Metodologia general ajustada_version_2006

GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi

Libertad y Orden
República de Colombia

METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN,
PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

Bogotá, D.C., Octubre de 2006
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

1
METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS
28/11/2006


EQUIPO DE TRABAJO

DEPARTAMENTO NACIOINAL DE PLANEACIÓN

Directora:

Carolina Rentería

Subdirector:

Mauricio Santamaría

Director de Inversiones y Finanzas Públicas

Fernando Jiménez

Coordinadora del Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de
Inversión Pública

Sonia Cancino Acuña

GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA

Sagrario Forero Gil

Oscar Daniel Ordoñez Ramírez

Luis Fernando Serrano Serrano

José Manuel Rivera León

Jairo Javier Yepes Escobar

Hernán Felipe Machuca Pinzón

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PROYECTOS
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TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN ------------------------------------------------------------------------5
II. MANUAL DEL USUARIO----------------------------------------------------------- 11
A. Introducción -------------------------------------------------------------------------------11
B. Aspectos Generales. --------------------------------------------------------------------12
C. Estructura de la MGA. ------------------------------------------------------------------14
Habilitar Excel: ----------------------------------------------------------------------------------14
D. Uso de la MGA ----------------------------------------------------------------------------15
E. Estructura Lógica del Sistema-------------------------------------------------------16
F. Nuevo Proyecto. --------------------------------------------------------------------------17
G. Actualizar Proyecto----------------------------------------------------------------------19
H. Transmisión del Proyecto -------------------------------------------------------------20
I. Ficha Técnica------------------------------------------------------------------------------21
II. PRESENTACIÓN ------------------------------------------------------------------------ 22
IV. MARCO LEGAL.------------------------------------------------------------------------ 25
J. Constitución Política de Colombia. ------------------------------------------------25
K. Decreto 111 de 1.996. ------------------------------------------------------------------25
L. Decreto 841 de 1.990 Reglamentación de la Ley 38 de 1.989. -------------26
M. Ley 152 de 1.994.----------------------------------------------------------------------28
N. RESOLUCION 0806 DE 2005----------------------------------------------------------30
V. MARCO CONCEPTUAL ------------------------------------------------------------ 32
A. Conceptos ----------------------------------------------------------------------------------32
B. Estructura o Marco lógico de proyectos.-----------------------------------------36
C. Matriz de Marco Lógico. ---------------------------------------------------------------37
VI. FORMULACIÓN DEL PROYECTO ----------------------------------------------- 40
A. MODULO 1: IDENTIFICACIÓN ----------------------------------------------------- 40
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ------------------------------------------------------------------ 40
ANALISIS DE LOS EFECTOS ----------------------------------------------------------------------- 41
ANALISIS DE LAS CAUSAS ------------------------------------------------------------------------- 42
PROBLEMA ---------------------------------------------------------------------------------------------- 44
JUSTIFICACIÒN ---------------------------------------------------------------------------------------- 45
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA O NECESIDAD--------------------------------------------- 48
B. MODULO 2: PREPARACIÓN ------------------------------------------------------- 69
Estudio legal. --------------------------------------------------------------------------------------------- 70
Estudio de Mercado ------------------------------------------------------------------------------------ 72
Estudio de localización--------------------------------------------------------------------------------- 77
Estudio técnico. ------------------------------------------------------------------------------------------ 79
Estudio Institucional - Organizacional -------------------------------------------------------------- 84
Estudio Ambiental --------------------------------------------------------------------------------------- 86
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Estudio de Desastres y/o análisis de riesgos.---------------------------------------------------- 88
Estudio de Aspectos Comunitarios.----------------------------------------------------------------- 92
Estudio Financiero. ------------------------------------------------------------------------------------- 94
Fuentes de Financiación.-----------------------------------------------------------------------------100
C. MODULO 3: EVALUACIÓN EXANTE --------------------------------------106
1. Evaluación financiera----------------------------------------------------------------- 108
1.1 Flujo de caja a precios constantes. -----------------------------------------------------------108
1.2 Costo de oportunidad. ----------------------------------------------------------------------110
1.3 Calculo del Valor Presente Neto a precios de mercado ---------------------------111
1.4. Cálculo de la tasa interna de retorno financiera de la alternativa -------------------112
1.5. Calculo del Costo Anual Equivalente CAE a precios de mercado--------------------113
1.6. Indicadores de costo eficiencia financiero--------------------------------------------------115
2. Evaluación económica y social. ------------------------------------------------------ 116
2.1. Flujo de caja a precios económicos o sociales.-------------------------------------------116
2.2. Calculo del Valor Presente Neto a precios económicos o sociales, VPNES. -----118
2.3. Calculo de la tasa interna de retorno a precios económicos o sociales.-----------119
2.4 Indicadores de costos Eficiencia Económicos y Sociales -------------------------------120
2.5 Costo Anual Equivalente Económico y Social, CAEES----------------------------------121
2.6. Evaluación por ponderación en el uso de los factores de origen nacional. --------122
2.7. Resumen comparativo de las alternativas -------------------------------------------------123
3. Selección del nombre y datos complementarios del proyecto. --------------------------127
D. MODULO 4: PROGRAMACIÓN. --------------------------------------------------134
1. Programación físico–financiera. ----------------------------------------------------- 135
2. Programación Fuentes de financiación -------------------------------------------- 140
E. MODULO 5: FICHA ESTADÍSTICA BÁSICA DE INVERSIÓN – EBI --145
BIBLIOGRAFIA-----------------------------------------------------------------------------158

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I. INTRODUCCIÓN

Los proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de la
producción de bienes y servicios. Esto implica que una vez tomada la decisión de
llevar a cabo el proyecto es necesario realizar las actividades previstas, ya que
realizar solo una parte de ellas conlleva a que no se genere ningún beneficio de los
planteados por el proyecto. Por lo tanto, se incurre en un desperdicio de los
recursos utilizados. Un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el país
pues implica la perdida del uso racional del recurso, no genera beneficios y el
retraso de las actividades a su vez genera retraso en la obtención de los beneficios
y una disminución sustancial de la rentabilidad financiera, económica y social de los
proyectos.

Los proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el período de inversión
y el período de operación o vida útil del proyecto. La inversión se realiza en un
período de tiempo determinado de antemano y generalmente concluye con un
producto o con los elementos necesarios para la prestación de un servicio. El
período siguiente consiste en la operación del proyecto, en el cual se inicia la
obtención de los beneficios, objeto mismo del proyecto. La operación del proyecto
está asociada con costos anuales que permiten su funcionamiento. En algunos
casos el período de inversión puede coincidir con la operación del proyecto, por
ejemplo: Proyectos de medio ambiente, investigación, estudios, capacitación, etc.

La vida útil del proyecto se define como el período durante el cual se obtienen los
beneficios, y depende del funcionamiento del proyecto y de la forma como se
administre. Para un adecuado funcionamiento del proyecto se debe tener en cuenta
que siempre es necesario destinar recursos en operación y mantenimiento, y que
esto representa un costo directo del proyecto, aunque estos costos sean cubiertos
con recursos de funcionamiento.

La formulación de un proyecto parte de la identificación del problema o la necesidad
que se está observando. La identificación del problema permite establecer qué tipo
de bienes y servicios son necesarios producir e implementar para su solución. Debe
incluir un estudio de oferta y/o demanda del bien o servicio que se desea producir o
implementar. Este estudio permite determinar la cantidad del bien o servicio que se
demanda actualmente y no se está produciendo. El estudio de oferta y/o demanda
es fundamental para el planteamiento, análisis de las alternativas y su
dimensionamiento.

La complejidad del estudio de oferta y/o demanda depende del proyecto y sus
características. En algunos casos es necesario llevar a cabo proyecciones de
demanda y/o estimación de la oferta actual, para determinar el déficit del servicio o
bien producido. En otros casos el análisis puede reducirse a la determinación de las
cantidades producidas y consumidas actualmente.

El análisis que se realiza con este Manual Metodológico pretende escoger la mejor
opción posible al problema planteado.

Generalmente existen varias alternativas de solución; sin embargo, es importante
tener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben solucionar
exactamente el mismo problema.

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El análisis de alternativas se centra en estudiar, entre otros; la generación de
empleo, la conveniencia de una u otra tecnología, el tamaño del proyecto, la
localización óptima, población beneficiada, impacto ambiental, etc.

Para obtener la alternativa óptima se deben calcular los ingresos y el costo total de
cada una de ellas. Los ingresos están asociados a la etapa de operación del
proyecto. En los costos se deben incluir los costos de inversión, los costos de
operación y mantenimiento, además de los costos de reinversiones futuras
necesarias para obtener los resultados previstos con el proyecto.
La evaluación concluye en la selección de la alternativa que aporta mayores
beneficios e incluye, entre otros, criterios de generación de más empleo,
rentabilidad económica, utilización de más bienes o servicios de origen nacional al
menor costo.

Elementos a tener en cuenta en la formulación y evaluación de proyectos.

Proyecto con información en etapa1 de perfil - Para efectos de este manual o
metodología de identificación, preparación y evaluación de proyectos, se debe tener
en cuenta que se está haciendo un análisis de proyecto al nivel de perfil2, teniendo
en cuenta que se deja a discreción del formulador, evaluador o viabilizador de
acuerdo al tipo de proyecto, complejidad, especificidad, etc., la ampliación de la
información hasta llegar a las etapas de prefactibilidad3 y factibilidad4, si el proyecto
a sí lo requiere.
• Perfil – Se define como la reunión y análisis de toda la información de
origen secundario relacionada con el proyecto, necesaria para dar
cumplimiento al trámite de diligenciamiento del manual o metodología de
identificación, preparación y evaluación de proyectos (ejemplo, información
acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios, encontrada en
estudios técnicos, textos, proyectos ya elaborados, otras entidades, etc.).
Para las diferentes alternativas del proyecto deben verificarse y estimarse
sus costos y beneficios de manera preliminar. Con esta información, deberá
poderse descartar algunas alternativas y plantear cuáles ameritan estudios
más detallados5. Así mismo, es posible tomar la decisión de aplazar o
descartar el proyecto.

Además de los elementos ya mencionados, es importante que el formulador tenga
presente que la formulación y evaluación de un proyecto puede requerir no sólo de
información secundaria; puede también requerir de información primaria o
especifica y para ello deberá contar con los recursos necesarios, de acuerdo al
proyecto a desarrollar y a su complejidad.

Los costos de estos estudios no necesariamente deberán financiarse con recursos
de inversión, podrán igualmente surgir del presupuesto propio de la entidad, de

1
Existen diferentes etapas dentro del ciclo de proyectos que tienen vinculación reciproca estrecha y siguen una
progresión lógica, que dependen del grado de profundidad de información con el que se trabaja, son estas: Perfil,
prefactibilidad y factibilidad.
2
Perfil: Información reunida y analizada de origen secundario.
3
Prefactibilidad: Información reunida y analizada de origen primario.
4
Factibilidad: Depende fundamentalmente de las necesidades adicionales de información de la etapa de
prefactibilidad.
5
Se podrá concluir que la falta de información requiere de gastos en estudios que permitan contar con información,
por lo que se deberá utilizar la metodología de Preinversión, antes de iniciar la formulación del proyecto. Es claro,
que tal decisión depende del formulador, evaluador o viabilizador y de la complejidad del proyecto que se plantee.
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créditos, de contribuciones, etc., teniendo en cuenta la función de la entidad.

Para la entidad el diagnóstico de necesidades debe ser una de las actividades
propias, de manera que se pueda dar prioridad, programar y planear
adecuadamente la inversión de los cada vez más escasos recursos del Estado.

Desarrollar un proyecto, puede incluir varias fases preliminares para lograr uno o
varios objetivos, y requerir gastos en estudios de preinversión para permitir el
desarrollo y puesta en marcha de la solución a un problema.
Deben contemplarse varias fases o etapas dependientes unas de otras, con
controles de viabilidad o criterios de elegibilidad, que determinen el desembolso de
los recursos del Estado, para lo cual se deberá hacer una adecuada planeación de
los recursos.

Todo proyecto deberá comenzar con identificar no solo la problemática, sino
también las fuentes de información secundaria existentes y a las que tiene acceso
la entidad. Por ejemplo, estudios, banco de costos prototipo, banco de proyectos
exitosos, banco de indicadores sectoriales, proyectos registrados en los bancos de
programas y proyectos de inversión, y los existentes en otras entidades o sectores,
etc.

Es importante tener en cuenta que la metodología general propuesta permite la
formulación y evaluación basada en información secundaria, son los formuladores,
evaluadores y viabilizadores, quienes deben definir la pertinencia de la información
suministrada.

A este nivel se define si el proyecto debe o no basarse sobre información primaria o
entrar en estado de prefactibilidad o factibilidad si así lo requiere.

La primera tarea consiste en: la realización de estudios, determinación de
activos y recursos necesarios para desarrollar el proyecto. Es aquí donde el
procedimiento realizado dentro de la metodología promueve o rechaza la
ejecución del proyecto; muchos proyectos requieren de la realización de
estudios específicos y pertinentes con miras a obtener un resultado que
justifique la viabilidad del mismo, es el caso de los estudios de impacto
ambiental o los estudios de oportunidad y conveniencia de un proyecto de
inversión.

Es importante resaltar que los estudios que se efectúen para el cometido de un
proyecto, pueden haberse causado con recursos de inversión o haberse clasificado
como proyectos de inversión coadyuvantes e incidentes en otros proyectos, es decir
pueden convertirse simplemente en subproductos orientados a la realización de
proyectos estructurales. En esta fase se puede identificar y utilizar la información
existente en el Gapi, banco de costos prototipo, banco de proyectos exitosos, banco
de indicadores sectoriales.

La segunda tarea corresponde a: la inversión, ejecución, montaje y
disposición para operar el proyecto.

A continuación se presenta un ejemplo que ilustra las opciones que se tienen para
la formulación y evaluación de proyectos.

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Adquisición lote, diseño, construcción y dotación de sede.

Las opciones que se presentan al formulador del proyecto de acuerdo a la
sugerencia de presentación, serían:

La primera opción sería: formular el proyecto basando en información
secundaria: Estudios, información con la que cuenta la entidad, experiencia
del formulador, etc.

En este caso se supone que no se cuenta con lote, no hay diseños, sólo se conoce
el área requerida, por lo cual se elabora un presupuesto con información
secundaria, así:

Se cotiza un lote o se toma como base m2 en la zona donde se desea
ubicar la sede.
Se calcula costo por m2 de construcción de acuerdo a las áreas supuestas
requeridas.
Se calcula la dotación con información secundaria, o cotizaciones directas.
Se elabora el proyecto el cual, se ajustará una vez se tenga el lote, los
diseños y estudios requeridos. En este nivel puede tomarse como referencia
otros proyectos ya ejecutados.

Como no se cuenta con información especifica, el proyecto:

Puede estar sobre o subdimensionado en costos y/o requerir ajustes en gastos de
inversión.
Se podrían incrementar los costos por concepto de la adquisición del lote, estudios
específicos, suelos, licencias, etc. Por ejemplo, calcular una cimentación apropiada
podría implicar costos muy altos en proyectos de construcción.

La segunda opción consiste en: formular el proyecto al nivel de
prefactibilidad o factibilidad, contando con información, producto de estudios
específicos que sean insumo del proyecto.

Eliminado: <sp>¶
<sp><sp><sp><sp>¶
SEDE PARA LA ENTIDAD <sp>

ETAPA II. ETAPA III. ETAPA IV. ETAPA V.
ETAPA I. Estudios: Construcción: Dotación: Operación y
Adquisición • Estudio suelos. Acción de Acción de adquirir mantenimiento
Lote • Topografía. materializar la y/o instalar nuevos
de sede.
(Acción de • Diseño estructural, infraestructura elementos en la
apropiar el lote) arquitectónico, planeada, no infraestructura
hidráulico, eléctrico, existente. existente.
diseños especiales.
• Diseños oficina,
acabados.
• Cantidades de obra
presupuesto, licencias
etc

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Para este ejemplo, las condiciones del flujo de información en la formulación del
proyecto para el nivel de factibilidad o prefactibilidad, serán:

Etapa I – Adquisición lote. El lote o la edificación requerida, es condición
para continuar con la formulación del proyecto en la etapa de estudios.
Etapa II – Estudios. Una vez se tenga la definición de los estudios
requeridos en la formulación: estudio topográfico, de suelos, diseños
arquitectónicos, estructurales, hidráulicos y sanitarios, eléctricos, diseños de
equipos especiales, diseño de oficinas, cantidades de obra, etc., se
proyectarán los recursos de preinversión enmarcados dentro del proyecto.
Etapa III – Construcción. Al tener los estudios se reafirma la alternativa de
inversión y se puede iniciar la gestión para obtener recursos a fin de iniciar
la etapa de ejecución.
Etapa IV – Dotación. Construida la sede, se puede adquirir y/o instalar los
elementos que permitan la operación del proyecto en la instalación
existente.
Etapa V – Operación y mantenimiento sede. Entra en funcionamiento la
sede de la entidad.

Los recursos para operación y mantenimiento deben ser tenidos en cuenta en el
presupuesto de funcionamiento de la Entidad, o definir las fuentes que no deben
corresponder al presupuesto de inversión.

En un proyecto al nivel de prefactibilidad o factibilidad, hay que tener en cuenta que:

- No hay posibilidad de sobre o subdimensionar los costos. Los gastos de
inversión son reales, la alternativa seleccionada se ha evaluado económica,
financieramente, se han tenido en cuenta la oportunidad y rentabilidad.
- Los costos de lote, estudios específicos, suelos, licencias, etc., no tienen
posibilidades de presentar inexactitudes, pues se cuenta con información
real.
- Los costos de construcción y dotación son reales, no están sujetos a
cambio.

Por lo tanto, se puede garantizar el éxito.

El manual se divide en cuatro módulos, cada uno de ellos presenta unas
instrucciones precisas aplicables a un conjunto de formatos que se deben
diligenciar; los formatos se presentan en el anexo No.1: Formatos del Manual
Metodológico. Con cada uno de estos módulos se busca lograr una adecuada
identificación, preparación y evaluación del proyecto:

La presente metodología diseñada en formato Word, sustenta un modelo
informático desarrollado en hojas de cálculo Excel, con el propósito de facilitar al
usuario la visualización de la misma y la elaboración de los proyectos. Por lo tanto,
en este documento se encontraran comentarios para la elaboración en Word,
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manual o impreso y en Excel.

El primer formato que aparece en el aplicativo en Excel de la Metodología General
Ajustada, para la identificación, preparación y evaluación del proyecto, es el MENU.
Este formato permite al usuario elegir entre la generación de un nuevo proyecto o
programa, o la actualización de un proyecto o programa generado.

A continuación, el siguiente formato que aparece, para ser ejecutado, es la
selección del módulo del manual que debe diligenciar según la opción escogida en
MENU. Es decir que si se opto por la generación de un nuevo programa o proyecto,
el único módulo que se puede seleccionar es el primero, Identificación del proyecto.
De lo contrario, si se opto por la actualización de un proyecto o programa generado
con antelación, se presenta la posibilidad de escoger entre los módulos
diligenciados en otras sesiones, para realizar cambios o continuar con el trámite.

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II. MANUAL DEL USUARIO

A. Introducción

La Metodología General Ajustada (MGA) tiene como objeto proveer un sistema de
información ágil y eficiente en el proceso de identificación, preparación, evaluación
y programación de los Proyectos de Inversión.

Para diligenciar la MGA se debe tener en cuenta el Manual Metodológico Ajustado
el cual se encuentra anexo a la versión en Excel que se puede obtener en la página
web del Departamento Nacional de Planeación DNP,
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=138 capítulo Inversiones y
Finanzas Públicas sección Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional,
Bpin, componente metodológico.

La MGA permite al usuario consignar la información de identificación del problema o
necesidad a partir de las causas, los efectos y las posibles alternativas de solución,
(se debe tener por lo menos una alternativa de solución al problema o necesidad).
A esta(s) alternativa(s) se le realizará(n) los estudios institucional – organizacional,
localización, técnico, ambiental, económico, comunitario, de mercado, financiero y
legal, siempre que sean necesarios de acuerdo al tipo de proyecto o sean
requeridos por la entidad que emite el concepto de viabilidad. Teniendo en cuenta
los costos de oportunidad (representados en una tasa de descuento), los costos e
ingresos y/o beneficios, el evaluador podrá decidir cual es la mejor alternativa. Con
la alternativa de solución seleccionada se realizará la programación de productos e
indicadores del proyecto.

La MGA generará la Ficha EBI automáticamente con excepción de los datos del
formulador, evaluador y viabilizador y la Calificación de la priorización del Proyecto.

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B. Aspectos Generales.

La MGA ha sido elaborada utilizando Excel 2000 y sobre plataforma Windows
95/98/2000 Professional/XP para asegurar una mayor funcionalidad del sistema. La
programación interna de la MGA ha sido realizada en Visual Basic versión 6.0.

Requerimiento básico del Equipo donde se Instale la MGA

Procesador Pentium II, o similares o superiores
Memoria RAM 64 MB o superior
Disco Duro 500 MB o superior
Resolución de pantalla 800*600 pixels o superior, aunque puede funcionar
adecuadamente con resoluciones menores.
Office 2000 profesional o superior

Requerimientos por parte del Usuario

- Contar con el proyecto formulado y evaluado
- Instalación de la MGA

La MGA viene en un Disco Compacto (CD ROM) el cual contiene además un
programa instalador para trasladar la información a su computador personal, con su
respectivo ejemplo.

- Tome el CD que contiene los discos de instalación de la Metodología
General Ajustada.
- Insértelo en la unidad de CD, la cual normalmente es la D:.
- Espere que el sistema le muestre el contenido del cd
- De doble clic al archivo metodolo2.exe

Metodolo2

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Escoja el directorio donde quiere instalar la Metodología.

Seleccione Extract. Al finalizar la instalación aparece el siguiente mensaje,
indicando que el programa de instalación ha finalizado

Cierre todos los programas
Por el explorador verifique que se creo el directorio metodolo2.
Cree un acceso directo al archivo MENU.xls en su escritorio

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C. Estructura de la MGA.

La estructura es sencilla: tres directorios y dos archivo de ejecución.

Usuario: Guardara uno a uno todos lo proyectos, en su respectivo directorio
de los proyectos registrados en la MGA.
Sistema: Guarda todos los programas y hojas de cálculo que soportan la
MGA (NO los modifique).
Anexos: contiene los documentos de ayuda que tiene la MGA, tales como:
Este documento, información correspondientes a las doce guías sectoriales,
el decreto 1220 de 2005 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99
de 1993 sobre licencias ambientales
Menú.xls: corresponde al archivo que ejecuta la MGA.

Habilitar Excel:

Por defecto la seguridad para Excel esta configurada como alta, la idea de bajarla a
media para poder trabajar con la MGA y que Excel nos pregunte si deseamos
habilitar o no las macros. Debe ejecutar Excel ir al menú de herramientas / opciones
/ seguridad / seguridad de macros, dejándola en seguridad media.

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D. Uso de la MGA

Ejecute el acceso directo a Menú.xls desde su escritorio.
El sistema debe mostrarle la siguiente pantalla

Dar un clic en habilitar macros.

Bienvenido a trabajar en la Metodología General Ajustada

El sistema le mostrará la primera pantalla de trabajo

Tenga en cuenta lo siguiente:

1. Para incluir un nuevo proyecto debe seleccionar la opción de Nuevo
proyecto.
2. Para modificar un proyecto debe seleccionar actualizar proyecto.
3. Para transmitir un proyecto (generar un archivo plano que se cargará en el
Bpin o en el Ssepi) debe seleccionar transmitir.

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E. Estructura Lógica del Sistema

El aplicativo de la Metodología General se basa en una secuencia, que determina la
habilitación de los Módulos respectivos en un orden por el cual se rige el sistema
por lo tanto es importante seguir una estructura de diligenciamiento. Por ejemplo
en un proyecto cualquiera con dos alternativas de solución este sería:

Identificación (Iden.xls)
Preparación (Pe_01.xls, Pe_02.xls),
Evaluación (Ev_01.xls, Ev_02.xls),
Decisión (Eval2.xls)
Programación (Prog.xls)
Ficha EBI (EBI.xls)

El sistema tiene por lo tanto el siguiente esquema Standard que es importante para
entender su lógica (este ejemplo es para un proyecto que cuenta con dos
alternativas de solución):

Identificación del Problema (Iden.xls) Eliminado: <sp>¶

Preparación de Preparación
la alternativa 1 la alternativa 2
(Pe_01.xls) (Pe_02.xls)

Evaluación de Evaluación
La alternativa 1 de la alternativa 2
(Ev_01.xls) (Ev_02.xls)

Decisión
(Eval2.xls)

Programación
(Prog.xls)

Ficha EBI
(EBI.xls)

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F. Nuevo Proyecto.

Incluya el nombre que le dará a la carpeta que guardará el nuevo proyecto y de un
clic en aceptar.

El sistema lo introducirá en el proceso de inclusión de la información del proyecto
formulado.

La MGA irá habilitando las opciones disponibles en la medida que ingrese la
información requerida en cada uno de los módulos. Como observa en la pantalla
anterior se tiene habilitada la opción de Identificación. Siempre que desee cambiar
de módulo debe regresar a este menú para que se habiliten las opciones. La Ficha
EBI estará habilitada cuando se haya diligenciado la información correspondiente a
los módulos de identificación, preparación, evaluación exante y programación.

Al ingresar a la opción habilitada se mostrarán los diferentes formatos que
corresponden al módulo elegido. Como se observa en la figura existen 12 formatos
para el módulo de identificación; además, en la columna de estado se irá indicando
si el formato esta completo, incompleto o vacío. En algunos módulos de la MGA
estarán diligenciados algunos formatos los cuales aparecerán en la casilla de
estado como completo sin que el usuario haya realizado ninguna acción sobre
estos. Debido a que la MGA diligenciará estos formatos con información precedente
o un resultado de la misma.

Nota:
Siempre que se finalice un módulo debe regresar a la hoja índice y guardar
para que el sistema permita continuar con el siguiente módulo.
Cuente siempre con el estado “completo” (c) para los formatos que se
validen en color verde (obligatorios para el sistema).
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En la MGA aparecerá una barra de comandos con el nombre de Metodología
General la cual da la funcionalidad a la MGA de la siguiente forma:

El botón (Inicio) regresará a la MGA al índice del módulo donde se encuentre.
El botón (Guardar) tiene la funcionalidad de salvar la información suministrada a
la MGA, también se puede utilizar el botón que tiene Excel por defecto
Los botones (Anterior) y (Adelante) permite el desplazamiento entre las
hojas de cálculo, sin embargo también se puede utilizar la barra de desplazamiento
que tiene Excel por defecto.
Los botones (Adicionar) y (Eliminar) poseen la funcionalidad de ingresar y
eliminar filas de información al ubicarse en las columnas de inserción
(generalmente la primera columna) y siempre que sea permitido en el formato
donde se encuentre.
El botón (Insertar Objeto) tiene por propósito la inserción/eliminación de
archivos o inserción/eliminación de hipervínculos, se utiliza en las zonas
demarcadas para este fin las cuales se encuentran en la parte inferior de los
formatos de identificación y preparación.

Excel tiene limitaciones en el manejo de texto por ello encontrará restricciones en
celdas de Excel las cuales no admitirán texto superior a 255 Caracteres.6

6
Se le recomienda a los usuarios que cuando diligencie los formatos NO USE CARACTERES ESPECIALES que
puedan “confundir” la estructura interna del sistema, a la hora de diligenciar nombres de archivos como: puntos
comas guiones, etc. (Se usarse los textos serían ilegibles).

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G. Actualizar Proyecto

Este es un proceso que se debe desarrollar cuando el usuario considere realizar
algún cambio o completar información sobre un proyecto existente

Este proceso se debe llevar a cabo de la siguiente manera:

1. Ingresar en el archivo Menu.xls de la MGA
2. Buscar el comando “Actualizar Proyecto” y darle un clic como se muestra en
la imagen.

Luego de realizar esta acción será necesario que el usuario seleccione el proyecto
sobre el cual el usuario desea realizar cambios del menú, por lo tanto para ver los
proyectos es necesario dar un clic en el ascensor y el sistema le mostrara los
nombres de los proyectos cargados y escoger el que va a trabajar como se muestra
en la imagen a continuación:

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H. Transmisión del Proyecto

Este es un proceso que debe llevar a cabo el usuario una vez halla terminado de
diligenciar adecuadamente los cinco módulos que tiene disponibles la Metodología;
su principal funcion es generar un archivo plano que se cargará en el Bpin o en el
Ssepi.
Este proceso se debe llevar a cabo de la siguiente manera:

3. Ingresar en el archivo Menu.xls de la MGA
4. Buscar el comando “Transmitir Proyecto” y darle un clic como se muestra en
la imagen.

Realizando el proceso anteriormente descrito se habilitara una ventana como la que
se ve a continuación, en la cual el usuario solo debe seleccionar el proyecto de su
interés.

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I. Ficha Técnica

Coordinadora del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional: Dra.
Sonia Cancino Acuña

Grupo de Trabajo Metodológico: Economista María Claudia Gutiérrez, Economista
Daniel Salazar, Administradora de Empresas Sagrario Forero, Economista Oscar
Daniel Ordoñez, Ing. Luis Alejandro Chavez, Ing. José Manuel Rivera, Ing. Mauricio
Parra Dussan, Ing. Luis Fernando Serrano e Ing. Brayan Plazas.

Diseño y Programación: Brayan Gabriel Plazas Riaño.

La MGA es un software con derechos de autor del Departamento de Planeación
Nacional 2003, desarrollado bajo el programa de pasantía de acuerdo con el
convenio entre el Departamento Nacional de Planeación y la Universidad Nacional
de Colombia.

Cualquier inquietud, sugerencia, o comentario favor enviarlo a la siguiente
dirección:

Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión
Calle 26 N° 13-19 Piso 10
Teléfono (57-1) 5960300 Ext. 2290
Bogotá, Colombia
E-mail: webppin@dnp.gov.co

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II. PRESENTACIÓN

El Gapi presenta en esta Metodología General el trabajo de equipo realizado para
sistematizar la experiencia de más de una década de dedicación a la capacitación a
los funcionarios, tanto de entidades nacionales como regionales, en la
identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública.

El trabajo de ajuste de la Metodología implementada en 1994 surge de las
debilidades temáticas encontradas por los encargados de la capacitación en el Gapi
durante años de experiencia y a estas se suman las inconsistencias identificadas en
los estudios de calidad de la información registrada en los proyectos, adelantados
por el Gapi.

Desde la experiencia práctica en formulación de proyectos de inversión pública se
han observado deficiencias y carencias tanto en los procesos metodológicos como
en la información registrada en cuanto a los objetivos y resultados previstos. En
esta Metodología ajustada, el Gapi intenta brindar argumentos teóricos valiosos
para la teoría de proyectos de inversión pública a partir de un método inductivo
partiendo de lo particular, los proyectos, para llegar a lo general, la teoría.

Por lo tanto esta propuesta no se ciñe a la teoría de proyectos desde la perspectiva
económica sino que intenta retomar las vivencias y experiencias pasadas y aportar
nuevos elementos a la construcción de teoría.

En el Gapi han surgido preguntas sobre como se debe entender la inversión pública
y su papel frente al fin de la inversión privada, lo que requiere determinar las tasas
tanto económica y social de descuento.

Se cuestionó la pertinencia metodológica de mantener dos tipologías para la
metodología, A y B cuando ambos tipos tienen igual método para la formulación, es
decir, que se pueden formular en una metodología que reúna las dos
características. Las metodologías sectoriales vigentes también pierden validez en la
medida que sus diferencias metodológicas son inexistentes con la metodología
general y solo se caracterizan por la particularidad temática de su información. Con
el fin de no perder las particularidades temáticas, se proponen las Guías
Sectoriales.

Se presenta una metodología lo más detallada posible como ayuda al formulador y
al evaluador de proyectos de inversión pública; el manual metodológico propuesto
corresponde a un patrón general para la formulación, evaluación y programación de
todo tipo de proyectos, desde los menos exigentes en información a nivel de perfil
hasta los más elaborados a nivel de factibilidad.

Es una metodología flexible en la medida que permite elaborar solo la información
pertinente en los formatos registrados y no todos los formatos son de obligatoria
presentación si el proyecto no lo requiere a consideración del evaluador; para una
presentación más dinámica y flexible de esta metodología se elaboró un modelo
computarizado para los usuarios que permite incluir el número de filas conveniente
para obtener una información suficiente. Se requiere como mínimo que se elaboren
los formatos que proveen la información a incluir en la ficha de Estadísticas Básicas
de Inversión EBI, la cual es el resumen del proyecto.

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La presente Metodología de identificación, preparación y evaluación de proyectos
es necesaria para evaluar aquellos proyectos que compitan por fondos del
Presupuesto de Inversión Pública.

Está metodología ha sido revisada y ajustada, y debe ser diligenciada para
cualquier tipo de proyecto de inversión requerido, de igual manera deben ser
consultados los manuales de procedimientos y las diferentes Guías Sectoriales, de
acuerdo al proyecto y sector; en estas se ampliará la información requerida
sectorialmente (información especifica y/o adicional), información que requieren los
formuladores y evaluadores, viabilizadores y emisores de concepto posterior de
viabilidad.

Es importante tener en cuenta que la identificación, preparación y evaluación de
dichos proyectos debe ser presentada de acuerdo con las normas que se
desprenden del Manual de Procedimientos del Grupo Asesor de la Gestión de
Programas y Proyectos de Inversión - Gapi.

Este manual utiliza los conceptos de evaluación financiera, económica y social.
Esto significa que el estudio y el análisis de los proyectos se realizan desde el punto
de vista particular (entidad) y del país como un todo, sin desconocer las
limitaciones que produce el carecer de una información permanentemente
actualizada7. Se busca determinar la rentabilidad financiera, económica y social.
Los costos, beneficios e ingresos asociados con una decisión de inversión, sobre
toda la población afectada por dicha decisión.

El objetivo central de todo proyecto de inversión pública es solucionar un problema
o una necesidad sentida en una población determinada. El manual pretende
establecer las condiciones necesarias para que dicha solución sea la óptima que
genere empleo y promueva el consumo de bienes y servicios nacionales a costo
normal y con ello garantizar una adecuada asignación de recursos del Presupuesto
de Inversión Pública. Sin embargo, es importante anotar que por muy bueno y
eficaz que sea un instrumento; no se puede garantizar por sí solo el éxito. Éste
depende de la seriedad y competencia con que se aplique, entre otros factores, el
manejo presupuestal.

La identificación, preparación y evaluación del proyecto requiere de un Marco Legal,
Conceptual y Lógico, que en forma secuencial permita formular, evaluar y hacer
seguimiento a los proyectos. En las páginas siguientes se ilustrarán estos marcos
en los que se basa la propuesta metodológica de “identificación, preparación y
evaluación de proyectos”, bases sobre las que fue desarrollada y ajustada está
metodología general, que se debe aplicar a todos los proyectos.

Es importante, además, tener en cuenta que cuando una persona se ve enfrentada
a la formulación de un proyecto, se puede encontrar que este se puede dividir en
diferentes fases, que requerirán cumplirse antes de continuar con el trámite de
formulación. Lo anterior implicará realizar gastos (ya sea para elaborar estudios,
diagnósticos, consecución de licencias, permisos, etc.), necesarias para la
especificidad del proyecto en fase o etapa de perfil. Para avanzar en las etapas de

7
Los factores de conversión de los precios sombra no se han actualizado en su valor ni en su concepción, lo que
limita ha trabajar con la información definida hace una década, cuando los cálculos se realizaron en condiciones
económicas diferentes, el Gapi aboga por esta actualización, pero, este trabajo no corresponde exclusivamente a la
acción del Gapi. Por otra parte la evaluación social es más limitada en la medida que falta definir criterios sociales
como; riqueza pobreza, etc.
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prefactibilidad o factibilidad, el grado de información con que se llegue dependerá
del proyecto, y las consideraciones de su formulador, evaluador o viabilizador.

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IV. MARCO LEGAL8.

Se presenta en este numeral la normatividad o reglamentación relativa al Grupo
Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión, con el objetivo de
brindar una comprensión global de la institucionalización de la inversión en
Colombia.

J. Constitución Política de Colombia.

Articulo 334: “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de recursos naturales, en el
uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y
en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de
conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de
un ambiente sano.

El Estado, de manera especial intervendrá para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la
productividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones”

Articulo 339: “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la
parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión
pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su
ejecución.

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas
y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales
estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano
y corto plazo.”

K. Decreto 111 de 1.996.

Articulo 8: “El Plan Operativo Anual de Inversiones señalará los proyectos de
inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

Este plan guardará concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El
Departamento Nacional de Planeación preparará un informe regional y
departamental del presupuesto inversión para discusión en las comisiones
económicas de Senado y Cámara de Representantes.”

8
Podrán consultarse las cartillas del Gapi: El Gapi para principiantes, el paquete de ayudas para conformar bancos
de programas y proyectos en los departamentos, distritos y municipios, Leyes, Decretos, Resoluciones,
Ordenanzas, Acuerdos, etc.
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Articulo 9: “BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. Es un conjunto
de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica,
económicamente y registradas sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeación.

En el plazo de un año y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento
nacional de Planeación conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el
Desarrollo deberán reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de
Programas y Proyectos.

Los proyectos de inversión para el apoyo regional autorizados por la ley formarán
parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos.”

Articulo 68: “No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del
Presupuesto General de la Nación hasta tanto no se encuentren evaluados por el
órgano competente y registrados en el Banco de Programas y Proyectos”.

L. Decreto 841 de 1.990 Reglamentación de la Ley 38 de 1.989.

Articulo 2: “Proyecto de inversión. Se entiende por proyecto de inversión el conjunto
de acciones que requiere la utilización de recursos, para satisfacer una necesidad
identificada, por los cuales compita con otro proyecto. Los proyectos de inversión
pueden ser de cinco clases:
Proyectos que generen beneficios directos o indirectos bajo la forma de bienes o
servicios;
Proyectos que cumplen una función de recuperación de la capacidad generadora
de beneficios directos, tales como actividades de alfabetización, capacitación,
nutrición, erradicación de enfermedades, vacunación, de atención a la mujer, a la
niñez o a la tercera edad;
Proyectos que no generan beneficios directos ni indirectos, pero permiten identificar
futuros proyectos. Estos son los estudios básicos o de investigación;
Proyectos que cumplen una función crediticia, por oposición a financiación o
transferencias directas, que tienen como finalidad financiar proyectos de los tipos
contemplados en los literales a), b) y c) de este articulo, en el transcurso del año de
ejecución. Para estos proyectos se aprueban montos globales y corresponderá al
organismo o entidad ejecutora definir los proyectos que se habrán de financiar así.
Excepcionalmente se podrán registrar como proyectos de inversión las partidas
destinadas al pago de garantías otorgadas por la Nación, en relación con créditos
concedidos a terceros, que se hayan hecho efectivas, siempre y cuando dichos
créditos se hayan perfeccionado con anterioridad a Diciembre 31 de 1.991.

Articulo 5: “Manual de Operación y Metodologías. El Departamento Nacional de
Planeación elaborará un Manual de Operación y Metodologías del Banco de
Proyectos de Inversión Nacional en el cual se incluirán, sin excepción, todas las
metodologías y pasos que se deben seguir, así como las definiciones necesarias
para la evaluación de proyectos de inversión para su calificación de viabilidad
técnica, económica y social, y para el seguimiento correspondiente una vez sean
incorporados al Decreto de Liquidación del Presupuesto General de la Nación,
cuando esto suceda.

Esto se hará de forma que le permita a todos los organismos y entidades, así como
a los consultores que se contraten, realizar la evaluación de los proyectos de
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inversión que hayan de ser incluidos en el Banco de Proyectos de Inversión
Nacional.
El Manual de Operación y Metodologías deben contener una definición precisa de
todos los conceptos que se utilicen en él, o, excepcionalmente, cuando se
considere más sencillo y práctico, dichos conceptos deberán estar definidos en
forma precisa en textos específicos referenciados”.

Articulo 7: “Conceptos de Evaluación. Todos los proyectos de inversión que vayan a
ser registrados en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional serán evaluados,
entre otros, en los siguientes aspectos:
Evaluación técnica - Establece la viabilidad técnica de ejecutar un proyecto y el tipo
de obras o de infraestructura física y de personal que se requiere para hacerlo;
Evaluación económica - Valora los costos y beneficios atribuibles a un proyecto con
el fin de orientar la conveniencia de su ejecución, tanto independientemente como
en relación con otros proyectos de inversión que se estén considerando;
Evaluación social - Corrige los valores utilizados en la evaluación económica e
incorpora otros nuevos, con el fin de determinar los costos o beneficios que
representa la ejecución de un proyecto para el conjunto de la economía en general.
Será aplicable en los casos en los cuales el Manual de Operación y Metodologías
del banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional lo disponga, en la forma
que allí quede establecida”.

Articulo 22: “Ficha EBI. De cada proyecto de inversión remitido al Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional, el remitente elaborará una ficha
esquemática en la cual se sintetizarán lo principales datos de dicho proyecto. Esta
ficha se denominará de Estadísticas Básicas de Inversión, EBI, e incluirá la
información básica necesaria para identificar los principales aspectos inherentes al
proyecto en cuestión”.

Articulo 26: “Grados de Evaluación. El manual distinguirá diferentes grados de
evaluación según la necesidad que busque cubrir el proyecto y el valor de la
inversión, clasificando dichos grados según correspondan al estado de preinversión
o al estado de inversión o ejecución propiamente dicha del proyecto.
Con el fin de poder ser incorporados en el Plan Operativo Anual de Inversiones en
estado de inversión, todo proyecto debe tener un grado de evaluación que estudie
alternativas y analice costos y beneficios comparados”.

Articulo 28: “Registro de Proyectos de Preinversión. Los proyectos de inversión que
sean registrados en estado de preinversión serán registrados en el Banco de
Proyectos de Inversión Nacional por la misma autoridad a la cual en un futuro
corresponda hacerlo una vez se defina el proyecto., cuando dicha autoridad
considere conveniente realizar dicho estudio y su formulación se ajuste a las
metodologías que con tal fin establece el Manual de Operaciones y metodologías
del banco de Proyectos
El registro de estudios será motivado”.

Articulo 32: “Evaluación de Resultados. Constituye evaluación de resultados, en la
forma en que queda establecido en el articulo 77 de la Ley 38 de 1.989 y en el
articulo 63 del Decreto 3077 del mismo año, la evaluación continua que el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional hace de los proyectos de inversión
que cuenten con financiación total o parcial del Presupuesto General de la Nación,
sin excepción, así como de los proyectos de inversión de personas ajenas a dicho
presupuesto a los cuales el CONFIS haya ordenado hacerles seguimiento, en
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ejercicio de las facultades establecidas en el literal c) articulo 3 del decreto 411 de
1.990, supervisando entre otras las siguientes:
El cumplimiento eficaz de las metas financieras y, entre estas, la eficiencia de los
proyectos de inversión que se financien a través del Presupuesto general de la
Nación. Este trámite va desde la inclusión de los recursos en el Decreto de
Liquidación del Presupuesto General de la Nación, hasta el momento de la
cancelación efectiva de las obligaciones que tenga una entidad con terceros en
relación con un proyecto especifico.
El cumplimiento eficaz de las metas físicas programadas, permitiendo detectar y
corregir fallas en la formulación y ejecución técnica de los proyectos.
La inclusión diligente de las partidas presupuestales de funcionamiento una vez
entre en operación el proyecto, de forma tal que éste cumpla los objetivos para los
cuales fue previsto”.

Articulo 34: “Metodologías de seguimiento. El Departamento Nacional de
Planeación establecerá dentro del Manual de Operación y Metodologías del Banco
de Proyectos de Inversión Nacional las metodologías que se deban implantar para
el seguimiento de los proyectos así como la oportunidad para remitir la información
que con tal fin requiera”.

M. Ley 152 de 1.994.

Articulo 3: “Principios generales. Los principios generales que rigen las actuaciones
de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación
son:...
n. Conformación de planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarán conformados por una parte general de carácter
estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la
elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y
complementariedad en su elaboración, la nación y las entidades territoriales
deberán mantener actualizados bancos de programas y de proyectos. ...”

Articulo 4: “Conformación del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lo
dispuesto por el articulo 339 de la Constitución Política, el Plan Nacional de
Desarrollo estará conformado por un parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional.”

Articulo 5: “Contenido de la parte general del plan. La parte general del plan
contendrá lo siguiente:
Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo
según resulte del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores
y grupos sociales”.

Articulo 6: “Contenido del Plan de Inversiones. El plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional incluirá principalmente: ...
La descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación de sus
objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de
inversión....”

Articulo 27: “El Banco de programas y Proyectos de Inversión Nacional es un
instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables
técnica, ambiental y socio-económicamente, susceptibles de financiación con
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recursos del presupuesto general de la Nación.
Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contraloría, la Fiscalía y las
entidades del orden nacional deberán preparar y evaluar los programas que vayan
a ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del Plan y para el cumplimiento
de los planes de acción.
El Departamento Nacional de Planeación conceptuará sobre tales programas de
Inversión y los registrará en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional se articulará con la
Unidad de Gestión de proyectos contemplada en el artículo 58 de la ley 70 de
1.993”.

Articulo 31: “Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los
planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por una
parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos
y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales
y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que
hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación establecidos en la
presente Ley”.

Articulo 49: “Apoyo Técnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos de
planeación de que trata la presente ley, asignase las siguientes responsabilidades
de apoyo técnico y administrativo:
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane, de acuerdo con el
Departamento Nacional de Planeación y los organismos departamentales y
municipales, establecerá un sistema de información que permita elaborar
diagnósticos y realizar labores de seguimiento, evaluación y control de los planes
de desarrollo por parte de las entidades nacionales y territoriales de planeación.
El Departamento Nacional de Planeación, organizará y pondrá en funcionamiento
un sistema de evaluación posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes
de las entidades territoriales, que será coordinado, dirigido y orientado por le mismo
Departamento.

Las entidades territoriales, a través de sus organismos de Planeación, organizarán
y pondrán en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de
información para la planeación. El Departamento Nacional de Planeación
organizará las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar estos
sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y
Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.
Los departamentos, distritos y municipios con 100.000 o más habitantes cumplirán
lo establecido en el numeral anterior en un plazo máximo de dieciocho meses y los
demás municipios, en un plazo máximo de tres años, contados a partir de la
vigencia de la presente Ley, para lo cual los departamentos prestarán el apoyo
necesario.
Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de
proyectos tendrán prioridad para acceder al sistema de cofinanciación y a los
demás programas a ser ejecutados en los niveles territoriales, de conformidad con
los reglamentos del Gobierno Nacional y de las autoridades competentes”.

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N. RESOLUCION 0806 DE 2005
Artículo 1° Metodología para la identificación, preparación y evaluación de
.
proyectos de inversión pública. Las entidades nacionales, departamentales,
distritales y municipales deberán utilizar la Metodología General Ajustada diseñada
por el Departamento Nacional de Planeación para la Identificación, preparación y
evaluación de proyectos de inversión pública.

Para ingresar al sistema "Banco de Proyectos de Inversión", se requiere el
diligenciamiento de la Metodología General Ajustada en la versión en Excel, la cual
se encuentra disponible en el portal de Internet del Departamento Nacional de
Planeación.

Artículo 2° Anexo o guía sectorial. En adición a la Metodología General Ajustada
.
mencionada en el artículo anterior, se deberá diligenciar el Anexo o Guía Sectorial
respectiva, en el evento en el cual se requiera información específica. Estas Guías
constituyen formatos adicionales a la Metodología General Ajustada para
determinados proyectos según el sector.

Corresponderá al viabilizador del respectivo proyecto de inversión determinar si el
formulador y evaluador del mismo, deberá presentar estos anexos adicionales a la
Metodología General Ajustada.

Parágrafo. Los sectores que requieran de Anexos o Guías Sectoriales específicas
deberán presentar su propuesta de Anexo o Guía Sectorial al Departamento
Nacional de Planeación, entidad responsable de dar el aval correspondiente. Una
vez se avale una Guía Sectorial, se comunicará por escrito dicho evento a las
entidades nacionales y territoriales que acceden a recursos públicos y será posible
exigirla por parte del viabilizador a partir de la fecha de la comunicación.

Artículo 3°. Bases de datos para el Registro de Proyectos de Inversión Pública. En
cumplimiento de lo establecido en el artículo 68 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto
Orgánico del Presupuesto), todos los proyectos que hagan parte del Presupuesto
General de la Nación deberán registrarse en el aplicativo del Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Nacional, BPIN. En el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión Nacional se registrarán los proyectos que han cumplido con el
diligenciamiento de la Metodología General Ajustada y se actualizarán los proyectos
de inversión mediante la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión, EBI, registrada
en el sistema.

Artículo 4° Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión,
.
SSEPI. Los departamentos, distritos y municipios deberán registrar sus proyectos
de inversión en el aplicativo "Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de
Inversión, SSEPI", diseñado por el Departamento Nacional de Planeación para el
registro d e proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de los
presupuestos departamental, distrital y/o municipal. Para el registro de dichos
proyectos de inversión deberá diligenciarse la Metodología General Ajustada y la
Ficha, EBI, correspondiente.

Artículo 5° Acceso al Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de
.
Inversión, SSEPI. Los municipios para acceder al Sistema de Seguimiento y
Evaluación de Proyectos de Inversión, deberán solicitar a su departamento que
certifique ante el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de
Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación, que el municipio
cuenta con un Banco de Proyectos legalmente constituido y con personal
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capacitado para administrar dicha herramienta. Con base en esta certificación, el
Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Nacional,
remitirá la clave de instalación del aplicativo y el Departamento o el Departamento
Nacional de Planeación entregarán el correspondiente disco de instalación.

Artículo 6° Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su
.
publicación.

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V. MARCO CONCEPTUAL

El Marco Conceptual presenta las líneas generales o directrices definidas por el
DNP-Difp-Gapi9, para la gestión de proyectos, como instrumento que facilite, a los
responsables de la concepción y ejecución de los proyectos, los elementos
esenciales a tener en cuenta a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto.

La metodología se basa en un “marco lógico10”, que debe unirse en forma integral
al análisis de evaluación del proyecto.

A. Conceptos

Los conceptos adoptados son la base del presente Manual Metodológico.

• Actividad - Acciones necesarias en un proyecto para transformar
determinados recursos en productos a partir de un conjunto de insumos y
recursos, en un periodo determinado. Acciones que consumen recursos y
tiempo, se les puede identificar un responsable y un producto resultante.

• Ciclo de proyecto – Conjunto de etapas que comprende un proyecto:
Preinversión, inversión, ejecución, operación y evaluación ex post.

• Componente - Agrupación de varias actividades comunes.

• Etapa de inversión o ejecución – Es la etapa en la cual se materializan las
acciones que dan como resultado bienes o servicio, y culmina cuando el
proyecto comienza a generar beneficios.

• Evaluación – Proceso de comparación de alternativas.

• Evaluación ex post - Se refiere a la evaluación de un proyecto una vez se
encuentre en su etapa de operación.

• Formulación – Identificar el problema y preparar alternativas que buscan
solucionar un problema o necesidad.

• Funcionamiento u operación – Es la etapa del ciclo del proyecto durante la
cual se generan bienes y servicios para los cuales fue diseñado el proyecto.
Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la
adecuada operación del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dará los
beneficios esperados.

• Horizonte de evaluación – Periodo que contempla el análisis de las etapas
de preinversión ejecución y operación.

• Identificación del problema– Análisis de causas y efectos para determinar el
problema o necesidad.

• Indicador - Un indicador es una señal que se puede observar y medir

9
DNP-Difp-Gapi – Departamento Nacional de Planeación – Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – Grupo
Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión.
10
Marco Lógico – Ver al respecto el numeral 2.4. Marco Lógico.
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fácilmente. Son medidas específicas, verificables objetivamente, sobre los
cambios o resultados de una actividad, con base en una formula que
introduzca como mínimo dos variables.

• Inversión Pública11 - El propósito de la inversión pública en Colombia, se
fundamenta en el Artículo 334 de la Constitución, que dice:

“La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá,
por mandato de la ley, en la explotación de recursos naturales, en el uso del suelo,
en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios
públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente
sano12.

El Estado, de manera especial intervendrá para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la
productividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones”.

Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe entender la
intervención del Estado como la utilización de la inversión pública a manera de
herramienta o instrumento, por medio del cual se restaura la racionalidad de la
economía en el propósito, ver subrayado de referencia anterior de la Constitución,
articulo 334.
El mandato a la intervención gubernamental, surge de la teoría económica de la
demanda efectiva13 y acumulativa14, que explica el comportamiento de los
desequilibrios económicos expresados fundamentalmente en aumentos en el
desempleo y disminuciones en la producción.

Lo anterior se debe a la reducción en los montos ejecutados en la inversión privada
(por caídas de rentabilidad), la que tiene que ser promovida con la inversión pública
en proyectos de origen estatal (con criterios de generación de bienestar) para
restaurar o aproximarse al pleno empleo.

Por inversión pública debe entenderse las erogaciones por parte del Estado,
especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo15, en donde los ingresos
nacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada16 tiende a
desaparecer, afectando también la producción y la distribución de bienes y
servicios.

El objetivo de la inversión definido como la aplicación de recursos monetarios a
través de proyectos de origen estatal es el de propiciar la generación de empleo e
ingresos de manera directa e indirecta generando incrementos en la demanda
nacional de bienes y servicios.

11
Para ampliar información, referirse al documento Dnp-Difp-Gapi- Elementos teóricos, históricos y normativos,
Mayo 2002.
12
El subrayado fue realizado por el Gapi.
13
Demanda efectiva – Compra con dinero.
14
Demanda acumulativa – Encadenamiento de compras.
15
Con experiencia en la depresión de los años treinta (30) en el mundo – Puede considerarse por un nivel
alarmante de desempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20%
16
Demanda agregada – Capacidad de compra de toda la comunidad.
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Por inversión pública se debe entender como la erogación de recursos en proyectos
destinados a:

Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios
básicos
Racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de:
- La calidad de vida de los habitantes,
- La preservación de un ambiente sano.
- La explotación de recursos naturales
- El uso del suelo
- La producción
- Distribución, utilización y consumo de los bienes
- Los servicios públicos y privados
- La distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo

Los objetivos de los proyectos estatales de inversión deben relacionarse con los
establecidos en la constitución y los resultados deben ser susceptibles de medición,
como mínimo, con indicadores de impacto, producto y gestión, que permitan
conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos.

Por inversión debe entenderse la aplicación de recursos para el cumplimiento de los
objetivos, estos recursos, no deben confundirse con los recursos destinados al
mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de personal) de
estructuras administrativas.

Se establece entonces que existe una correlación directa entre inversión pública en
proyectos de origen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina que a
mayor inversión mayor empleo nacional, no solo de los trabajadores estatales sino
privados, al promover el consumo de la empresa privada.

La inversión en materiales y equipos al igual que en bienes de consumo también
debe otorgarle una participación a aquellos de origen nacional ajustados a los
requerimientos internacionales; dicha participación, con altas tasas de desempleo17.

Con base en el artículo 334 de la constitución, por inversión pública se debe
entender la erogación de recursos en proyectos destinados a:

Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios
básicos.
Racionalizar la economía con el fin de conseguir:
- El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
- La preservación de un ambiente sano.
- La explotación sostenible de los recursos naturales.
- El uso sostenible del suelo.
- La producción de bienes y servicios.
- Distribución, utilización y consumo de los bienes.

17
Con experiencia en la depresión de los años treinta (30) en el mundo - Puede considerarse como
mínimo, en un 50% del valor total de la inversión.

34
PROYECTOS
28/11/2006


- La distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo.

Se entiende entonces que para resolver el problema del desempleo, definido como
desequilibrio macroeconómico, se requiere de la intervención del Estado en forma
de Inversión Pública; por lo tanto, la inversión pública mejora el empleo produciendo
crecimiento económico; es el aumento de la inversión lo que incrementa el Producto
Interno Bruto (PIB). Luego el PIB reinvertido puede aumentar la inversión y así
sucesivamente.

Los objetivos de los proyectos estatales de inversión pública deben relacionarse
con los establecidos en la constitución y los resultados deben ser susceptibles de
medición, como mínimo, con indicadores de impacto, producto y gestión, que
permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos.

Los recursos de inversión pública no deben confundirse con los recursos
destinados al mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de
personal) de estructuras administrativas no vinculadas directamente a la
preparación y ejecución del proyecto.

La importancia de la inversión pública se mide por los resultados macroeconómicos
de empleo y producción alcanzados por todos los proyectos financiados y no
solamente por el producto del proyecto en si mismo, por lo tanto la gestión de
recursos para la inversión pública se debe relacionar también con los resultados
macroeconómicos y no con criterios netos de rentabilidad financiera.

La evaluación de los proyectos de inversión pública exige por tanto la determinación
y aplicación de tasas económicas y sociales de descuento, establecidas con
criterios diferentes a los determinados para una economía de mercado (en donde
se supone que una economía sin intervención del estado es un óptimo), que
permiten medir el impacto económico y el social de la inversión pública en
proyectos18.

Localización – Se refiere a la ubicación especifica y/o geográfica, en donde se
deben tener en cuenta las dimensiones de tiempo y espacio; la variable tiempo
puede significar oportunidad, calidad, vida o muerte entre otros y la dimensión
espacio es importante desde el concepto de red de prestación o mercado de bienes
o servicios y su área de influencia.

Mantenimiento – Gastos destinados a mantener en operación los bienes y
servicios requeridos en el normal desarrollo de las actividades básicas a través de
las cuales se desarrolla el objetivo estatal.

Marco lógico – Herramienta que al relacionar diferentes niveles de objetivos y
resultados con los medios, así como los indicadores y factores externos, garantiza
la consistencia, efectividad y articulación entre planeación y evaluación.

Meta – Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener
con la ejecución de una acción en el proyecto.

Objetivo - Finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan,

18
Referirse al documento DNPp-Difp-Gapi “La Inversión, elementos técnicos, históricos y normativos”, Mayo 2002.
35
PROYECTOS
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programa o proyecto.

Perfil – Es la compilación y análisis de toda la información de origen secundario,
relacionada con la elaboración de un proyecto.

Plan – Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y
estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.

Planeación – En términos públicos es la orientación adecuada de los recursos
procurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo económico y social.

Preinversión – Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los
estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto.

Preparación – Relacionar información de alternativas identificadas mediante un
proceso orientado a obtener y analizar información, para la solución de un problema
o necesidad.

Producto – resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar su
objetivo más inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro
el ciclo de maduración de un proyecto, cuando se termina su ejecución.

Programa – Estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios que
articulados gerencialmente apoyan el logro de un objetivo sectorial.

Proyecto de inversión - Unidad operacional de la planeación del desarrollo que
vincula recursos19 para resolver problemas o necesidades sentidas de la
comunidad.
Algunos proyectos de inversión pública se pueden clasificar en :

- Proyectos de inversión de Capital Fijo
- Proyectos de Cooperación Técnica
- Proyectos de Inversión Mixta
- Proyectos que no forman Capital Fijo
- Proyectos de Transferencia de Tecnología
- Proyectos ambientales, etc.

Vida útil – Periodo productivo de un proyecto.

B. Estructura o Marco lógico de proyectos.

El Marco lógico20, es una herramienta para la organización de los temas de un
proyecto, ya que permite relacionar en forma sistemática y lógica los objetivos y
resultados de un proyecto o programa.

Asimismo, sirve para identificar si se pueden alcanzar los objetivos plantados y
definir las hipótesis exteriores al proyecto o programa que pueden influir en su

19
Recursos tales como: Físicos, humanos y monetarios.
20
El Marco Lógico, se fundamenta en el documento Manual de Gestión del ciclo de un proyecto “Enfoque integral y
marco lógico” – Comisión de las Comunidades Europeas, serie métodos e instrumentos para la gestión del ciclo de
un proyecto, publicado el 1 Febrero 1.993.

36
PROYECTOS
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consecución. Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz
que describe de forma lógica los aspectos más importantes de un proyecto.

El marco lógico se utiliza tanto durante la preparación de un proyecto o programa
como durante su ejecución y evaluación. Además, el marco lógico se utiliza en
todas las fases del ciclo: Durante la fase de formulación (identificación y
preparación), deberá desarrollarse el marco lógico, sin que pueda pretenderse
completarlo totalmente.

El marco lógico ayuda a las personas encargadas de la preparación de un proyecto
a estructurar y formular mejor sus pensamientos y a expresarlos de forma clara y
tipificada. El marco lógico no pretende más que eso. Si la política es mala y los
criterios mal elegidos, el marco lógico revelará las contradicciones y lagunas. Por lo
tanto es un instrumento que permite ver claramente cómo va a evolucionar la
intervención, qué estrategia se va a seguir y qué medios se van a utilizar.

C. Matriz de Marco Lógico.

DESCRIPCIÓN INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
OBJETIVO
SECTORIAL
DEL PLAN DE
DESARROLLO
OBJETIVO
DEL PROYECTO
PRODUCTOS
ACTIVIDADES

A continuación se describe el alcance de cada una de las casillas de la matriz.

Lógica de la columna de descripción: El proceso de formulación del proyecto
presenta un encadenamiento entre los fines u objetivos del proyecto y los medios
para alcanzarlos.

Este encadenamiento relaciona actividades adelantadas con productos y/o
resultados obtenidos, los productos con el objetivo propuesto y el objetivo con la
finalidad u objetivo del Plan

DESCRIPCIÓN
OBJETIVO SECTORIAL Objetivo sectorial del Plan de Desarrollo al cual se
DEL PLAN DE DESARROLLO orienta el proyecto
OBJETIVO DEL PROYECTO Lo que se espera alcanzar como efecto directo del
proyecto
PRODUCTOS Lo que el proyecto debe suministrar como bien o
servicio
ACTIVIDADES Los pasos o procedimientos que se deben cumplir para
elaborar los productos.

37
PROYECTOS
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Lógica de la columna de indicadores21: En la Formulación del proyecto se deben
establecer unos criterios de medición con los cuales se pueda verificar el resultado
alcanzado frente a los objetivos de los programas del Plan de Desarrollo. Para lo
cual se seleccionarán:

• Indicadores de impacto: Con el fin de verificar el cumplimiento de los
objetivos particulares del proyecto en cuanto a los beneficios producidos.
• Indicadores de producto: Con el fin de medir la cantidad de bienes y
servicios elaborados por el proyecto.
• Indicadores de gestión: Con el fin de medir el desarrollo de las actividades
por parte de las entidades ejecutoras.

DESCRIPCIÓN INDICADORES

OBJETIVO SECTORIAL Indicador de Impacto
DEL PLAN DE DESARROLLO
OBJETIVO DEL PROYECTO Indicador de Impacto
PRODUCTOS Indicador de Producto
ACTIVIDADES Indicador de Gestión

• Lógica de la columna de fuentes de verificación: Cada indicador tiene una
fuente de donde se tomara la información que permita verificar el
comportamiento de las variables propuestas; estas fuentes se pueden
encontrar o consultar en las hojas metodológicas del Banco de Indicadores
Sectoriales, BIS.

Como fuentes se pueden tener actas, informes, registros, encuestas, entrevistas y
observaciones, etc.

DESCRIPCIÓN INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN

OBJETIVO SECTORIAL Indicador de Impacto Encuestas Nacionales de hogares,
DEL PLAN DE manufacturera, agropecuaria, etc.
DESARROLLO
OBJETIVO DEL Indicador de Impacto Encuestas regionales
PROYECTO
PRODUCTOS Indicador de Producto Registros de producción (oferta) o
ventas (demanda)
ACTIVIDADES Indicador de Gestión Cumplimiento del Cronograma

• Lógica de la columna de supuestos: Caracteriza el entorno del proyecto con
el fin de identificar las posibles amenazas para el desarrollo óptimo del
proyecto. A partir de este análisis se formulan los supuestos que deben
darse para que pueda desarrollarse el proyecto.

Es necesario, definir el alcance, teniendo en cuenta las limitaciones que generan

21
Para mayor información, consultar el BIS – Banco de Indicadores Sectoriales en la página Web del
DNP: www.dnp.gov.co/Bpin.

38
PROYECTOS
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las circunstancias externas al proyecto no controlables o que no dependen de la
gestión del proyecto. Lo anterior con el fin de desarrollar las actividades, obtener los
productos, alcanzar el objetivo y cumplir con el Plan.

DESCRIPCIÓN INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
OBJETIVO Indicador de Encuestas Nacionales Se mantiene la
SECTORIAL Impacto de hogares, Inversión
DEL PLAN DE manufacturera,
DESARROLLO agropecuaria, etc.
OBJETIVO DEL Indicador de Encuestas regionales Se mantiene la
PROYECTO Impacto prioridad regional
PRODUCTOS Indicador de Registros de producción Se cuenta con el
Producto o ventas desarrollo
Tecnológico
ACTIVIDADES Indicador de Cumplimiento del No se presentan
Gestión Cronograma cambios climáticos

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PROYECTOS
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VI. FORMULACIÓN DEL PROYECTO

A. MODULO 1: IDENTIFICACIÓN

Un proyecto consiste en un conjunto de acciones, que una vez implementadas,
incrementan la eficiencia en la producción y distribución de un bien o servicio; por lo
tanto el presente módulo tiene por objeto la identificación del proyecto que se quiere
realizar.

6.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La principal condición para la identificación del proyecto es la de reconocer el
problema o necesidad que se quiere solucionar. El propósito de todo proyecto de
inversión pública es el de resolver un problema o necesidad que se presenta sobre
una parte de la población del país, por tal razón la descripción del problema
antecede a la preparación y estudio del proyecto.

EFECTOS

El estudio del problema o necesidad es el principal aspecto a tratar dentro de la
identificación del proyecto. Es necesario determinar los efectos y las características
generales más relevantes del mismo, sus causas y los aspectos que lo rodean y
que pueden ser importantes en el momento de buscar una solución.

Se debe tener claridad sobre el problema planteado. Es importante no confundir el
problema con la posible solución.

Por ejemplo, una población puede tener altos índices de morbilidad
causados por la carencia de un sistema adecuado de drenaje de aguas
negras. En este caso el problema consiste en los altos índices de morbilidad
y la posible solución es la construcción de un alcantarillado. No se debe
considerar la carencia del sistema de alcantarillado como el problema.

40
PROYECTOS
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Se debe buscar la mayor concreción posible en la identificación del problema o
necesidad estudiados, determinando los aspectos específicos y las características
más importantes, las posibles causas, repercusiones del problema o necesidad y
las condiciones en que se está presentando dicha situación.

Si se identifica el problema como la baja participación de la mujer en las actividades
desarrolladas por la comunidad, se podrían elaborar los siguientes árboles de
causas y consecuencias del problema.

“Es muy importante considerar que, en cualquiera de los casos, el problema no
debe ser expresado como la negación de una solución,22 sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas para resolverlo. Por
ejemplo, es incorrecto definir un problema como “no existe un programa de
alfabetización para mujeres". Aunque es indudable que esta situación tiene
consecuencias negativas sobre la comunidad, deja abierta una única solución:
"desarrollar un programa de alfabetización para las mujeres". Sin embargo, es
posible utilizar dicha negación como punto de partida para identificar
adecuadamente el problema. De esta manera, el proyectista podría preguntar a los
habitantes de la comunidad: “¿por qué se necesitaría un programa de alfabetización
para las mujeres?”. Naturalmente, la respuesta a este tipo de interrogante no sería
única y, en este caso, podría incluir la mejora de la deficiente educación de la mujer
y su poca capacidad en la toma de decisiones dentro de la comunidad. Este
problema sí se encuentra correctamente planteado, ya que tiene más de una
solución posible.

ANALISIS DE LOS EFECTOS

La identificación de un problema o necesidad surge de establecer los efectos
negativos observables que generan y la relación que estos tienen con los objetivos
de las entidades que piensan brindar una posible solución.

Al llevar a cabo este análisis, es importante considerar los efectos actuales,
aquellos que existen actualmente y pueden ser observados.

Se deben ordenar los efectos seleccionados de acuerdo a su relación con el posible
problema. De esta manera, se reconocen efectos directos (consecuencias
inmediatas) y efectos indirectos.

22
Proyecto de Promoción de la participación de la Mujer en la Organización y Gestión de las Comunidades
Indígenas”, Ministerio de Economía y Finanzas, Lima Perú, Septiembre de 2000.
41
PROYECTOS
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Análisis de los efectos

Eliminado: <sp>
Efecto final:
Comunidades poco integradas y con una débil organización interna

Efecto indirecto:
Freno al desarrollo de la
persona en la comunidad

Efecto indirecto: Efecto indirecto:
La toma de decisiones no permite la Conductas delincuenciales
integración de la sociedad comunal

Efecto indirecto:
Pérdida de autoestima
Efecto directo:
Sesgo de género en toma de Efecto directo: Efecto directo:
decisiones Maltrato familiar Bajos ingresos familiares

Problema Central:
Poca participación de la mujer en la organización y
gestión de las comunidades

ANALISIS DE LAS CAUSAS

Se debe realizar una “lluvia de ideas” que permita establecer las posibles causas
del problema o necesidad.

Es posible que se decida eliminar alguna(s) de las causas por considerarla(s) no
relevante(s), principalmente debido a alguna de las razones siguientes:

- No afecta al grupo social que se pretende beneficiar con la solución del
problema sino a otros grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca
tener mayor impacto.
- No se puede modificar a través del proyecto planteado. Este es el caso de
las causas cuya solución está fuera de las posibilidades de acción de la
institución ejecutora (porque es demasiado costosa o porque se encuentra
fuera de sus lineamientos o de los lineamientos de la institución que financia
–nótese que si este es el caso, debería informarse a las instituciones
pertinentes para que tomen cartas en el asunto).
- Se encuentra repetida o se encuentra incluida dentro de otra, de tal modo
que sería incorrecto incluir ambas.
- Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una
causa del mismo.
- No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy
indirecta (en este caso, es particularmente importante sustentar la
42
PROYECTOS
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Eliminado: <sp>


afirmación a través de encuestas, información estadística, diagnóstico o
algún otro documento).23

ANALISIS DE LAS CAUSAS

Problema Central:
Poca participación de la mujer dentro de la
organización y gestión de las comunidades
campesinas

Causa directa: Causa directa: Causa directa: Causa directa:
Bajo nivel Baja participación de la mujer Largas jornadas de Prohibición de los
educativo de las en la generación de ingresos trabajo familiar hombres
<sp>
mujeres familiares

Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta:
Altos índices de Falta de conciencia de los Las tareas del hogar Las mujeres carecen
analfabetismo miembros de la comunidad son responsabilidad de de autonomía
la mujer sin ayuda de
dentro de las sobre los beneficios que los hombres
mujeres trae la participación de las
mujeres en sus actividades

23
Ibid
43
PROYECTOS
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PROBLEMA

El problema corresponde al tronco del árbol, sus raíces, son las causas que lo
generan, y los efectos, son las ramas del árbol.

Eliminado: <sp>
Problema Central:
indígenas.

Así se puede ver el árbol completo de la siguiente manera:

Efecto final: Eliminado: <sp>¶
Comunidades poco integradas y con una
débil organización interna

EFECTO INDIRECTO: EFECTO INDIRECTO: EFECTO EFECTO
La toma de decisiones Conductas INDIRECTO: INDIRECTO:
no permite la delincuenciales Freno al Pérdida de
integración de la familiares desarrollo de autoestima
sociedad comunal la persona en
la comunidad

EFECTO DIRECTO: EFECTO EFECTO
Sesgo de género DIRECTO: DIRECTO:
en toma de Maltrato Bajos ingresos
decisiones familiar familiares

PROBLEMA CENTRAL:

CAUSA DIRECTA: CAUSA DIRECTA: Causa
Baja participación de la CAUSA
Bajo nivel directa:
mujer en la generación DIRECTA:
educativo de las Largas
mujeres de ingresos familiares Prohibición de
jornadas de
los hombres
trabajo familiar

Causa
indirecta: Causa indirecta: Causa Causa
Altos índices de Falta de conciencia de indirecta: indirecta:
analfabetismo los miembros de la Las tareas del Las mujeres
dentro de las comunidad sobre los hogar son carecen de
mujeres beneficios que trae la responsabilidad autonomía
participación de las de la mujer sin
mujeres en sus ayuda de los
actividades hombres

44
PROYECTOS
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JUSTIFICACIÒN

Es importante relacionar o explicar en que fuente se basa para elaborar el árbol del
problema, teniendo en cuenta que pueden ser fuentes bibliográficas o empíricas, es
decir, documentos y textos o la experiencia de personas que han participado en la
formulación y evaluación de proyectos de inversión.

El índice del modulo 1 del manual metodológico general en Excel, para la
identificación del proyecto, donde aparecen los formatos, su respectiva descripción
y estado (vacío, incompleto o completo), se representa en el siguiente cuadro:

45
PROYECTOS
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Para identificar el problema o necesidad se deberá utilizar el formato ID-01
Identificación y descripción del problema o necesidad.

Formato ID-01: Identificación y descripción del Problema o Necesidad

Modulo 1: Identificación
Formato ID-01: Identificación y descripción del Problema o Necesidad
Identifique el problema central o la necesidad en los términos más concretos posibles

(1)

1. Efectos Directos:
1.1 (2)
2. Efectos Indirectos:
2.1 (3)
3. Causas Directas:
3.1 (4)
4. Causas Indirectas
4.1 (5)
5. Describa la situación existente con relación al problema o necesidad:

(6)

6. Indicadores Iniciales ¿Cuál es la magnitud del problema actualmente?

(7)

Espacio Reservado Para Hipervínculos y Archivos

Para este formato es importante identificar dos tipos de situaciones la actual y la
esperada.

La correcta identificación de la situación actual, parte del conocimiento de las
causas y consecuencias que generan el problema, necesidad u oportunidad que se
desea abordar con la elaboración del proyecto para alcanzar la situación esperada.

En términos generales, la identificación de la situación actual debe determinar la
situación deseada, así como los caminos que se deben tomar para poder llegar a
dicha situación; además la situación esperada debe ser planteada en los mismos
terminos que la actual y considerando las mismas variables.
46
PROYECTOS
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El problema es una situación negativa relacionada con:

- La falta de bienes y servicios.
- El suministro inadecuado de estos bienes, su mala calidad, o la necesidad
de mantener por un período adicional de tiempo la oferta actual.

La descripción de la situación actual debe conducir, posteriormente, a un análisis en
el cual se establezcan las principales acciones que se deben realizar para
solucionar el problema o necesidad (alternativas). Para realizar este análisis, es
importante inicialmente determinar en cuál de las categorías presenta el problema o
la necesidad estudiados:

• Carencia de bienes o servicios.
• Baja calidad de los bienes o servicios producidos.
• Ineficiencia en la producción de los bienes actualmente suministrados.
• Necesidad de reposición de los insumos, maquinaria, equipo, etc. para
continuar con la producción de los bienes o servicios actualmente
producidos.

Por tal motivo, la solución consiste en el aumento de la producción, el cambio en la
calidad de los bienes y servicios ya producidos o la reposición de infraestructura o
recursos que ya han cumplido su período de vida útil.

Validación del Formato:
Para que el sistema VALIDE la información diligenciada en el formato como
“completa” (c), el usuario debe:
Diligenciar adecuadamente la descripción del problema o necesidad (1 en el
Formato).
Llenar todos los efectos directos e indirectos que habilite el usuario según
se requiera el problema (2 y 3 en el Formato)
Llenar todas los causas directas e indirectas que habilite el usuario según
se requiera el problema (4 y 5 en el Formato)
Completar lo correspondiente a la situación existente e indicadores iniciales
(6 y 7 en Formato).

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DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA O NECESIDAD.

Una vez identificado el problema o la necesidad se debe determinar la población y
el área o zona directamente afectada por el problema o necesidad.

Efectos
Y
Causas

6.2 POBLACIÓN AFECTADA CON EL PROBLEMA O
NECESIDAD.

Se debe establecer el número de habitantes afectados directamente por el
problema o necesidad. En algunos casos la población es fácilmente identificable;
esto ocurre cuando el problema se concentra en una comunidad, municipio, etc.

Por ejemplo, la carencia del servicio eléctrico en un municipio del país, la
necesidad de un servicio de salud en una zona rural apartada, etc. En estos
casos la población afectada es la población que carece de estos servicios.

En estos casos, es posible determinar la población directamente afectada como la
que está recibiendo los principales efectos del problema o necesidad.
Alternativamente se presentan casos en los cuales la población afectada no se
identifica tan claramente. Esta situación se presenta cuando el problema planteado
está relacionado con una gran cantidad de población o con una población dispersa.

Por ejemplo, la necesidad de mejorar la "seguridad" marítima en la Costa
Pacífica, el problema de transporte ocasionado por las pocas vías de
transporte existentes en una región o departamento, la necesidad de
mejorar la tecnología utilizada en el sistema de comunicaciones
internacional, etc.

En el ejemplo planteado la población directamente afectada será la que vive en las
zonas en las cuales se presentan problemas de inseguridad y/o aquella que sufre
48
PROYECTOS
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las consecuencias de estos efectos, la que vive en la zona o zonas en las cuales se
presenta el problema de transporte y/o aquella que ve reducida su actividad
económica por esta situación, o la que utiliza más frecuentemente los sistemas de
comunicación internacional, respectivamente.

6.3 CARACTERÍSTICAS SOCIALES DE LOS HABITANTES
DIRECTAMENTE AFECTADOS POR EL PROBLEMA

La presentación de está información en el formato ID-02 Características
demográficas de los habitantes directamente afectados por el problema o
necesidad, es valiosa para sustentar aquellos planes de gobierno encaminados a
beneficiar minorías, o para apoyar proyectos específicos (ver 1 en el formato), por
ello los ítems propuestos dentro del cuadro son ejemplos, que pueden ser
ampliados o mejorados de acuerdo al tipo de proyecto y las necesidades propias
del mismo.

En el proceso de identificación es fundamental estimar, así sea en una primera
aproximación, el número de habitantes directamente afectados por el problema (ver
2 en el formato). Adicionalmente, es necesario establecer las principales
características de la población afectada, considerando aquellas que sean
relevantes en relación con el problema que se está estudiando. Se pueden
considerar entre otras: edad, género, situación social, características culturales, etc.
Como fuente de información (ver 3 en el formato) se debe contar con los informes
de los Censos oficiales publicados por el Dane24, los datos disponibles en Bancos
de Datos, así como la información del Sisben25 y censos propios de municipios y
entidades territoriales.

En el apartado que se refiere a las necesidades básicas insatisfechas incluya el
porcentaje de la población de la zona afectada que las padece (ver 4 en el formato).

En el Producto Interno Bruto (PIB) regional, escriba la tasa de crecimiento del PIB
del departamento (ver 5 en el formato).

En el PIB percapita Regional, escriba el valor en millones de pesos del PIB dividido
por el número de habitantes en el departamento (ver 6 en el formato).

En la tasa de desempleo escriba el último dato trimestral calculado para el
departamento (ver 7 en el formato).

Para la descripción de la población es importante tener en cuenta los censos de
población publicados por el Dane (ver 8 en el formato), específicamente para el
área o zona directamente afectada por el problema o necesidad. De esta manera:

En las casillas correspondientes a la edad de los habitantes directamente
afectados, ingrese el número de personas por edad, según la clasificación o rangos
establecidos (ver 9 en el formato).

En estrato, ingrese por estrato el número de personas correspondiente a la

24
Dane – Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
25
Sisben – Sistema de selección de beneficiarios para programas sociales.

49
PROYECTOS
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población afectada (ver 10 en el formato).

En cuanto al apartado correspondiente a grupos étnicos (ver 11 en el formato), es
importante saber:

La Población Indígena es un grupo étnico originario anterior a la
conformación del Estado Nación que asciende a 785.356 habitantes. Son 82
pueblos que hablan 64 lenguas diferentes y habitan en la mayoría de los
departamentos del país. Los 638 resguardos legalmente constituidos
ocupan el 27% del territorio nacional con un total de 31.3 millones de
hectáreas tituladas; ingrese el número de personas de la población indígena
que es afectada por el problema (ver 12 en el formato).

La Población Afrocolombiana son comunidades nativas de origen africano.
La Comisión de estudios para la formulación del Plan de Desarrollo de las
Comunidades Negras, creada por la Ley 70 de 1993, estima que esta
población es de 10.5 millones de personas; ingrese el número de personas
de la población afrocolombiana que es afectada por el problema (ver 13 en
el formato).

La Población Raizal es otro de los grupos étnicos reconocido por el Estado
Colombiano, conformado a partir de 1.527 por indígenas isleños, pueblos
caribeños, africanos, británicos y europeos, que se localizaron en el
Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Según los censos realizados por las organizaciones representativas del
Pueblo Raizal, constituyen cerca del 30% del Isla de San Andrés, es decir
aproximadamente 30.000 personas son nativas. En lo que respecta a las
otras islas, el 80% de la población de Providencia y Santa Catalina es
perteneciente también a este grupo étnico; ingrese el número de personas
de la población raizal afectada por el problema (ver 14 en el formato).

La Población de Gitanos en Colombia se autodenominan ROM, a partir de
su habla cotidiana, el romano (o Romaní o Romanés). La población es de
aproximadamente 8.000 personas en el territorio nacional; ingrese el
número de personas de la población ROM afectada por el problema (ver 15
en el formato).

En la última sección ingrese el número de personas de la población infantil, de la
tercera edad, con discapacidades y/o desplazada que es afectada por el problema,
respectivamente en cada casilla (ver 16 en el formato).

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PROYECTOS
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Formato ID-02: Características demográficas de los habitantes Directamente
afectados por el problema o necesidad
Formato ID-02: Características demográficas de los habitantes Directamente afectados por el Eliminado: <sp><sp><sp>
problema o necesidad
(1)
Fuente (3)
Nro. Habitantes afectados por (2)
el Problema
Necesidades Básicas (4)
Insatisfechas (NBI %)
Producto interno Bruto (PÏB) (5)
Regional
PIB Percápita Regional (6)
Tasa De desempleo Regional (7)
Descripción de la Población Participación Nro. De Personas
(8) Masculino Femenino Total Fuente
0 a 14 años
15 a 19 años
Edad 20 a 59 años
(9)
Mayor de 60
años
Total población
Por Genero
1
2
3
Estrato 4
(10)
5
6
Total Población
por estrato
Población
Grupos indígena
Étnicos Población
(11) Afrocolombiana
(12)
Población
Razial (13)
Población ROM
(14)
Población
Mayoritaria (15)
Total población
Por Genero
Población Infantil (16)
Tercera Edad (16)
Persona con Discapacidades (16)
Población Desplazados (16)
Otros
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Saber cual es el Número de Habitantes afectados por el Problema además
de la fuente de la cual extrajo dicha información (2 y 3 en el Formato)26.
Eliminado: <sp><sp><sp>
6.4 Zona o área afectada por el problema o necesidad. <sp><sp>¶

En el formato ID-03 Zona o área afectada por el problema o necesidad, se debe
describir la zona afectada por el proyecto. La zona afectada es el área en la cual se
ubica la población afectada. Por tal motivo, determinar la población directamente
afectada, permite determinar simultáneamente la zona afectada por el problema.

Observación para las diferentes presentaciones:

Para Excel: En la descripción de la zona afectada, es necesario precisar la
localización del proyecto mediante la selección de una de las opciones del listado
que aparece en cada columna, para Región, Departamento, Municipio/Distrito,
Clase del Centro de Poblado y Resguardo Indígena, si existe. La información
relacionada con Localización Especifica debe digitarla, la cual hace referencia en el
caso de zonas urbanas a la localidad, barrio o dirección; y en zonas rurales a la
ubicación geográfica o espacial.

Para Word: Si desea diligenciar el formato en Word (ver anexo No.1: Formatos del

26
La información correspondiente a los números 4, en adelante en el formato no es de obligatorio diligenciamiento
para que se valide la información del mismo y pase a completo “c”, es importante tenerla en cuenta dependiendo el
tipo de proyecto que se este trabajando.
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PROYECTOS
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Manual Metodológico), en primera medida es necesario consultar la información del
anexo No. 5 del Manual de Procedimientos: Clasificación geográfica y área de
influencia de los proyectos, y luego escribirla en su correspondiente casilla, acorde
con la codificación del DANE para Región, Departamento y Municipio/Distrito.
Además se debe especificar la Clase del Centro de Poblado27, el Resguardo
Indígena, si existe, y la Localización Especifica, de manera que desde la
información suministrada, las herramientas informáticas de los Bancos de
Proyectos de Inversión, puedan extraer mapas de información de necesidades de
inversión, etc.

Formato ID-03: Zona o área afectada por el problema o necesidad

Formato ID-03: Zona o área afectada por el problema o necesidad
Clase del
Localización
Región Departamento Municipio/Distrito Centro de Resguardo Indígena Otros
Específica
Poblado
(1)


Saber cual es la Región afectada por el Problema (1 en el Formato), si son
varias el usuario siempre debe diligenciar la zona a la cual pertenece cada
una de ellas.

6.5 Caracterización del uso del suelo de la zona afectada por el

Presente en el formato ID-04 Caracterización del uso del suelo de la zona afectada
por el problema o necesidad28. En la columna hectáreas (ver 1 en el formato), anote
el número de hectáreas destinadas a cada categoría de uso del suelo; en la
columna porcentaje (ver 2 en el formato), escriba el dato sobre la participación del
número de hectáreas destinadas a cada categoría sobre el total de hectáreas de la
zona afectada.

Observación: En Excel, estos porcentajes se calculan automáticamente.

En la columna producto (ver 3 en el formato), escriba el nombre del bien o servicio
elaborado o comercializado en la zona afectada según las categorías; y en la
columna descripción presente las características del bien o servicio (ver 4 en el
formato).

La categoría de uso del suelo Suburbana, hace referencia a las áreas ubicadas
dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida

27
Clase del centro poblado: CM-Cabecera municipal, CD-Cabecera Departamental, C-Corregimiento, IP-Inspección
de Policía, IPM-Inspección de Policía Municipal, IPD- Inspección de Policía Departamental, y CAS-Caserío.
28
Para complementar esta información, se puede consultar la Ley 388/97 de ordenamiento territorial.
53
PROYECTOS
28/11/2006


del campo y la ciudad diferentes a la de expansión urbana, que pueden ser objeto
de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo
establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte de
esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales
(ver 5 en el formato).

Formato ID-04: Caracterización del uso del suelo de la zona afectada
por el problema o necesidad

Formato ID-04: Caracterización del uso del suelo de la zona afectada por el problema o
necesidad
Hectáreas % Producto(s) Descripción Fuente
Categoría (1) (2) (3) (4) (5)
Urbana
Suburbana
Comercial
Industrial
Forestal
Zonas de
reserva
Otros
Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la información de la fila correspondiente a la(s) categoría(s)
que el usuario necesite para determinar cual es la caracterización final del
uso del suelo afectado por el problema o necesidad, es decir el número de
hectáreas, el producto, la descripción del mismo y la fuente de la
información que se esta solicitando (1, 3, 4 y 5 en el formato
respectivamente).

54
PROYECTOS
28/11/2006


6.6 Caracterización económica de la zona afectada por el

Presente en el formato ID-05 Caracterización económica de la zona afectada por el
problema o necesidad, la información de las principales actividades económicas de
la zona afectada por el problema como mínimo para determinar el impacto que
puede tener el proyecto, con la misma metodología utilizada en el formato anterior
29
.

Formato ID-05: Caracterización económica de la zona afectada por el
problema o necesidad


Formato ID-05: Caracterización económica de la zona afectada por el problema o necesidad
Categoría (1) (2) (3) (4) (5)
Agrícola
Pecuario
Forestal
Improductivo
Ganadería
Piscicultura
Minería
Industria
Comercio
Servicios
Otros
Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la información de la fila correspondiente a la(s) categoría(s)
que el usuario necesite para determinar cual es la caracterización
económica final de la zona afectada por el problema o necesidad, es decir el
número de hectáreas, el producto, la descripción del mismo y la fuente de la
información que se solicita en cada categoría (1, 3, 4 y 5 en el formato
respectivamente).

29
Para complementar esta información, se puede consultar el anexo a la Metodología No.5 - Concepto de
clasificación - Ciuu (Clasificación Industrial Internacional Uniforme, Ciuu) Dane.
55
PROYECTOS
28/11/2006


6.7 Análisis de Participaciones

Una vez identificado el problema y una serie de temas que están directamente
relacionados con él (entorno del problema), en el formato ID-06 Análisis de
Participaciones, se deben señalar los diferentes actores relacionados con el
problema. Esto es importante porque permite Ofrecer un panorama de todas las
personas, los grupos y las organizaciones, que de alguna manera están
relacionados con el Proyecto ademas de Incorporar los intereses y expectativas de
personas y grupos que pueden ser importantes para el Proyecto. Con ello se
delimita el campo de acción de las entidades que tienen relación con el tipo de
problema, necesidad u oportunidad descrita, considerando dos aspectos:

Competencias de los involucrados en la definición del tema, y
Capacidad de influir sobre el tema planteado


Para Word: En la columna “Actores”, seleccione el actor que más se relacione con
el tipo de problema o necesidad, según la siguiente clasificación: Ministerios,
Departamentos Administrativos, Entidades de Control, Departamentos, Distritos,
Áreas Metropolitanas, Municipios, Entidades Descentralizadas, Entidades
Internacionales u otros.

La columna Entidad se encuentra encadenada con la primera columna, por lo tanto
debe escribir el nombre de la Entidad correspondiente al Actor anteriormente
escogido según lo requiera.

Posteriormente es necesario tener en cuenta factores los cuales se encuentran
relacionados directamente con el problema como tal o que pueden contribuir a la
solución del mismo.

En este aspecto es donde surge la columna categoría, que determina la posición de
una entidad frente a un problema o posible solución. Una entidad puede ser por lo
tanto:
• Cooperante: si es una entidad que apoya el proyecto
• Oponente: si se encuentra en contra del desarrollo del mismo
• Beneficiaria: si obtiene alguna utilidad de un proyecto especifico.
• Perjudicada: si se ve afectada directa o indirectamente por el desarrollo del
proyecto

El rol que desempeña cada uno de los actores que intervienen en un proyecto se
refleja en la columna “características”.

Por último en la columna Tipo de contribución a la solución se define el tipo de
aporte con el que cada actor contribuirá en la solución final del problema.

56
PROYECTOS
28/11/2006


Formato ID-06 Análisis de Participaciones

Formato ID-06 Análisis de Participaciones
Actor Entidad Categoría Características Tipo de contribución a la
solución

¿Cuál debería ser la relación entre los diferentes actores ?


Para Excel: En la columna Actores, seleccione la opción del listado que mas se
relacione con el tipo de problema o necesidad30, automáticamente se habilitara en
la siguiente columna las alternativas de elección que se pueden diligenciar de
acuerdo al nivel de agregación de la opción escogida en la columna anterior.

La columna Entidad se encuentra encadenada a la primera columna pues
dependiendo del tipo de actor seleccionado en la primera columna solo se
habilitarán las entidades relacionadas con este.

La columna categoría habilitará automáticamente los cuatro tipos de papeles que
pueden tomar las distintas categorías (Cooperante, beneficiario oponente y
perjudicado).

En la columna característica se debe diligenciar el rol que juega cada actor dentro
del proyecto.

Para la última columna se diligencia la contribución final al proyecto de cada uno de
los actores involucrados.

Diligenciar toda la información toda la información requerida en las
respectivas columnas en cada una de las filas que el usuario habilite.

30
Ministerios, Departamentos Administrativos, Entidades de Control, Departamentos, Distritos, Áreas
Metropolitanas, Municipios, Entidades Descentralizadas, Entidades Internacionales u otras.

57
PROYECTOS
28/11/2006


6.8 Población Objetivo

Solo si el proyecto se centra en una parte de la población afectada, se debe estudiar esta
de una manera más específica para implementar la solución del problema. Es necesario
indicar qué parte de la población afectada es la población objetivo y señalar sus
características específicas en aquellos casos en los cuales difieran de la población
afectada.

Es necesario establecer las principales características de la población objetivo,
considerando aquellas que sean relevantes en relación con el problema que se está
estudiando. Se pueden considerar entre otras: edad, genero, situación social,
características culturales, etc. Como fuente de información se debe contar con los
informes de los Censos oficiales publicados por el Dane31, los datos disponibles en
Bancos de Datos, así como la información del Sisben32 y censos propios de municipios y
entidades territoriales.

La presentación de está información en el formato ID-07 Características demográficas de
la población objetivo33, es valiosa para sustentar aquellos planes de gobierno
encaminados a beneficiar minorías, o apoyar proyectos específicos, por ello los ítem
propuestos dentro del cuadro son ejemplos, que pueden ser ampliados o mejorados de
acuerdo al tipo de proyecto y las necesidades propias del mismo.

Para Word: En la casilla número de habitantes de la población objetivo es importante
saber que esta es aquella a la cual esta dirigida el servicio como tal. En la casilla NBI
corresponde estar al tanto de que: “El índice de necesidades básicas insatisfechas
identifica la proporción de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o
más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual
pertenece el hogar. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con
indicadores de dependencia económica y asistencia escolar”34.
La casilla que corresponde al Producto Interno Bruto (PIB) Regional es aquella en la cual
se debe diligenciar la participación de la producción total regional con respecto al
agregado nacional.
El PIB percápita Regional no es mas que el ingreso promedio de los habitantes de una
región.; Mientras que la tasa de desempleo no es sino un calculo sobre el conjunto de
la población activa y recoge la relación porcentual entre la población desempleada y la
población Económicamente activa.

31
Dane – Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
32
Sisben – Sistema de selección de beneficiarios para programas sociales.
33
Este formato se debe diligenciar utilizando la misma metodología del formato ID-03.
34
IDEAM – Instituto de Hidrología, Meteorología y estudios Ambientales. http://www.ideam.gov.co/indicadores/socio5.htm
58
METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
28/11/2006


Formato ID-07: Características demográficas de la Población Objetivo
Formato ID-07: Características demográficas de la Población Objetivo
Fuente:
Nro. Habitantes de la población
(1)
objetivo. (2)
Necesidades básicas insatisfechas
(NBI) %
Producto Interno Bruto (PIB) Regional
PIB Percápita Regional
Tasa de Desempleo Regional
Participación
Descripción de la Población Objetivo Nro. De
Características
Personas
0 a 14 años
15 a 19 años
Edad 20 a 59 años
Mayor de 60 años
Total Población por Edad
Masculino
Género Femenino
Total Población por Género
1
2
3
Estrato 4
5
6
Total Población por Estrato
Población Indígena
Población Afro colombiana
Grupos Población Raizal
Étnicos Población ROM
Población Mayoritaria
Total Grupos Étnicos
Población Infantil
Tercera Edad
Personas con Discapacidades
Población Desplazados

Otros

59
28/11/2006


Para que el sistema VALIDE la información diligenciada en el formato como “completa”
(c), el usuario debe:
Diligenciar la información correspondiente a Número Habitantes de la Población
Objetivo con la respectiva fuente de la información (1 y 2 en el Formato).

6.9 Zona o área donde se ubica la población objetivo.

En el formato ID-08 Zona o área donde se ubica la población objetivo, se debe describir
la zona donde se ubica la población objetivo35.

Observación: Si desea diligenciar el formato en Word (ver anexo No.1: Formatos del
Manual Metodológico), en primera medida es necesario consultar la información del
anexo No. 5 del Manual de Procedimientos: Clasificación geográfica y área de influencia
de los proyectos, y luego escribirla en su correspondiente casilla, acorde con la
codificación del Dane para Región, Departamento y Municipio / Distrito. Además se debe
especificar la Clase del Centro de Poblado36, el Resguardo Indígena, si existe, y la
Localización Especifica, de manera que desde la información suministrada, las
herramientas informáticas de los Bancos de Proyectos de Inversión, puedan extraer
mapas de información de necesidades de inversión, etc.

Formato ID-08: Zona o área donde se ubica la población objetivo


Formato ID-08: Zona o área donde se ubica la población objetivo
Municipio / Clase del Centro Resguardo Localización
Región Departamento Otros
distrito de Poblado Indígena Específica

(1)


Saber cual es la Región donde se ubica la población objetivo (1 en el Formato), si
son varias el usuario siempre debe diligenciar la zona a la cual pertenece cada
una de ellas.

35
Este formato se debe diligenciar utilizando la misma metodología del formato ID-04.
36
Clase del centro poblado: CM-Cabecera municipal, CD-Cabecera Departamental, C-Corregimiento, IP-Inspección de
Policía, IPM-Inspección de Policía Municipal, IPD- Inspección de Policía Departamental, y CAS-Caserío.
60
28/11/2006


6.10 Caracterización del uso del suelo de la zona donde se ubica la
población objetivo.

Presente en el formato ID-09 Caracterización del uso del suelo de la zona donde se ubica
la población objetivo, la información de las principales características económicas de la
zona de manera similar a como se diligencio el formato ID-04.

Formato ID-09: Caracterización del uso del suelo de la zona donde se ubica la
población objetivo

Modulo 1 : Identificación
Formato ID-09: Caracterización del uso del suelo de la zona donde se ubica la población
objetivo
Categoría (1) (2) (3) (4) (5)
Urbana
Suburbana
Comercial
Industrial
Forestal
Zonas de
reserva
Otros
Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la información de la fila correspondiente a la(s) categoría(s) que el
usuario necesite para determinar cual es la caracterización final del uso del suelo
donde se ubica la población objetivo, es decir el número de hectáreas, el
producto, la descripción del mismo, así como la fuente de la información (1, 3, 4 y
5 en el formato respectivamente).

6.11 Caracterización económica de la zona donde se ubica la
población objetivo

Presente en el formato ID-10 Caracterización económica de la zona afectada por el
problema o necesidad, la información de las principales actividades económicas de la
zona donde se ubica la población objetivo de manera similar a como se diligencio el
formato ID-05, con el fin de que sirva como insumo para determinar el impacto que puede
tener el proyecto37.
37
Para complementar esta información, se puede consultar el anexo a la Metodología No5. Concepto de clasificación –
Ciuu (Clasificación Industrial Internacional Uniforme, Ciuu) Dane.
61
28/11/2006


Modulo 1 : Identificación
Formato ID-10: Caracterización económica de la zona donde se ubica la población objetivo
Categoría (1) (2) (3) (4) (5)
Agrícola
Pecuario
Forestal
Improductivo
Ganadería
Piscicultura
Minería
Industria
Comercio
Servicios
Otros
Total 0,00 0,00%


Diligenciar toda la información de la fila correspondiente a la(s) categoría(s) que el
usuario necesite para determinar cual es la caracterización económica final de la
zona donde se ubica la población objetivo, es decir el número de hectáreas, el
producto, la descripción del mismo y la fuente de la información solicitada en el
formato (1, 3, 4 y 5 en el formato respectivamente).

6.12 Objetivos

Una vez definida la situación problema, se debe, con base en el análisis de las reales
capacidades con las que se cuenta, plantear el objetivo esperado con el proyecto, es
decir, definir claramente la solución al problema o necesidad.

Los objetivos del proyecto, determinan ¿Cuánto?, ¿Cómo? y ¿Cuándo? Se va a modificar
la situación actual y que tanto se va a acercar a la situación esperada. El planteamiento
de los objetivos, puede dividirse en:

• Objetivo general: Es el enunciado agregado de lo que se considera posible
alcanzar, respecto al problema. Es importante tener un solo objetivo general para
evitar desviaciones o mal entendidos en el desarrollo del proyecto.
• Objetivos específicos: Es la desagregación del objetivo general. Corresponde a
objetivos más puntuales que contribuyen a lograr el objetivo central o general del
proyecto.

62
28/11/2006


Los objetivos, se deben concretar en términos de resultados con el propósito de facilitar
la evaluación futura del proyecto.

“El objetivo central (general) es el problema central que aparece como solucionado y, de
manera similar al árbol de causas-efectos, éste debe ser colocado al centro del árbol de
objetivos. Así, en el ejemplo desarrollado, el objetivo vinculado al problema identificado
“Poca participación de la mujer dentro de la comunidad” sería “Aumentar la participación
de la mujer dentro de la comunidad”.

Eliminado: <sp><sp><sp>
Problema Central: Objetivo Central:
Poca participación de la mujer Aumentar la participación de la
dentro de la organización y mujer dentro de la organización y
gestión de las comunidades gestión de las comunidades
indígenas. indígenas.

Conversión de las causas del problema en medios o herramientas y elaboración del árbol
de medios

Los medios para solucionar el problema se encuentran relacionados con atacar las
causas del mismo. Por esta razón, es posible expresarlos como “el lado positivo” de
dichas causas, reemplazando cada uno de los hechos que ocasionan el problema por un
hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo. Por ejemplo, si antes se tenía como una
causa del problema ya identificado el “bajo nivel educativo de las mujeres”, uno de los
medios para solucionar dicho problema será lograr un “alto nivel educativo de las
mujeres”.

Continuando con el ejemplo anterior, lograr un alto nivel educativo de la mujer es un
medio que permitirá la solución al problema. Sin embargo, ¿cómo logramos este alto
nivel educativo? Para ello, es necesario indagar cuáles son las causas del bajo nivel
educativo y convertirlas en medios que permitan incrementarlo. Sobre la base del árbol
de causas ya elaborado, los medios relevantes para incrementar el nivel educativo de la
mujer son la disminución del analfabetismo dentro del grupo de las mujeres, además de
generar una conciencia de todos los miembros de la comunidad sobre los beneficios que
trae la participación de las mujeres.

La primera línea del árbol de causas está constituida por aquellas causas que pueden ser
atacadas directamente para solucionar el problema. Estas causas, al traducirse en
medios, reciben el nombre de medios fundamentales, pues a partir de ellos será posible
definir las acciones y alternativas para solucionar el problema.

63
28/11/2006


ANALISIS DE MEDIOS U OBJETIVOS

Objetivo Central:
Aumentar la participación de la mujer dentro de la organización y gestión
de las comunidades indígenas

Medio de primer nivel Medio de primer nivel Medio de primer nivel Medio de primer nivel
Alto nivel educativo Alta participación de la mujer en Disminución de las niveles Mejores niveles de
de las mujeres la generación de ingresos del maltrato entre los salud
familiares miembros de las nuevas
parejas que se formen

Medio fundamental: Medio fundamental:
Medio fundamental: Toma de conciencia de los Desarrollo de
Bajos índices de miembros de la comunidad Medio fundamental: programas de salud
analfabetismo entre sobre los beneficios que Conciencia de género y familiar
las mujeres trae la participación de las respeto de los derechos
mujeres de la mujer

Eliminado: <sp>¶

Se debe resaltar que los medios se encuentran relacionados sólo con aquellas causas
que pueden ser modificadas. Aquéllas que no cumplen con esta característica, han de ser
tomadas como un parámetro y no como una causa. Por este motivo, no constituirán
tampoco un medio38.

Presente en el formato ID-11 DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO DEL PROBLEMA O
NECESIDAD la información elaborada respecto a los objetivos y metas.


Para Word: Describa el objetivo general buscado o finalidad hacia la que se orientan los
propósitos y las actividades o acciones de un plan, programa o proyecto, es decir, lo que
se considera posible alcanzar respecto a la solución del problema. Es importante definir
un solo objetivo general (ver 1 en el formato).

Describa los objetivos específicos buscados que se cumplirán a través de la alternativa
de solución teniendo en cuenta las causas directas e indirectas diligenciadas en el
formato ID-01 (ver 2 en el formato).

Una vez definidos los objetivos, se deben establecer unas metas en el tiempo (ver 3 en el
formato), las cuales deben tener las siguientes características:

• Ser alcanzables
• Ser medibles en términos de indicadores
• Estar delimitadas en el tiempo

Cada uno de los objetivos específicos del proyecto deben tener una relación con un de
38
Proyecto de Promoción de la participación de la Mujer en la Organización y Gestión de las Comunidades
Indígenas”, Ministerio de Economía y Finanzas, Lima Perú, Septiembre de 2000.
64
28/11/2006


las causas que generan el problema ya sean estas directas o indirectas (ver 4 en el
formato). Además cada causa fue debidamente identificada en el formato ID-01, esto se
refleja en el con el número de causa relacionada (ver 5 en el formato)

Formato ID-11: Objetivos

Formato ID-11: Objetivos
Objetivo General Descripción
(1)
Descripción de la(s) Meta(s) del Objetivo General

(3)
Relación Nro. De
Con la(s) Objetivo Específico Descripción causa
Causas relacionada
(4) (2) (5)
Descripción de la(s) meta(s) del Objetivo Específico
(3)
Relación Nro. De
Causas relacionada
(4) (2) (5)
(3)

Relación Nro. De
Causas relacionada
(4) (2) (5)
(3)


Para Excel: Describa el objetivo general buscado, es decir, lo que se considera posible
alcanzar respecto a la solución del problema.

A continuación, describa los objetivos específicos buscados que se cumplirán a través de
la alternativa de solución teniendo en cuenta las causas directas e indirectas
diligenciadas en el formato ID-01, las cuales aparecerán dando doble click y enter sobre
la primera celda lateral de la fila correspondiente a la descripción del objetivo especifico.
Posteriormente, en la última celda de sea misma fila aparecerá el número de la causa
con la cual el objetivo especifico se encuentra relacionado.

Además, es importante describir las metas que se quieren obtener en el tiempo, tanto
para el objetivo general como para los objetivos específicos.

65
28/11/2006


Diligenciar el objetivo central del proyecto (1 en el formato).
Diligenciar los objetivos específicos del mismo (3 en el Formato).
Diligenciar adecuadamente descripción de las metas de los objetivos sean
específicos o el objetivo central (2 en el Formato)
Determinar la relación de los objetivos con las causas, con lo cual
automáticamente se llenará el número de causa relacionada (4 y 5 en el formato
respectivamente).

6.13 Listado de alternativas de solución

Las alternativas de un proyecto son los diferentes caminos que se pueden tomar para
llegar a cumplir el objetivo propuesto, es decir, a modificar la situación actual en las
condiciones, características y tiempo esperados.

Preparar las alternativas implica describir de forma general pero concreta, las acciones a
adelantar con el fin de conocer de que se trata la alternativa; para ello se debe diligenciar
el formato ID-12 Listado descripción de las alternativas de solución.

Es importante tener en cuenta al seleccionar las posibles alternativas de solución, las
siguientes recomendaciones:
- Deben ser comparables entre sí.
- Deben ser apropiadas a la solución del problema.
- Se deben analizar aquellos componentes, según se establece en el anexo 10 de
esta Metodología, actividades y elementos que conforman cada una de ellas.
- Deben tenerse en cuenta las dimensiones, especificaciones técnicas, físicas, vida
útil, mercadeo y todas aquellas características y dimensiones requeridas para
determinar la solución del problema.
- Se deben tener en cuenta las condiciones reales y apropiadas para su ejecución.

Hasta el momento se ha identificado el problema que el proyecto enfrentará y se ha
elaborado un mapa del mismo. A partir de lo anterior, se estableció el objetivo que el
proyecto perseguirá y se diseñó la situación óptima, aquella que se intenta alcanzar. Sin
embargo, aún no se ha definido el procedimiento que se utilizará para lograrlo. Con el fin
de diseñar dicho procedimiento es necesario tomar como punto de partida los medios
fundamentales, que representan la raíz del árbol de objetivos. Recuerde que ellos surgen
de causas que, como ya se mencionó, son directamente atacables a partir de acciones
concretas. Por esta razón, será posible plantear una o más de estas acciones concretas
orientadas a lograr los medios fundamentales ya definidos. Así pues, esta es la labor de
la presente tarea: buscar la(s) acción(es) que permita(n) concretar cada uno de los
medios fundamentales de la base del árbol de objetivos.

66
28/11/2006


ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS

Eliminado: <sp>
Medio fundamental: Medio fundamental: Medio fundamental: Medio fundamental:
Bajos índices de Toma de conciencia de los Conciencia de género Desarrollo de
analfabetismo entre miembros de la comunidad y respeto de los programas de salud
las mujeres sobre los beneficios que derechos de la mujer familiar
trae la participación de las
mujeres

Acción:
Acción: Llevar a cabo un
Elaborar un programa de
reglamento interno capacitación
Acción: Acción: de normas de
Llevar a cabo un Llevar a cabo un comportamiento y
programa de programa de de defensa de la
capacitación a cargo capacitación directa mujer
de promotores Acción:
a la población
Utilizar medios
alfabetizadores
de comunicación
para difundir
mensajes sobre
Acción:
salud familiar
Acción: Fomentar la Acción:
Establecer horarios creación de Llevar a cabo un
nocturnos en los organizaciones de programa de
colegios para base de mujeres capacitación a la
mujeres población

Acción: Acción:
Difundir la importancia Establecer un
del rol de la mujer en la departamento
comunidad a través de dedicado a quejas
medios de comunicación sobre maltrato
femenino

67
28/11/2006


Priorizar y seleccionar las acciones más viables

Después de haber seleccionado las acciones que podrían contribuir a concretar los
medios fundamentales antes identificados, será necesario determinar la viabilidad de las
mismas para continuar sólo con aquellas que realmente puedan ser llevadas a cabo por
la institución ejecutora y descartar el resto. Por lo tanto, las alternativas que se
seleccionen, escribiendo si o no en la casilla correspondiente, serán las que se preparen
(ver 1 en el formato).
Una acción será viable si cumple, entre otras con las tres siguientes características:

- Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo,
- Muestra relación con el objetivo central, y
- Está de acuerdo con las líneas de acción de la institución a cargo.”39

Formato ID-12: Listado y descripción de las Alternativas de solución


Formato ID-12: Listado y descripción de las Alternativas de solución

Alternativas
Nro Nombre de la Alternativa Descripción Seleccionada
(1)


Diligenciar toda la información requerida por el formato para todas las
alternativas de solución del problema o necesidad que el usuario considere
puedan ser llevadas a cabo por el ente ejecutor del proyecto, es decir el nombre,
la descripción y la selección de la misma.

Nota: Es necesario que el usuario plantee mas de una alternativa de solución del
problema para que se pueda desarrollar un mejor control de viabilidad de las mismas al
tener factores de comparación40.

39
Proyecto de Promoción de la participación de la Mujer en la Organización y Gestión de las Comunidades Indígenas”,
Ministerio de Economía y Finanzas, Lima Perú, Septiembre de 2000.
40
El sistema no obliga la selección positiva de mas de una alternativa.
68
28/11/2006


B. MODULO 2: PREPARACIÓN

La preparación de un proyecto se inicia con la identificación de las diferentes alternativas
posibles para alcanzar el objetivo establecido.

En el formato ID-12 Listado y descripción de las alternativas de solución, se enumeraron
las alternativas de solución; la labor que se realizará en este numeral, será la de realizar
los estudios pertinentes para comparar las alternativas, con el fin de tomar la decisión de
cual de ellas es la más adecuada para alcanzar el objetivo propuesto.

Para la preparación de las alternativas existen varios estudios específicos que deben
tenerse en cuenta, entre otros; legal, mercado, técnico, institucional, administrativo,
ambiental, financiero.

Es importante tener en cuenta que cada formato que se describe en los numerales
siguientes deberá ser diligenciado para cada una de las alternativas que se proponga, de
manera que puedan compararse.

La información con que se diligencian los formatos debe ser de origen secundario
(presentada al nivel de perfil), sin embargo dependiendo del tipo de proyecto, su
complejidad: técnica y/o financiera, alcance, etc, se deberá contar con información
primaria, es decir llegar a las fases de prefactibilidad y factibilidad descritas en el ciclo del
proyecto. Es claro que se deja esta determinación a discreción de la entidad formuladora,
evaluadora, viabilizadora y de la emisora del control posterior de viabilidad, quienes son
las responsables de la calidad de la información, la priorización y el uso adecuado de los
recursos del estado.

Por otra parte, en el aplicativo Excel de la Metodología, después de haber diligenciado
correctamente todos los formatos referentes a la identificación del problema o necesidad
que se quiere solucionar, se continúa el proceso de formulación del proyecto
seleccionando la alternativa a la cual desea realizar la preparación así:

69
28/11/2006


Luego de la selección de la alternativa de solución que se desea preparar
automáticamente surgirá un menú en el cual se debe indicar la duración que se espera
tenga la implementación de la alternativa seleccionada indicando el año de iniciación (año
creo) y el año de culminación de la misma, como se aprecia a continuación:

El siguiente formato que debe ejecutar es el índice, el cual contiene los formatos
requeridos para la preparación de la alternativa seleccionada.

Estudio legal.

El estudio legal busca determinar la viabilidad de las alternativas de solución propuestas
70
28/11/2006


a la luz de las normas que lo rigen en cuanto a usos de suelo, patentes, legislación
laboral (contratación, prestaciones sociales y demás obligaciones laborales) entre otras.

Una de las áreas más relevantes del estudio legal es la legislación tributaria. En ella se
deben identificar las tasas arancelarias para insumos o productos importados o
exportados, los incentivos o la privación de incentivos existentes, los diferentes tipos de
sociedad (limitada, anónima, en comandita, cooperativas, etc).

Existen alternativas que son rentables, pero que no son viables desde el punto de vista
legal, por lo tanto es importante tener presente las diferentes normas durante la
preparación de cada una de las alternativas.

La información debe ser diligenciada en el formato PE-01 ESTUDIO LEGAL DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., en el cual debe anotar el número (ver 1 en el
formato) y el nombre de la alternativa en estudio (ver 2 en el formato).

Pueden existir varias relaciones entre una ley y la alternativa de solución en análisis, para
ello deberán ampliarse las filas. Por lo tanto, en la columna marco legal debe especificar
cuales o cual ley se relaciona con la alternativa de solución, entre las cuales se encuentra
el Plan de Desarrollo; Plan de Ordenamiento Territorial, POT; Régimen Tributario (tasas);
Tasas Retributivas Ambientales; Tasas dentro del Régimen Tributario; Legislación
Laboral (salarios, prestaciones, contrataciones, etc); Leyes, Decretos, Ordenanzas,
Acuerdos, Resoluciones; Licencias (exploración, construcción, demolición, etc); Contratos
en Áreas de Aporte41; Contratos de Concesión; u otras normas (ver 3 en el formato).

Observación: En Excel, la columna Marco Legal presenta un ascensor de selección, el
cual debe utilizar para especificar cuales o cual ley se relaciona con la alternativa de
solución (ver 3 en el formato).

En la columna titulo o número, escriba lo correspondiente a los diferentes planes, normas
y licencias identificados, entre otros (ver 4 en el formato); en la columna descripción,
detalle las características y objetivos de los diferentes planes, normas y licencias (ver 5
en el formato); y en la columna relación con la alternativa42, explique brevemente como
los diferentes planes, normas y licencias influyen en la alternativa de solución (ver 6 en el
formato).

Formato PE-01: Estudio Legal de la Alternativa de Solución No.

Módulo 2: Preparación
Formato PE-01: Estudio Legal de la Alternativa de Solución No. _ (1)
(2)

Marco Legal Título o Número Descripción Relación con la alternativa

(3) (4) (5) (6)

41
Áreas de aporte: Contratos por concepto de explotación minera.
42
Relación con la Alternativa - El objetivo de esta relación es el de justificar la alternativa de solución de acuerdo a las
normas y exigencias existentes.
71
28/11/2006


Diligenciar toda la información requerida por el formato para la alternativa de
solución, en la correspondiente al marco legal, el titulo o número del mismo, la
descripción y la relación con la alternativa de solución (3, 4, 5 y 6 en el Formato
respectivamente)

Estudio de Mercado

En el estudio de mercado es importante analizar para la preparación de las alternativas
de solución, lo referente a la demanda y la oferta de bienes o servicios necesarios
actualmente para solucionar el problema en la población objetivo previamente
identificado.

El estudio de mercado debe dar respuesta a las siguientes preguntas:

• ¿Qué producir?: bienes y servicios
• ¿Cuánto producir?: cantidad de bienes y servicios

Para lo cual se deben trabajar tres aspectos:

• El consumidor y las demandas del mercado actuales y proyectadas de cada una
las alternativas de solución. El análisis del consumidor tiene por objeto
caracterizar a los consumidores actuales y potenciales, identificando sus
preferencias, hábitos de consumo, motivaciones, etc., éste análisis pretende
cuantificar el volumen de bienes y servicios que el consumidor podría adquirir con
la ejecución de cada una de las diferentes alternativas de solución en análisis.
• La competencia y las ofertas de mercado actuales y proyectadas, de cada una las
alternativas de solución. El estudio de competencia hace referencia a la estrategia
comercial. Es necesario conocer las fortalezas y debilidades de la competencia,
para aprovechar sus ventajas y sus desventajas. Además, es necesario calcular la
posibilidad de captar mercado y sus costos.
• Duración del estudio de mercado. La duración hace referencia tanto al año de
inicio de la serie usada para el estudio de oferta y demanda como al número de
años máximo con el que cuenta la serie en estudio.

Observación: Para Excel, Excel el formato PE-02 ESTUDIO DE LA DEMANDA Y
OFERTA DEL BIEN Y/O SERVICIO EN UNA SERIE HISTÓRICA DE LA ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN No, automáticamente presentará la siguiente ventana en la cual se debe
diligenciar datos correspondientes a la duración del estudio de Oferta y Demanda como
se muestra a continuación:

72
28/11/2006


En el formato PE-02: ESTUDIO DE LA DEMANDA Y OFERTA DEL BIEN Y/O SERVICIO
EN UNA SERIE HISTÓRICA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., incluya la
información de la demanda43 y oferta44 del producto o servicio durante un periodo para
conformar una serie histórica de datos45, cuya diferencia indicará la cantidad del bien y/o
servicio que debe cubrir la alternativa46.

Es necesario que digite el nombre del bien o servicio, su unidad de medida y que enuncie
las características que lo describen.

Formato PE-02: Estudio de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en una Serie
Histórica de la Alternativa de Solución No.

Modulo 2: Preparación
Formato PE-02: Estudio de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en una Serie Histórica de
la Alternativa de Solución No. _

200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Nombre del Bien

Descripción

1 2 3 … N
Unidad de
o Servicio

Medida

Demanda

Demanda

Demanda

Demanda

Demanda
Déficit

Déficit

Déficit

Déficit

Déficit
Oferta

Oferta

Oferta

Oferta

Oferta

(1) (2) (3)



43
Demanda – Volumen en unidades o cantidad de bienes o servicios, solicitados por las personas en el periodo.
44
Oferta – Volumen o cantidad de bienes o servicios producidos o preparados en el periodo.
45
Se espera incluir una serie de cinco periodos de experiencia.
46
Déficit – Diferencia entre lo demandado y lo ofrecido (Demanda – Oferta). Si el signo es negativo significa que hay un
superávit o abundante oferta, es decir la oferta supera la demanda.
73
28/11/2006


Diligenciar la información correspondiente al nombre del bien o servicio, su unidad
de medida correspondiente además de la descripción del bien o servicio (1, 2 y 3
en el Formato respectivamente).
Diligenciar además los valores de oferta y demanda para los años escogidos.

Para diligenciar el formato PE-03 PROYECCIÓN DE LA DEMANDA Y OFERTA DEL
BIEN Y/O SERVICIO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., se deben seguir los
pasos presentados a continuación:

• Establezca el período para el cual se desea solucionar el problema o necesidad
que se pretende resolver. Es necesario determinar durante cuántos años se
espera solucionar el problema o necesidad planteados; esto se denomina el
"período de vida útil del proyecto", como se indica a continuación:

• Realice el estudio de mercado con información histórica de al menos tres periodos
antes de la vida útil de la alternativa de solución que se esta analizando; se deben
indicar los años calendario en análisis.
• Determine la cantidad de bienes y/o servicios necesarios actualmente para
solucionar el problema en la población objetivo previamente identificada
(demanda). Es importante tener presente que la demanda es independiente de la
producción actual.

En algunos casos los bienes y servicios están asociados con la población:

Por ejemplo, es necesario dar servicio de electricidad a una población rural; cada
habitante consumirá en promedio 600 Kw/h (Kilovatios/hora) al año. Debido a que
la población objetivo es 1,000 habitantes, es necesaria una producción de
600,000 Kw/h (kilovatios /hora) al año.

En otros casos esta relación no es tan directa:

Por ejemplo, cuando es necesario solucionar un problema de pérdidas en la
producción de caucho de una población apartada. La producción actual de esta
población es de 300 toneladas al mes de las cuales se pierde el 30% de la
producción, dado que no se dispone de un centro que permita su
almacenamiento. En este caso la acción propuesta debe estar relacionada con la
construcción de un centro con capacidad para almacenar 300 toneladas de
caucho.

Por último se presentan situaciones en las cuales sólo es posible calcular en forma
aproximada la cantidad de bienes y servicios que es necesaria producir para solucionar el
74
28/11/2006


problema.

• Realice una proyección de los bienes y/o servicios necesarios para solucionar el
problema o la necesidad para cada uno de los años de la vida útil establecida.
• Indique el déficit actual y proyectado de los bienes y servicios. El déficit se obtiene
restando la cantidad de bienes y/o servicios requeridos (demanda) en cada año
de proyección, de los bienes y/o servicios producidos:

BIENES Y/O SERVICIOS PRODUCIDOS
BIENES Y/O SERVICIOS REQUERIDOS
DÉFICIT EN BIENES O SERVICIOS

En el ejemplo del caucho para efectuar una proyección para los próximos dos
meses de la necesidad del mismo, podemos partir de la siguiente situación:

PERIODO MES PRODUCCIÓN MES DEMANDA MES DEFICIT MES
ENERO 300 TONELADAS 400 TONELADAS 100 TONELADAS
FEBRERO 300 TONELADAS 350 TONELADAS 50 TONELADAS
MARZO 300 TONELADAS 370 TONELADAS 70 TONELADAS
ABRIL 300 TONELADAS 380 TONELADAS 80 TONELADAS

Un método sencillo de proyección es el del promedio por medio del cual se estima que
existen unos datos de producción, demanda y déficit para los meses futuros que
corresponden al promedio de los meses anteriores, este método no es el más exacto
pero nos proporciona una información aproximada de la realidad.

Si efectuamos los promedios, que son el resultado de sumar los datos y la suma dividirla
por el número de datos, el promedio de la demanda es (400+350+370+380) /4, la
proyección total sería la siguiente:

PERIODO MES PRODUCCIÓN MES DEMANDA MES DÉFICIT MES
PROMEDIO 300 375 75

Si se mantiene la situación actual en dos meses el déficit será de 150 toneladas frente a
una demanda de 750 toneladas y una producción de 600 toneladas.

PROMEDIO MÓVIL: El Promedio Móvil es otro mecanismo de proyección y se puede
describir de la siguiente manera:

Con base en una serie original de n observaciones, un promedio móvil de orden m(m∠n)
se construye de la siguiente manera (Donde m = corresponde al numero de términos o
períodos estudiados y n = corresponde al número de términos u observaciones totales).

- Primer término del promedio móvil = promedio de los términos 1 hasta m de la
serie original.
- Segundo término del promedio móvil = promedio de los términos 2 hasta m + 1 de
la serie original.
- Tercer término del promedio móvil = pro3medio de los términos 3 hasta m + 2 de

75
28/11/2006


la serie original
- Cuarto término del promedio móvil = promedio de los términos 4 hasta m + 3 de la
serie original; (así sucesivamente para los términos 5,6, etc. del promedio móvil)
- Ultimo término del promedio móvil = promedio de los últimos m términos de la
serie original.

El objetivo del promedio móvil es mostrar un comportamiento suavizado de la serie
original

PERIODO MES PRODUCCIÓN DEMANDA MES DÉFICIT MES
MES
PROMEDIO MÓVIL DE ORDEN m = 3 PARA n = 4 OBSERVACIONES
PRIMER TERMINO 300 TONELADAS 373 TONELADAS 73 TONELADAS
(Enero+Febrero+Marzo)/
3
SEGUNDO TERMINO 300 TONELADAS 366 TONELADAS 66 TONELADAS
(Febreo+Marzo+Abril)/3
ULTIMO TERMINO 300 TONELADAS 366 TONELADAS 66 TONELADAS
(Febreo+Marzo+Abril)/3
PROMEDIO 300 368 68

También se pueden hacer las proyecciones a través de modelos estadísticos o
econométricos.

Para el anterior análisis utilice el formato PE-03 PROYECCIÓN DE LA DEMANDA Y
OFERTA DEL BIEN Y/O SERVICIO EN CANTIDADES DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN No. en algunas alternativas de solución se presentan situaciones en las
cuales son necesarios varios bienes y/o servicios, en estos casos realice una proyección
por cada bien o servicio necesario. No olvide anotar el nombre de la alternativa en
análisis (ver 1 en el formato).

76
28/11/2006


Formato PE-03: Proyección de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio
en Cantidades de la Alternativa de Solución No.

Formato PE-03: Proyección de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en Cantidades de la
Alternativa de Solución No. _
(1)
Unidad de Medida

200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Nombre del Bien

1 2 3 … n
o Servicio

Demanda

Demanda

Demanda

Demanda

Demanda
Déficit

Déficit

Déficit

Déficit

Déficit
Oferta

Oferta

Oferta

Oferta

Oferta
(1) (2) (3)


Diligenciar la información correspondiente al nombre del bien o servicio, su unidad
de medida correspondiente además de la descripción del bien o servicio (1, 2 y 3
en el Formato respectivamente).
Diligenciar además los valores de oferta y demanda para los años escogidos

Estudio de localización

- La localización no sólo determinará la demanda real de las alternativas de
solución, sino también será fundamental en la definición y cuantificación de sus
ingresos y costos.

- La localización tiene un efecto condicionado sobre la tecnología utilizada en el
proyecto, tanto por las restricciones físicas como por la variabilidad de los costos
de operación.

- El objetivo del estudio de localización es elegir aquella que permita obtener los
mayores ingresos (beneficios) entre las diferentes alternativas. Para decidir la
localización deben tenerse en cuenta principalmente dos aspectos:

- Zona (Ubicación): El estudio del emplazamiento consiste en analizar las variables,
que se pueden llamar fuerzas locacionales, a fin de buscar la localización en la
que la resultante de estas fuerzas conduzca a un máximo beneficio o a un mínimo
costo. En este apartado debe diligenciar la Región, Departamento,
Municipio/Distrito, Resguardo Indígena, Clase de Centro Poblado, Localización
Específica, u otros, de ser necesario.
77
28/11/2006


Observación: En Excel, las columnas referentes a Zona (Ubicación) se diligencian de la
misma forma como se realizó en el formato ID-03 ZONA O ÁREA AFECTADA POR EL
PROBLEMA O NECESIDAD.

Factores Analizados: En este apartado debe seleccionar los factores que crea
relevantes dentro del estudio de las alternativas:

• Medios y costos de transporte: En sus términos más simples, el problema se
concreta en saber si la alternativa quedará cerca de los insumos y recursos
necesarios, o cerca del mercado en el que venderá sus productos. Conviene
advertir que en materia de transporte no sólo interesan los miles de pesos de los
materiales, sino también los volúmenes y las tarifas, ya que en general las
materias primas pagan menores tarifas de transporte que los productos
terminados.

• Disponibilidad y costo de mano de obra: El esquema para analizar la fuerza
locacional de la mano de obra sería la siguiente:
- Estimar la incidencia de los diversos tipos de mano de obra requeridos en
el costo total de producción de la industria de que se trata (nacional,
extranjera, calificada, no calificada, etc).
- Investigar la disponibilidad de los diversos tipos de mano obra de las
posibles localizaciones de la alternativa en estudio.
- Investigar cuales son los sueldos y las prestaciones en las localizaciones
en que hay disponibilidad.
- Estimar finalmente la incidencia de la mano de obra en el costo total de
producción en distintas localizaciones y determinar si las diferencias son
importantes o no.

• Cercanía de fuentes de abastecimiento (Disponibilidad y costo de insumos): Es
útil recordar que su influencia dependerá de la importancia cuantitativa en los
costos de producción.
• Materias primas especiales: Hay materias primas que no son fácilmente
transportables por su naturaleza física o por dificultades de cualquier otro orden.
El programa de localización esta claramente ligado en estos casos a políticas de
fomento o programas de desarrollo.
• Energía eléctrica: Se puede seguir una metodología similar a la mano de obra,
pero teniendo en cuenta que la empresa podrá generar su propia energía
eléctrica.
• Combustibles: Las facilidades de transporte a que se prestan los distintos tipos
de combustible, según sean sólidos, líquidos o gaseosos, influirán en los costos y
en las distancias de los respectivos orígenes al lugar en que se puede
implementar la alternativa de solución.
• Agua: Las investigaciones relacionadas con la disponibilidad y la cantidad de
agua suelen representar trabajos y gastos de consideración, que en ocasiones
pueden constituir la clave de la alternativa de solución.

• Factores ambientales.
• Costo y disponibilidad de terrenos
• Cercanía y accesibilidad a los mercados
• Costo y disponibilidad de terrenos y edificios
• Topografía.
• Estructura impositiva y legal.
78
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• Disponibilidad de servicios públicos domiciliarios (agua, energía y otros)
• Comunicaciones.
• Aspectos administrativos y políticos.
• Orden público.
• Impacto para la equidad de genero
• Otros (aspectos técnicos, sociales y culturales; Tiempo; etc.)

Observación: En Excel, en la columna Factor Analizado, seleccione los factores que crea
relevantes en la localización de la alternativa de solución haciendo doble Clic y Enter
sobre esta celda. Además en la columna Factores aparecerá una lista mostrando los
números que identifican a cada uno de los factores tenidos en cuenta (Ver 1 en el
formato)47.

Formato PE-04: Localización de la Alternativa de Solución No.

Modulo 2 : Preparación

Formato PE-04: Localización de la Alternativa de Solución No. _

Zona (Ubicación)
Factor Comentarios Factores
Clase del Analizado
Municipio Resguardo Localización
Región Departamento Centro de Otros
/ Distrito Indígena Específica
Poblado
(1)
(2) (3)

Diligenciar la información correspondiente a la(s) región(es) en la(s) cual(es) se
localiza la alternativa de solución (2 en el Formato).
Diligenciar cual o cuales son los factores analizados por la alternativa de solución
y seleccionarlos (3 en el Formato) con lo cual se llenará automáticamente la celda
correspondiente a los Factores (1 en el formato).

Estudio técnico.

El estudio técnico busca optimizar la utilización de los recursos disponibles en la
producción del bien o servicio en cada una de las alternativas de solución propuestas. De
este estudio se podrá obtener la información de las necesidades de capital, maquinaria y
equipo, mano de obra, materiales, insumos, etc., tanto para la puesta en marcha como
para la posterior operación del proyecto.

Del análisis de las características y especificaciones técnicas de los equipos podrá
determinarse su disposición en planta, la que a su vez permitirá dimensionar las
necesidades del espacio físico para su normal operación.

47
Esta información es de carácter cualitativo
79
28/11/2006


Los costos preoperativos se causan en la etapa de preinversión de la alternativa de
solución, por lo tanto deben incluirse en el periodo cero de cada una de las alternativas
analizadas.

Descripción del estudio técnico.

En el formato PE-05 ESTUDIO TÉCNICO – DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICAS PARTE
1 DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION No., se debe hacer la descripción de cada uno
de los componentes necesarios para llevar a cabo el proyecto tales como mano de obra,
materias primas, materiales, servicios públicos domiciliarios, seguros, transporte, entre
otros gastos y servicios mas generales.

Formato PE-05: Estudio Técnico – Descripción características Parte 1 de la
Alternativa de solución No.


Formato PE-05: Estudio Técnico – Descripción características Parte 1 de la
Alternativa de solución No.

Insumos Descripción
Mano de obra Calificada

Mano de obra no Calificada

Transporte

Materiales

Servicios Domiciliarios

Otros Servicios

Terrenos

Edificios

Maquinarias y Equipos

Mantenimientos

Otros gastos Generales


Diligenciar la descripción correspondiente al insumo o insumos necesarios para
desarrollar la alternativa de solución.
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28/11/2006


Por otro lado en el Formato PE-06 ESTUDIO TÉCNICO – CAPACIDAD Y
BENEFICIARIOS PARTE 2 DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION No., se debe incluir la
cuantificación de la capacidad de producción de los bienes y/o servicios y del número de
beneficiarios de la alternativa de solución por periodo.

• En la fila Capacidad de la Alternativa debe relacionar la capacidad generada por
la alternativa de solución para cada uno de los años del horizonte de evaluación y
expresarla en medidas de capacidad como toneladas, m3, litro, etc.

• En la fila Número de Beneficiarios de la Alternativa debe relacionar las cantidades
de beneficio de la alternativa de solución para cada uno de los años del horizonte
de evaluación y expresarlas en unidades de medida como número de personas,
número de m2, número de hectáreas, etc.

Formato PE-06 Estudio Técnico – Capacidad y Beneficiarios Parte II de la
Alternativa de Solución No

Formato PE-06 Estudio Técnico – Capacidad y Beneficiarios Parte II de la Alternativa de
Solución No.

Capacidad (metro cuadrado, metro cúbico,
Kilómetro cuadrado, tonelada, etc.) Total

Descripción Unidad

(1) (2) (3)

Total Periodo

Número de Beneficiarios 200_ 200_

Descripción Unidad 0 1 N Total

(4) (5)

Total Periodo


Diligenciar la información que describe de la capacidad generada por la alernativa
de solución, su unidad de medida y total (1, 2 y 3 en el Formato
respectivamente).
Llenar la información que describe los beneficiarios que se obtiene se la
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28/11/2006


implementación de la alternativa, su unidad de medida y la cantidad de beneficio
para los años pertinentes al proyecto (4 y 5 en el Formato respectivamente),
además del total.

Depreciación de los activos fijos.

Los activos fijos como: planta, equipo y edificios, adquiridos, construidos, o en proceso de
construcción, para la producción o suministro de otros bienes y servicios, con la intención
de emplearlos en la alternativa de solución, se desgastan. De manera tal que el activo
puede imputarse durante la vida útil del mismo en forma gradual. Esta forma de agotar el
activo se denomina depreciación.

La vida útil de un activo está determinada por las normas de contabilidad pública. Durante
este lapso el activo contribuirá a la generación de ingresos de la alternativa. No se puede
confundir el concepto de vida útil, con el de horizonte de evaluación o duración del
proyecto, pueden ser diferentes.

La contribución de activos fijos en la generación de ingresos para la alternativa, debe
reconocerse en los resultados del ejercicio a partir de la etapa de ejecución, mediante la
depreciación de su valor histórico ajustado. De este monto se debe restar el valor residual
normativamente determinado. Las depreciaciones de los inmuebles deben calcularse
excluyendo el costo del terreno respectivo.

El valor de registro en libros de los activos incluye todos los gastos y cargos necesarios
hasta colocarlos en condiciones de utilización, tales como los de ingeniería, supervisión,
impuestos, intereses, corrección monetaria y ajustes por diferencia en cambio. Se debe
incrementar con el valor de la adición, mejora y reparación, que aumenten la cantidad o
calidad de la producción o la vida útil del activo.

La depreciación se proyecta sistemáticamente utilizando métodos de reconocido valor
técnico, como el de línea recta, la suma de los dígitos de los años, o el número estimado
de unidades de producción u horas de trabajo.

Cuando quiera que el período de vida útil de un activo, supere el horizonte de evaluación
del proyecto, el valor de registro en libros del mismo debe reconocerse como ingreso en
el flujo de caja como valor de salvamento. La utilidad debe ser considerada a fin de
determinar la rentabilidad del proyecto mediante el análisis del valor presente, el cálculo
de la tasa interna de retorno y del costo anual equivalente.

La razón precio cuenta (RPC) es el factor que se usa para convertir valores expresados
en precios de mercado en precios sociales, el cual representa un precio corregido en el
cual se limpian los efectos distorcionantes y externalidades para reflejar el valor social,
medido en términos de bienestar.

La información respecto a la depreciación de los activos fijos de la alternativa de solución,
deberá diligenciarse en el formato PE-07 DEPRECIACIÓN DE LOS ACTIVOS FIJOS DE
LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.

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28/11/2006


Formato PE-07: Depreciación de los activos fijos

Modulo 2 Preparación
Formato PE-07: Depreciación de los activos fijos

Método de 200_ 200_ Valor de
Depreciación Concepto Descripción Vida RPC Valor Salvamento
1 n
Utilizado Útil Total Miles de
pesos

(1) (2) (3) (4) (5)

Totales


En la casilla método de depreciación utilizado el sistema solo cuenta con uno (Método de
línea recta), el cual el usuario debe seleccionar (1 en el formato). En la casilla Concepto
especifique los activos fijos según los predeterminados en la lista en forma de cascada (2
en el formato). En la casilla Descripción enuncie las características de los activos fijos
adquiridos, construidos, o en proceso de construcción que se depreciarán a lo largo del
proyecto (3 en el formato). Por último en la casilla Valor Total anote el valor de registro en
libros de los activos (4 en el formato).

Observación: para Excel una vez se seleccionen tanto el método de depreciación como el
concepto el sistema generará automáticamente la vida útil como la Razón Precio Cuenta
(RPC)

El anterior cuadro permite determinar el momento en el cual las reinversiones son
necesarias para que los activos continúen ofreciendo beneficios al proyecto. Además esta
información deberá tenerse en cuenta en el Estudio Financiero, en los Formatos PE-12
Cuadro de Costos de la Alternativa de Solución y PE-13 Cuantificación y Valoración de
los Ingresos y Beneficios de la alternativa de Solución.

Seleccionar el método de línea recta para depreciar los activos fijos (1 en el
Formato).
Seleccionar el concepto, la descripción y el monto (en miles de pesos) del activo
o activos fijos que se vayan a depreciar (2, 3 y 4 en el Formato respectivamente),
además la depreciación resultante en cada año.
Restar al valor total las depreciaciones de cada año con lo cual se obtendrá un
resultado que será el valor de salvamento (5 en el formato).

83
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EJEMPLO del Método de Depreciación en Línea Recta:
Torres e Hijos adquirió el 2 de enero del presente año un activo por $12.600.000. se
estima que este activo tendrá una vida útil de 5 años y un valor residual no significativo.
El cálculo de la depreciación anual es el siguiente:

Depreciación anual = $12.600.000 = 2.520.000/año.

La depreciación anual, la depreciación acumulada y el valor en libros del activo al final de
cada uno de los 5 años de vida útil, se pueden apreciar en la siguiente tabla:

Año Depreciación anual Depreciación acumulada Valor en libros

1 $2520000 $2520000 $10080000

2 $2520000 $5040000 $7560000

3 $2520000 $7560000 $5040000

4 $2520000 $1008000 $2520000

5 $2520000 $1260000 0

Si por ejemplo la alternativa de solución solo tiene 3 años, el valor de salvamento de este
activo será de: $ 12.600.000 – $ 7.560.000 = $ 5.040.000

Estudio Institucional - Organizacional

El estudio institucional busca determinar la capacidad ejecutora y operativa de la entidad
que es responsable de la alternativa de solución en estudio, con el fin de fortalecer sus
puntos débiles y definir la estructura de la organización para el manejo de las etapas de
inversión y de operación y mantenimiento.

Además, es importante estudiar las diferentes entidades involucradas en este proceso, en
términos de sus relaciones, funciones, responsabilidades, tipo de vínculos, capacidad con
que cuentan, recursos humanos, físicos, técnicos, recursos legales, etc, para poder
garantizar el éxito en el desarrollo de la alternativa de solución del proyecto, en las etapas
de ejecución, operación y mantenimiento.

El estudio debe establecer si la estructura administrativa con la cual se propone ejecutar
la alternativa de solución en estudio, garantiza un funcionamiento ágil de la misma,
mediante el análisis del personal responsable por la gestión, las relaciones
interinstitucionales entre las organizaciones participantes, las relaciones de ellas con
otras organizaciones y los flujos de información y responsabilidad.

En el formato, PE-08 ESTUDIO INSTITUCIONAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN,
se deberá diligenciar la información que corresponde a la capacidad de la institución,
marcando en cada columna de la respectiva capacidad con Si o No.

Cuando responda NO en la columna “SOLUCIÓN” deberá, describir la actividad que se
adelantará o las recomendaciones a tener en cuenta para cubrir está incapacidad o
debilidad institucional.

84
28/11/2006


Formato PE-08: Estudio Institucional de la Alternativa de Solución No.


Formato PE-08: Estudio Institucional de la Alternativa de Solución No. _

Etapa de Preinversión
Capacidad en Recursos
Funciones,

Financiero
Humano

Técnico
Entidad Responsabilidades y Solución

Otros
Legal
Roles
NO

NO

NO

NO

NO
SI

SI

SI

SI

SI
Etapa de Ejecución
Funciones,
Financiero
Humano

Técnico

Otros
Legal

Roles
NO

NO

NO

NO

NO
SI

SI

SI

SI

SI

Etapa de Operación y Mantenimiento
Funciones,
Financiero
Humano

Técnico

Otros
Legal

Roles
NO

NO

NO

NO

NO
SI

SI

SI

SI

SI


Diligenciar a cabalidad toda la información que el sistema exige para todas las
filas que el usuario habilite en cualquier etapa.

85
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Estudio Ambiental

El estudio ambiental busca determinar el impacto que va a tener cada alternativa sobre el
medio ambiente. Con este estudio se busca, prevenir, mitigar y/o compensar el impacto
ambiental que pueda tener la alternativa. Para ello se debe cuantificar y valorar el
impacto, así como las acciones tendientes a corregirlo, prevenirlo, mitigarlo y/o
compensarlo.

Los costos sobre medidas de prevención, mitigación, corrección y/o compensación de
impacto ambiental, deben estar involucrados en los costos totales de las alternativas, ya
que depende de actividades propias que debe desarrollar cada alternativa de solución en
particular. En el anexo No. 6 se presenta el listado de las guías de manejo ambiental
sectorial a considerar en el desarrollo de proyectos.

Existen alternativas que requieren de expedición de licencia ambiental, mientras otras,
sólo requieren de planes de manejo ambiental y permisos ambientales. Para ello, deberá
revisarse la normatividad vigente sobre licencias ambientales para evaluar qué tipo de
requisito debe cumplir la alternativa.

Con el formato PE-09 EFECTO AMBIENTAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.,
se busca tener una apreciación de los impactos que la alternativa de solución pueda
producir sobre distintos elementos del medio ambiente. Se debe intentar resumir el efecto
si existe, sobre el suelo, el aire, el agua, la fauna y la flora.

Cuando el efecto sobre el medio ambiente implica un manejo más especifico y calificado,
la alternativa de solución está sujeta a licencias y permisos ambientales, y/o planes de
manejo ambiental; por ello previamente a la puesta en marcha de la solución en análisis,
se deben elaborar los estudios e iniciar los trámites pertinentes. Es importante aclarar
que la alternativa de solución debe incluir los costos de los estudios de impacto
ambiental, trámites de licencias, permisos, etc., por lo que los datos requeridos en este
formato deberán ser diligenciados una vez se de cumplimiento a esta etapa de la
alternativa y podrán complementarse en posteriores etapas.

De la misma forma, es importante especificar que de ser afirmativa una o todas las
preguntas que se presentan al principio del formato, las cuales debe contestar con SI o
NO, debe completar la información solicitada a continuación, ya que el efecto sobre el
medio ambiente implica un manejo más especifico y calificado, por ello se deben
elaborar, previamente a la puesta en marcha de la solución en análisis, los gastos en
estudios y trámites pertinentes, es decir, que la alternativa de solución está sujeta a
permisos ambientales y/o planes de manejo ambiental48.
Si por el contrario las preguntas fueron negativas continúe al siguiente formato.

48
Ver anexo No. 6. Proyectos que requieren licencia ambiental – Entidad Competente.
86
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Formato PE-09: Efecto Ambiental de la Alternativa de Solución No.

Formato PE-09: Efecto Ambiental de la Alternativa de Solución No. _

Conteste las Siguientes Preguntas:
¿Se requiere Licencia Ambiental? (1)
¿Se requiere Diagnóstico Ambiental de Alternativas? (1)
¿Se requiere Plan de Manejo Ambiental? (1)
¿Se requieren otros permisos ambientales? (1)
Si las preguntas fueron negativas continúe al siguiente formato, de ser afirmativa alguna de las anteriores
complete la información solicitada a continuación.
Número de resolución: Fecha: Expedida por:
Licencia Ambiental

¿Tiene Diagnostico Ambiental? SI

Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra información relevante

Número de resolución: Fecha: Expedida por:
Plan de Manejo

Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales
Ambiental

Otra información relevante

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trámite
Ambientales
Permisos
Otros

De acuerdo con los estudios previos:
Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto,
obra o actividad.

Identifique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cuáles pueden
prevenirse, corregirse o compensarse.

Describa las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos ambientales negativos que
pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las fases de construcción, operación, mantenimiento,
desmantelamiento, abandono y/o terminación del proyecto, obra o actividad.

Responder a las cuatro preguntas correspondientes a los requerimientos de
licencias o permisos ambientales que pueden llegar a ser necesarios para
desarrollar la alternativa de solución.
87
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Estudio de Desastres y/o análisis de riesgos49.

Este estudio tiene como objeto identificar y analizar los riesgos que pueden afectar el
diseño y el desarrollo de un proyecto de inversión y/o los riesgos que éste puede generar
en su entorno. Lo anterior como base para formular las medidas de prevención y
mitigación conducentes a reducir la vulnerabilidad del proyecto y/o las consecuencias de
los riesgos que éste pueda generar desde el punto de vista ambiental, económico, social
y cultural. De esta manera, el análisis de riesgos es una herramienta útil para la toma de
decisiones y un insumo importante en la etapa de preinversión y planeación de los
proyectos.

Para este análisis se deben conformar los escenarios de riesgo técnicamente predecibles
para cada alternativa de solución, de acuerdo con las amenazas conocidas para la zona
del proyecto y con la vulnerabilidad ante dichas amenazas que generaría la alternativa de
solución evaluada.

Para la formulación de la alternativa de solución, se deben tener en cuenta los
lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial, POT, en particular su componente de
gestión de riesgos (prevención, mitigación). Este factor es fundamental para garantizar
inversiones más seguras y más benéficas desde el punto de vista social, económico y
ambiental.

Es importante resaltar que los costos de las acciones de prevención o mitigación deben
estar incluidos dentro del costo total de la o las alternativas de solución.

Para facilitar el análisis se presentan las definiciones de amenaza, vulnerabilidad, riesgo,
prevención, y mitigación.

AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de
origen tecnológico o provocado por el hombre de forma no intencional que puede
manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado produciendo
efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente.
Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una
cierta intensidad, en un sitio específico y en un período de tiempo determinado.
Para el propósito de esta metodología se hace referencia especialmente a
eventos de origen natural, tales como deslizamientos, inundaciones, sismos,
erupciones volcánicas, entre otros, y tecnológicos, como incendios, explosiones y
contaminaciones.

VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o proyecto expuesto
(población, infraestructura), a una amenaza, correspondiente a su predisposición
intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición
determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.

PREVENCIÓN: Conjunto de medidas y acciones orientadas a evitar la ocurrencia
de un evento natural o antrópico y/o a minimizar las consecuencias peligrosas que
dichos eventos puedan tener sobre la población, los bienes, servicios y el medio

49
Conpes 3146 de Diciembre 20 de 2001
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ambiente.

MITIGACIÓN: Medidas de intervención dirigidas a reducir los riesgos y sus
consecuencias sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente,
hasta un nivel aceptable.

FORMATO PE-10 ANÁLISIS DE RIESGOS DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.

La información con que se diligencia el formato puede ser de origen primario o
secundario, dependiendo de la disponibilidad de información y de la ubicación y tipo de
proyecto. La necesidad de incluir información primaria se deja a discreción de la entidad
viabilizadora y de la emisora del control posterior de viabilidad, quienes deben velar por el
uso adecuado de los recursos del Estado.

El formato está conformado por dos partes:
1. La primera, es la identificación e inventario de los estudios y mapas de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo que existen en la zona de ejecución del proyecto o de la
alternativa de solución. Incluye la información de los lineamientos del Plan de
Ordenamiento Territorial, en particular los componentes relacionados con la
prevención y mitigación de riesgos.

2. La segunda, corresponde al análisis de riesgos que se realiza con la información
relacionada con la amenaza y la vulnerabilidad. Esta parte contiene el análisis de
los eventos que podrían generar algún tipo de amenaza sobre el proyecto, o que
se pueden desencadenar como efecto del mismo proyecto, la identificación de
vulnerabilidades de la alternativa de solución ante las posibles amenazas, y
finalmente estima el riesgo y adopta las medidas requeridas de prevención y
mitigación.

Este análisis comprende:

AMENAZA, en las columnas 1 y 2.

- Columna 1. Evento: Identifica los eventos de origen natural o tecnológico
que representan una amenaza para la alternativa de solución, o que
pueden desencadenarse asociados al proyecto.
- Columna 2. Características: Incluye el análisis de la magnitud o intensidad
de un evento. Por ejemplo, la magnitud de un sismo utilizando la escala de
Richter sería magnitud alta / máxima, media y baja. Además se identifica la
frecuencia o recurrencia en el tiempo con que se presenta el evento o la
posibilidad de presentarse. Esta frecuencia puede ser ocasional,
frecuente, recurrente.

Cada evento tendrá diferentes escenarios de acuerdo con la combinación de las
diferentes características. Estará en decisión del formulador realizar tantos escenarios
como crea conveniente.

VULNERABILIDAD, en las columnas 3, 4 y 5

- Columna 3. Nivel de Amenaza: De acuerdo con la evaluación combinada
de las características de magnitud o intensidad y frecuencia del evento se
definirá el nivel de amenaza alta, media o baja.
- Columna 4. Criterio de evaluación: Se refiere al parámetro que se utilizará
como referencia para definir la vulnerabilidad. Estos parámetros son:
89
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• Resistencia: Es la capacidad física, social y económica del sujeto o proyecto para
mantener su integridad ante condiciones externas desfavorables, es decir, la
capacidad para soportar el evento específico.
• Adaptabilidad: Es la capacidad del sujeto o proyecto para adaptarse ante la
ocurrencia de situaciones desfavorables.
• Exposición: Condición de susceptibilidad o capacidad que tiene el sujeto o
proyecto (asentamiento humano, infraestructura, etc.) de ser afectado por estar
en el área de influencia de los fenómenos peligrosos y por su fragilidad misma.

- Columna 5. Nivel de vulnerabilidad: De acuerdo con la combinación de los
criterios de evaluación de la columna 4, se determinarán niveles de
vulnerabilidad alta, media o baja asociado a cada amenaza.
- Columna 6. Riesgo: El análisis de riesgos se realiza con base en las
columna 3 y 5, es decir, con la amenaza y los escenarios de vulnerabilidad
que se ocasionarían sobre el proyecto o sobre el entorno. De esta manera,
se evaluarán los potenciales daños o la posibilidad de pérdidas, según las
consecuencias económicas, sociales o ambientales esperadas, en un sitio
particular y durante un tiempo de exposición determinado.
- Columna 7. Medidas de prevención y mitigación: De acuerdo con los
daños potenciales identificados en el análisis de riesgo se deben tomar las
medidas de prevención y mitigación para evitar o reducir las
consecuencias negativas y estimar los costos de las mismas. En
consecuencia, se deben incorporar la prevención y la mitigación de riesgos
y desastres relacionados con el proyecto.

90
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Formato PE-10: Análisis de Riesgos de la Alternativa de Solución.

Formato PE-10: Análisis de Riesgos de la Alternativa de Solución No. _

Parte I
En caso que el objetivo principal de la alternativa de solución corresponda a desarrollar acciones de prevención,
mitigación, o atención de desastres, considere los lineamientos del Plan Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres – PNPAD.
¿Existe registro histórico sobre los eventos y desastres ocurridos en (1)
la región de ejecución de la alternativa?*
Si la respuesta es positiva, presente un resumen de los tipos de eventos y/o desastre, año y principales consecuencias

(2)

¿Existe conocimiento o estudios especializados sobre las amenazas
(3)
de la región en la cual se desarrollará el proyecto?
Si la respuesta es positiva, relacione los estudios y mapas existentes
Si la respuesta es negativa, mencione las principales amenazas de la región basado en la experiencia o información
secundaria

¿Para la formulación de la alternativa fue tenido en cuenta el o los
(4)
Planes/Esquemas de Ordenamiento Territorial (POT)?
Si la respuesta es positiva responda las siguientes preguntas:
¿Existe algún lineamiento del POT que pueda afectar la alternativa de solución en el futuro? ¿Cuál?

¿Existe un componente de prevención o mitigación de riesgos en el
POT?*
Si existe el componente, relacionar los riesgos que se encuentran. ¿Estos riesgos podrían afectar la alternativa?

¿De acuerdo con los usos del suelo determinados en el POT, la alternativa está ubicada en una zona apta o viable
para el proyecto?

Parte II
Medidas de
Amenaza Análisis de Vulnerabilidad Riesgo prevención, y
mitigación

6. Análisis de
2.Características 4.
columnas 3 y 5 7. Medidas de prevención Criterios
1. Evento (intensidad y Evaluación
3. Nivel de 5. Nivel de Escenarios de y mitigación
frecuencia) de Criterios
Amenaza + Vulnerabilidad Perdidas
+

3 en el Formato: En Excel la respuesta debe ser seleccionadas de una lista en la cual las
opciones son únicamente SI ó NO.
4 en el Formato: en Excel la respuesta solo tienen tres posibles opciones que se
encuentran predeterminadas las cuales son: ALTO, MEDIO, BAJO.
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Estudio de Aspectos Comunitarios.

La Constitución y otras normas legales dan cuenta de los canales y mecanismos de
participación en los distintos ámbitos de la vida nacional, aportes legales que sustentan y
dirigen el ejercicio del control social y las Veedurías Ciudadanas50.

Con la descentralización tanto en el ámbito territorial como a escala sectorial se
reglamentó la necesidad de involucrar en los procesos de inversión a la Comunidad,
como actor principal ya que es a ella a quien en últimas van dirigidas las alternativas de
solución. Por estos motivos, la Comunidad es uno de los actores importantes dentro de la
preparación de las alternativas, ya que debe tenerse en cuenta su cultura, idiosincrasia, y
el papel que desempeñará en la formulación, preparación, evaluación, y operación de los
proyectos.

La comunidad debe estar involucrada no como un actor pasivo sino activo, actuar como
veedor, colaborador y en otros casos como miembro de las juntas con voz y voto en la
toma de decisiones, para el desarrollo de los proyectos.

La información con que se diligencia el formato debe ser de origen secundario
(presentada a nivel de perfil), sin embargo dependiendo del tipo de proyecto (su
complejidad: técnica y/o financiera, alcance, etc), se deberá contar con información
primaria, es decir llegará con las fases de prefactibilidad y factibilidad descritas en el ciclo
del proyecto. Es claro que se deja esta determinación a discreción de la entidad
viabilizadora y de la emisora del control posterior de viabilidad, quienes son las
responsables calidad de la información, la priorización y el uso adecuado de los recursos
del estado.

El formato PE-11 ASPECTOS COMUNITARIOS DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
No, se divide en dos partes:
- La primera, hace referencia a la participación de la comunidad en la
veeduría, donde debe diligenciar el No de Veedores, el No de Miembros
de la Junta de Acción Comunal y el No de Ciudadanos Interesados
(colaboradores) en las respectivas casillas, teniendo en cuenta cada etapa
del proyecto.
- En la segunda, debe relacionar la participación de la comunidad en las
etapas de formulación, evaluación, ejecución, operación y mantenimiento
de la alternativa de solución; además, de los diferentes aportes de la
misma.

50
Consultar la Constitución en sus artículos: 16, 40, 103, 130 y 270. Decreto 2629 de 1.994. La Ley 100 de 1.993 en sus
artículos: 159 y 231. La Ley 134 de 1.994 (que reglamenta el decreto 2669 de 1.994)-articulos: 32, 50, 64, 77 y 82. La ley
136 de 1.994. Ley 489 de 1.998 (artículos 32, 34 y 35). Ley 563 de 2000 (articulo 1). Sentencia C-1338 de 4 Octubre 2000
(expediente D-2905) Autor: Jaime Ospina, Magistrado ponente: Cristina Pardo.
92
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Formato PE-11: Aspectos Comunitarios (Veeduría, Participación y Aportes de la
Comunidad) de la Alternativa de Solución No.

Formato PE-11: Aspectos Comunitarios (Veeduría, Participación y Aportes de la Comunidad)
de la Alternativa de Solución No. _

A. Participación de la Comunidad en la Veeduría
Etapa: Preinversión
Años 200_
Períodos 0
Descripción Aporte
1. Nro. De Veedores. (1)
2. Nro. Miembros de Junta de Acción Comunal (1)
3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores) (1)
Etapa: Ejecución
Años 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Períodos 0 1 2 … N
Descripción Aporte
1. Nro. de Veedores.
2. Nro. Miembros de Junta de Acción Comunal
3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores)
Etapa: Mantenimiento y Operación
Años 200_ 200_ 200_ 200_
Períodos 1 2 … N
Descripción Aporte
1. Nro. de Veedores.
2. Nro. Miembros de Junta de Acción Comunal
3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores)

Señale algunos proyectos de esta misma naturaleza ejecutados por el ente responsable del proyecto:
(2)
Qué tipo de concertación y coordinación se ha dado o se dará entre el ente responsable del proyecto, otras instituciones
involucradas y la comunidad.
(3)

B. Participación de la Comunidad.
Si – No
Etapa: Formulación (4)
Observaciones:

SI – No
Etapa: Evaluación. (5)
Observaciones:

Si – No
Etapa: Ejecución. (6)
Observaciones:

Etapa: Operación y mantenimiento. Si – No
Observaciones:

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Diligenciar en la sección “Descripción Aporte” al menos uno de los
requerimientos de información estipulados sobre número de personas requeridos
en alguna etapa del proyecto (1 en el Formato).
Señalar algunos proyectos similares en los cuales halla participado la entidad
ejecutora del proyecto (2 en el Formato).
Saber Qué tipo de concertación y coordinación se ha dado o se dará entre el ente
responsable del proyecto, otras instituciones involucradas y la comunidad. (3 en el
Formato).
Responder a las preguntas de participación de la comunidad en cada una de las
etapas del proyectos en la Formulación, Evaluación y Ejecución del proyecto (4, 5
y 6 en el formato respectivamente).
En caso de responder de manera afirmativa alguna de las preguntas anteriores
se debera diligenciar una observación a esa respuesta.

Estudio Financiero.

El objetivo de este estudio es ordenar la información de carácter monetario, con el
propósito de complementarla para la evaluación de las alternativas. Permite definir la
estructura óptima financiera, además de establecer la información sobre ingresos de
operación y costos de ejecución, operación y mantenimiento.

Para determinar los costos tanto de inversión como de operación, es conveniente realizar
el análisis a partir de los siguientes tres elementos:

• Productos: Se refieren a los bienes o servicios generados por la alternativa de
solución.
• Componente: Agrupación de una o varias actividades o categoría del gasto.
• Actividad: Se refieren a las acciones necesarias dentro de una alternativa de
solución que utiliza recursos e insumos.

Es así como el(los) producto(s) de la alternativa de solución se obtiene(n) de la suma de
sus componentes, los componentes se obtienen de la suma de las actividades inmersas.
Existen componentes tanto para la ejecución como para la operación de la alternativa de
solución, los cuales determinan sus costos.

Los costos de ejecución y operación pueden clasificarse, según corresponda (productos,
componentes y actividades). Adicionalmente para este estudio es preciso diseñar un
cronograma de ejecuciones y reinversiones51. Los costos de operación son aquellos que
se generan por funcionamiento y mantenimiento propios del producto de la alternativa de
solución.

Las cifras de los formatos de este capitulo de la metodología deberán relacionarse en
miles de pesos constantes, es decir de la fecha en la cual se realiza el estudio de
formulación y evaluación de las alternativas de solución.

51
Reinversiones: Adquisición de nuevos recursos.
94
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o Cuantificación y valoración de los costos.

Es importante tener en cuenta los costos de implementación de las alternativas de
solución propuestas para la corrección de un problema puesto que dependiendo de cada
una, se hacen necesarios algunos estudios mas específicos que en otros además de
actividades propias que la misma requiera en las etapas de preinversión, inversión y
operación y mantenimiento de cada alternativa.

Los costos de ejecución son los desembolsos atribuibles a la compra de activos fijos,
como compra de terrenos y edificios, pago de obras civiles, compra de equipo y
maquinaria, obras de instalación y los costos de capital de trabajo. Estos generalmente
se concentran durante los primeros períodos de la alternativa y su registro en el flujo de
caja así lo reflejará. Sin embargo, puede haber inversiones, reinversiones o reposición de
activos físicos y/o capital de trabajo en cualquier etapa de la alternativa de solución.

Los costos de operación y mantenimiento son los desembolsos atribuibles a la etapa de
operación de la alternativa, como pago de arrendamiento de infraestructura, servicios
públicos domiciliarios, gastos generales y gastos propios del mantenimiento de los
activos fijos. Los costos de operación, reflejan los desembolsos por insumos y otros
rubros necesarios para el ciclo productivo de la alternativa a lo largo de su
funcionamiento. Estos generalmente se concentran durante el período denominado
operación del proyecto y su registro en el flujo de caja así lo reflejará.

La información de los costos de cada una de las alternativas de solución deberá
analizarse en cada una de las etapas preinversión, ejecución y operación y
mantenimiento.
En la determinación de los costos de las alternativas se deben seguir las indicaciones
que se detallan a continuación:

- Valore cada actividad a precios de la fecha en la cual prepara la alternativa en
estudio, independientemente del año en el cual se van a realizar la actividad
respectiva.
- No incluya incrementos inflacionarios, aunque realice las actividades en años
futuros.
- Para identificar algunos de los componentes o categorías del gasto en los
cuadros de costos de los diferentes estudios debe consultar en el anexo No.10:
Clasificación de los Componentes o Categorías del Gasto.
- Las cifras relacionadas en los formatos de costos deberán estar valoradas a
precios constantes, es decir, del año en el cual se realiza el estudio de
formulación y evaluación de las alternativas.

Para lo anterior es necesario diligenciar el formato PE-12 CUADRO DE COSTOS DE LA
ALTERNATIVA No., en el cual se deben incluir los costos propios de la puesta en marcha
o implementación de cada una de las actividades de los estudios de las alternativas de
solución para lo cual se deben establecer las necesidades en términos de recursos,
cantidades y valores requeridos para ejecutar el estudio. Se debe anotar en la casilla
Componente la categoría que corresponda según se establece en el anexo 10 de esta
Metodología, en la casilla Unidad escriba el tipo de unidad a utilizar, en la casilla Cantidad
defina el número de unidades requeridas, en la casilla Valor Unitario se debe escribir el
valor de cada unidad en los conceptos descritos: Mano de obra52, transporte, insumos,
servicios o activos fijos cuando se requiera, discriminando los valores entre lo pagado o
pagaría por bienes o servicios en cada periodo de estudio.
52
Para discriminar este rubro, consulte en el anexo No. 4 de la Metodología. Clasificación mano de obra.
95
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Seleccionar el “Componente o Categoría del gasto” para las etapas del proyecto
(Preinversión, Inversión y Operación y Mantenimiento), que involucren algún tipo
de costo.
Diligenciar en su totalidad las filas que el usuario habilite en las etapas del
proyecto requeridas en las categorías de Relación de actividades, unidades y
cantidades.
Llenar la información correspondiente a los insumos necesarios en cada etapa en
lo que respecta a Valor unitario, unidades y cantidad (meta).

o Cuantificación y valoración de los ingresos y beneficios.

Los productos que se obtienen con los proyectos generan beneficios para la población
objetivo, los cuales se presentan bajo la forma del problema resuelto o la necesidad
satisfecha. Sólo se deben incluir los beneficios que se deben exclusivamente a las
alternativas de solución:

• Incremento en la disponibilidad de bienes y servicios;
• Ahorro de recursos por una mayor eficiencia en la producción de bienes o
servicios;
• Aumento en la calidad de bienes o servicios.

Los ingresos más relevantes que se consideran en la alternativa son aquellos que se
derivan de la venta del bien o servicio que producirá cada una de las alternativas de
solución; además se deben involucrar los ingresos por concepto de venta de activos,
valor de rescate, por venta de subproductos o productos de desecho que generen las
alternativa de solución, o por servicios complementarios.

La valoración de los ingresos está relacionada con los precios de venta de los bienes o
servicios producidos, de acuerdo con ello se pueden tener alternativas de solución:

- No vinculadas directamente a los mercados.
Alternativas de solución que no tienen objetivos exclusivos de rentabilidad
económica ni dependen de la demanda monetaria e ingresos por ventas. En
donde los ingresos se relacionan con los pagos de los impuestos directos e
indirectos Por ejemplo, el impuesto de plusvalía en los proyectos de desarrollo
territorial a partir de la ejecución en cada una de las alternativas de solución.
- Vinculadas directamente a los mercados.
Alternativas de solución que tienen demanda monetaria e ingresos por ventas.

La descripción de los beneficios está siempre relacionada con el impacto que tiene la
utilización de los bienes producidos con la alternativa. Cuando se trata de alternativas
que aumentan la calidad del bien o mejoran la eficiencia, estas están relacionadas con
dicho aumento o mejoramiento de la producción. Los beneficios son de carácter
cualitativo y cuantitativo.

En el formato PE-13 CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS INGRESOS Y
BENEFICIOS DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No:
- Cuantifique el bien que se pretende vender o el servicio que se pretende
prestar, los beneficios ambientales o de otra índole que generen cada una
de las alternativas de solución.
- Señale el tipo de bien o servicio, la unidad de medida utilizada y la

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cantidad anual producida durante cada año de operación de la alternativa
de solución.
- Si se produce más de un bien o servicio o beneficio, utilice los formatos
que sean necesarios.

Debe establecer el año cero del proyecto, como el año calendario en el cual se esta
iniciando la fase de ejecución del mismo, luego coloque cada año en forma consecutiva
hasta el final de la vida útil.

Recuerde que:

• Los productos están asociados con la obtención física de los objetivos de la
alternativa.
• Los beneficios se asocian con los resultados (efectos e impactos) de la
alternativa.
• El análisis de ingresos o beneficios, en cantidades y valores monetarios, permitirá
determinar la viabilidad financiera y económica en cada una de las alternativas.
• Coloque las cantidades del bien o servicio, al igual que los beneficios, producidos
en cada año.

Como ejemplo de beneficio, se puede enunciar para el sector cultura, el beneficio
relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida, beneficio que puede ser calculado
por el incremento en horas dedicadas a las actividades de recreación, estás puedan ser
cuantificadas mediante el siguiente indicador:

• Mejor utilización del tiempo libre. Se puede medir de la siguiente manera:
- Número de horas empleadas en recreación mes / Número horas no
laborales mes.

Igualmente, la valoración de este beneficio podrá cuantificarse mediante el siguiente
indicador:

• Valor del salario hora, dedicado a recreación:
- No de horas empleadas en recreación mes * valor hora de salario / No
horas laborales mes.

Con esta información se alimentará el flujo de caja EV-01 en miles de pesos constantes.

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Formato PE-13 Cuantificación y Valoración de los ingresos y Beneficios de la
alternativa de Solución No.

Modulo 2 Preparación
Formato PE-13 Cuantificación y Valoración de los ingresos y Beneficios de la alternativa de
Solución No._

Ventas 200_ 200_
1 N
Concepto Descripción Unidad Bienes RPC Cantidad Valor Valor Cantidad Valor Valor
Producidos unitario Total Unitario Total

$ $
(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Valor $
Salvamento
Total Ventas + Valor de Salvamento $ $

Beneficios 200_ 200_
1 N
Concepto Descripción Unidad Bienes RPC Cantidad Valor Valor Cantidad Valor Valor
Producidos unitario Total Unitario Total

$ $
(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Valor Total Beneficios $ $
Valor Total Ingresos y Beneficios $ $

Llenar la información correspondiente a concepto, descripción, unidad y bienes
producidos, de todas y cada una de las filas que el usuario crea necesarias para
su proyecto (1, 2, 3 y 4 en el formato respectivamente).
Así mismo las casillas correspondientes a cantidad y valor unitario deben ser
diligenciadas para cada una de las filas habilitadas por el usuario (5 y 6 en el
formato) para los años que considere.

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28/11/2006


Fuentes de Financiación.

Se debe describir y valorar en miles de pesos constantes las principales fuentes de
financiación de la ejecución, operación y reinversiones realizadas en la alternativa
de solución para el horizonte de evaluación de la alternativa.

Si se utilizó como fuente de financiación crédito, en las diferentes etapas de la
alternativa, debe diligenciar el formato PE-14 AMORTIZACIÓN DE CRÉDITO Y
PAGO A CAPITAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No. Para el
diligenciamiento de este formato debe tener en cuenta los siguientes conceptos.

- Intereses: Es la cantidad de dinero que se paga a quien otorgó el
préstamo por el derecho a utilizar sus recursos en beneficio
personal. Es una forma de compensar a quien otorgó el préstamo
por el hecho de que él no pueda disponer de los recursos que prestó
y, por lo tanto, generar riqueza con ellos. Los intereses son un
porcentaje del total del monto solicitado, sin embargo, este
porcentaje puede ser fijo o variable, dependiendo de si está atado o
no a algún índice variable como la inflación o la DTF. Los intereses
se pagan mensualmente, trimestralmente, anualmente, etc., según
las condiciones del préstamo.
- Amortizaciones: Las amortizaciones son los abonos que se hacen
para reducir el monto de dinero que se solicitó inicialmente en
préstamo; es decir, los pagos que son amortizaciones no se usan
para el pago de otros conceptos (como los intereses), únicamente
para reducir el monto inicialmente solicitado en préstamo.
Generalmente, estos abonos de dinero se hacen periódicamente; sin
embargo, al igual que otras características de los créditos, pueden
variar según el crédito. A medida que se realizan las amortizaciones,
la cantidad de dinero que aún se debe disminuye a este dinero se le
llama saldo, que viene a ser el dinero correspondiente al monto
inicial solicitado que aún no se le ha reembolsado al prestamista. 53

53
Definiciones tomadas de la Biblioteca Luis Ángel Arango Digital.
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo15.htm
100
PROYECTOS
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Formato PE-14 Amortización de Crédito y Pago a Capital de la Alternativa de
Solución No. _

Formato 2: Preparación
Formato PE-14 Amortización de Crédito y Pago a Capital de la Alternativa de Solución No. _
(Cifras en Miles de Pesos)

Tasa de Interés (1) %
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … N
1. Valor Crédito (2)
2. Cuota de Amortización (3) (3)
3. Saldos
4. Intereses
Pago

Formato para Crédito No. 2
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … N
3. Saldos
4. Intereses
Pago

Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … N
3. Saldos
4. Intereses
Pago
Consolidado de los Créditos de Origen Nacional
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … N
1. Valor Crédito
2. Cuota de Amortización
3. Saldos
4. Intereses


101
PROYECTOS
28/11/2006


Conocer la tasa de interés a la cual se realizo el préstamo.(1en el formato)
Diligenciar el monto total del crédito (2 en el formato)
Saber la cuota a la cual se amortizará el crédito (3 en el formato).
Lo anterior es necesario para cada una de los formatos de crédito que se
requieran para el proyecto.

Si por el contrario, el crédito es en dólares (o moneda extranjera), debe diligenciar
el FORMATO PE-15 AMORTIZACIÓN DE CRÉDITO EXTRANJERO Y PAGO A
CAPITAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.

102
PROYECTOS
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Formato PE-15: Amortización de Crédito Extranjero y Pago a Capital de la
Alternativa de Solución No.

Formato 2 : Preparación
Formato PE-15: Amortización de Crédito Extranjero y Pago a Capital de la Alternativa de
Solución No. _
(Cifras en Dólares)

Valor de la TC
(1)
(Tasa de Cambio Oficial)
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … n
Valor en Miles de Pesos
=(1)*TC
=(2)*TC
3. Saldos
=(3)*TC
4. Intereses
=(4)*TC
Pago

Valor de la TC
(1)
(2)
Tasa de Interés
%
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … n
=(1)*TC
=(2)*TC
3. Saldos
=(3)*TC
4. Intereses
=(4)*TC
Pago

103
PROYECTOS
28/11/2006


Valor de la TC
(1)
(2)
Tasa de Interés
%
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … n
=(1)*TC
=(2)*TC
3. Saldos
=(3)*TC
4. Intereses
=(4)*TC
Pago

Consolidado de los Créditos Extranjeros
Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
0 1 2 … n
1. Valor Crédito en Miles de
Pesos
2. Cuota de Amortización
en Miles de Pesos
3. Saldos en Miles de Pesos
4. Intereses en Miles de
Pesos
Pago


Debe tenerse en cuenta que en las casillas siguientes al desembolso, debe
aparecer el valor o saldo de crédito una vez realizada la amortización.

Conocer la tasa de cambio oficial (1en el formato).
Saber la tasa de interés que se debe pagar por el crédito (2 en el formato).
Además diligenciar cual es el monto del crédito y la cuantía de la cuota de
amotización del mismo (3 y 4 en el formato respectivamente).

El formato PE-16 TOTAL AMORTIZACIÓN DE CRÉDITO Y PAGO A CAPITAL DE
LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., Es un consolidado total de los créditos que
se deben solicitar dependiendo de la alternativa tenida en cuenta para el análisis,
además alimenta el formato EV-01 Flujo de caja a precios constantes en miles de
pesos.

104
PROYECTOS
28/11/2006


Formato PE-16: Total Amortización de Crédito y Pago a Capital de la Alternativa de
Solución No. _

Formato PE-16: Total Amortización de Crédito y Pago a Capital de la Alternativa de Solución
No. _

Concepto Total 200_ 200_ 200_ 200_ 200_

0 1 2 … N

Origen NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR NAL EXTR

1. Valor Crédito
2. Cuota de
Amortización
3. Saldos

4. Intereses

Pago


|

Este formato pasa a estado “completo” (c) de una manera automática por control
interno del mismo sistema.

105
PROYECTOS
28/11/2006


C. MODULO 3: EVALUACIÓN EXANTE

Se entiende por evaluación exante, el resultado del análisis efectuado a partir de la
información de las alternativas de solución propuestas. Con base en este análisis
se decide la alternativa de solución o proyecto.

Convencionalmente, se han distinguido tipos de evaluación según diferentes puntos
de vista y criterios utilizados para analizar las alternativas de solución. Los puntos
de vista y criterios de análisis, a su vez, se relacionan con los diferentes objetivos
que diversos agentes pueden lograr mediante las alternativas. Estos son:

1. Evaluación financiera: Identifica, desde el punto de vista de un
inversionista, los ingresos y egresos atribuibles a la realización de la
alternativa y en consecuencia su rentabilidad.
2. Evaluación económica: Tiene la perspectiva de la sociedad o la nación
como un todo e indaga el aporte que hace la alternativa al bienestar
socioeconómico, sin tener en cuenta su efecto sobre la distribución de
ingresos.
3. Evaluación social: Igual que la económica, analiza el aporte neto de la
alternativa al bienestar socioeconómico, pero además, pondera los impactos
de la alternativa que modifican la distribución de la riqueza.

La naturaleza de la alternativa y los objetivos de sus inversionistas y/o ejecutores
definirán la relevancia de cada tipo de evaluación. Un proyecto se descarta si no se
obtiene un resultado favorable de las evaluaciones escogidas, después de haber
analizado las diferentes alternativas y las modificaciones generadas por el propio
proceso de preparación y evaluación. Así, la evaluación apoya el proceso de toma
de decisiones, con el fin de contribuir a una mejor utilización de recursos y al
cumplimiento de los objetivos de los inversionistas y/o ejecutores.

Por otra parte, en el aplicativo Excel de la Metodología, después de haber
diligenciado correctamente todos los formatos referentes a la formulación del
proyecto, se continúa el proceso seleccionando la alternativa a la cual desea
realizar la evaluación financiera, económica y social.

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PROYECTOS
28/11/2006


Este modulo se encuentra dividido en dos partes fundamentales o sub. Módulos. En
el primero 3.1 Evaluación Alternativa Cuenta con los siguientes formatos para ser
diligenciados.

Por otro lado en el segundo sub. Módulo 3.2 Decisión de la mejor alternativa de
solución se encuentra conformado por los siguientes formatos.

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PROYECTOS
28/11/2006


1. Evaluación financiera

1.1 Flujo de caja a precios constantes.

El flujo de caja es la representación matricial o gráfica de los ingresos y egresos
que una alternativa puede tener durante el horizonte de evaluación de la misma,
con la característica que el ingreso o egreso se debe registrar en el momento
exacto en el que se realiza la erogación monetaria (contabilidad de caja) y no
cuando se causa, como se da en la contabilidad tradicional. Entre las principales
características para la realización de un flujo de caja tenemos:

• Periodicidad: depende de la naturaleza del proyecto. (meses, trimestres,
años, etc.)
• Horizonte de Evaluación del Proyecto: número de períodos objeto de la
evaluación, incluye la preinversión, ejecución (inversión) y la operación de la
alternativa.
• Vida Útil: es el tiempo durante el cual se generan los beneficios para los
cuales fue realizado el proyecto. Hay proyectos en los cuales se obtienen
los beneficios desde el momento en que se invierte el primer peso.
• Período cero: Período en el cual se invierte el primer peso.
• Registro de cifras: Todos los ingresos y egresos deben estar registrados al
final del año para poder ser ejecutados.54

Se deben relacionar los ingresos de la alternativa y los costos de ejecución y
operación necesarios para llevar a cabo la alternativa.

Dentro del ítem de costos, se deben incluir los rubros o recursos donados o propios
y que se vayan a destinar a la alternativa, existiendo la oportunidad de
aprovecharlos en otra55.

Por ejemplo, en el caso de una planta eléctrica propia o donada, que se podría
utilizar en cualquier otra alternativa. Este mejor uso alterno, deberá incluirse en el
flujo de caja al valor comercial del bien.

Es necesario tener en cuenta el valor de Salvamento (rescate) de los bienes
utilizados en la alternativa. El valor de salvamento corresponde al valor que
poseen los bienes utilizados en el desarrollo de la alternativa al finalizar el horizonte
de evaluación de la alternativa. Esta consideración se hace, debido a que el valor
imputable (que se resta) de los bienes utilizados por la alternativa debe ser
equivalente al valor usado por la misma y no a la totalidad del mismo cuando el bien
todavía posee un valor comercial a pesar de haber alcanzado el objetivo de la
alternativa.

El siguiente formato EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (en miles
de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., corresponde a los totales del
flujo de caja en función de los precios constantes, definidos como los valores del
año base o año de la formulación de la alternativa que permitirá hacer un análisis
que defina criterios de inversión.

54
Se registran en miles de pesos constantes al año de elaboración del estidio.
55
Los formatos que debe tomar como referencia para diligenciar la información de costos de preinversión,
ejecución y operación son PE-02, PE-05, PE-07, PE-09, PE-12, PE-14, PE-16, PE-18, PE-20.
108
PROYECTOS
28/11/2006


Para Word: En las filas identificadas como "Años de la alternativa/Años Calendario"
escriba primero los años calendario requeridos por la alternativa y distribuya el
presupuesto total de cada etapa en el año o años requeridos para su realización.
Recuerde que si incluyó actividades en un año, debe haber costos para esa etapa
en el mismo año.

Formato EV-01: Flujo de Caja a Precios Constantes de la Alternativa de Solución
No.

Módulo 3: Evaluación Exante

Formato EV-01: Flujo de Caja a Precios Constantes de la Alternativa de Solución No._ (1)

(2)
Años Calendario 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Periodos 0 1 2 … n
Ingresos de Operación (+)
Costos de Operación (-)
Intereses sobre Créditos (-)
Costos de Preinversión y Ejecución
(-)
Preinversión *
Ejecución
Créditos (+)
Amortización a Créditos (-)
Flujo de Caja a Precios Constantes

* El registro de estos valores deberá hacerse en el periodo cero.

Recuerde que debe anotar el número (ver 1 en el formato) y el nombre de la
alternativa en estudio (ver 2 en el formato).

Para diligenciar la información concerniente a créditos, intereses sobre créditos y
amortización a créditos debe utilizar la información consignada en el formato PE-27.

El flujo de caja a precios constantes (EN MILES DE PESOS) de la alternativa de
solución, presentada en el formato EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS
CONSTANTES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.
permite realizar un detallado análisis en cada una de las etapas de la alternativa de
solución, la preinversión, ejecución y operación, permitiendo ver las cifras en forma
agregada.


109
PROYECTOS
28/11/2006


1.2 Costo de oportunidad.

Este tipo de medida busca:
• El valor que genera un recurso en su mejor uso alterno.
• Observar criterios que expresen la rentabilidad financiera y los beneficios
económicos y sociales.

Además cabe anotar que cada evaluación cuenta con su propio costo de
oportunidad.

Los beneficios están dados por el grado de bienestar que recibe la sociedad y por
los ingresos previstos en el horizonte de evaluación. La sociedad busca incrementar
el nivel de bienestar mejorando la calidad de vida, este se da si se producen bienes
o servicios en forma directa, destinados al consumo. Si en la producción de bienes
finales se utilizan otros bienes en forma indirecta, esto es, que se sustraen del
consumo final para ser insumo o factor de otros bienes, éstos aumentarán el
bienestar con su consumo. El costo de utilizar una fuente determinada, se mide por
los recursos que se debe prescindir con el objeto de ponerla a disposición en la
alternativa.

El concepto del beneficio a que se renuncia o sacrifica en favor de una alternativa,
se denomina costo de oportunidad y es fundamental aplicarlo como criterio de
evaluación en la determinación de los costos de inversión y de operación de cada
una de las alternativas.
La sociedad igualmente, tiene un costo de oportunidad, expresado en términos de
eficiencia frente al beneficio que obtendría por el hecho de destinar los recursos en
otras alternativas excluyentes de la inversión, por ejemplo mantener recursos en el
exterior a una tasa de interés dada, y no producir el bien o servicio en razón de que
el rendimiento del primero es superior.

La selección de una alternativa debe contemplar los beneficios y costos de cada
una de las estudiadas a fin de establecer la eficiencia de la inversión; de hecho,
optar por una alternativa implica excluir las demás.

En el siguiente formato EV-02 COSTO de OPORTUNIDAD, debe anotar el número
(ver 1 en el formato), el nombre de la alternativa en estudio (ver 2 en el formato) y
seleccionar el rendimiento (tasa) esperada de los recursos disponibles o tasa de
mercado (ver 3 en el formato). Por ejemplo: El DTF (tasa interbancaria), TRM (tasa
representativa de mercado), Libor (tasa interbancaria para depósitos o créditos de
origen europeo) entre otros.

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PROYECTOS
28/11/2006


Formato EV-02: Costo de oportunidad de la Alternativa de Solución No._

Modulo 3: Evaluación Exante
Formato EV-02: Costo de oportunidad de la Alternativa de Solución No._

Tasa de descuento para Desarrollar la Evaluación Financiera (r0) %

(1)

Criterio de Selección (Explique brevemente el porque de la selección de la tasa)

(2)

• Completar el espacio correspondiente a la tasa de descuento o costo de
oportunidad con la cual se desarrollara la evaluación financiera. (1 en el
formato).
• Indicar el criterio de selección para la tasa anteriormente indicada. (2 en el
formato).

1.3 Calculo del Valor Presente Neto a precios de mercado

Para diligenciar el formato EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No. siga las siguientes instrucciones:

A. Traiga del formato EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (en
miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., la última fila del
formato, “FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES”, para cada uno de
los años del horizonte de evaluación y colóquelos en la fila denominada A.

B. Teniendo en cuenta el formato EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD, con el
costo de oportunidad (ro) calcule con la ayuda de la tabla No. 1 del anexo
No. 7, Criterios de inversión – Calculo de VPN, TIR y CAE, cada uno de los
factores correspondientes a cada año del horizonte de evaluación y
colóquelos en la fila B.

C. Para hallar la fila C, multiplique la fila A * B, para cada uno de los años.

D. En la última columna de la fila C, sume los datos de la fila C y obtendrá el
valor presente neto financiero total a precios de mercado.

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PROYECTOS
28/11/2006


Formato EV-03: VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF, de la Alternativa
de Solución No.


Formato EV-03: VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF, de la Alternativa de Solución No._

Años Calendario 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
VPNF
Periodos 0 1 2 … n
A. Flujo de Caja a
Precios Constantes
B. Factores de
Costo de
56
Oportunidad (r0)
C. VPN Financiero
a Precios
Constantes de
Mercado – VPNF
D, Flujo de Costos
E. Valor Presente
de los
Costos


1.4. Cálculo de la tasa interna de retorno financiera de la alternativa de
solución No.

La Tasa Interna de Retorno (TIR) puede definirse como aquella tasa de descuento
que, cuando se aplica a los flujos de caja de la alternativa, produce un VPN igual a
cero. Debe anotarse que la TIR es independiente de la tasa de descuento escogida
por el inversionista y depende exclusivamente de la alternativa.

En general, si la TIR es superior a la tasa de descuento seleccionada, la alternativa
de solución es conveniente; si es menor no es conveniente, y si es igual, el
inversionista será indiferente entre acometer o no la alternativa.

Para diligenciar el formato EV-04 TASA INTERNA DE RETORNO A PRECIOS DE
MERCADO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., siga las siguientes
instrucciones:

• Tener en cuenta el flujo de caja a precios constantes del formato EV-01
• Implementar la tasa de descuento para desarrollar la evaluación financiera

56
Cada uno de los factores por año del horizonte de evaluación, de acuerdo a la tasa retributiva de oportunidad
escogida, traerse de la tabla No.1 del anexo No.7. Criterios de inversión, Cálculo de VPN, TIR y CAE. en está
encontrará la tabla de ayuda para el calculo de los costos de oportunidad, igualmente un ejemplo ilustrativo.
112
PROYECTOS
28/11/2006


del formato EV-02
• Por último el sistema calculará automáticamente la tasa interna de Retorno
con base en la información anterior.

Para Word:

1. El usuario conocer el FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN (tomado del formato EV-01).
2. Tomar el costo de oportunidad (ro en el formato) determinado en el formato
EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
NO, además del VALOR PRESENTE NETO A PRECIOS DE MERCADO
(VPNF, información correspondiente a la fila “c” del formato EV-03 )
3. Determinar una nueva tasa de costo de oportunidad que se denotará como
r1, esta es una tasa de descuento para la cual el Valor Presente Neto del
FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN resulte un valor negativo este será conocido como Nuevo
VALOR PRESENTE NETO Financiero (NVPNF).
4. Por último la Tasa Interna de retorno (1 en el formato) será57:

 (R1 − R0 ) 
TIR = R1 −  NVPNF *
 (NVPNF − VPNF )


Formato EV-04 Tasa interna de Retorno Financiera de la Alternativa de solución No._

Tasa Retributiva Utilizada (%)
Costo de oportunidad (ro)
0.00

Valor TIR (1) %

La tasa resultante, corresponde a la tasa de rentabilidad de la alternativa, la que
nos permitirá comparar está alternativa frente a la tasa de mercado o costo de
oportunidad de la inversión.


1.5. Calculo del Costo Anual Equivalente CAE a precios de mercado.

Este indicador debe ser utilizado cuando al menos dos alternativas producen
iguales beneficios, pero tienen distintas vidas útiles. Según este criterio de
evaluación financiera, debe escogerse la alternativa que tenga un menor CAE.

Para calcular el CAE de la preinversión y ejecución, información que debe ser
consignada en el formato EV-05 CAE Financiero a Precios de Mercado de la
Alternativa de Solución No., siga las instrucciones a continuación:

57
La información correspondiente a este formato esta especificada con ejemplos claros en el ANEXO 7 de esta
Metodología.
113
PROYECTOS
28/11/2006


A. Traiga del formato EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., el Valor correspondiente al VPNF para
los costos (Valor de la última Columna del numeral E. Valor presente de los
costos), para la casilla A.
B. Traiga del formato EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD, el valor del costo de
oportunidad (ro), y colóquelo en la casilla B.
C. En la casilla C, coloque el valor de n = años de vida útil de la alternativa.
D. Con las anteriores celdas debidamente diligenciadas el sistema calculará
automáticamente en la casilla D. El CAE Financiero de la alternativa de
solución.

Para Word:
Para calcular el Costo Anual Equivalente es necesario que el usuario tenga en
cuenta la siguiente información:

1. VPCT (casilla A) es al Valor Presente de los Costos de la Alternativa
correspondiente a la información del Formato EV-03 fila “E” .
2. Ro es el Costo de oportunidad (casilla B).
3. N corresponde al número de periodos o de años de la alternativa de
solución (Casilla C)
4. CAE Financiero corresponde al costo anual equivalente (casilla D)
5. Con base en la información anterior, la formula con la cual se calcula el
COSTO ANUAL EQUIVALENTE es la siguiente:

R0 N R0
VPCT * (1 + ) *
CAE = 100 100
R0 N
(1 + ) −1
100

Formato EV-05 CAE Financiero a Precios de mercado de la Alternativa de
Solución No.

Formato EV-05 CAE Financiero a Precios de mercado de la Alternativa de
Solución No._

Variables Valores
A. VPCT = Valor presente de los costos totales $

B. ro = Costo de oportunidad %

C. Número de periodos o de años de la
alternativa de solución
D. CAE Financiero $

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PROYECTOS
28/11/2006


1.6. Indicadores de costo eficiencia financiero

- El Costo por unidad de beneficio de la alternativa, nos indica que la alternativa
comparada con otras, se preferiría si su Costo por unidad de beneficio es menor
que el Costo por unidad de beneficio de las otras alternativas en estudio.

- El Costo por unidad de capacidad de la alternativa, nos indica que la alternativa
comparada con otras, se preferiría si su Costo por unidad de capacidad es menor
que el Costo por unidad de capacidad de las otras alternativas en estudio.

Los indicadores se ven reflejados en el formato EV-06 Indicadores de costo
eficiencia financiero de la alternativa de solución No., debe ser diligenciado de la
siguiente manera:

A. Primero que todo esta el total de costos financieros o valor de salvamento el
cual surge del formato EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE
LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., mas específicamente de la
sumatoria de los flujos de costos de la fila D de dicho formato con lo cual se
obtiene el valor correspondiente a la casilla A.
B. Para diligenciar la casilla B es necesario remitirse al formato PE-06 Estudio
Técnico - Cuantificación de Capacidad y Nro de Beneficiarios de donde se
obtiene el total de capacidad de la alternativa.
C. La casilla C. Correspondiente al indicador de costo por unidad de
capacidad es solo el cociente de l valor que se encuentra en la casilla a con
el valor de la casilla B.
D. La casilla D se debe diligenciar con el mismo valor que se puso en la casilla
A
E. En cuanto al total de beneficiarios se debe diligenciar la casilla E, este valor
surge del PE-06 Estudio Técnico - Cuantificación de Capacidad y Nro de
Beneficiarios de donde se obtiene el total de individuos que se verán
favorecidos por el proyecto.
F. Por último el costo por unidad de beneficio de la casilla F surge del cociente
entre el valor de la casilla D y el de la casilla E.

Formato EV-06 Indicadores de costo Eficiencia Financiero den la
alternativa de solución No.

Formato EV-06 Indicadores de costo Eficiencia Financiero den la alternativa de solución
No._ Cifras en miles de pesos

Variables Valores
A. Total de costos financieros – Valor de Salvamento $
B. Total de Capacidad de la alternativa
C. Indicador de costo por unidad de capacidad A / B

D. Total de costos Financieros $
E. Total Beneficiarios
F. Indicador de costo por Beneficiario D / E

115
PROYECTOS
28/11/2006



2. Evaluación económica y social.

2.1. Flujo de caja a precios económicos o sociales.

Al flujo de caja a precios constantes de mercado se aplican las razones precio
cuenta a los valores de los factores (capital, tierra y trabajo), con el fin de medir el
impacto de la alternativa a la contribución y distribución equitativa de la riqueza.

Para diligenciar el formato EV-07 FLUJO DE CAJA A PRECIOS ECONÓMICOS O
SOCIALES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No, siga las
siguientes instrucciones:

A. Tenga en cuenta las RPC usadas anteriormente.
B. Calcule los ingresos de operación de la alternativa definiendo cada uno de
los rubros correspondientes. 1. venta de productos o servicios, 2. Beneficios
valorados, 3. Valor de salvamento, 4. Créditos recibidos, multiplicados por
los valores del PE – 13 por las RPC.58
C. Luego realice la suma del valor correspondiente a cada rubro para cada
año, con lo cual se obtiene el total de ingresos de operación para cada uno
de los años en los cuales se definio previamente el proyecto
D. De una manera similar se debe realizar el anterior proceso para lo
correspondiente a costos.
Estos costos para todas las etapas del proyecto se dividen entre 1. Mano de
obra, 2. Terrenos, 3. Servicios, 4. Materiales, 5. Activo Fijo y 6. Otros gastos
generales,
E. Debe realizar la suma de los valores anteriormente calculados , con lo cual
se obtiene el total de los costos para cada año de la alternativa de solución
F. Por ultimo es necesario realizar la diferencia entre ingresos, costos y
amortizaciones sobre interés de crédito, para cada año con lo cual se
encuentra el flujo de caja de precios económicos y sociales.

El flujo de costos a precios económicos y sociales corresponde a la fila
anteriormente hallada de total de costos.

58
El documento de las RPC se encuentra en el sitio oficial de Internet del Departamento Nacional de Planeación
WWW.DNP.GOV.CO; en la cual encontrará la sección “Banco de Proyectos (Bpin)” y en esta a su vez encontrará
“Documentos y Estudios” al interior de ella busque los “Documentos sobre el Marco conceptual” en el cual
encontrará el Link “Estimación de Precios Cuenta para Colombia”.
116
PROYECTOS
28/11/2006


Formato EV-07 Flujo de caja a precios económicos o sociales de la alternativa de
solución No.
Modulo 3 Evaluación Exante
Formato EV-07 Flujo de caja a precios económicos o sociales de la
alternativa de solución No._ Cifras en miles de pesos

Años Calendario 200_ 200_ 200_
Periodos RPC 1 2 n
I. Ingresos de operación (+)
1. venta de productos o
servicios

2. Beneficios Valorados

3. Valor de salvamento

4. Créditos recibidos

Total Ingresos de operación

II. Costos de operación, Preinversión e Inversión (-)
1. Mano de obra
1.1 Calificada
1.2 No Calificada
2. Transporte
3. Servicios
3.1 Domiciliarios
3.2 Otros Servicios
4. Materiales
5. Activo Fijo
5.1 Terreno
5.2 Edificio
5.3 Maquinaria y equipo
5.4 Mantenimiento maquinaria
y equipo
6. otros gastos generales
Total Costos

III. Amortización – Intereses sobre Créditos
1. Amortizaciones
2. Intereses sobre Créditos
Total amortizaciones sobre
créditos

Flujo de caja a precios
económicos o sociales
Flujo de costos a precios

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PROYECTOS
28/11/2006



2.2. Calculo del Valor Presente Neto a precios económicos o sociales, VPNES.

Para diligenciar el formato EV-08 VPN A PRECIOS ECONÓMICOS O SOCIALES,
VPNES, DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No, siga las siguientes
instrucciones:

A. Traiga del formato EV-07 FLUJO DE CAJA A PRECIOS ECONÓMICOS O
SOCIALES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.,
la penúltima fila, “FLUJO DE CAJA A PRECIOS ECONÓMICOS O
SOCIALES”, y colóquela en la fila A de este formato.
B. Traiga de la Tabla No. 1 del anexo No. 7, Calculo de la Tasa de descuento o
costo de oportunidad, los factores del periodo correspondiente para la tasa
social de 12% y colóquelos en la fila B.
C. Para hallar la fila denominada C, multiplique la fila A * B, para cada uno de
los años.
D. Totalice la fila C, sumando cada uno de los años.
E. Traiga del formato EV-07 FLUJO DE CAJA A PRECIOS ECONÓMICOS O
SOCIALES (en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.,
la última fila, “FLUJO DE COSTOS A PRECIOS ECONÓMICOS O
SOCIALES”, y colóquela en la fila D de este formato.
El anterior flujo de costos se descuenta a la tasa de oportunidad del 12% con lo
cual se obtiene los valores correspondientes a la columna E. VPCES .

Formato EV-08: VPN a Precios Económicos o Sociales, VPNES, de la Alternativa
de Solución No._
Formato EV-08: VPN a Precios Económicos o Sociales, VPNES, de la Alternativa de Solución No._(Cifras en Miles de
Pesos)

Años Calendario 200_ 200_ 200_ 200_ 200_ TOTALE
Periodos 0 1 2 … n S
A. Flujo de Caja a Precios Económicos o
Sociales
59
B. Factores de VPNES (r0=12%)
C. VPN a Precios Económicos o Sociales,
VPNES
D. Flujo de costos o precios económicos o
sociales

E. VPCES Valor presente a precios
económicos

Nota: El VPNES total descontado a tasa económica o social, será un insumo para el
cálculo de la TIR, que será comparada con la tasa social del 12%.

59
Cada uno de los factores por año del horizonte de evaluación, de acuerdo a la tasa retributiva de oportunidad
escogida, traerse de la tabla de ayuda del anexo No.7. Criterios de inversión – Calculo de VPN, TIR y CAE. en está
encontrará la tabla de ayuda para el calculo de los costos de oportunidad, igualmente un ejemplo ilustrativo.
118
PROYECTOS
28/11/2006



2.3. Calculo de la tasa interna de retorno a precios económicos o sociales.

La Tasa Interna de Retorno económica o social, TIRES, puede definirse como
aquella tasa de descuento que, cuando se aplica a los flujos de caja de la
alternativa, produce un VPN igual a cero. Debe anotarse que la TIRES es
independiente de la tasa de descuento escogida por el inversionista y depende
exclusivamente de la alternativa.

Es claro que el valor de la TIRES que debe seleccionarse para hacer el análisis de
la viabilidad económica o social, es aquella que hace que el valor del VPN sea igual
a cero. En general, si la TIRES es superior a la tasa de descuento social, es decir
12%, la alternativa es conveniente; si es menor no es conveniente, y si es igual, el
inversionista será indiferente entre acometer o no la alternativa; deben tomarse
otros elementos de juicio para decidir la inversión.

Para diligenciar el formato EV-10 TASA INTERNA DE RETORNO ECONÓMICA O
SOCIAL TIRES DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., tenga en cuenta las
siguientes indicaciones:

A. Debe tener en cuenta del Formato EV-08 el Flujo de caja a precios
B. Estimar la TIR de este flujo de caja teniendo en cuenta la tasa de costo de
oportunidad del 12%

Formato EV-09 Cálculo de la Tasa Interna de retorno Económica o social
de la alternativa de Solución No._

Tasa Retributiva Utilizada (%)
Costo de oportunidad (ro = 12%)

12.00

Valor TIR %

La tasa resultante, corresponde a la tasa de rentabilidad de la alternativa, la que
nos permitirá comparar está alternativa frente a la tasa social de descuento, es
decir 12% o costo de oportunidad de la inversión.


119
PROYECTOS
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2.4 Indicadores de costos Eficiencia Económicos y Sociales

Los indicadores miden los aspectos cualitativos y cuantitativos de una acción y
permiten verificar el impacto, la eficacia y la eficiencia de un programa conociendo
así mismo las causas concretas que generaron los resultados. Los indicadores
hacen cuantificables los objetivos de un programa. En este caso los datos tenidos
en cuenta se encuentran valorados a precios económicos y/o sociales.

Es necesario el uso de indicadores anteriormente definidos como Costo Por
Unidad De Beneficio y el indicador de El Costo Por Unidad De Capacidad .

Los indicadores se ven reflejados en el formato EV-06 Indicadores de costo
eficiencia financiero de la alternativa de solución No., debe ser diligenciado de la
siguiente manera:

A. Primero que todo esta el total de costos financieros o valor de salvamento el
cual surge del formato EV-08 VPN A PRECIOS ECONOMICOS O
SOCIALES DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., mas
específicamente de la sumatoria de los flujos de costos de la fila D de dicho
formato con lo cual se obtiene el valor correspondiente a la casilla A.
B. Para diligenciar la casilla B es necesario remitirse al formato PE-06 Estudio
Técnico - Cuantificación de Capacidad y Nro de Beneficiarios de donde se
obtiene el total de capacidad de la alternativa.
C. La casilla C. correspondiente al indicador de costo por unidad de
capacidad es solo el cociente de l valor que se encuentra en la casilla a con
el valor de la casilla B.
D. La casilla D se debe diligenciar con el mismo valor que se puso en la casilla
A
E. En cuanto al total de beneficiarios se debe diligenciar la casilla E, este valor
surge del PE-06 Estudio Técnico - Cuantificación de Capacidad y Nro de
Beneficiarios de donde se obtiene el total de individuos que se verán
favorecidos por el proyecto.
F. Por último el costo por unidad de beneficio de la casilla F surge del cociente
entre el valor de la casilla D y el de la casilla E.

120
PROYECTOS
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Formato EV-10 Indicadores de Costos eficiencia y / o Sociales de la
alternativa de solución No.

Formato EV-10 Indicadores de Costos eficiencia y / o Sociales de la

Variables Valores
A. Total de costos a precios económicos y / o $
sociales - Valor de Salvamento
B. Total de capacidad de la alternativa

C. Indicador de costo por unidad de Capacidad A / B

D. Total de costos a precios económicos o sociales $
E. Total de beneficiarios Estudio Técnico
F. Indicador de costo por Beneficiarios D / E


2.5 Costo Anual Equivalente Económico y Social, CAEES

Este indicador debe ser utilizado cuando al menos dos alternativas producen
iguales beneficios económicos o sociales, pero tienen distintas vidas útiles. Según
este criterio de evaluación económica, debe escogerse la alternativa que tenga un
menor CAEES.

Para calcular el CAEES la información que debe ser consignada en el formato EV-
11 CAEES A PRECIOS ECONÓMICOS O SOCIALES DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN No, siga las instrucciones a continuación:

A. Traiga del formato EV-08 VPN A PRECIOS ECONÓMICOS O SOCIALES
(en miles de pesos) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No, el Valor
presente total de los costos económicos y colóquelo en la casilla A.
B. Traiga de la Tabla No. 1 del anexo No. 7, Calculo de la Tasa de descuento o
costo de oportunidad la tasa social de 12% y colóquelo en la fila B.
C. En la casilla C, coloque el valor de n = años de vida útil de la alternativa.
D. Automáticamente con la información anteriormente suministrada surgirá en
la casilla D el Costo anual equivalente a precios económicos y sociales.

Para Word:
Para calcular el Costo Anual Equivalente es necesario que el usuario tenga en
cuenta la siguiente información:

1. VPCES (casilla A) es al Valor Presente de los Costos a Precios
Económicos de la Alternativa correspondiente a la información del
Formato EV-08 fila “E”.
2. Ro es la tasa de descuento social 12% (casilla B).
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PROYECTOS
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3. N corresponde al número de periodos o de años de la alternativa de
solución (Casilla C)
4. CAEES Financiero corresponde al costo anual equivalente a precios
Económicos o Sociales (casilla D)
5. Con base en la información anterior, la formula con la cual se calcula el
COSTO ANUAL EQUIVALENTE A PRECIOS ECONOMICOS O
SOCIALES es la siguiente:

R0 N R 0
VPCES * (1 + ) *
CAEES = 100 100
R0 N
(1 + ) −1
100

Formato EV-11 Costo anual equivalente a precios económicos o sociales, CAEES,
de al alternativa de solución No.

Modulo 3 : Evaluación Exante
Formato EV-11 Costo anual equivalente a precios económicos o sociales, CAEES, de al

Variables Valores
A. VPCES = Valor presente de los costos a precios económicos o $
sociales
B. ro = Tasa social de descuento (12%) 12.00
C. Número de años de la vida útil de la alternativa de solución
D. CAEES = Costo anual equivalente a precios económicos o sociales $


2.6. Evaluación por ponderación en el uso de los factores de origen nacional.

Este criterio de evaluación se aplica para seleccionar la alternativa que utilice una
mayor proporción de los factores de origen nacional (empleo, tierra y capital) en el
desarrollo de la misma, en términos porcentuales.

El formato EV-12 PONDERACIÓN EN EL USO DE LOS FACTORES DE ORIGEN
NACIONAL DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No., resume los valores totales
de cada etapa de los diferentes factores que se usen el desarrollo de un proyecto.
El objeto de contar con esta información es el de comparar el uso de los factores
brindando criterios de evaluación para seleccionar la alternativa más adecuada.

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PROYECTOS
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Formato EV-12: Ponderación en el Uso de los Factores de Origen Nacional de la
Alternativa de Solución No.


Formato EV-12: Ponderación en el Uso de los Factores de Origen Nacional de la Alternativa de
Solución No._ (Cifras en Miles de Pesos)

Mano de Obra Materiales Maquinaria y Equipo
Valores
Totales
Por Etapa Total Nal Ext Nal Ext Total Nal Ext Nal Ext Total Nal Ext Nal Ext
% % % % % %
Preinversión $ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %

Ejecución $ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Mantenimiento y $ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %
Operación
Totales $ $ $ % % $ $ $ % % $ $ $ % %


2.7. Resumen comparativo de las alternativas

2.7.1. Resumen comparativo de las alternativas – Descripción.

En el formato, insumos y servicios públicos domiciliarios, etc. EV-23 RESUMEN
COMPARATIVO - DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS, diligencie de manera
descriptiva y resumida cada una de las alternativas de solución.

No olvide tener en cuenta aspectos relevantes analizados en los diferentes
estudios, tales como:

• Aspectos Legales: licencias, contratos, aportes, normas, tasas especiales,
etc.
• Demanda y oferta de bienes y/o servicios, tamaño de la alternativa en
función del tipo de bien o servicio que se piensa producir, por ejemplo.
• En la localización: medios y costos de transporte, disponibilidad de mano de
obra
• Análisis técnico de la alternativa: necesidades de capital, maquinaria y
equipo, mano de obra, materiales, tecnología propuesta y/o tipo de insumos
utilizados para su implementación, etc
• Las reinversiones requeridas en activos fijos de acuerdo a los cuadros de
depreciación de los mismos.
• Capacidad institucional y organizacional de la entidad ejecutora y operativa,
responsable de la alternativa.
• Los escenarios de riesgos ambientales y el impacto ambiental, los planes de
manejo, conservación, mitigación y/o compensación.
• Aspectos comunitarios relevantes.
• Y en general, aspectos como:
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PROYECTOS
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1. % Empleos personal colombiano.
2. Empleos directos e indirectos generados.
3. % de utilización de bienes y servicios de origen colombiano.
4. Vida útil de la alternativa propuesta.
• Otras especificaciones o características técnicas.

Formato EV-23: Resumen Comparativo - Descripción de las Alternativas

Formato EV-23: Resumen Comparativo - Descripción de las Alternativas
Alternativa Institucional –
Legal Mercado Localización Técnico Ambiental Desastres Comunitarios Financiero
No. Organizacional

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)


Comparar todas las alternativas de solución al problema entre si teniendo en
cuenta los siguientes aspectos:
- Legal (1en el formato)
- De Mercado (2 en el formato)
- Localización (3 en el formato)
- Técnico (4 en el formato)
- Institucional, organizacional (5en el formato)
- Ambiental (6 en el formato)
- Desastres (7 en el formato)
- Comunitarios (8 en el formato)
- Financieros (9 en el formato)

Nota: si alguno de los estudios no aplica para alguna de las alternativas de
solución, es importante que el usuario no deje el espacio vacío, si no que coloque
algo en la casilla que indique esta condición como por ejemplo “no aplica”, porque
de lo contrario el sistema no validará la información como “completa” (c).

2.7.2. Resumen comparativo de las alternativas – ingresos, costos de
inversión y operación.

Para diligenciar en el formato EV-24 RESUMEN COMPARATIVO – INGRESOS Y
COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS, tenga en cuenta para diligenciar este fomato
las siguientes indicaciones:

A. Para los ingresos, el dato del valor total de “Ingresos y beneficios”, el cual
puede obtener en el formato PE-13.

124
PROYECTOS
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B. Para los costos de preinversión y ejecución, el dato del valor total de los
“Costos de preinversión y ejecución” del formato EV-01

C. Para los costos de mantenimiento y operación, el dato del valor total de los
“Costos de operación”. Del formato EV-01

El total no es mas que los ingresos menos los costos de preinversión y ejecución,
mantenimiento e inversión.

Formato EV-24: Resumen Comparativo - Ingresos y Costos de las
Alternativas

Modulo 3 : Evaluación Exante

Formato EV-24: Resumen Comparativo - Ingresos y Costos de las Alternativas
Preinversión y Mantenimiento
Alternativa No._ Ingresos Totales
Ejecución y Operación


2.7.3. Resumen comparativo de la evaluación, financiera, económica o
social y de la ponderación del uso de factores de origen nacional.

Se presenta la información financiera, económica y social de cada una de las
alternativas de solución, incluyendo los criterios de ponderación en el uso de
factores de origen nacional.

En el formato EV-25 RESUMEN COMPARATIVO DE LAS EVALUACIONES
FINANCIERA, ECONÓMICA O SOCIAL Y PONDERACIÓN DEL USO DE
FACTORES DE ORIGEN NACIONAL DE LAS ALTERNATIVAS, se resumen los
datos obtenidos en cada una de las evaluaciones aplicadas en los formatos EV-01
a 12.

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Formato EV-25: Resumen Evaluación Financiera, Económica o Social y
Ponderación del Uso de Factores de Origen Nacional de las Alternativas


Formato EV-25: Resumen Evaluación Financiera, Económica o Social y Ponderación
del Uso de Factores de Origen Nacional de las Alternativas

Evaluación Ponderación de Factores
Financiera Económica o Social
Alternativa A tasa de Descontada a tasa Mano de Maquinaria
No.
Materiales
oportunidad de económica y social del Obra y Equipo
mercado 12%
VPNF TIR CAE VPNES TIRES CAEES NAL EXT NAL EXT NAL EXT


2.7.4. Selección de la alternativa (indicar el criterio)

Según el formato EV-25, para seleccionar la mejor alternativa, el formulador cuenta
entre otros, con los siguientes criterios:

• Que la alternativa genere el mayor número de empleo nacional, a través de
la mayor utilización de bienes y servicios nacionales.
• Que la alternativa presente mayores beneficios desde el punto de vista
institucional, social o tecnológico.
• Que la alternativa presente mejores resultados en las evaluaciones
financiera, económica o social, institucional y ambiental, etc.

En el formato EV-26 SELECCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN, se debe definir, describir y justificar la alternativa seleccionada.

126
PROYECTOS
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Formato EV-26: Selección y Justificación de la Alternativa de
Solución


Formato EV-26: Selección y Justificación de la Alternativa de Solución
Alternativa seleccionada
(1)
Descripción:

Justificación:

(2)

Seleccionar la mejor alternativa de solución con base en los criterios
financieros y sociales vistos comparativamente en los formatos anteriores,
de la lista que aquí se muestra (1 en el formato).
Dar una justificación adecuada del criterio de selección de la alternativa de
solución para el problema.

3. Selección del nombre y datos complementarios del proyecto.

3.1. Selección del nombre del proyecto.

Una vez que se ha identificado correctamente la alternativa, al igual que sus
acciones, con sus correspondientes costos y beneficios, se puede establecer el
nombre más indicado para el proyecto. Considere para esto que el nombre debe
responder a tres interrogantes:

• ¿Qué se va a hacer?
• ¿Sobre qué?
• ¿Dónde?

De esta manera estructura el nombre considerando tres partes:

• Proceso: La acción o acciones que se van a desarrollar
127
PROYECTOS
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• Objeto: El motivo del proceso
• Localización: Indica la ubicación precisa del proyecto.

Una vez definido el nombre, colóquelo en el formato EV-27 SELECCIÓN DEL
NOMBRE, tenga en cuenta que esté nombre deberá colocarse en el encabezado
de cada uno de los formatos que en adelante se diligencien:

1. En la columna Plan de Desarrollo, escriba el Programa del Plan Nacional de
Desarrollo que más se relacione con el problema identificado. En el Plan
están contemplados los objetivos, estrategias y prioridades sociales de
mediano y largo plazo, cuyo propósito es mejorar la calidad de vida y lograr
un mayor desarrollo de las comunidades en el país.

2. En la columna sector debe indicarse el que se se vea directamente
relacionado con el desarrollo del proyecto, cada una de las opciones cuenta
con un código que deberá ser diligenciado, según la clasificacion
presupuestal vigente.

3. Así mismo, en esta columna existe otra alternativa, escribir el Programa del
Plan de Desarrollo Departamental o Municipal siempre y cuando el Actor
que más se relaciona con el problema o necesidad sea el Departamento o el
Municipio.

4. En las siguientes dos columnas escriba el Programa Presupuestal de
Inversión o Tipo Específico de Gasto, y el Subprograma Presupuestal de
Inversión o Sector Económico, los cuales hacen parte del Marco Político en
la delimitación del problema o necesidad60.

60
Consulte el Manual de Clasificación Presupuestal del Gasto de Inversión o el Manual de Procedimientos Anexo
No. 3.
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PROYECTOS
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Formato EV-27 Selección Nombre del Proyecto

Formato EV-27 Selección Nombre del Proyecto
Proceso Objeto Localización
(1) (2) (3)

Tipo Específico de Gasto Código
(4)

Sector Código
(5)

Programa del Plan de Desarrollo Nacional Código

Programa del Plan de Desarrollo Departamental Código

Programa del Plan de Desarrollo Municipal Código

Seleccionar el proceso que se llevara a cabo durante el proyecto (1 en el
formato).
Redactar adecuadamente el objeto del proyecto (2 en el formato)61.
Diligenciar la ubicación exacta en la cual se desarrollará el proyecto (3 en el
formato).
Elegir a que tipo especifico de gasto pertenece el proyecto a realizar (4 en
el formato).
Escoger el sector económico al cual este asociado el mismo (5 en el
formato).

Nota: La elección en estas categorías se hace a partir de las listas en forma de
cascada predeterminadas por el sistema.

61
Recuerde que es necesario que esta información sea redactada en su totalidad en letra Mayúsculas.
129
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3.2. Datos complementarios del proyecto.

En el formato EV-28 DATOS COMPLEMENTARIOS DEL PROYECTO, se debe
diligenciar la siguiente información adicional.

Formato EV-28: Datos Complementarios del Proyecto

Nombre del Proyecto:

Formato EV-28: Datos Complementarios del Proyecto
Datos Guía Sectorial de la Metodología Utilizada
Nombre Número Fecha

Estudios Adicionales que Respaldan la Formulación del Proyecto
62 Se Pueden
Título Autor Entidad Fecha Observaciones
Consultar en

Licencias y Permisos
Fecha Fecha Entidad
Descripción Estado Observaciones
solicitud aprobación emisora
Aprobada
En tramite
Estado del
Nro. De Años
Proyecto

(1) (2)

Observaciones

Para Word: las Guías Sectoriales son anexos a la Metodología General Ajustada,
dentro de los cuales se solicita el diligenciamiento de formatos y/o información
adicional, dependiendo del sector o el tipo de proyecto; en principio su
diligenciamiento puede estar a cargo del evaluador y formulador del mismo o
también se puede presentar el caso de que el viabilizador exija alguna guía según
se requiera. Existen doce guías que son:

- Guía 1 de Proyectos Ambientales: tiene por objeto orientar a entidades como el
Ministerio del Medio Ambiente, las autoridades ambientales urbanas, entre otras, en
la formulación de proyectos ambientales, los cuales impliquen inversiones que
tienen como objetivo central proteger, conservar o mejorar las condiciones actuales
del medio ambiente (directa o indirectamente), así como detener, mitigar y prevenir
su deterioro futuro.

62
La fecha debe ser diligenciada como día / mes / año, para todas las situaciones en las cuales sea necesaria
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- Guía 2 de Proyectos de Ciencia y Tecnología: tiene como objeto mejorar los
procesos de planificación, programación, coordinación y gestión del desarrollo
científico y tecnológico en Colombia.

- Guía 3 de Proyectos Regionales de Comercialización: tiene como propósito
fundamental proporcionar las herramientas mínimas requeridas para preparar y
evaluar el perfil de alternativas regionales de comercialización.

- Guía 4 de Proyectos de Pequeña Irrigación: tiene como objeto proporcionar las
herramientas mínimas requeridas para complementar el perfil de un proyecto de
pequeña irrigación, entendiéndose como tal la construcción de obras menores de
ingeniería destinadas a dotar con riego una superficie que no exceda de 300
hectáreas, ubicadas en áreas de economía campesina, donde prevalezca la
pequeña propiedad63.

- Guía 5 de Proyectos de Construcción, Mejoramiento y Rehabilitación de
Infraestructura Vial: el análisis planteado con esta metodología se orienta arrojar
información básica para facilitar un posterior seguimiento y evaluación de
resultados de los proyectos, debe ser utilizada para la evaluación de proyectos
viales de los siguientes tipos:

Proyectos de Construcción: Es el conjunto de todas las obras de
infraestructura a ejecutar en una vía proyectada, en un tramo faltante mayor
al 30% de una vía existente y/o en variantes. Comprende, entre otras, las
actividades de:

- Estudios
- Desmonte y Limpieza
- Explanación
- Obras de drenaje (alcantarilla, pontones, etc.)
- Afirmado
- Sub-base, base y capa de rodadura
- Tratamientos Superficiales o riegos
- Señalización
- Demarcación
- Puentes

Proyectos de Mejoramiento: Consiste básicamente en el cambio de
especificaciones y dimensiones de la vía o puentes; para lo cual, se hace
necesario la construcción de obras en infraestructura ya existente, que
permitan una adecuación de la vía a los niveles de servicio requeridos por el
tránsito actual y proyectado. Comprende, entre otras, las actividades de:

- Ampliación de calzada
- Construcción de nuevos carriles
- Rectificación (alineamiento o pendiente)
- Mejoramiento del alineamiento
- Construcción de obras de drenaje y sub-drenaje
- Construcción de estructura de Pavimento
- Estabilización de Afirmados

63
Fuente: Instituto Nacional De Adecuación De Tierras (INAT)

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PROYECTOS
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- Tratamientos superficiales o riegos
- Señalización
- Demarcación
- Construcción de afirmado

Dentro del mejoramiento, puede considerarse la construcción de tramos faltantes
de una vía ya existente, cuando estos no representan más del 30% del total de la
vía.

Proyectos de Rehabilitación: Actividades que tienen por objeto reconstruir o
recuperar las condiciones iniciales de la vía, de manera que se cumplan las
especificaciones técnicas con que fue diseñada. Comprende, entre otras,
las actividades de:

- Construcción de obras de drenaje
- Recuperación de afirmado o capa de rodadura
- Reconstrucción de sub-base y/o base y/o capa de rodadura
- Obras de estabilización

La metodología general parte de la identificación del problema o la necesidad,
permitiendo establecer el origen del problema o necesidad; para ésto, es necesario
determinar claramente cuales son las causas que originan la necesidad del servicio
vial.

- Guía 6 de Proyectos Mineros: El manual pretende establecer las condiciones
necesarias para que dicha solución sea la solución óptima que genere empleo y
promueva el consumo de bienes y servicios nacionales a costo normal y con ello
garantizar una adecuada asignación de recursos de las fuentes mencionadas. Es
necesaria para evaluar los proyectos de naturaleza minera que compitan por fondos
del Presupuesto General de la Nación, del Fondo Nacional de Regalías y de otras
fuentes de recursos que así lo exijan.

- Guía 7 Modelo HDM para Construcción y Mejoramiento de Carreteras: surge
del uso del MODELO HDM – THE HIGHWAY DESIGN AND MAINTENANCE
STANDRD MODEL PARA PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN Y
MEJORAMEINTO DE CARRETERAS, expone las recomendaciones del BPIN con
respecto a la evaluación de proyectos de vías nacionales y regionales, en las
cuales se ejecuten obras de construcción de variantes o mejoramiento de
especificaciones.
La metodología recomendada es aplicable a los siguientes tipos de proyectos:

- Construcción de vías paralelas a la red existente, es el caso de
variantes.
- Mejoramiento de las especificaciones técnicas de las vías que
componen la red existente.
- Mejoramiento de la superficie.
- Mejora en las características geométricas.

- Guía 8 de Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos: se basa en el
ajuste realizado por los funcionarios de Ministerio de Desarrollo y tiene como
finalidad complementar y profundizar los aspectos más relevantes a tener en cuenta
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PROYECTOS
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en la formulación de proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

- Guía 9 de Proyectos Carcelarios, Tribunales y Despachos Judiciales: debe
aplicarse a aquellos que buscan mejorar de alguna forma la infraestructura, el
equipamiento y los servicios de los establecimientos carcelarios existentes

- Guía 10 de Proyectos de Educación: pretende apoyar y facilitar la formulación,
evaluación y presentación, a nivel de perfil, de proyectos de inversión para
prestación de servicios educativos. Considera los aspectos técnicos, ambientales,
institucionales y financieros que deben reunir los proyectos de esta naturaleza para
su análisis y evaluación

- Guía 11 de Proyectos de Energía: debe ser utilizada para la evaluación de
proyectos de suministro de energía, entre los cuales se consideran:

- Proyectos de electrificación no interconectados al sistema eléctrico
nacional.
- Proyectos interconectados al sistema eléctrico nacional.
- Proyectos de gas.

Para cada uno de éstos, la metodología conduce al evaluador a realizar una
evaluación de las diferentes alternativas presentadas para solucionar un problema o
suplir una necesidad.

- Guía 12 de Proyectos de Salud: su objeto principal es la identificación,
preparación y evaluación de proyectos de atención del primer nivel de salud.
Las instituciones que se incluyen dentro del primer nivel de salud son: puesto de
salud (PS), centro de salud (CS), centro de salud con camas (CSCC) y hospital
local (HL).

Tener en cuenta en que etapa se encuentra el proyecto de Preinversión,
Inversión u Operación y Mantenimiento (1 en el formato).
Saber cuanto tiempo en años lleva el proyecto desarrollándose en la etapa
seleccionada (2 en el formato).

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PROYECTOS
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D. MODULO 4: PROGRAMACIÓN.

Este módulo pretende dar las bases que sirvan para el seguimiento futuro del
proyecto, desde el punto de vista presupuestal, financiero y físico.

Teniendo en cuenta que el Sistema Nacional de Programas y Proyectos de
Inversión Pública, Sinagep, contempla el desarrollo de un modulo de seguimiento
cuantitativo y cualitativo, que opere en Internet, está información permitirá alimentar
los formatos de dicho módulo.

diligenciado correctamente todos los formatos referentes a la formulación y
evaluación del proyecto, se continúa el proceso realizando la programación de la
alternativa seleccionada que alcanzo mayores beneficios y mejores resultados.

El siguiente formato que debe ejecutar es el índice, el cual contiene los formatos
requeridos para la programación de la alternativa seleccionada. Es imprescindible
tener en cuenta que debe diligenciar cada uno de estos formatos siguiendo las
instrucciones.

134
PROYECTOS
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1. Programación físico–financiera.

Se deben establecer metas de ejecución para los diferentes periodos del proyecto y
sus respectivos valores.

De la información solicitada es importante resaltar64:

• Columna 1: Indica el componente o categoría del gasto, se define como una
agrupación de varias actividades comunes
• Columna 2: indica la relación de actividades, o acciones necesarias en un
proyecto para transformar determinados recursos en productos, en un
periodo determinado.
• Columna 3: indica la unidad de medida de las actividades definidas en la
columna anterior
• Columna 4: la columna de cantidad indica el número de unidades
necesarias.
• Columna 5: la columna de valor unitario indica que valor tiene cada una de
las unidades.
• Columna 6: la columna valor total indica cual es el valor final de las
actividades necesarias en el proceso.

A partir del porcentaje obtenido en las filas de programación de la columna de
participación (%) del total, defina que parte de ese porcentaje se va a programar en
cada periodo de manera acumulada, es decir al segundo periodo en adelante se le
debe sumar el porcentaje estimado para el periodo anterior y este dato es el que se
registra como meta física.

Para definir las metas financieras tome el valor registrado en la columna Valor Total
y defina que parte de ese valor se va a programar en cada periodo, el registro de
esta meta financiera se debe hacer de manera acumulada sumando en cada
periodo el valor del periodo anterior.

64
Esta proviene del formato PE-12 Cuadro de Costos de la Alternativa de Solución No.
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PROYECTOS
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Formato PR-01 Programación Físico Financiera

Modulo 2: Programación
Nombre del Proyecto

Formato PR-01 Programación Físico Financiera

Participación (%) del
Categoría del Gasto

200_ 200_
Componente o

Valor Unitario
Actividades
Relación de

Valor Total
0 N
Unidades

Cantidad

Total

Vr Total Meta

Vr Total Meta
Meta Física

Meta Física

Meta Física

Meta Física
Acumulada

Acumulada

Acumulada

Acumulada
Financiera

Financiera

Financiera

Financiera
Meta

Meta
%
%

%

%

$ $ % % % $ $ % % $ $

E. Total Preinversión Programado $ % % % $ $ % % $ $

Etapa de Inversión

$ $ % % % $ $ % % $ $

G. Total Inversión Programado $ % % % $ $ % % $ $

Etapa de Mantenimiento y Operación

$ $ % % % $ $ % % $ $

L. Total de operación y $ % % % $ $ % % $ $
mantenimiento
K. Total Programado (E + G + L) $ % % % $ $ % % $ $


A manera de ejemplo:

Si el valor total estimado del proyecto o programado es de 3960 mil pesos según se
establece en la fila K, después de sumar los costos programados en las diferentes
etapas Preinversión, Ejecución y Mantenimiento y Operación, procedemos a
elaborar el formato relacionado con la etapa de preinversión.

136
PROYECTOS
28/11/2006


Nombre del Proyecto

Formato PR-01 Programación Físico-Financiera
2003 2004 2005 2006
Del Gasto
Categoría
Componente O

Actividades
Relación De

Unidades

Cantidad

Valor Unitario

Valor Total

total %
Participación en el
0 1 2 3

Meta Física %

Acumulada %
Meta Física
Financiera
Valor total Meta
Acumulada
Meta Financiera
Meta Física %

Acumulada %
Meta Física
Financiera
Valor total Meta
Acumulada
Meta Financiera
Meta Física %

Acumulada %
Meta Física
Financiera
Valor total Meta
Acumulada
Meta Financiera
Meta Física %

Acumulada %
Meta Física
Financiera
Valor total Meta
Acumulada
Meta Financiera
Construcción 1. Documentos 10 5 50 1 P 1 1 50 50
distrito de Estudio
riego de suelos
2. Diseño Documentos 20 7 140 2.8 P 2.8 2.8 140 140
de
distrito
3. Documentos 25 10 250 5 P 5 5 250 250
Estudio
ambiental
E. Total Preinversión Programado 440 8.8 8.8 8.8 440 440

Etapa de Ejecución

Construc 1. Adquisición Hectáreas 50 7 350 7 P 3 3 150 150 2 5 100 250 2 7 100 350
ción de tierra
distrito de
riego 2. Movimiento Toneladas 200 2 400 8 P 4 4 200 200 2 6 100 300 2 8 100 400
de tierra

3. Instalación Metros 250 1 250 50 p 15 15 750 750 20 35 100 175 15 50 750 250
de tubería 0 0 0 0 0

G. Total Ejecución 3250 65 22 22 1100 1100 24 46 1200 2300 19 65 950 3250

65
K. Total Programado ( E + G + L) 3960

En la elaboración del Componente: CONSTRUCCIÓN DISTRITO DE RIEGO, en la
etapa de preinversión:

La actividad 1, ESTUDIO DE SUELOS, se mide por el número de
documentos entregados (columna Unidad) y se requieren 10 unidades
Cantidad; cada unidad tiene un valor unitario de 5 mil pesos por lo que el
valor total de esta actividad es de 50 mil pesos.

La actividad 2; DISEÑO DISTRITO se mide igualmente por el número de
planos y diseños elaborados en documentos (columna Unidad) y se
requieren 20 unidades Cantidad; cada unidad tiene un valor unitario de 7 mil
pesos por lo que el valor total de esta actividad es de 140 mil pesos.

65
Es importante tener en cuenta que en este ejemplo no existe etapa de operación y mantenimiento
137
PROYECTOS
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La actividad 3; ESTUDIO AMBIENTAL se mide por el número de
documentos elaborados (columna Unidad) y se requieren 25 unidades
Cantidad; cada unidad tiene un valor unitario, de 10 mil pesos por lo que el

En la columna D se divide el Valor Total programado de la actividad por el
valor total del proyecto de registrado en la fila K que es de 3960 mil pesos,
se multiplica por cien y se obtiene que el porcentaje de participación es: de
la actividad 1 el 1%, de la actividad 2 el 2.8% y de la actividad 3 el 5%, para
una participación total de los gastos de preinversión del 8.8% del total del
proyecto.

Para establecer las metas físicas y financieras para los diferentes periodos, se
entiende que los gastos de preinversión se realizan totalmente en el periodo cero,
por lo tanto en ese periodo se realiza la actividad 1, el 1% del proyecto y se
programa una meta financiera de gasto de 50 mil pesos. También en este periodo
se realiza la actividad 2, el 2.8%, del proyecto y se programa una meta financiera
de gasto de 140 mil pesos. Igualmente en este periodo se concluye la actividad 3, el
5% del proyecto, con una meta financiera de gasto de 250 mil pesos.

Como en los demás periodos no existe ninguna programación ni física ni financiera
de la preinversión, es decir, para los periodos 1 a n el valor de dichas metas es
cero, no aparecen valores en los periodos siguientes.

La etapa de ejecución del Componente: CONSTRUCCIÓN DISTRITO DE RIEGO
tiene una duración de tres periodos, del periodo 1 al 3, años calendario 2004 a
2006, recordemos que en el periodo cero se realizó la preinversión.

En la etapa de ejecución, la actividad 1, Adquisición tierra, se mide por el
número de hectáreas programado y comprado para el desarrollo del
proyecto (columna Unidad) y se programa la adquisición de 50 hectáreas
Cantidad; cada hectárea tiene un valor unitario de 7 mil pesos por lo que el

La actividad 2; Movimiento tierra, se mide por el número de toneladas
movidas (columna Unidad) y se requieren 200 toneladas Cantidad; cada
unidad tiene un valor unitario de 2 mil pesos por lo que el valor total de esta
actividad es de 400 mil pesos.

La actividad 3; Instalación tubería, se mide por el número de metros
instalados (columna Unidad) y se requieren 2500 metros Cantidad; cada
unidad tiene un valor unitario, de mil pesos por lo que el valor total de esta
actividad es de 2500 mil pesos.

En la columna de participación del total, se divide el Valor Total programado de la
actividad por el valor total del proyecto de registrado en la fila K que es de 3960 mil
pesos, se multiplica por cien y se obtiene que el porcentaje de participación en los
gastos del proyecto en la etapa de Ejecución: en la actividad 1, Adquisición tierra,
en el total del proyecto, es del 7%; de la actividad 2, Movimiento tierra, del 8% y de
la actividad 3, Instalación tubería, del 50%, para una participación total de los
gastos de Ejecución del 65% del total del proyecto.

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PROYECTOS
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Para establecer las metas físicas y financieras para los diferentes periodos, se
entiende que los gastos de Ejecución se realizan durante los periodos 1-3.

Para la actividad 1, Adquisición tierra, en el periodo 1, año 2004, se
programa una meta física del 3% del total de actividades del proyecto y se
programa una meta financiera de gasto de 150 mil pesos, es decir, adquirir
22 hectáreas.

En el periodo 2, año 2005, se programa una meta física del 2%, en el
desarrollo de la actividad 1, Adquisición tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para adquirir 14 hectáreas.

desarrollo de la actividad 1, Adquisición tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para adquirir 14 hectáreas.

Las metas físicas acumuladas de esta actividad, suman las metas físicas de cada
periodo con la meta acumulada del periodo anterior; en el periodo 2, la meta física
del periodo es del 2% y la acumulada del 5%, que es el resultado de sumar la meta
física del periodo, 2% con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 1) que
es del 3%. En el periodo 3, la meta física del periodo es del 2% y la acumulada del
7%, que es el resultado de sumar la meta física del periodo, 2% con la meta
acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es del 5%.

Las metas financieras acumuladas de esta actividad, suman las metas financieras
de cada periodo con la meta acumulada del periodo anterior; en el periodo 2, la
meta física del periodo es de 100 millones y la acumulada de 250 millones, que es
el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 150 millones con la meta
acumulada del periodo anterior (periodo 1) que es de 150 millones. En el periodo 3,
la meta financiera del periodo es de 100 millones y la acumulada de 350 millones,
que es el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 100 millones con la
meta acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es 250 millones.

Para la actividad 2; Movimiento tierra, en el periodo 1, año 2004, se programa una
meta física del 4% del total de actividades del proyecto y se programa una meta
financiera de gasto de 200 mil pesos, es decir, mover 100 toneladas de tierra.

desarrollo de la actividad 2, Movimiento tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para mover 50 toneladas de tierra.

desarrollo de la actividad 2, Movimiento tierra, con una meta financiera de
100 mil pesos, para mover 50 toneladas de tierra aproximadamente.

del periodo es del 2% y la acumulada del 6%, que es el resultado de sumar la meta
física del periodo, 2% con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 1) que
es del 4%. En el periodo 3, la meta física del periodo es del 2% y la acumulada del
8%, que es el resultado de sumar la meta física del periodo, 2% con la meta
acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es del 6%.

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meta física del periodo es de 100 millones y la acumulada de 300 millones, que es
el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 100 millones con la meta

Para la actividad 3; Instalación tubería, en el periodo 1, año 2004, se
programa una meta física del 15% del total de actividades del proyecto y se
programa una meta financiera de gasto de 750 mil pesos, es decir, instalar
750 metros de tubería.

desarrollo de la actividad 3, Instalación tubería, con una meta financiera de
1000 mil pesos, para instalar 1000 metros de tubería.

desarrollo de la actividad 3, Instalación tubería, con una meta financiera de
750 mil pesos, para instalar 750 metros de tubería.

del periodo es del 20% y la acumulada del 35%, que es el resultado de sumar la
meta física del periodo, 20% con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 1)
que es del 15%. En el periodo 3, la meta física del periodo es del 15% y la
acumulada del 50%, que es el resultado de sumar la meta física del periodo, 15%
con la meta acumulada del periodo anterior (periodo 2) que es del 35%.

meta física del periodo es de 1000 millones y la acumulada de 1750 millones, que
es el resultado de sumar la meta financiera del periodo, 1000 millones con la meta

2. Programación Fuentes de financiación

En todo proyecto es importante tener en cuenta la procedencia de los recursos
necesarios para llevar a cabo el mismo en sus distintas etapas de preinversión,
inversión y de operación y mantenimiento. Estas se refieren a los posibles orígenes
de los recursos que serán utilizados en el proyecto.

Para cada una de las etapas con las cuales consta el proyecto es básico determinar
su procedencia para lo cual es necesario definir el tipo de entidad de la cual los
recursos provienen, luego definir dependiendo del tipo se habilitarán las entidades
que la conforman y especificar quien específicamente esta destinando los recursos
para la consecución de las etapas del proyecto. En cuanto al tipo de recursos se
refiere se debe tener claro cada categoría existente como lo pueden ser: Recursos
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PROYECTOS
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ordinarios, Recursos propios, cooperación técnica, credito, contraprestación credito,
recursos de capital, recursos corrientes o recursos parafiscales.

Con base en la información anterior es posible diligenciar el formato PR-02 Fuentes
de Financiación

Para Word:
1. El usuario debe conocer que tipo de entidad provendrán los recursos para
financiar el proyecto en las distintas etapas del mismo; por lo tanto debe
digitar si es una entidad del orden nacional, departamental, municipal,
Fondo Nacional de Regalías o algún otro tipo de entidad (1 en el formato).
2. Además deberá digitar el nombre de la entidad de la que provendrán
específicamente los recursos teniendo en cuenta la clasificación anterior (2
en el formato).
3. Deberá conocer que tipo de recurso aportará la entidad en particular (3 en el
formato) 66.
4. Digite los montos de recursos para los años que considere (4 en el formato).

Formato PR-02 Fuentes de Financiación

Formato PR-02 Fuentes de Financiación

200_ 200_ 200_ Totales
Fuentes de Financiación 0 1 n

Tipo de Entidad Entidad Tipo de Recurso
(1) (2) (3) (4)

Total Etapa de Preinversión
Etapa de Inversión

(1) (2) (3) (4) (4) (4)

Total Etapa de Inversión
Etapa de Operación y Mantenimiento

(1) (2) (3) (4) (4)

Total Etapa de Operación y Mantenimiento
Total Alternativa

66
Los distintos tipos de recursos son: Recursos ordinarios, cooperación técnica, crédito, contrapartida crédito,
recursos propios, recursos de capital, recursos corrientes o recursos parafiscales.
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Seleccionar el tipo, la entidad de la cual provienen los recursos, (1 y 2 en el
formato respectivamente).
Elegir el tipo de recurso que financiara el proyecto en la etapa determinada
(3 en el formato)
Diligenciar cual es la cuantía de recursos en los años de cada etapa (4 en el
formato). Dichas cuantias deberán sumar el total de costos que se muestran
en gris como referencia para cada etapa según se hayan inscrito en el
formato PE-12 CUADRO DE COSTOS DE LA ALTERNATIVA No.

5. Información de Entidades Solicitantes y Ejecutoras del proyecto
(EXCLUSIVO PARA EL FONDO NACIONAL DE REGALIAS)

Dentro del modulo de Programación del proyecto es primordial determinar tanto el
tipo y ubicación de la entidad que le corresponde formular como la que debe
ejecutar el proyecto. Para diligenciar el formato PR-03 Información de las Entidades
Solicitantes y Ejecutoras del Proyecto es importante que el tipo de recursos que se
requiera en algún momento del proyecto sean provenientes del Fondo Nacional de
Regalías. Se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. El tipo y cual es la entidad que desempeñara cada labor de solicitante o
ejecutora.
2. La región en la cual esta se encuentra ubicada
3. El departamento y municipio al cual pertenece.

Formato PR-03 Información de las entidades Solicitantes y
Ejecutoras


Formato PR-03 Información de las entidades Solicitantes y Ejecutoras
Exclusivo Fondo Nacional de Regalías

Tipo de Entidad Entidad Región Departamento Municipio

Entidad Solicitante (1) (2) (3) (4)

Entidad Ejecutora (1) (2) (3) (4)


Determinar cual es la entidad tanto solicitante como ejecutora del proyecto.
(1 en el formato).
Saber la región en la cual se ubica cada una de las entidades anteriormente
señaladas (2 en el formato) y de ser necesario el departamento y municipio
donde se ubica dicha entidad (3 y 4 en el formato respectivamente).

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4. Indicadores Programación de metas67.

Los indicadores miden los aspectos cualitativos y cuantitativos de una acción y
permiten verificar el impacto, la eficacia y la eficiencia de un proyecto conociendo
así mismo las causas concretas que generaron los resultados. Los indicadores
hacen medibles los objetivos de un proyecto.

Esta información permitirá una evaluación periódica del proyecto, respecto a sus
resultados, de acuerdo a los indicadores propuestos: impacto, producto, gestión,
ciencia y tecnología, generación de empleo, eficiencia, entre otros.

Para diligenciar el formato PR-04 PROGRAMACIÓN DE METAS, presenta los
diferentes indicadores seleccionados para medir los avances del proyecto
formulado.

Para Word:
Para diligenciar esta formato es importante que el usuario se remita a la página
oficial del Departamento Nacional de Planeación (WWW.DNP.GOV.CO) y siga el
siguiente procedimiento:

1. Ir a la sección “De su Interés”, para luego ingresar a “Banco de Proyectos
(Bpin)”.
2. Es aquí donde el usuario debe ingresar a la sección “BIS – Banco de
Indicadores Sectoriales”.
3. Una vez que el usuario ingrese encontrará toda la información necesaria
para diligenciar de una manera adecuada este formato68.

Seleccionar de una lista que el sistema tiene predeterminada el nombre el
nombre del indicador necesario para medir la categoría analizada (1 en el
formato).
Teniendo en cuenta la unidad de medida del indicador y la formula para
medir el mismo usuario debe indicar la meta para años que se considere de
relevancia para el proyecto.
Nota:
• Las metas deben ser superiores a cero
• CYT000 indica, en la categoría Ciencia y Tecnología, que el proyecto no se
relaciona con este tema. Por esto, la meta es 100%: al 100% el prooyecto
no se relaciona con Ciencia y Tecnología.

67
Para trabajar este capitulo consulte el Banco de Indicadores Sectoriales-BIS, en la pagina Web del DNP:
www.dnp.gov.co/Bpin
68
Los documentos de esa sección que ayudarán al usuario son: “Ejemplos de la Guía para la elaboración de
indicadores”, “Guía para la elaboración de indicadores”, “Banco de Indicadores Sectoriales” y “Marco Teórico del
Banco de Indicadores Sectoriales”.
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Nombre del Proyecto:

Formato PR-04: Programación de Metas
Sector:

1. Indicadores de Impacto
Unidad 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Periodicidad de Progr.
Criterio Nombre Código Descripción Formula de
Medición Meta 0 1 2 … n
Medida
P
Obligatorio (1)
E
2. Indicadores de Producto
Unidad 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Medida
P
Obligatorio (1)
E
3. Indicadores de Gestión
Unidad 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Medida
P
Obligatorio (1)
E
4. Indicadores de Ciencia y Tecnología
Unidad 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Medida
P
Obligatorio (1)
E
5. Indicadores de Generación de Empleo
Unidad 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Medida
P
Obligatorio (1)
E
6. Indicadores de Eficiencia (Ejecución Presupuestal)
Unidad 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Medida
Cumplimiento Cumplimiento 'CGP = P
Obligatorio del gasto FIC001 del gasto RE * 100 % Anual
público público / RP E
7. Otros Indicadores
Unidad 200_ 200_ 200_ 200_ 200_
Medida
P
(2) (1)
E

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E. MODULO 5: FICHA ESTADÍSTICA BÁSICA DE INVERSIÓN –
EBI 76

Para revisar un proyecto con el fin de determinar su viabilidad, se requiere que el
proyecto se encuentre preparado y evaluado de acuerdo con los conceptos básicos
de evaluación de proyectos contenidos en la Metodología del DNP utilizada para la
identificación, preparación, evaluación y programación del proyecto; todos estos
aspectos se ven resumidos en la ficha de Estadísticas básicas de Inversión
conocida como EBI.

Con un proyecto previamente evaluado por la entidad responsable del desarrollo de
un proyecto, se deberá diligenciar la ficha EBI, en la cual se sintetizarán los
principales datos contenidos en la evaluación del proyecto.

diligenciado correctamente todos los formatos referentes a la formulación,
evaluación y programación del proyecto, se genera la Ficha EBI de la alternativa
seleccionada que alcanzo mayores beneficios y mejores resultados.

76
La información que contiene la ficha EBI corresponde al resumen de la identificación, preparación y evaluación
del proyecto.
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(FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION)

Estado del
Proyecto

1. Identificación del Proyecto

Código Banco de
Proyectos
(espacio reservado para el
DNP)

77
Nombre del Proyecto

1.1 Entidad Proponente del Proyecto
Nombre Entidad
Persona Responsable
Cargo
Teléfono
Dirección
Localidad Indicativo Teléfono
E-Mail
Fecha de Elaboración del
Estudio

En el caso que la Entidad Ejecutora del proyecto sea diferente a la proponente,
diligencie el siguiente formato:

1.2 Entidad Ejecutora del Proyecto
Nombre Entidad
Persona Responsable
Cargo
Teléfono
Dirección
Localidad Indicativo Teléfono
E-Mail
Fecha de Elaboración del
Estudio

77
La información del nombre del proyecto, se diligencia con la información que se encuentra en el formato PR-01,
los datos de los proponentes se deben digitar al registro del proyecto.
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2. Clasificación del Proyecto

2.1 Presupuestal
2.1.1 Tipo Específico de Gasto de Inversión
2.1.2 Sector
2.2 Plan de Desarrollo (Programa)
2.3 Plan de Desarrollo Departamental
2.4 Plan de Desarrollo Municipal

3.Clasificación Fondo Nacional de Regalías

Código del FNR

3.1 Entidades Solicitantes y Ejecutoras del Proyecto
S / E* Entidad Región Departamento Municipio

* S- Entidad solicitante; E- Entidad ejecutora.

3.2 Tipo de Regalías
Origen Recurso* / Código Presupuestal Valor en Miles de Pesos Descripción / Nombre

* El origen del recurso puede ser: Regalías Directas, de escalonamiento o partida
presupuestal.

La fuente de información para el siguiente punto, es el formato ID-01.

4. Problema o Necesidad
Descripción del Problema o Necesidad


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5. Objetivo General del Proyecto

La fuente de información para el siguiente punto, es el formato PE-09.

6. Información Ambiental
¿Se requiere Licencia
Ambiental?
No. Licencia Ambiental
Fecha de Aprobación
Entidad que expide la Licencia

La fuente de información para el siguiente punto, es el formato EV-26.

7. Descripción del Proyecto


8. Zona o área afectada por el problema o necesidad
Clase del
Municipio / Resguardo Localización
Distrito Indígena Específica
Poblado


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9. Características demográficas de la Población Objetivo
Fuente
Nro. Habitantes afectados
por el problema.
Necesidades básicas
insatisfechas (NBI) %
Producto Interno Bruto
(PIB) Regional
PIB Percapita Regional
Tasa de Desempleo
Regional
Participación
Descripción de la
Población Nro. de
Características
Personas
0 a 14 años
15 a 19 años
Edad 20 a 59 años
Mayor de 60 años
Total Población por
Edad
Masculino
Género Femenino
Género
1
2
3
Estrato 4
5
6
Estrato
Población Indígena
Población
Afrocolombiana
Población Raizal
Grupos
Étnicos Población ROM
Población
Mayoritaria
Total Grupos
Étnicos
Población Infantil
Tercera Edad
Personas con
Discapacidades
Población Desplazados
Otros

La fuente de información para el siguiente punto, Área Beneficiada con el Proyecto,
es el formato ID-08.
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10. Zona o área donde se ubica la población objetivo
Clase del
Departament Municipio Resguardo Localizació
Región Centro de Otros
o / Distrito Indígena n Específica
Poblado


11. Ubicación Geográfica del Proyecto
Zona (Ubicación)
Clase del
Municipio / Resguardo Localización
Distrito Indígena Específica
Poblado


12. Ingresos Anuales de Operación (en Miles de Pesos)
Ventas 200_ 200_ 200_
Unidad

0 … n
Conc Descrip Valor Valor Valor
epto ción Cantida Valor Cantida Valor Cantida Valor
Unitari Unitari Unitari
d Total d Total d Total
o o o

Vr de Salvamento
Valor Total Ventas
+Salvamento
Beneficios 200_ 200_ 200_
Unidad

Conc Descrip 0 … n
epto ción Cantida Valor Valor Cantida Valor Valor Cantida Valor Valor
d Unitario Total d Unitario Total d Unitario Total

Valor Total
Beneficios
Valor Total
Ingresos y
Beneficios

La fuente de información para el siguiente punto, es el formato PR-02.

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13. Fuentes de Financiación (en Miles de Pesos) Totales
0 1
$ $ $-

Total Etapa de Preinversión $ $ $-
-
Etapa de Ejecución
$ $ $-

Total Etapa de Ejecución $ $ $-
-
Etapa de Mantenimiento y
Operación
$ $ $-

Total Etapa de $ $ $-
Mantenimiento y Operación
Total de la Alternativa $ $ $-
-

La fuente de información para el siguiente punto, se encuentran en el Modulo 2
Programación.

14. Flujo de Caja a Precios Constantes
Años Calendario 200_ 200_ 200_
Periodos 0 … n
Ingresos de Operación (+)
Costos de Operación (-)
Intereses sobre Créditos (-)
Costos de Preinversión y Ejecución (-)
Preinversión
Ejecución
Créditos (+)
Amortización a Créditos (-)
Flujo de Caja a Precios Constantes


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15. Resumen Evaluación Financiera, Económica o Social y Ponderación del Uso de
Factores de Origen Nacional de las Alternativas
Evaluación
Ponderación de Factores
Financiera Económica o Social
Descontada a tasa
A tasa de oportunidad Maquinaria y
económica y social del Mano de Obra Insumos
de mercado Equipo
12%
CAEE
VPNF TIR CAE VPNES TIRES NAL EXT NAL EXT NAL EXT
S


16. Datos Complementarios del Proyecto
Datos Guía Sectorial de la Metodología Utilizada
Nombre Número Fecha

Estudios Adicionales que Respaldan la Formulación del Proyecto
Se Pueden
Título Autor Entidad Fecha Observaciones
Consultar en

Licencias y Permisos
Fecha Fecha Entidad
Descripción Estado Observaciones
solicitud aprobación emisora

Estado del Proyecto Nro. de Años

La fuente de información para el siguiente punto, Componentes del Gasto (en miles
152
PROYECTOS
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de pesos), es el formato PR-01.

17.Componente del Gasto

Componente o
Descripción de
Categoría del Unidades Cantidad Valor Unitario Valor Total
la Actividad
Gasto


E. Total Preinversión Programado
F. Total Preinversión Realizada
Etapa Ejecución

G. Total Ejecución Programado
H. Total Ejecución Realizada
Etapa Mantenimiento y Operación

I. Total Mantenimiento y Operación Programado
J. Total Mantenimiento y Operación Realizada
K. Total Programado (E+G+I)
L. Total Ejecutado (F+H+J)

La fuente de información para el siguiente punto, Programación de Metas, es el
formato PR-04.

18. Programación de Metas de indicadores

18.1. Indicadores de Impacto
Unidad
Periodicidad Progr. 200_ 200_ 200_
de Medición Meta 0 … n
Medida

18.2. Indicadores de Producto
Unidad
Medida

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18.3. Indicadores de Gestión
Unidad
Medida

18.4. Indicadores de Ciencia y Tecnología
Unidad
Medida

18.5. Indicadores de Generación de Empleo
Unidad
Medida

18.6. Indicadores de Eficiencia (Ejecución Presupuestal)
Unidad 200_ 200_ 200_
Periodicidad Progr.
Medida

18.7. Otros Indicadores
Unidad
Medida

19. Concepto de Viabilidad
19.1 En Relación con los componentes de Viabilidad
Aspectos a Análisis del Municipio Análisis del Departamento Análisis de la Nación
Conceptuar Cumple No Cumple Cumple No
(Estudios) Cumple Cumple No Cumple Cumple
Parcialmente Cumple Parcialmente Parcialmente Cumple
Legal
Mercado
Localización
Técnico
Institucional –
Organizacional
Ambiental
Desastres
Comunitarios
Financiero

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19.2 Con Respecto a la Identificación, Preparación y Evaluación del Proyecto
Análisis del
Análisis del Departamento Análisis de la Nación
Concepto de Viabilidad Municipio
SI NO SI NO SI NO
1. El Problema está bien Definido
2. La Alternativa Seleccionada Soluciona el
Problema Definido.
3. Los Costos Estimados son Razonables
4. Es función de la Entidad Responsable del
Proyecto solucionar este problema.
5. La Ficha está Correctamente Diligenciada
6. El Proyecto es consistente con los Planes,
Política y Programas.
7. El Proyecto es Sostenible
8. El proyecto es Viable

19.3 Concepto y Observaciones

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19.4 Motivación de la Viabilidad o No Viabilidad

19.5 Criterios de Priorización de Proyectos Calificación
Se proponen los siguientes criterios, los cuales deberán ser calificados por el viabilizador, en la ficha de Estadísticas Básicas de
Inversión, EBI, mediante la ponderación de alto 70-100; medio 40-69; bajo 0-39:
1. Grado de bienestar común que proporciona el proyecto (se puede estimar con base en el manifiesto de la
comunidad por la ejecución del proyecto, el cuál está plasmado en la metodología en el estudio de aspectos
comunitarios)
2. Grado de respuesta del proyecto a la necesidad o problema identificado de la comunidad (se estima con base en
el diagnóstico presentado y el número de beneficiarios frente al total de habitantes de la localidad del proyecto.
Define la importancia relativa en términos de cantidad de beneficiarios)
3. Grado de contribución del proyecto al desarrollo de la economía local (se estima con base en el estudio de
mercado de la metodología y los resultados de las evaluaciones económica y social del proyecto).
4. Beneficios indirectos del proyecto (se mide o se califica al conocer los impactos indirectos y el objetivo del
proyecto)
5. Impactos ambientales (se puede calificar con mayor puntaje a aquellos que presentan impactos ambientales
positivos)
6. El proyecto beneficia una zona con altos índices de NBI
7. El proyecto se encuentra en ejecución (a la respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos)
8. El proyecto se financia o cofinancia con recursos de crédito externo o cooperación técnica internacional (a la
respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos)
9. El proyecto se financia o confinancia con recursos de crédito externo o cooperación técnica internacional (a la
respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos)
Puntaje total =

156
PROYECTOS
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19.6 Responsable de la Emisión de Viabilidad
A. Municipio
Funcionario Responsable
Cargo
Institución
E-Mail
Ciudad y Fecha
Teléfono
B. Departamento
Cargo
Institución
E-Mail
Ciudad y Fecha
Telefono
C. Nación
Cargo
Institución
E-Mail
Ciudad y Fecha
Teléfono
19.7 Control Posterior de Viabilidad


Subdirección o Grupo Dirección

Teléfono Fecha

Previo Concepto DNP

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BIBLIOGRAFIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Manual Metodológico General,
serie metodologías No. 001, 1.994.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, GAPI, Manual de
Procedimientos, 2001.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Clasificación Presupuestal del
Gasto de Inversión, 2001.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, GAPI, Manual de Operación y
Metodologías tomo II: Metodologías.

KEYNES J. M., Economía en “Ensayos de Persuasión”, Editorial CrÍtica.

KEYNES J. M., Fines Alternativos de la Política Monetaria, en Ensayos de
Persuasión, Editorial Crítica, Barcelona 1998

KEYNES J. M., El Valor del Dinero, en Ensayos de Persuasión, Editorial Crítica,
Barcelona 1998

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Manuel de Gestión del Ciclo de
un Proyecto “Enfoque Integral y Marco Lógico”, serie métodos e instrumentos para
la gestión del ciclo de un proyecto, 1 Febrero 1.993.

ESTIMACIÓN TASA SOCIAL DE DESCUENTO PARA COLOMBIA, Centro de
Estudios sobre Desarrollo Económico, Cede, Uniandes, 1.992.

ESTIMACIÓN DE PRECIOS CUENTA PARA COLOMBIA, BID-DNP, 1.990.

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PROYECTOS
28/11/2006

Metodologia general ajustada_version_2006

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