Minam presentation
- 1. SEMINARIO INTERNACIONAL “EXPERIENCIAS DE MANEJO DE ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN PAISAJES CRÍTICOS DE LA AMAZONIA ANDINA” Retos en la gestión ambiental en el Perú Amalia Cuba Salerno Lima, 30 de Noviembre de 2012
- 2. SEIA y SINEFA SEIA SINEFA Capacidades Rol para Capacidad para Nivel y Calidad participación/ fiscalización de de los Estudios autoridad consulta, cumplimiento de ambientales competente elaboración y EIAs revisión de EIAs
- 3. ANTECEDENTES 1990 93 94 97 2001 2005 2008 2011 2015 Ley de Creación, DS 019-2009- Ley General del Organización de MINAM Ambiente. Ley Nº 28611 funciones MINAM Reglament D.L. 1013 o Ley SEIA (15.10.05) (14.05.08) Ley SEIA Ley Marco SNGA D.L 1078. Modifica 27446 (Ley 28245) Ley del SEIA (20-04-01) (08.06.04) (28.06.08) Ley de Creación del CONAM. Ley 26410 SECTORES PRODUCTIVOS (Ministerios) ADECUACION NORMATIVA AL (22.12.1994) SEIA • Agricultura • Los Sectores que elaboraron su • Turismo normativa ambiental con anterioridad al DL 757. Ley • Defensa SEIA deben adecuarse los nuevos Marco Crecim. • Minería y Energía contenidos y exigencias ambientales Inv. Privada • Industria Manufacturera y (1991) Pesquería • Los Sectores que no cuentan con • Transportes y Comunicaciones normativa ambiental se encuentran Código del • Salud elaborando su normativa ambiental con • Vivienda, Construcción y las exigencias del SEIA. Medio Década 90’ Ambiente R.N. Saneamiento El Sector Minería, Energía Los Sectores que no cuentan con D.L. Nº 613. (Hidrocarburos y Electricidad) e reglamento referido a la evaluación (08.09.90) Industria Manufacturera elaboraron ambiental aplican de manera su propia normativa ambiental supletoria el reglamento del SEIA referida a la evaluación de estudios ambientales
- 4. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA Sistema único y coordinado, de carácter preventivo Mecanismo de integración, coordinación e interacción transectorial y participación ciudadana Aplica instrumentos de gestión ambiental, administrativos y complementarios: EIAs, Registro de entidades consultoras, Listado de proyectos (R.M 157-2011-MINAN), Revisión aleatoria EIAs Establece un proceso administrativo uniforme y único en materia de evaluación de impacto ambiental Comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental, (agua y aire) los Límites Máximos Permisibles y otros parámetros y requerimientos
- 5. Autoridades en evaluación y supervisión ambiental Autoridades Autoridades en Competentes materia de MINAM (Ministerios, supervisión, Organismo GORE, MP) fiscalización y rector y sanción administrador ambiental Opinadores Técnicos (SINEFA - OEFA) (SERNANP, ANA, otros) Titulares o Proponentes Consultores o empresas consultoras (prevención/fiscalización) Pobladores en el área de influencia Sociedad Civil organizada
- 6. Ámbito del SEIA INSTRUMENTOS Originen implicancias ambientales significativas Políticas, Aquellas que sean declaradas de interés nacional planes y mediante norma con rango de Ley EAE programas Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados. Aquellas que sean determinadas por el MINAM. Proyectos señalados en el listado de inclusión que Proyectos de forman parte del Anexo II del presente reglamento* DIA inversión Susceptibles de generar impactos ambientales EIA-sd pública, negativos significativos EIA-d privada o Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, capital mixto diversificaciones Reubicaciones y traslado del proyecto
- 7. Contenidos EIAs (Reglamento Ley SEIA) DIA (Categoría I) EIA-sd (Categoría II) EIA-d (Categoría III) Descripción del proyecto Resumen ejecutivo Resumen Ejecutivo Aspectos del medio físico, biótico, Descripción del proyecto Descripción del proyecto social, cultural y económico. Plan de Participación Ciudadana Línea Base Línea Base Plan de Participación Ciudadana Plan de Participación Ciudadana Descripción de posibles impactos (normas sectoriales, titulo IV del D.S (normas sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-MINAM) 002-2009-MINAM) Medidas de prevención, mitigación o Caracterización de Impacto Caracterización de Impacto corrección de los impactos Ambiental (identificación y Ambiental (identificación y ambientales valoración de impactos) valoración de impactos) Estrategia de Manejo Ambiental Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Compensación, (PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P Relaciones Comunitarias, P de P Abandono, Cronograma y Plan de seguimiento y control Contingencias, P de Abandono, presupuesto para la implementación Cronograma y presupuesto para de la estrategia ambiental, implementación de la estrategia Compromisos Asumidos) ambiental, Compromisos Asumidos) Otros consideraciones que determine Plan de cierre o abandono la Autoridad Competente Valorización Económica Otras consideraciones técnicas que Cronograma de ejecución determine la Autoridad Competente Presupuesto de implementación
- 8. Estimación Estimación EIA aprobados EIAs EIAs Sector 2001-2010 aprobados aprobados por año 2001 -2012 Energía* 838 84 1 006 Pesquería 473 47 567 Minería* 243 24 291 Industria 198 20 238 Saneamiento* 106 11 128 Transportes 90 9 108 Agricultura 60 6 72 Salud (Ecología) 65 7 79 Defensa 36 4 42 Salud ( Saneamiento básico) 30 3 36 Construcción 18 2 22 Vivienda y Urbanismo 2 0 1 Turismo** 0 0 0 TOTAL 2 159 217 2 590
- 9. Revisión aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental % (2010) ElAs que presentan un Plan de Manejo Ambiental 83% EIAs cuya evaluación incluyó mecanismos de Participación Ciudadana. 77% EIAs que cumplen totalmente con los requisitos del TUPA del sector. 74% EIAs que presentaron Resumen Ejecutivo de fácil comprensión 63% % de Información de población local que fue considerada en las medidas 60% adoptadas en el Plan de Manejo Ambiental del EIA. EIAs que presentaron Opinión Técnica favorable de otras autoridades 45% ambientales. EIAs que no muestran documentación de autorización de la empresa 44% consultora para realizar EIA. EIAs que indican el registro de Colegiatura del profesional. 41% ElAs elaborado por una consultora autorizada en registro vigente. 41% EIAs que presentaron Términos de Referencia (TdR) aprobados. 7%
- 10. Algunas dificultades 1. Sectorización. Cada Autoridad Competente ha establecido procedimientos de evaluación diferenciado, por lo que se dificulta la aplicación de la armonización establecida por el reglamento vigente. 2. No hay procedimientos de clasificación previa de proyectos ni de aprobación de los TdR para los estudios ambientales, lo cual es uno de los factores por los cuales los procesos se dilatan mas allá de los plazos establecidos. 3. Débil articulación entre los instrumentos preventivos del SEIA y SINEFA. 4. Mecanismos de participación ciudadana de baja intensidad.
- 11. Adecuación Normativa Sector Reglamento de Reglamento de Reglamento de Protección o Participación Infracciones y Sanciones gestión ambiental Ciudadana Agricultura Turismo Defensa LEYENDA Energía No cuenta con propuesta de norma de adecuación Minería Cuenta con propuesta de norma de adecuación Industria Cuenta con norma adecuada, aprobada. Pesquería Norma transferida a OEFA, sin adecuación. Transportes Comunicaciones Salud Vivienda, construcción y Saneamiento.
- 12. Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental en el Perú
- 13. Sanciones impuestas a actividades de hidrocarburos (upstream) en la amazonía peruana 9 8 8 7 6 5 4 4 3 3 2 2 2 1 1 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 Sanciones… Fuente: Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos (OEFA)
- 14. INFORME DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
- 15. EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS
- 16. Primera • Aprobación de EIA Generación sectorializada • Aprobación de EIA por Segunda autoridades ambientales Generación
- 17. El Ministerio de Salud y Ambiente cuenta con la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SA y DS), máximo organismo ambiental de carácter nacional, normativo. La competencia de aprobación ARGENTINA de los estudios es competencia de las provincias, que cuentan con normas que regulan la evaluación de impacto ambiental. En todos los casos son las unidades ambientales de dichas circunscripciones las encargadas de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental. El Instituto Brasileño del Medio Ambiente (IBAMA) del Ministerio del Medio Ambiente es el ente encargado de conceder las licencias o permisos (incluyendo la aprobación de los estudios de impacto BRASIL ambiental) a los proyectos que pasan por el sistema, el cual es federal. La aprobación de los EIA está a cargo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) COLOMBIA órgano adscrito al Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental está a cargo de la Secretaria Técnica Nacional COSTA RICA Ambiental - SETENA que depende del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones La Subsecretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente, analizará los Términos de Referencia respectivos y notificará al Proponente la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental ECUADOR (EIA) y el Plan de Manejo Ambiental del proyecto (PMA).
- 18. El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales es el encargado de aprobar los estudios EL SALVADOR ambientales. El Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) es un organismo público funcionalmente descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Su función central es tecnificar y administrar el instrumento de gestión ambiental denominado CHILE “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA), cuya gestión se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la participación ciudadana en la evaluación de los proyectos. La regulación en materia de EIA, es de carácter general (semejante a la venezolana). Actualmente, los PARAGUAY EIA son aprobados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, pero se encuentra en proceso de ser transferido al Ministerio del Ambiente La autoridad competente a cargo de la aprobación de los EIA es la Dirección Nacional de Medio URUGUAY Ambiente (DINAMA), la cual pertenece al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente REPÚBLICA La aprobación de los EIA es de competencia del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente a BOLIVARIANA través de la Oficina Administrativa de Permisiones. DE VENEZUELA
- 19. 2012 : Luego del más de veinte años de la instauración del modelo sectorializado de evaluación de EIA, los integrantes de la Comisión Multisectorial creada por R.S. Nº 189-2012- PCM del 23 de junio del 2012, encargada de diseñar y elaborar las propuestas normativas y políticas orientadas a la mejora de las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades económicas, especialmente, las industrias extractivas, proponen la creación del SENACE, proyecto que es aprobado por el Consejo de Ministros y presentado al Congreso Esta medida permite que finalmente el país avance a la segunda generación, paso que ya ha sido dado por la mayoría de países de la región
- 20. NECESIDAD DE CONTAR CON EVALUACION CERTIFICACIÓN NORMATIVA E EVIITAR FIGURA DE DE EIA AMBIENTAL INFORMACION QUE JUEZ Y PARTE POR ENTIDAD CONFIABLE GENEREN CON MAYOR PREDICTIBILIDAD ESPECIALIZACIÓN •La sectorialización de los Idoneidad: EIA ha generado el La evaluación de los Centralizar las funciones cuestionamiento de que Asegurar que la calidad Estudios de Impacto permitirá uniformizar la el sector que promueve la de los Estudios de actividad apruebe los Ambiental se realizaría normativa , la información Impacto Ambiental y EIA. por la entidad con y criterios en la revisión que su evaluación mayor especialización de los Estudios de Impacto se realice por •La gestión por sectores en el materia de Ambiental, lo que profesionales de primer del EIA es una opción evaluación de impacto beneficiará al administrado nivel descartada por la ambiental adscrita, toda vez que se generará mayoría de países de la certeza respecto a los además al sector -Credibilidad: región en que la ambiente, lo que procedimientos iniciados certificación ambiental Generar confianza en la está a cargo de la garantiza contar con al ser establecidos de población, lo que autoridad ambiental personal altamente manera clara y conllevaría a la nacional o de un calificado considerando plazos reducción de potenciales organismo adscrito a la razonables. misma conflictos ambientales
- 21. Adscrito al Ministerio del Ambiente Organismo público Estará a cargo técnico de revisar y especializado con aprobar los autonomía técnica EIA detallados El SENACE
- 22. al Las autoridades sectoriales del nivel nacional aprueban los EIA de los proyectos de alcance nacional o multiregional en el ámbito de sus respectivas competencias. Los Gobiernos Regionales y Locales, aprueban los EIA de los proyectos como consecuencia del proceso de descentralización resulten de su competencia y han sido transferidos por el sector competente. El SENACE, de acuerdo a sus competencias, sólo asumirá funciones de las autoridades sectoriales del nivel nacional.
- 23. Consulta Previa • Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indígenas Ley 29815, Ley del derecho a cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma la consulta previa a los directa por una medida legislativa o administrativa, así como los pueblos indígenas u del ámbito geográfico en el cual se ejecutaría dicha medida o originarios, reconocido en el que sea afectado directamente por ella. . Convenio 169 y su Reglamento • La consulta previa de acuerdo a su naturaleza se puede realizar aprobado por DS Nº 001- incluso antes de presentarse el EIA, por lo que no 2012-MC. necesariamente está vinculado al mismo y se rige por su normativa específica • 1ra consulta previa se realizará en Andoas – Hidrocarburos - Pluspetrol Procesos de Participación •El proceso de participación ciudadana en el procedimiento de Ciudadana evaluación de impacto ambiental, es aplicable en todos los Ley 27446, D leg 1078 y DS casos a la DIA, el EIA-sd, el EIA-d y la EAE, de acuerdo a la 019-2009-MINAM, Ley del legislación sectorial, regional o local que corresponda. Sistema de Evaluación de •La Autoridad Competente establece los mecanismos de Impacto Ambiental y participación ciudadana, a fin de facilitar la difusión de la Reglamento información y la incorporación de observaciones y opiniones Reglamentos sectoriales orientadas a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto de los estudios ambientales
- 24. DEL REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA ELABORAR ESTUDIOS AMBIENTALES El registro se regula en la Ley 27446, Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento aprobado por DS 019-2009- MINAM, los que establecen que el MINAM conduce dicho Registro . El proyecto de Ley propone que el SENACE tenga a su cargo la administración del Registro OEFA tiene a su cargo la fiscalización del cumplimiento de las disposiciones que regulan el Registro.
- 25. Principios que rigen el accionar del SENACE SIMPLIFICACION Y MULTISECTORIALIDAD GRADUALIDAD VENTANILLA A fin de asegurar que las Orientado a que la transferencia UNICA variables económica y social de la función de revisión y A fin de lograr que los se incorporen al análisis aprobación de los Estudios de procedimientos se sujeten a la ambiental. Impacto Ambiental detallado se simplificación administrativa, haga de manera ordenada y en eliminación de trabas función a prioridades que le burocráticas y eliminación de permita asumir la tarea sector requisitos no necesarios por sector. superposiciones o duplicidades. CONSTRUCCION DE MEJORA CONTINUA, ESPECIALIZACION CAPACIDADES INDICADORES Y RESULTADOS Para lo cual se requiere contar con Orientado a que se cuente con la Con el fin de hacer del SENACE personal idóneo, recursos técnicos capacidad y especialización para una organización modelo capaz de y logísticos, dada la cantidad de asumir la complejidad de revisar generar una atmósfera adecuada estudios que se revisan y aprobar estudios de impacto para el buen comportamiento anualmente y las características ambiental de proyectos de gran ambiental de las inversiones especiales de cada uno de ellos. envergadura. sostenibles.
- 26. Funciones Aprobar EIA-detallados, salvo los que expresamente se excluyan por DS con el voto Administrar el Registro aprobatorio del Consejo de Administrar el Registro Administrativo Ministros, y a propuesta del Nacional de Consultoras de las Certificaciones sector correspondiente, Ambientales. Ambientales. los que serán evaluados por el sector que disponga el referido DS. Formular propuestas para la Solicitar cuando corresponda, mejora continua de los la opinión técnica de otras procesos de evaluación de Implementar el autoridades con impacto ambiental mecanismo de ventanilla competencias ambientales (mecanismos de coordinación única de certificación y absolver las solicitudes gubernamental, buenas ambiental. de opinión que se prácticas de relaciones formulen al SENACE. comunitarias y de participación ciudadana).
- 27. Organización Consejo Directivo Consejo Directivo Consejo Técnico Consultivo Jefatura Órganos de Apoyo Órgano de Línea Órgano de Línea Órgano de Línea
- 28. Consejo Directivo Ministro del Ambiente Ministro del Ambiente (Presidente) Ministro de Economía y Finanzas Ministro de Economía y Finanzas (Vicepresidente) Ministerio de Agricultura Ministro de Agricultura Ministerio de Energía y Minas Ministro de Energía y Minas Ministerio de la Producción Ministro de la Producción Ministerio de Salud Ministro de Salud
- 29. Funciones del Consejo Directivo Aprobar las Nombrar o propuestas remover al orientadas a Aprobar los Aprobar la Dirigir y Jefe del incorporar documentos Política y supervisar SENACE de mecanismos de gestión, Plan acuerdo a los de guías y Estratégico las mecanismos simplificación normas Institucional funciones de de trámites e necesarios del SENACE del SENACE evaluación implementación para su objetiva que de la implementación se aprueben ventanilla única
- 30. Jefatura La Jefatura ejercerá la función de última instancia El cargo de Jefe se ejercerá por administrativa del SENACE, un plazo de tres (3) años, correspondiendo a los órganos renovables por única vez de de línea (determinados en el manera continua, sujeta a la Reglamento de Organización y aprobación del Consejo Funciones del SENACE) la Directivo. aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental en primera instancia administrativa.
- 31. Consejo Técnico Consultivo La designación de cada Órgano integrado por 5 especialistas de uno de los miembros reconocida experiencia en temas Consejo Técnico Consultivo vinculados a proyectos de desarrollo e estará sujeta a la inversiones, en las consideraciones temporalidad que defina ambientales que éstos requieran, así el Consejo Directivo, en como en las materias objeto de función a las disciplinas y competencia del SENACE que sean especialidades que pueda sometidos a su consideración. requerir.
- 32. Rol de las autoridades sectoriales Formular propuestas normativas en el marco del proceso de evaluación de impacto ambiental Proponer mejoras para la implementación de la Ventanilla única ventanilla única Participar en el proceso de supervisión de la elaboración de los EIA Implementar sistemas de información y data geo-referenciada de los proyectos de inversión Emitir opinión técnica previa respecto a los TdR de los EIA que sean sometidos a su consideración Emitir opinión técnica sobre aspectos técnicos de los EIA, de conformidad a lo solicitado por el SENACE
- 33. Ventanilla única de . certificación ambiental Ventanilla Única El SENACE promoverá Complementariamente se implementará en otras medidas de simplificación la implementación de la que tengan como finalidad que los procedimientos de ventanilla única de evaluación de impacto ambiental consideren requisitos certificación ambiental que racionales y proporcionales a los fines que persigue, consiste en un único sistema de procedimientos administrativos ambientales sin comprometer la calidad del contenido de los que tiendan a garantizar Estudios de Impacto Ambiental. inversiones sostenibles. La implementación de la Ventanilla Única y la simplificación de trámites tendrá como objetivo que se cumplan los plazos establecidos en la normativa vigente para la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental
- 34. Proceso de implementación del SENACE 1ra etapa 2da etapa 3ra etapa 4ta etapa Instalación Seguimiento de Elaboración Transferencia unidades transferencia de herramientas de funciones funciones SENACE • Evaluación de ventanilla única • DS de MINAM y • Documentos de gestión sector correspondiente: Aprobación del • Contratación de personal Cronograma de • Capacitación y asistencia técnica Transferencia de • MINAM dará • Instalar Consejo seguimiento al • Guías y reglamentos Funciones Directivo proceso de • Normas para los registros de consultores y • Transferencia del • Designar certificaciones transferencia de acervo documentario e funciones hacia el Jefatura • Revisión TDR y supervisión de línea base información personal, SENACE de EIA junto a sectores bienes y recursos. El cumplimiento de esta etapa es verificado y • Culminación de aprobado por el Consejo Directivo como transferencia al condición para transitar a la siguiente etapa SENACE
- 37. Jeju, Corea a los doce días del mes de Septiembre de 2012 Su Excelencia Sr. Presidente de la República del Perú Señor Don Ollanta Humala Tasso E. S. D. Tengo el alto honor de dirigirme a Su Excelencia para manifestarle en nombre de la Comisión de Derecho Ambiental de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, nuestra profunda satisfacción por su decisión de crear el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles- SENACE. La institucionalidad ambiental se verá reforzada por esta acertada decisión que permitirá a su vez apoyar la paz social y reducir los impactos ambientales negativos de las grandes inversiones, al dotar al MINAM a través del SENACE con un mecanismo que intervenga en procesos transparentes para generar confianza y credibilidad en el proceso de Estudio de Impacto Ambiental. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza es la mayor y más antigua organización ambiental del mundo y su Comisión de Derecho Ambiental cuenta con cerca de mil miembros entre los que se encuentran los más destacados profesionales dedicados al Derecho Ambiental del Mundo.Tenemos la honra de contar entre nuestras filas al Señor ministro Manuel Pulgar Vidal ,quien siempre ha estado a la vanguardia del Derecho Ambiental. Felicitandole una vez más por su compromiso con el ambiente y la responsabilidad manifestada para el cuidado del patrimonio ambiental del Perú, uno de los países con más riquezas naturales del planeta. Me despido de Usted con mi consideración más distinguida, Sheila Abed Chair of the Commission on Environmental Law IUCN (International Union for Conservation of Nature) Nicanor Torales 150, Asuncion Paraguay Tel: 595-21-614619