persona en situación de Subempleo Visible. Según normas internacionales para distinguir el subempleo invisible, se considera el bajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la baja productividad. En el Perú se define como subempleados invisibles al segmento de trabajadores que laboran igual o mayor número de horas a las consideradas como jornada normal (35 horas semanales) y perciben ingresos menores al Ingreso Mínimo Referencial (IMR) establecido como límite para considerar un empleo adecuado en términos de ingreso.
- 4. En el Perú se define el Desempleo Abierto, como una condición que presentan las personas de 14 años y más, que durante la semana de referencia (semana previa a la Encuesta), no tienen trabajo y lo buscan activamente, que estaban disponibles para trabajar de inmediato, y habían tomado medidas concretas para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente. Comprende a los Cesantes, que son aquellos desempleados con experiencia laboral. Esto es que habían trabajado antes del periodo de búsqueda de empleo y los Aspirantes, o desempleados que no tienen experiencia, que buscan empleo por primera vez. Tasa de Desempleo Abierto La Tasa de Desempleo Abierto (TDA), mide el número de personas desempleadas en relación con la fuerza total de trabajo (PEA). Su tendencia a lo largo del tiempo es un indicador de la capacidad de la economía para proporcionar empleo a la fuerza de trabajo. Esta Tasa se calcula mediante la siguiente relación: TDA= DESEMPLEO ABIERTO PEA El Subempleo en el Perú se mide en el tercer trimestre de cada año, utilizando como fuente de información, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), que tiene como cobertura el área urbana de los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Se considera desempleo abierto a la situación de carencia total de trabajo. Al respecto, la definición oficial internacional (OIT, 1983), se apoya en tres conceptos que deben seguirse simultáneamente durante el periodo de referencia, que por lo general, es la semana previa a la encuesta : Sin empleo, es decir no tener un empleo asalariado o un empleo independiente. Actualmente disponible para trabajar. En busca de empleo, es decir, haber tomado medidas concretas para buscar un empleo. Las medidas concretas o gestiones activas para buscar empleo, incluyen: el registro en oficinas de colocación públicas o privadas, solicitudes directas a empleadores, diligencias en los lugares de trabajo (fábricas, instituciones públicas, privadas, leer avisos en periódicos y buscar o dar respuestas a las ofertas de trabajo que aparecen en ellos. También se suman, entrevistas con empleadores, solicitud de ayuda a amigos y familiares en la búsqueda de empleo. Asimismo, se considera, búsqueda de terrenos, edificios, maquinarias o equipos para establecer su propia empresa, gestiones para conseguir recursos financieros, solicitudes para obtener permisos y licencias, etc. En general, para justificar la condición de persona que busca empleo, es suficiente demostrar que se ha utilizado algún medio activo. El Desempleo Abierto El Perú, es uno de los pocos países en América Latina que mide los dos tipos de Subempleo: El Subempleo por ingresos o invisible y el subempleo por horas o visible. Es más, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) recomienda que la medición del subempleo debe concentrarse en el subempleo visible o por horas. X 100 Periodicidad de cálculo y Cobertura de las tasas de subempleo La OIT y el Subempleo Tasa de Desempleo Abierto Hasta 1994, el subempleo invisible se calculaba tomando como ingreso mínimo referencial, el salario mínimo legal de enero de 1967, indexado por la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Con el proceso inflacionario que vivió el país entre 1987 y 1990, se sobredimensionó el monto del ingreso referencial, llevándolo a US$ 412. En tanto que en Ecuador era de US$ 90, en Chile de US$ 122 y en Paraguay de US$ 140, determinando para el Perú una tasa de subempleo invisible del 73,5%, mientras que en Ecuador era de 6,3%, en Chile de 8,2%, y en Paraguay de 11,8%. Actualmente los criterios para identificar al subempleado invisible, se aplican solo aquellos trabajadores que laboraron igual o mayor número de horas semanales consideradas normales (35 y más horas); en base a los siguientes criterios: a) Se determina el Valor de una canasta mínima de consumo (CMC) que será base de cálculo del Ingreso Mínimo Referencial (IMR). b) El IMR se obtiene relacionando la CMC con el número de perceptores promedio para cada área o dominio geográfico. c) El resultado de esta relación determina si un ocupado es subempleado, cuando el ingreso de éste es inferior al IMR. Medición del Subempleo Invisible en el Perú Colección de Metodologías Estadísticas 4 Medición del Desempleo Abierto en el Perú El indicador que mide la condición de subempleo urbano, es la Tasa de Subempleo. Su cálculo se efectúa relacionando a la población ocupada con las características antes referidas, respecto a la Población Económicamente Activa (PEA). La Tasa de Subempleo es el porcentaje de subempleados con respecto a la Población Económicamente Activa, en un determinado período. TS = Población Subempleada PEA Tasa de subempleo visible TSV = Población en Subempleo Visible PEA Tasa de subempleo invisible TSI = Población en Subempleo Invisible PEA Tasa de subempleo X 100 X 100 X 100
- 5. Actualmente, la tasa de desempleo abierto en el Perú se mide trimestralmente, utilizando como fuente de información, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Esta periodicidad permite evaluar el comportamiento estacional del desempleo. La cobertura de este indicador comprende el total del área urbana del país. Es decir, abarca el área urbana de los 24 Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. El análisis no incluye el desempleo rural, ya que su estudio requiere un tratamiento metodológico diferente, acorde con su realidad. LA ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES (ENAHO) FUENTE DE INFORMACION DE LOS NIVELES DE EMPLEO La información para medir los niveles de empleo, se obtiene a través de preguntas que se incluyen en la cédula de la Encuesta Nacional de hogares (ENAHO), a desarrollarse trimestralmente, en aproximadamente 5000 viviendas del área urbana de los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. El marco muestral de las ENAHO, proviene de los Censos de Población y Vivienda de 1993 y del material cartográfico respectivo. El tamaño de la muestra se ha determinado en base a niveles de precisión (errores de muestreo) y con un nivel de confianza del 95%. Con la finalidad que la información de la muestra represente la situación de la población total, se hace uso de un peso o factor de expansión para cada vivienda de la muestra, el mismo que es multiplicado por cada uno de los datos obtenidos. La captación del Desempleo Abierto en la Encuesta Nacional de Hogares, se hace mediante un cuestionario, bajo tres modalidades que permiten identificar el desempleo abierto: Modalidad I: Identificación por respuesta directa; donde se considera a la persona como desempleado abierto, si responde de la siguiente manera a la pregunta: 1. ¿Ha hecho algo para conseguir trabajo la semana pasada? De ser la respuesta si, se le pregunta seguidamente 2. ¿Qué actividades realizó la semana pasada para conseguir trabajo? De responder con las siguientes alternativas: Consultó a patrón, agencia de empleo, amigos, parientes y buscó, leyó avisos en el periódico y buscó, envió currículo. Es considerado desempleado abierto. Modalidad III: Identificación por un mayor número de preguntas de sondeo. Se considera a la persona como desempleado abierto, si responde de la siguiente manera a la pregunta: 1. ¿Ha hecho algo para conseguir trabajo la semana pasada? Si contesta no, en un primer momento, se le pregunta luego: 2. ¿Qué ha estado haciendo la semana pasada? De responder con las siguientes alternativas: Estudiando, dedicado a los quehaceres del hogar, vivía de su pensión o jubilación, vivía de sus rentas, estaba enfermo o incapacitado, prestando Servicio Militar Obligatorio, estuvo de viaje, vacaciones o descanso Y al preguntarle: 3. La semana ¿quería usted trabajar? Si responde si, se le pregunta luego por su disponibilidad de tiempo: 4. ¿Hubiera podido trabajar en cualquier momento? Si responde si, se le continúa preguntando: 5. Porque no buscó trabajo? Si contesta, si buscó trabajo, se continúa indagando, preguntándole luego: 6. ¿Qué actividades realizó la semana pasada para conseguir trabajo? De responder con las siguientes alternativas: Consultó a patrón, agencia de empleo, amigos, parientes y buscó, leyó avisos en el periódico y buscó, envió currículo. Es considerado desempleado abierto. Preguntas que permiten identificar el Desempleo Abierto Modalidad II: Identificación por preguntas de sondeo; donde se considera a la persona como desempleado abierto, si responde de la siguiente manera a la pregunta: 1. ¿Ha hecho algo para conseguir trabajo la semana pasada? De ser la respuesta no, se le pregunta seguidamente 2. ¿Qué estuvo haciendo la semana pasada? De responder con las siguientes alternativas: Esperando respuesta para un trabajo, hizo trámites, gestionó un préstamo para establecer su propio negocio, reparando su local, máquina o equipo. Es considerado desempleado abierto. Periodicidad de cálculo y cobertura de las tasas de desempleo Colección de Metodologías Estadísticas 5 Sin embargo, investigaciones realizadas en base a la ENAHO de 1998, registran que la tasa de desempleo en el área rural no supera el 3% lo cual tiene su explicación primero, en las características de desarrollo de las actividades en el campo, como son preparación, siembra y cosecha y que absorben gran parte del tiempo de la PEA en las etapas más importantes del ciclo de producción del área rural . Y segundo, cuando en el período de demanda de menor mano de obra, las personas no tienen alternativa de búsqueda activa de trabajo en el área rural, optan por la migración temporal a las ciudades o, por la elaboración de otros productos no agrícolas.
- 6. Perú: PEA Urbana por Niveles de Empleo, 1995-99 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 7779 OCUPADOS 92.4 93,0 92.3 92.4 92.3 7176 SUBEMPLEADOS 42,4 42,6 41.8 44.1 43.4 3378 SUBEMPLEO INVISIBLE 26,8 24,7 24,1 28,1 27,9 2167 SUBEMPLEO VISIBLE 15,6 17,9 17,7 16,0 15,6 1211 ADECUADAMENTE EMPLEADO 50,0 50,4 50.5 48.3 48.9 3798 DESEMPLEO ABIERTO 7,6 7,0 7,7 7,6 7,7 603 Fuente: ENAHO, Encuesta Nacional Especializada de Empleo III Trim. 95-99. AMERICA LATINA: RANKING DE DESEMPLEO URBANO: 1999 Colombia 19.8 Jamaica 15.8 Venezuela 15.3 Ecuador 11.1 Argentina 14.5 Panamá 13.0 Trinidad y Tobago 12.9 Uruguay 12.1 Barbados 11.1 Chile 10.1 Perú 7.7 Brasil 7.7 El Salvador 8.0 Costa Rica 5.4 Honduras 5.4 México 2.6 FUENTE: Para el Perú III trimestre de 1999, Encuesta Nacional de Hogares. Para los demás países, OIT – Panorama Laboral 1999 Mas del 90% de la fuerza de trabajo urbana (PEA) tiene una ocupación y alrededor del 50% un empleo adecuado. Y si bien el subempleo alcanza al 43% de la PEA como promedio, esta situación no es ajena al comportamiento que experimentan las economías de la región. Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), permiten estimar que en el área urbana del país, la PEA con problemas de empleo (subempleados y desempleados) es de 3,9 millones (51,2% en 1999) y el empleo adecuado es de 3,8 millones representando casi la mitad de la PEA urbana. EL 92% DE LA FUERZA LABORAL ESTA OCUPADA PERU: NIVEL DE ABSORCION DE LA FUERZA DE TRABAJO URBANA (en miles) 1997 248 248 242 242 1998 222 470 212 454 1999 278 748 249 703 Periodo 1997 - 1999 249 234 Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. País Tasa de Desempleo Abierto ABSORCION DE LA FUERZA DE TRABAJO URBANA NIVELES DE EMPLEO 1995 1996 1997 1998 1999 % ABSOLUTOS ()EN MILES AÑOS AUMENTO ANUAL DE LA PEA AUMENTO ACUMULADO DE LA PEA AUMENTO ANUAL DE LA OCUPACION AUMENTO ACUMU- LADO DE LA OCUPACION Colección de Metodologías Estadísticas 6 LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO EN AMERICA LATINA La tasa de desempleo abierto, durante los años de medición, no ha excedido del 10% y en la actualidad se encuentra, incluso, por debajo del nivel promedio de la tasa de desempleo de América Latina. Según el informe de la OIT de la XIV Reunión Regional de las Américas, realizado en agosto de 1999, el crecimiento económico y la estabilidad de los precios que experimentó América Latina en los últimos ocho años, no ha significado una mejora del empleo. En las economías, de la región, mas bien se ha agudizado el problema del desempleo. Sin embargo, el Perú no ha presentado este problema, la tasa de desempleo abierto se ha mantenido en sus niveles y no ha superado el 10%. En cambio, en países como Colombia, Panamá, Venezuela o Argentina se ha llegado a tasas cercanas e incluso superiores al 15%. En 1999, la tasa desempleo abierto de 7,7% se ha situado por debajo del promedio de la tasa de desempleo de América Latina que, según la OIT, es del 8,0%. La ocupación en el área urbana del país, desde 1997 ha crecido a un promedio de 234 mil personas por año, lo que se estima represente un 94% del promedio de crecimiento de la fuerza de trabajo (PEA) de 249 mil personas en estos últimos tres años (1997 – 1999). Durante este período se incorporaron 748 mil personas al mercado de trabajo (PEA), con un aumento de 703 mil personas ocupadas.
- 7. MAYOR CANTIDAD DE MUJERES EN LA PEA Perú: Población Económicamente Activa Urbana según sexo, 1997-1999 Total 100,0 100,0 Hombre 58,7 55,7 Mujer 41,2 44,3 Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares III 1997 y 1999 En los últimos años, se observa una participación cada vez más creciente de la mujer en el mercado de trabajo, influenciada básicamente por las mejoras educativas, modificaciones en los patrones de fertilidad y cambios en la estructura de la demanda de mano de obra. Si comparamos la estructura de la PEA según sexo, entre 1997 y 1999, se observa que ha crecido la participación de la mujer de 41,4% a 44,3% de la PEA urbana. En tanto que, la participación de los hombres en la composición de la PEA, ha disminuido de 58,7% a 55,7%. Perú: Población Ocupada Urbana por Rama de la Producción TOTAL 100,0 100,0 AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA 7,5 5,0 PESCA 0,6 0,9 EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 0,8 0,5 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 13,1 12,6 SUMINISTRO ELECTRICIDAD, GAS, AGUA 0,4 0,6 CONSTRUCCIÓN 5,6 5,8 COMERCIO 28,7 28,1 HOTELES Y RESTAURANTES 6,2 6,6 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 7,9 8,6 OTROS SERVICIOS 29,2 31,3 FUENTE: Convenio INEI-MTPS-Encuesta Nacional de Hogares, 1997-99-III Trim. Perú: Población Ocupada urbana según categoría de Ocupación TOTAL 100.0 100.0 ASALARIADOS 47,0 45,7 - OBRERO 20,9 16,6 - EMPLEADO 26,1 29,1 TRAB. INDEPENDIENTE 34,0 36,3 EMPLEADOR O PATRONO 6,0 6,2 TRAB. FAM. NO REMUNERADO 8,6 6,9 TRAB. DEL HOGAR 4,4 4,9 FUENTE: Convenio INEI-MTPS-Encuesta Nacional de Hogares, 1997-99-III Trim. En 1999, la población ocupada urbana es predominantemente asalariada (45,7%), sin embargo, esta participación es menor con respecto a 1997, que fue de 47,0%; básicamente por la disminución de los obreros, de 20,9% en 1997 a 16,6% en 1999 y la mayor participación de los independientes, de 34,0% a 36,3% entre esos periodos. Asimismo se observa, una disminución del trabajador familiar no remunerado, de 8,6% a 6,9% y un aumento del empleador o patrono de 6,0% a 6,2% y del trabajador del hogar de 4,4% a 4,9%. Sexo 1997 1999 RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 1997 1999 CATEGORIA DE OCUPACION 1997 1999 LA OCUPACION ESTA CONCENTRADA EN EL COMERCIO Y LOS SERVICIOS EN LA POBLACION OCUPADA DEL AREA URBANA SE INCREMENTA EL EMPLEO INDEPENDIENTE CARACTERISTICAS DE LA PEA URBANA Colección de Metodologías Estadísticas 7 Como en la mayoría de los países de la región, la PEA urbana se concentra en el área de comercio y servicios (hoteles, restaurantes, transporte, comunicaciones y otros servicios) que entre 1997 y 1999 han pasado a representar del 72,0% al 74,6% de la PEA.
- 8. Perú: Población Urbana Ocupada por tamaño de Empresas (%) TOTAL 100.0 100.0 MENOS DE 5 PERSONAS 61.1 66.7 DE 5 A 10 PERSONAS 10.4 5.9 MAS DE 10 PERSONAS 28.5 27.4 FUENTE: Convenio INEI-MTPS-Encuesta Nacional de Hogares, 1997-99-III Trim. Entre 1997 y 1999, en América Latina se observa un estancamiento del empleo en la mediana y gran empresa, creándose la mayoría de los puestos de trabajo en la micro y pequeña empresa. De este fenómeno no escapa el Perú, donde dos tercios de la PEA ocupada urbana (66,7%) está empleada en establecimientos con menos de cinco personas (microempresas). Mostrando el empleo en este tipo de establecimiento, entre 1997 y 1999 una mayor participación (de 61,1% a 66,7%). LIMA METROPOLITANA: TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO 1980 7.1 1981 6.8 1982 6.6 1983 9.0 1984 8.9 1986 5.3 1987 4.8 1989 7.9 1990 8.3 1991 5.9 1992 9.4 1993 9.9 1994 8.8 1995 8.2 1996 7.9 1997 9.2 1998 8.1 Las estadísticas de desempleo en el Perú se vienen elaborando desde 1967 con una periodicidad anual, utilizando como fuente de información la Encuesta de Hogares que ejecutaba la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Su cobertura se centraba fundamentalmente en Lima Metropolitana, con excepción de 1977,1987 y 1994, en que se realizó en algunas principales ciudades del país. A partir de 1995, esta labor es realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en convenio con el Ministerio de Trabajo. La Tasa de Desempleo Abierto durante los treinta años que se calcula, no ha superado el 10%. TAMAÑO DE LA EMPRESA 1997 1999 PERIODO TASA DE DESEMPLEO DOS TERCIOS DE LA OCUPACION URBANA ABSORBIDA POR LA MICROEMPRESA LA TASA DE DESEMPLEO NO HA SUPERADO EL 10% Colección de Metodologías Estadísticas 8 El cálculo trimestral de la tasa de desempleo abierto permite evaluar el comportamiento estacional de este indicador. Se observa por lo general que esta Tasa es mas alta en el primer trimestre del año, con tendencia a disminuir en los trimestres siguientes. Es más alta en el primer trimestre, al estar influenciada por el incremento de la participación de los jóvenes quienes con ocasión del período vacacional escolar y universitario, se incorporan a la fuerza de trabajo urbana, así como también por el periodo de baja demanda en el campo que presiona la oferta laboral en las ciudades. Luego en los trimestres siguientes, la tasa de desempleo empieza a declinar por la campaña de ventas en fiestas patrias que se comienza a preparar dos o tres meses antes de julio y posteriormente por la campaña navideña. El comportamiento estacional de la tasa de desempleo, está relacionado con los planes de producción de las empresas que obedecen a cambios estacionales o campañas de ventas. LA TASA DE DESEMPLEO TIENDE A SER ALTA EN EL PRIMER TRIMESTRE Perú Urbano: Estacionalidad de la tasa de desempleo abierto 1995 9,9 8,7 7,6 7,5 8,4 1996 9,2 8,3 7,0 7,1 7,9 1997 9,9 8,3 7,7 7,5 8,3 1998 - 8,0 7,6 7,9 7,8 1999 9,8 8,2 7,7 - - Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares Nota: En el I trimestre de 1998, por el fenómeno de El Niño, la medición del desempleo solo se realizó a nivel de Lima Año I II III IV Prom. Anual