Modificar la lottt

¿Modificar la LOTTT?
Por Rafael Hands
En Venezuela a dos años de promulgada la Ley Orgánica del
Trabajo las Trabajadoras y los Trabajadores, en adelante
LOTTT, han acontecido una cantidad de hechos y
circunstancias que conforman un contexto ideal para
efectuar un concienzudo análisis a fin de decidir si es o no
plausible realizar una serie de modificaciones. A ello debe
sumarse la coyuntura de la actual crisis socio-económica y
política que vive Venezuela y la solicitud de algunos
cambios legales requeridos –mayormente- por sectores
empresariales.
Toda esta perspectiva se debe inscribir en una agenda
legislativa con el objeto de mejorar la productividad, bajar
la inflación, apoyar la auténtica estabilidad laboral,
disminuyendo así la impunidad laboral.
En este estudio propongo -entre otros aspectos- las
siguientes modificaciones a la LOTTT:

(i) En la Jornada de trabajo. (ii) En la incorporación a su
texto, en el apartado de los Principios fundamentales del
Derecho del Trabajo, el Principio de la Modificación (o
modificatorio) de las condiciones de trabajo además de la
Razonabilidad y Equidad. (iii) Aliviar las sanciones al
patrono por incumplimiento de la perentoria concreción de
la Orden de reenganche con presencia coactiva en la
empresa del funcionario de la inspectoría del trabajo. (iv)
La eliminación de la indefensión patronal. (v) La
convocatoria de la organizaciones sindicales
empresariales y laborales al diálogo anual en casos de
Salario Mínimo, entre otras…
Veamos pues la propuesta:
(i) Hay que estimar que la disminución del horario de trabajo
a 40 horas y la ampliación del descanso legal semanal a 2
días, ha traído no muy buenas consecuencias: a) Ha
desestimulado la producción incrementando, por
supuesto, los precios...Además vemos que -ya la LOTTT-
incorporó una ampliación del tope del Bono vacacional de
15 a 30 días; así como el incremento de la Participación
en los beneficios y utilidades de 15 a 30 días mínimos.
Esto es estimulante para mejorar los escenarios en las
PyMES y MyPES e incrementar el consumo.
Puede añadirse, entonces, que los aludidos incrementos
son aumentos palpables (vacaciones y utilidades) en
costos para el patrono.

La reducción del horario de trabajo ha traído la manifiesta
y visible retracción del sector productivo; y b) Un pesado
costo al otorgar un día más en el disfrute de vacaciones
cuando se trabaja en el día de descanso legal…
Todo lo que aquí expongo puede en la praxis observarse,
ejemplificativamente, en el Sector de los servicios, en
centros comerciales y locales públicos que se contraen, se
encogen por estos aumentos excesivos en los costos...
Propongo conservar el horario anterior de un día de
descanso legal e implementar los 2 días de descanso
posiblemente sólo en algunas áreas del Sector Público
siempre y cuando no se entorpezca el flujo normal de
atención a los usuarios.
(ii) En una ley moderna -que perdure en el tiempo con los
altibajos de la economía- es preciso incorporar a la
Negociación colectiva el Principio modificatorio de las
condiciones de trabajo y el Principio de la razonabilidad y
la equidad. Debe estar en el texto tal como el Principio
protector, la Irrenunciabilidad, Primacía de la realidad o la
Continuidad .... En esta perspectiva la LOTTT reincorpora
(ya estaban en la LOT en los artículos 512 y 525) dos
artículos (148 Modificación "in peius"; y el segundo párrafo
del 434 Modificación "in melius"). En caso de darse el
supuesto de hecho se efectúa la modificación previo
diálogo y debate con los sindicatos.

(iii) Los problemas que pudiesen surgir generados por el
patrono en el caso de incumplimiento deliberado de la
Orden de reenganche y pago de salarios caídos deben ser
sancionados con el pago de multas y sanciones
administrativas disuasivas, basadas en la Unidad
Tributaria...Esta sanción debe ser lo suficientemente
convincente, sin tener que recurrir al arresto del patrono
con intervención de la Fiscalía (actual numeral 7 del
artículo 425). Esta sanción inmediata y reenganche ha
dejado al patrono sin defensa, significando en realidad la
denegación del derecho a la defensa. Esta cuestión es -a
todas luces- de carácter inconstitucional.
(iv) En esos casos de Reenganche por orden judicial con
negativa del patrono a la ejecución obligatoria, también en
lugar de pena de prisión debe modificarse por cierre de la
empresa y/o multa muy convincente y disuasiva contra el
patrono, calculada en Unidades Tributarias...
(v) Para reforzar el equilibrio de estas modificaciones que
propongo debe también evitarse promulgar –anualmente-
la Inamovilidad laboral mediante decreto presidencial

unilateral sin que exista un previo diálogo social amplio y
plural, con todas las corrientes sindicales importantes de
opinión y sin la chocante exclusión del pasado (sólo se
convocaba para todos los efectos a la CTV y
FEDECAMARAS invisibilizando a importantes y muy
representativas corrientes importantes de opinión)...
Los decretos presidenciales en este tema de la
inamovilidad -de alguna forma- han estimulado un "caldo
de cultivo" para que germine un comportamiento del
trabajador que facilita la impunidad laboral. Entonces esto
no es otra cosa que la violación del artículo 25 de la
LOTTT que indica -en estos casos- un amplio diálogo.
De igual modo, para evitar la impunidad laboral, las
inspectorías del trabajo deben admitir las calificaciones de
falta que introduce el patrono. Su no admisión también ha
sido causa fundamental de impunidad laboral: Hoy se
observan en las inspectorías del trabajo habitaciones,
alcobas repletas de calificaciones de falta no tramitadas o
no admitidas: ¿Por qué?...
Puede en contrario decretarse una inamovilidad numérica
producto de un franco debate donde se discutan sus
ventajas y desventajas.
Anualmente cuando se vaya a estudiar un aumento del
Salario Mínimo deben convocarse a todas las centrales

sindicales de trabajadores y patronos tal y como lo
establece el artículo 129, -UNA CONSULTA AMPLIA-
evitando efectuar el aumento sin que, previamente, se
realice en el Ministerio del Trabajo un diálogo plural,
incluyente, integrador del derecho atendiendo a la
diversidad para que resulte realmente un diálogo
fructífero...
Aspectos beneficiosos de la LOTTT:
1) Educación técnica y tecnológica en cabeza no sólo del
gobierno sino también de las empresas ya que es parte de
su inevitable Responsabilidad Social (artículos del 293 al
319).
2) Haber elevado a norma legal el Principio de Pureza que
impide la constitución de organizaciones sindicales que
defiendan -al unísono- intereses de trabajadores y
patronos. Antes sólo era una norma reglamentaria
(artículo 118 del reglamento de la LOT de marzo 2006)
3) Los Colegios profesionales y Cámaras gremiales
pueden defender sus intereses empresariales y laborales.
Recordemos que estos sujetos colectivos se encontraban
en el viejo artículo 405 de la LOT y habían desaparecido
de su Reglamento.
4) Autonomía de los sindicatos para realizar sus
elecciones: No hay ahora intervención del Consejo

Nacional Electoral (CNE) artículos del 399 al 410...
Recordemos que antes de promulgarse la LOTTT se
aplicaba la norma Constitucional de 1999 contemplada en
el numeral 6 del artículo 293 el cual causó tanta diatriba y
reclamos ante el Comité de Libertad Sindical del Consejo
de Administración de la OIT y en la propia Comisión de
Normas, generando largos y agrios debates. (2001-2004).
Los controles que pueda tener el gobierno no deben ir
más allá de la actitud informativa sindical de haber
realizado elecciones y que han sido respetados los lapsos
de tres años de vencimiento de sus juntas directivas. Esto
debe ocurrir sin condicionamientos del CNE ni lapsos de
espera innecesarios.
5) La LOTTT contiene mayor compás y libertad de los
sindicatos para manejar sus fondos sin injerencia pública
o privada:
Debe observarse que la Constitución de 1999 incorporó el
artículo 95 que obligaba a los sindicalistas a someterse a
la Contraloría General de la República e incluso a realizar
declaración jurada de bienes. Este no es el espíritu de la
norma y así lo hizo saber la Delegación Gubernamental de
Venezuela a la Comisión de Normas/OIT. En la situación
actual vemos el ajuste legal en los artículos del 411 al 417
LOTTT.
6) Las Sanciones y Multas de la LOTTT son realmente
disuasivas al tener como base de aplicación la Unidad
Tributaria vigente...

7) En cuanto a la Sustitución de patronos vemos que la
solidaridad patronal entre el patrono sustituido y el
sustituto se amplía de 1 a 5 años (68).
8) En todos los casos de suspensión (72) y durante al lapso
en que corre la misma surtirá efecto la antiguedad e
inamovilidad para el trabajador que se encuentre en el
supuesto de hecho. Recuérdese que en el pasado sólo les
corría la antigüedad a la trabajadora y, más tarde, a los
trabajadores pareja de la trabajadora en cuestión; así
como a los trabajadores durante un conflicto colectivo
declarado de conformidad con la ley.
9) Es muy beneficioso -como vimos- el aumento de la
Bonificación en la participación de beneficios o utilidades
resultando un mínimo de 30 días en lugar de un mínimo
de 15 días que disponía la LOT. Igual situación ocurre en
el caso de las Vacaciones.
10) Gozamos ahora del DERECHO A LA PARTICIPACION
DIÁLOGO Y CONSULTA de todas y todos y, asimismo, su
resguardo están en los artículos 25 y 129 LOTTT, la
Corresponsabilidad y el colapso de la vieja Democracia
Representativa; así como la desaparición constitucional de
la vieja Cláusula Sindical: Ya no pueden subsistir en las
convenciones colectivas la CLAÚSULA DE
EXCLUSIVIDAD SINDICAL.
El control para su cumplimiento dialógico amplio se
encuentra en los numerales 17 (mantener un amplio

diálogo participativo) y 18 (amplia participación) del
artículo 499: POR PRIMERA VEZ UNA LEY DEL
TRABAJO VENEZOLANA EL LEGISLADOR
INCORPORA EN SU TEXTO LA EXPRESION
"DIALOGO SOCIAL".
NOTA IMPORTANTE: No agoto en este artículo ni el total de
las modificaciones ni el total de los beneficios. Estas son
sólo algunos de los aspectos iniciales para que las partes
equilibren una legislación de tan amplio espectro como la
del trabajo (LOTTT), y para que la academia y las redes
sociales entablen un debate constructivo.
Visto de este modo es el Consejo Superior del Trabajo el
primero que debería proponer foros y encuentros,
prolongando -de ser necesario- sus funciones más allá del
07 de mayo de 2015 (Disposición Transitoria Séptima).
Confío en que la ampliación de la duración en funciones del
Consejo Superior de Trabajo sea la primera
modificación...todo ello debe acontecer en esta brillante
oportunidad del actual marco de diálogos por la paz...
rafaelhands@gmail.com
@rafaelhands

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