Modulo de vigilancia

La Vigilancia Ciudadana para el
Cumplimiento de los Compromisos

Ciclo de Formación XVII - Agosto 2011

XVII Ciclo de Formación
La Vigilancia Ciudadana
para el Cumplimiento
de los Compromisos Presentación
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participación mediante el cual los
Presidente ciudadanos y ciudadanas intervenimos en la gestión pública, con el fin de con-
tribuir a que ésta sea más transparente y democrática. En el Perú, el presupuesto
Molvina Zeballos
participativo incluyó la vigilancia ciudadana como parte esencial para asegurar el
Coordinador Ejecutivo cumplimiento de las decisiones concertadas entre la sociedad civil y los gobiernos
Javier Azpur subnacionales.

Responsable Proyecto Sin embargo, aún cuando el proceso de elaboración participativa del presupues-
ProParticipación to ha ido asentándose y mejorando en distintos gobiernos regionales y locales, la
Fernando Romero experiencia de los Comités de Vigilancia que tienen el encargo de hacer el segui-
miento a este proceso es todavía escasa. Parte de las razones que explican esta
Equipo del Área de situación se encuentra en los costos de la participación, la complejidad del trabajo
Participación y Formación de vigilancia y la dificultad de acceder a información en algunos gobiernos.
Anita Montenegro (Coordinadora)
Carola Tello Este año, el proceso tiene un especial significado ya que hemos elegido nuevas
Elqui Cruz autoridades locales y regionales. Por ello el Grupo Propuesta Ciudadana pone a tu
Esteli Reyes disposición esta cartilla, que busca contribuir a un mejor desempeño de los Comi-
tés de Vigilancia y Control en la realización de sus tareas de vigilancia del Presu-
Yuri Gómez
puesto Participativo, a fin de cautelar que los compromisos asumidos se cumplan
Contenido: en el marco de una gestión democrática.
Juan José Ccoyllo

Coordinación de edición
Yuri Gómez Contenido
Erika Acosta
Unidad 1: La Vigilancia Ciudadana
Diseño y Diagramación
One Concept
1.1 ¿Qué es la vigilancia ciudadana?
1.2 ¿En qué se diferencia la vigilancia ciudadana del control y fiscalización
estatal?
1.3 ¿Por qué hacer vigilancia ciudadana? Importancia
1.4 ¿Qué condiciones son necesarias para la vigilancia ciudadana?
Calle León de la Fuente 110 1.5 ¿Cuál es el marco jurídico de la vigilancia ciudadana?
Magdalena del Mar, Lima
Unidad 2: El comité de vigilancia del presupuesto participativo
Teléfonos: 613-8313 / 613-8314
Telefax: 613-8315 2.1 ¿Cuál es el contexto de la vigilancia ciudadana?
2.2 ¿Qué es el comité de vigilancia del presupuesto participativo?
propuest@desco.org.pe
2.3 ¿Cómo se establece la conformación de un comité de vigilan-
Las opiniones expresadas por los cia?
autores no reflejan necesariamen- 2.4 ¿Cuáles son las funciones del comité de vigilancia?
te el punto de vista de la Agencia
2.5 ¿Qué leyes o normas amparan al comité de vigilancia?
de los Estados Unidos para el De-
sarrollo Internacional -USAID 2.6 ¿Cómo podemos mejorar el funcionamiento de los comités de
vigilancia?
Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú
Nº 2011-11032

Impreso en Tarea Asociación Gráfica
Educativa

UNIDAD 1

La
vigilancia
ciudadana

UNIDAD 1

La vigilancia ciudadana
Un manejo responsable de los asuntos públicos requiere de mecanismos como la vigilancia ciudadana, la ﬁs-
calización y la rendición de cuentas. Un gobierno responsable implica, por un lado, transparencia1 y rendición
cuentas, y por otro, estar abierto al control desde la sociedad civil (vigilancia ciudadana) o desde el Estado (control
y fiscalización estatal).

Por esa razón, la
¿Sabías que es transparencia, así como
indispensable contar con la implementación de
acceso a la información mecanismos de acceso a
pública para que la vi- la información pública y
gilancia ciudadana sea rendición de cuentas por
efectiva? Ello nos indica parte de las entidades
la forma en que se lleva públicas, son algunos de
a cabo una gestión. los principales objetos de
la vigilancia ciudadana.

1. ¿Qué es la vigilancia ciudadana? Para hacer incidencia en la mejora de la gestión pública,
la vigilancia ciudadana se sirve de la movilización social
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participa-
y el debate en los espacios públicos, así como de las
ción de los ciudadanos y las ciudadanas en el control de
denuncias en los medios de comunicación y en los ór-
la gestión pública2. Su objetivo es controlar la eficiencia3,
ganos estatales de control y fiscalización.
la legalidad4 y la transparencia de las acciones de las au-
toridades y funcionarios/as de las entidades públicas.
¿Cuáles son los límites
La principal característica de la vigilancia ciudadana es
de la vigilancia ciudadana?
que se realiza desde la sociedad civil y constituye un es-
pacio autónomo del mercado y del Estado. Los respon- Es necesario establecer con claridad los límites
sables de la vigilancia ciudadana son las asociaciones, de la vigilancia ciudadana en la lucha contra
instituciones y organizaciones de la sociedad civil. la corrupción, su labor es preventiva más que
sancionadora.
Cuando los actos de gobierno no respe-
tan la ley y el debido proceso, la vigilan- ¿La vigilancia ciudadana puede tener
cia ciudadana “hace sonar la alarma”; como objeto a entidades privadas?
los expone y denuncia. De esta forma,
las agencias de control estatal y de fis- La vigilancia ciudadana también puede tener
calización entrarán en acción. como objeto a entidades privadas que gestio-
nen asuntos de interés público.
1. La transparencia es la publicidad de la gestión de los asuntos públicos.
2. El control social o control de la gestión pública es un concepto más amplio que el de la vigilancia ciudadana, pues los medios de comunicación también realizan acciones de control social a través de sus unidades de investigación.
3. Se vigila que el Estado cumpla con sus funciones al servicio del bien público.
4. En un Estado de derecho, el poder del Estado es regulado y controlado por la ley. La legalidad de las acciones de las entidades públicas se mide por las competencias y funciones que les asignan las normas.

4

2. ¿En qué se diferencia Instancias a cargo de la fiscalización
la vigilancia ciudadana del y el control estatal
control y la fiscalización estatal?
Está conformado principalmente por los
A diferencia de la vigilancia ciudadana, el control y la Órganos de Control Institucional (OCI)
fiscalización estatal se realizan, como su nombre lo in- en las entidades públicas y por la Con-
traloría General de la República. Tienen
dica, al interior del Estado, y por tanto, a través de actos El Sistema como objetivo supervisar la correcta
administrativos regulados por ley. Nacional gestión y utilización de los recursos y
de Control bienes del Estado. Pueden realizar in-
La autonomía de la sociedad civil frente al Estado le vestigaciones administrativas sobre he-
chos irregulares, recopilar información e
permite a la vigilancia ciudadana realizar, a voluntad, identificar a los presuntos responsables.
un ejercicio flexible y focalizado del control.
El Sistema de Investiga, procesa y sanciona los actos de
Administración corrupción.
Puede proponerse, como objeto de vigilan- de Justicia
cia, algún aspecto de la gestión de cualquier
entidad pública, en el momento y durante Promueve la lucha contra la corrupción
el periodo de tiempo que se estime necesa- realizando investigaciones y planteando
recomendaciones y advertencias orienta-
rio. Este ejercicio no necesita ser autorizado
La Defensoría das a defender los derechos fundamen-
por un procedimiento administrativo. Su le- tales de las personas y la comunidad.
del Pueblo
gitimidad se basa en el interés público. Asimismo, supervisa el cumplimiento de
los deberes de la administración estatal y
la prestación de los servicios públicos a la
ciudadanía.
Sin embargo, al no tratarse de un mecanismo formal
del Estado, las sanciones que puedan resultar de las ac-
ciones de vigilancia ciudadana no son administrativas
ni penales, sino simbólicas. Sus denuncias ante la opi- ¿Es recomendable que las organizaciones
nión pública sobre la ineficiencia de la gestión pública que hacen vigilancia ciudadana se vinculen
pueden tener impactos negativos en la reputación de con los órganos de control estatal?
las entidades y, en caso se descubran actos ilegales,
pueden activar la acción de las agencias de control y Sí, es recomendable que las organizaciones
fiscalización estatal con capacidad de sanción adminis- que realizan vigilancia ciudadana se vinculen
trativa o penal. a estas instancias para conseguir apoyo o que
recurran a ellas para denunciar las irregulari-
dades detectadas.

Para efectos de una mejor
Por ejemplo:
coordinación y desempeño de En caso que una entidad pública no brin-
la vigilancia ciudadana, es
de información se puede recurrir a la De-
importante conocer también
los organismos de control
fensoría del Pueblo.
que existen en el Estado. Si queremos denunciar irregularidades en
la ejecución del presupuesto público re-
curriremos a la Contraloría General de la
República.

5

UNIDAD 1

La Rendición de Cuentas Audiencias públicas
de rendición de cuentas
La rendición de cuentas es un mecanismo a través del
cual las autoridades y funcionarios públicos informan En el contexto del proceso de descentralización, la Ley
y justifican sus decisiones y acciones en un acto públi- orgánica de gobiernos regionales de 2002, establece
co, se hacen responsables por sus acciones y, eventual- la implementación de audiencias públicas para rendir
mente, son sancionados. cuentas sobre los logros y avances alcanzados. Deben
realizarse al menos dos al año, una en la capital de la
Asimismo, es una obligación del gobierno y un dere- región y otra en una provincia.
cho de los ciudadanos y ciudadanas. La Constitución
Política del Perú les reconoce el derecho a participar en A diferencia de la rendición de cuentas del presupuesto
los asuntos públicos. La Ley Nº 26300, Ley de los de- participativo, que se limita a la presentación de cuen-
rechos de participación y control ciudadanos (1994) tas del presidente regional o el alcalde sobre los acuer-
reconoce como derechos de control: la revocatoria de dos del presupuesto participativo y el presupuesto de
autoridades, la remoción de autoridades y la demanda inversiones, las audiencias públicas son regionales y
de rendición de cuentas. pueden participar otras autoridades y funcionarios
regionales, sobre todo en lo pertinente a los aspectos
de la gestión del gobierno regional.
¿En qué consiste la demanda
de rendición de cuentas?
Rendición de cuentas
del presupuesto participativo
La demanda de rendición de cuentas interpela
a las autoridades sujetas a revocatoria y remo- Todo presidente regional como alcalde está obligado,
ción respecto de la ejecución presupuestal y en virtud del Instructivo para el presupuesto partici-
el uso de recursos propios. Debe ser solicitada pativo, a informar a los agentes participantes sobre el
como mínimo por el 10% del total de la pobla- cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumi-
ción electoral de la circunscripción territorial dos en el proceso del año anterior.
o por 25 mil ciudadanos. Se realiza mediante
un procedimiento sumario seguido ante el Ju-
rado Nacional de Elecciones5.

Entre los principales contenidos de la
rendición de cuentas se encuentran la
Otras normas como la Ley orgánica de los gobiernos programación y el nivel de avance en la
regionales (2002) y las normas que regulan el proceso ejecución, los resultados de los proyectos
del presupuesto participativo introducen otros espa- priorizados y la sustentación de los cam-
cios formales de rendición de cuentas, tales como la bios efectuados a los proyectos prioriza-
audiencia pública y la rendición de cuentas del presu- dos, así como las modificaciones presu-
puesto participativo. puestarias realizadas.

Ahora, veamos los otros mecanismos formales de ren-
dición de cuentas:

5. Art. 34º de la Ley 29313 que modifica la Ley 26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos (Ley 26300)

6

3. ¿Por qué hacer vigilancia ciudadana?
La vigilancia ciudadana es motivada por un interés concreto de los ciudadanos y las ciudadanas en un aspecto
de la gestión de una autoridad, un funcionario o una entidad pública. En el caso de las organizaciones sociales, el
interés puede ser la prestación de un servicio. En el caso de una ONG el interés puede ser el cumplimiento de los
procedimientos debidos.

En ambos casos, el fin
último de la vigilancia es un
manejo responsable de los
asuntos públicos y, por tan-
to, colaborar en la mejora de
la gestión pública, señalando
aquellos aspectos que deben
ser mejorados o corregidos
ante la opinión pública y la
propia entidad vigilada.

Importancia de la vigilancia ciudadana
La vigilancia ciudadana resulta proactiva y propositiva; permite hacer diagnósticos precisos sobre aspectos de la
gestión pública o sobre la normatividad que la regula y señala recomendaciones específicas.

La vigilancia ciudadana, más que una confrontación, busca una relación de colaboración con la entidad pública
vigilada. Se entiende por ello la importancia de que la vigilancia ciudadana brinde información objetiva.

En ese sentido, la vigilancia ciudadana:

1. Incide favorablemente en una mejor ges- dez de la información pública que publican
tión de los asuntos públicos. o entregan.
2. Contribuye a mejorar el marco normativo 4. Promueve prácticas de transparencia en la
que regula las competencias y funciones, gestión pública y mejora los mecanismos
los procesos y mecanismos de la gestión de acceso a la información y rendición de
pública. cuentas.
3. Al hacer uso de los mecanismos y medios de 5. Contribuye a una mayor responsabilidad
información pública señala las deficiencias (rendición de cuentas) de las autoridades y
y establece recomendaciones para mejorar funcionarios/as y a prevenir la corrupción.
la veracidad de estos mecanismos y la vali-

7

UNIDAD 1

La vigilancia Constituye un ejercicio del derecho de los ciuda-
ciudadana también danos y las ciudadanas a intervenir en los asuntos
es importante públicos, que son de interés político general.
porque:
Contribuye a una mayor confianza de la ciudada-
nía en sus autoridades.

4. ¿Qué condiciones son necesarias para la vigilancia ciudadana?
La vigilancia ciudadana es un proceso que, al realizarse sistemáticamente, con procedimientos y en forma organi-
zada, requiere desarrollar capacidades y seguir determinadas pautas.

1era Identificar el objeto de la vigilancia
pauta y el aspecto de la gestión a vigilar.

Se puede hacer seguimiento a las acciones de una autoridad, funcionario o entidad pública. El aspecto a vigilar pue-
de ser la implementación de una política, un programa, un proceso o un proyecto determinado.

2da
pauta Determinar las funciones y obligaciones

Determinar las funciones y obligaciones de la entidad vigilada en los aspectos que interesa vigilar. Para ello es nece-
sario conocer el marco normativo que establece las competencias y funciones de la entidad, así como los procesos
que deben llevarse a cabo.

3ra
pauta Elaborar criterios

Elaborar, a partir de la normatividad, criterios que determinen, de manera clara e imparcial, si se están cumpliendo
o no las acciones que nos interesa vigilar. El uso de indicadores permite medir y obtener cifras y datos objetivos con
los cuales se puede comparar el desempeño entre entidades, o de la misma entidad en periodos diferentes o de la
entidad frente a sus metas.

Los siguientes ejemplos
permiten comprender la
importancia de elaborar
criterios:

8

Ejemplo 1 Institución que vigila Sistema de vigilancia y control del presupuesto participativo de la
Municipalidad distrital de Laredo.
Objeto de vigilancia Obras del presupuesto participativo.

Período Presupuesto participativo 2010.

Información necesaria Expediente técnico, cuaderno de obras.

Fuente de información Visita de obras, solicitud de información.

Nombre del instrumento Reporte técnico de evaluación de proyecto u obra (contiene indicadores)

9

UNIDAD 1

Ejemplo 2 Institución CEDEP - Ica
que vigila (Grupo Propuesta Ciudadana)

Objeto de Cumplimiento de los acuerdos del presupuesto participativo
vigilancia en la Municipalidad de Santa Cruz (Palpa).

Período Enero – octubre 2009.

Información
Expediente técnico, cuaderno de obras.
necesaria

Fuente de Portal de transparencia MEF (validada por las autoridades
información y funcionarios de la Municipalidad.

Nombre del
Listado de proyectos en el presupuesto 2009.
instrumento

Cuadro de Reporte
Principales actividades/proyectos del gobierno local
de Santa Cruz - Palpa 2009 (a octubre)
En miles de soles

Incremento Avance de Ejecución
Proyectos PIA PIM
S/. % S/. %

Construcción de
centros educativos 55 213 158 287 210 99

Mejoramiento del
sistema de abastecimiento 50 63 13 26 39 62
de agua potable

Construcción
5 60 55 1,100 47 78
de vías urbanas

Fortalecimiento 65 56 -9 -14 2 4
institucional

Otros 32 68 36 113 42 62

TOTAL 207 460 253 122 340 74

10

Ejemplo 3
a) De nición: mide el grado en que las empresas mineras
cumplen con entregar información al MEM sobre el manejo
En el ejemplo 3 del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo.
podemos observar las
b) Datos requeridos: últimos 10 informes (20 -29) remitidos
partes de un indicador, por las empresas al MEM.
veamos con mayor
detalle cuáles son: c) Fuente de información: portal del MINEM.

d) Reporte del indicador: cuadros de registro y presentación.

Indicadores
Tabla de variables, indicadores y puntajes asignados
Tema Indicador Pregunta
Cumplimiento de
Institución Equipo central del exigencia legal
Cumplimiento de la ley En los últimos 10 informes, ¿cumplió con enviar información al MEM? 40
que vigila Grupo Propuesta Ciudadana. ¿Cuánta información sobre el PMSP se encuentra en la web de la empresa? 15
Compromiso con Mención general 5
la transparencia Transparencia del PMSP
Transparencia de las em- Mención con algún grado de información 5

Objeto de presas mineras en el mane- Mención dedicada 5

vigilancia jo del Programa minero de Convenio marco Convenio PMSP 5
solidaridad con el pueblo Conformación de las Información sobre las CTC, sus integrantes y actividades: 5
Mecanismos de
(PMSP). coordinación
Comisiones Técnicas de Integrantes de los CT C 2.5
Coordinación (CTC)
Actividades y acuerdos 2.5
Lista de los proyectos que ejecutan. 5
Período Octubre 2010 - marzo 2011 Información de proyectos

Gestión de los Operadores de proyectos Relación de instituciones y/o empresas que operan los proyectos en el marco del PMSP. 5
recursos
Articulación de proyectos ¿Los proyectos se articulan o complementan otras iniciativas? 5
Fuente de MINEM, páginas web de las ¿Están publicados en la web los estudios de línea de base de los proyectos? 10
Línea de Base
información empresas mineras. Evaluación ¿Están publicadas en la web las evaluaciones de impacto?
Evaluación de impacto 10

Puntaje Total 100

11

UNIDAD 1

El marco normativo de la entidad establece qué
4ta Determinar la información necesaria información existe.
pauta para evaluar la gestión
El TUO de la Ley de transparencia y acceso a
Determinar la información necesaria y su fuente para la información pública, establece los mecanis-
evaluar la gestión de la entidad a través de los indica- mos y fuentes para acceder a la información y
dores. Antes de comenzar a buscar información se re- las fuentes que nos permitirán evaluar la gestión
comienda revisar los siguientes documentos. de la entidad.

Veamos ahora cuáles son los mecanismos y las fuentes de información que nos permitirán evaluar la gestión de la
entidad:

El portal electrónico de la entidad contiene información diversa sobre aspectos de la gestión de la enti-
El portal dad, servicios que ofrece y comunicados. Suele tener enlaces a unidades desconcentradas o descentrali-
institucional zadas de la entidad.
de las entidades
públicas Los gobiernos regionales, por ejemplo, suelen tener enlaces con los portales electrónicos de sus geren-
cias, direcciones regionales y unidades ejecutoras.

Está alojado en el Portal del Estado Peruano, administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico
e Informática (ONGEI). Sus principales virtudes son centralizar la ubicación de los portales de transparen-
cia de las entidades públicas, ofrecer formatos para presentar la información de manera más ordenada y
El Portal de
estandarizada y presentar una iconografía más “amigable” al visitante.
Transparencia
Estándar (PTE) Un funcionario es responsable de su actualización con información estándar sobre los principales aspec-
tos de la gestión de la entidad: planeamiento y organización, datos generales, información presupuestal,
proyectos de inversión pública, información de personal, participación ciudadana, actividades oficiales e
información adicional.
http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp

El aplicativo Banco
de Proyectos del Herramienta informática que permite consultar, en su totalidad, la base de datos de proyectos SNIP por
Sistema Nacional localidad, monto y otros criterios de búsqueda.
de Inversión públi- http://ofi.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip.php
ca (SNIP)

Herramienta informática que permite la consulta pública de una parte de la base de datos del SIAF6 en los
temas de gasto presupuestal, ejecución del gasto presupuestal - presupuesto por resultados e ingreso
presupuestal.
La consulta ami- La información esta agrupada de tal manera que se puede consultar:
gable del Sistema
Integrado de - ¿Quién gasta? (sector / pliego (GN, GR y GL) / unidades ejecutoras)
Administración - ¿En qué se gasta? (función / programa / subprograma / actividad o proyecto / componente / meta)
Financiera (SIAF) - ¿Con qué fuente se financian los gastos? (fuente de financiamiento / rubros)
- ¿En qué se gasta? (genérica de gasto, subgenéricas / detalle de subgenéricas / detalle de específicas)
- ¿Dónde se gasta? (departamento)
- ¿En qué mes se ha efectuado el gasto? (trimestre o meses)

http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

6. La actualización es diaria, a diferencia de los portales de transparencia que se actualizan trimestralmente en temas financieros.

12

Contiene información que permite hacer seguimiento a las contrataciones públicas (licitaciones pú-
blicas, concursos públicos, adjudicaciones directas públicas y selectivas y adjudicaciones de menor
El Sistema cuantía) que las entidades deben realizar para ejecutar sus presupuestos y proyectos de inversión
Electrónico de pública.
Adquisiciones
y Contrataciones Se puede consultar información sobre el Plan anual de contrataciones (PAC), la convocatoria y la
del Estado (SEACE) adjudicación de los procesos.
http://www.seace.gob.pe/

Herramienta informática que articula al SNIP, SIAF, SEACE y a la Programación multianual de inversión
El aplicativo infor- pública (PMIP), mostrando la información disponible en estos sistemas sobre proyectos de inversion.
mático del Sistema
Operativo de Se puede buscar por institución o por código de proyecto (SNIP o SIAF)
Seguimiento y Mo-
nitoreo (SOSEM) http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosip.aspx

En el aplicativo se puede encontrar información sobre la agenda, la conformación de los agentes
participantes, el equipo técnico y el comité de vigilancia, la visión de desarrollo y misión institucional,
El aplicativo para los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y la lista de proyectos priorizados, además de gráficos
el Presupuesto estadísticos.
participativo
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/db_distedit.php

Es un procedimiento, establecido por el TUO de la Ley de transparencia y acceso a la información
pública y regulado por el Texto único de procedimientos administrativos (TUPA) de la entidad, a través
del cual todo ciudadano puede solicitar, en virtud de su derecho constitucional, información pública a
El procedimiento cualquier entidad del Estado e incluso a entidades privadas, si la información es de interés público.
de solicitud de in-
formación pública Cualquier persona puede solicitar información sin necesidad de indicar la razón de su pedido.

La información debe ser entregada en siete días útiles, pudiendo extenderse extemporáneamente a
un plazo adicional de cinco días útiles, previa comunicación del funcionario responsable de atender
la solicitud.

Interpretar y evaluar los hallazgos a Elaborar una estrategia de comuni-
5ta 6ta
partir de un diálogo con la entidad cación de los hallazgos a la opinión
pauta pauta
vigilada pública e incidencia

Esta pauta permitirá que la entidad vigilada haga sus Es importante propiciar cambios en las acciones de la
descargos, cuando corresponda. Teniendo en cuenta entidad vigilada. La estrategia de comunicación debe
que se vigila para mejorar la gestión pública y deter- definir a quiénes se quiere llegar, por qué medios y en
minar qué factores dificultan una mejor gestión, los qué momentos. Para ello se deben identificar cuáles
resultados de esta actividad deben ir acompañados de son los actores, dentro y fuera de la entidad, que pue-
sugerencias y propuestas de acción específicas a los den servir como aliados.
actores involucrados.

13

UNIDAD 1

Capacidades sugeridas para formar En el caso de un comité de vigilancia regional del
un Comité de Vigilancia presupuesto participativo se pueden aplicar crite-
rios de representatividad territorial y política (zonas,
distritos, provincias), económica (corredores econó-
micos) o por ejes de desarrollo del plan concertado
Para desarrollar el pro-
de desarrollo. También se pueden aplicar criterios
ceso de vigilancia ciuda-
que apunten a la inclusión social (comunidades cam-
dana se requieren deter-
minadas capacidades, que pesinas, nativas y grupos vulnerables) o de género.
veremos a continuación:
Un ejemplo que ilustra los dos puntos que acabamos
de presentar es el caso de la ordenanza del Gobierno
regional de Cusco7, que reconoce y aprueba la con-
formación del comité de vigilancia del presupuesto
participativo 2011 por ejes de desarrollo (condiciones
a) Comprensión de la normativa y los procesos de vida, factor humano, gestión de recursos naturales
que regulan el funcionamiento de la entidad. y medio ambiente, institucionalidad regional, articu-
lación y comunicación, desarrollo turístico, desarrollo
b) Dependiendo del objeto y el aspecto de la vigi- minero energético y desarrollo agropecuario)
lancia se requerirán determinadas nociones o co-
nocimientos “técnicos” sobre la gestión, el presu-
puesto, las contrataciones públicas, entre otras. Establecer relaciones de cooperación al interior
del equipo de vigilancia (los miembros del equipo
c) Comprensión de la normativa que regula el de-
deben complementarse en sus capacidades y cono-
recho de acceso a la información pública (TUO
de la Ley de transparencia y acceso a la infor-
cimientos) y hacia afuera con otras entidades que
mación y otras normas nacionales sectoriales y hacen vigilancia (conformar redes de vigilancia).
regionales) y manejo de los mecanismos para
acceder a la información pública. Por ejemplo, en el Cusco funciona una red de vigilancia
que agrupa a los comités de vigilancia regional y local.
d) Manejo de herramientas informáticas de co-
municación e información.
Identiﬁcar qué instituciones o entidades pueden
e) Responsabilidad y capacidad de trabajo en
prestar colaboración en logística o acciones de capa-
grupo. Capacidad para trabajar coordinada-
citación.
mente con otros actores que realizan vigilan-
cia ciudadana o fiscalización. Determinar los niveles de vigilancia relevantes, de
f ) Capacidad de diálogo con la entidad vigilada acuerdo al contexto y las posibilidades de las orga-
para realizar una vigilancia proactiva. nizaciones que se vigilan:

a. En un nivel básico, la tarea de los equipos de vi-
gilancia se puede concentrar en sistematizar y
Estas capacidades y pautas se van desarrollando con- difundir la información que ya ha sido elaborada
forme el proceso de vigilancia se hace más complejo y por otras organizaciones o que es publicada por
técnico. Veamos algunas recomendaciones prácticas: la entidad vigilada. Muchas veces la información
Conformar los equipos de vigilancia de tal forma relevante ya existe pero es difícil de acceder o no
que se consiga un equilibrio entre la representativi- ha sido suficientemente difundida.
dad de los miembros y sus capacidades técnicas para b. Vigilar aquello sobre lo cual se tiene mayores ca-
ejercer la vigilancia. pacidades y conocimiento del proceso.
7. N 084-2010-CR/GRC. Cusco

14

5. ¿Cuál es el marco jurídico de la vigilancia ciudadana?
Al constituir un mecanismo de participación ciudadana, la vigilancia ciudadana es un derecho reconocido en las
siguientes normas:

Reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas el derecho fundamental a participar en los asuntos
1. La Constitución públicos8.
Política del Perú
Este derecho supone el ejercicio de otros derechos fundamentales como las libertades de infor-
mación, opinión y difusión del pensamiento; el derecho de acceso a la información pública; el
derecho de reunión pacifica, así como el derecho a participar en la vida política.

Ley de los derechos de participación y control ciudadanos, de 1994, y su modificatoria en la Ley
29313. Reconocen como derechos de participación de los ciudadanos los siguientes9:
a) Iniciativa de reforma constitucional.
2. Ley Nº 26300 b) Iniciativa en la formación de las leyes.
c) Referéndum.
d) Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales.
e) Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente

Como derechos de control de los ciudadanos la Ley reconoce10:
- Revocatoria de autoridades.
- Remoción de autoridades.
- Demanda de rendición de cuentas.
- Otros mecanismos de control para el ámbito de los gobiernos municipales
regionales.

Regula el derecho fundamental de acceso a la información pública. De acuerdo al TUO de la Ley
todas las actividades y disposiciones de las entidades de la administración pública están someti-
das al principio de publicidad, es decir, toda información que posea el Estado se presume pública
3. El Texto Único salvo las excepciones expresamente previstas por la Ley.
ordenado (TUO)
de la Ley de Para ello se establece que las entidades públicas implementen su portal de transparencia y un
transparencia procedimiento de solicitud de información.
y acceso a la
información A través de los portales de transparencia las entidades públicas deben difundir, de acuerdo
pública (2003)11 a plazos establecidos, aspectos relevantes de su gestión en temas como organización, presu-
y su reglamento puesto, inversiones, remuneraciones del personal, contrataciones públicas, actividades oficia-
(2003)12 les, entre otros.

A través del procedimiento de acceso a la información13 los ciudadanos pueden solicitar, sin ne-
cesidad de justificar la razón de su pedido y pagando solamente el costo de la reproducción física,
información pública que debe ser entregada en el plazo de siete días útiles14.

8. Mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción o revocatoria de autoridades y demanda de rendición de cuentas.
9. Art. 2º de la Ley 29313. Ley que modifica la Ley 26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
10. Art. 3º de la Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
11. Aprobado por D.S. 043-2003-PCM.
12. Aprobado por D.S. 072-2003-PCM.
13. El cual debe estar contenido en el Texto único de procedimientos administrativos de la entidad (TUPA).
14. El plazo puede extenderse a cinco días útiles adicionales previa comunicación del funcionario responsable con el solicitante.

15

UNIDAD 1

NOTA IMPORTANTE
Las experiencias de vigilancia ciudadana15 han mostrado, sin embargo, que la ma-
yoría de las municipalidades no han implementado sus portales de transparencia
o presentan información desactualizada. De otro lado, la mayoría de las entidades
públicas no cumple con los plazos de entrega de la información, y en el peor de los
casos, no la entrega.
(Estos mecanismos están más desarrollados en los gobiernos regionales y los ministerios y presentan ma-
yores deficiencias en las municipalidades distritales)

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de las
normas relativas a la transparencia, el acceso a
Por eso se
la información y la rendición de cuentas. Por ello,
recomienda tomar
debemos acceder a la información necesaria para
en cuenta:
realizar la vigilancia utilizando los procedimientos
formales de solicitud de información y visitando
los diferentes portales de transparencia.

La evidencia sobre su eventual mal funcionamien-
to nos servirá para poder incidir en su mejora.

Promueve la participación ciudadana, el acceso a la información pública y espacios de control y
rendición de cuentas.

La Ley de bases de la descentralización, de 2002, establece la implementación de mecanismos
de participación ciudadana y concertación en la gestión de los gobiernos regionales y locales (los
4. El marco
planes de desarrollo concertado y el presupuesto participativo) Para facilitar su funcionamiento
normativo de la
y vigilancia, se establece la necesidad de implementar mecanismos de acceso a la información y
descentralización
de rendición de cuentas.

Por su parte, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, del mismo año, fija entre los principios
rectores de las políticas y la gestión regional la participación, la transparencia y la rendición de
cuentas. Asimismo, establece la implementación de mecanismos para hacerlos efectivos, tales
como los portales de transparencia y las audiencias públicas de rendición de cuentas.

15. Realizadas por el Grupo Propuesta Ciudadana, el Consejo de la Prensa Peruana y la Asociación Civil Universidad Coherente, entre otras.

16

Definen el presupuesto participativo como un proceso que permite que las autoridades y las or-
ganizaciones sociales lleguen a acuerdos sobre el uso del presupuesto destinado a las inversiones
en el distrito, provincia o región.

En el presupuesto participativo está contemplada la vigilancia ciudadana del cumplimiento de
los acuerdos y la obligatoriedad de la rendición de cuentas por parte del presidente regional o
alcalde acerca del estado de la ejecución de los proyectos priorizados en el proceso.

¿En qué reside la importancia del presupuesto participativo?

- Es un espacio de participación de la ciudadanía en los asuntos públicos
(por ejemplo: cómo lograr el desarrollo de nuestra localidad y una mejor
5. Ley marco del calidad de vida)
presupuesto
participativo, su - Corresponde a un modelo de gestión pública participativa.
reglamento y el
instructivo para - El proceso del presupuesto participativo permite que la población, in-
el presupuesto cluidos los grupos más excluidos, intervenga en la definición del gasto
participativo prioritario y contribuyan a un gasto más eficaz.

- Fortalece las relaciones Estado - Sociedad.

Las acciones a realizar siguiendo las fases del proceso del presupuesto participativo (preparación,
concertación, coordinación entre niveles de gobierno, formalización) y las funciones del comité
de vigilancia están establecidos en el instructivo y en el reglamento del presupuesto participativo,
aprobado por el gobierno regional o local.

El reglamento de la Ley incorpora, dentro de la fase de formalización, la rendición de cuentas
como un mecanismo de transparencia de las y los presidentes regionales y alcaldes mediante el
cual informan a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos
asumidos en el proceso del presupuesto participativo anterior (las características de la rendición
de cuentas del presupuesto participativo han sido descritas en el punto 2)

6. La normatividad
específica en los Como ejemplo de esta normatividad, tenemos la Ley de contrataciones y su reglamento que
sectores y sistemas establecen que las entidades públicas difundan a través de su portal institucional los requerimien-
administrativos tos de bienes o servicios a ser adquiridos mediante la modalidad de menor cuantía, el plan anual
sobre mecanismos de contrataciones y las bases aprobadas de los procesos de selección.
de transparencia y
vigilancia ciudadana

17

UNIDAD 2

El comité
de vigilancia
del presupuesto
participativo

El comité de vigilancia
del presupuesto participativo
1. ¿Cuál es el contexto
En el siguiente cuadro
de la vigilancia ciudadana? se puede apreciar que en
Cuando se dice que las regiones pasan por un momen- 2009 y 2010 la fuente de
to excepcional se alude al hecho de que el incremento financiamiento “canon,
sobrecanon, regalías,
de los precios de los minerales en el mercado inter-
rentas de aduanas y
nacional ha signiﬁcado mayores utilidades para el participaciones” ocupó el
sector minero y un aumento en la renta proveniente segundo lugar en impor-
de las industrias extractivas (canon y sobrecanon) para tancia, detrás de los
la mayoría de los gobiernos subnacionales. Esto im- recursos ordinarios.
plica un mayor presupuesto para inversiones en los
gobiernos regionales y locales.

2009 2010
Fuente / Rubro de Financiamiento
PIM Participación % PIM Participación %
Recursos Ordinarios 11,238.3 60.2% 11,828 59.4%
Recursos Direc tamente Recaudados 671.5 3.6% 653 3.3%
Donaciones y Transferencias 2,093.7 11.2% 2,049 10.3%
Rubro 18: Canon, Sobrecanon, Regalía s
4,587.0 24.6% 5,087 25.5%
Renta de A duanas y Participaciones
a) Transferencias por actividades ex tractivas 2,200.4 1,704.3
b) O tras Transferencias 508.5 1,874.9
c) Saldo 1,878.0 1,508.3
91.4 0.5% 308 1.5%

TOTAL 18,681.8 100.0% 19,926.5 100.0%

Fuente: MEF - CIAF / Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana

Sin embargo, esta bonanza de recursos por canon y
a) El diseño normativo que le da a los acuerdos del pre-
sobrecanon, que podrían dirigirse a los procesos de
supuesto participativo un carácter no vinculante y
presupuesto participativo, aún está lejos de ser apro-
una periodicidad de dos años en el nivel regional ha
vechada plenamente. Un balance de los mecanismos
mostrado ser inadecuado para un nivel que debe prio-
de participación en el Perú16 da cuenta de su ’desgaste‘
rizar proyectos multianuales de gran envergadura. Este
y también del ‘desencanto’ que ha generado entre los
diseño plantea, además, dificultades para la articulación
actores de la sociedad civil.
con el presupuesto por resultados, incentiva una alta
Veamos los problemas que se registran en el funcionamien- rotación de los comités de vigilancia y genera poca ar-
to del presupuesto participativo y los comités de vigilancia: ticulación entre niveles de gobierno y entre las diferen-
tes instancias de vigilancia de la sociedad y el Estado.
16. Documento interno. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011

19

UNIDAD 2

2. ¿Qué es el comité de vigilancia
En las últimas disposiciones emitidas se pri- del presupuesto participativo?
va a la sociedad civil de la iniciativa para
proponer proyectos; ahora son la autori- El comité de vigilancia es la instancia reconocida ofi-
dad y el equipo técnico los que seleccio- cialmente por el gobierno subnacional y creada para
nan, de la cartera de proyectos con código realizar acciones de vigilancia ciudadana en la etapa de
o viabilidad del SNIP, aquellos que respon- formulación y ejecución del presupuesto participativo.
den a los problemas priorizados por los
agentes. Adicionalmente, con el enfoque
por resultados el menú de prioridades está El instructivo es el que define qué es el comité de
ya determinado por el gobierno central. vigilancia, su conformación y sus funciones.

b) Limitaciones en su funcionamiento debido a la es- Los comités de vigilancia están conformados por repre-
casa representatividad de los agentes participantes sentantes de los agentes participantes de la sociedad
del presupuesto participativo17, la falta de informa- civil, elegidos democráticamente al iniciarse el proceso
ción sobre el proceso y su cumplimiento. participativo y con una duración de dos años, bajo or-
denanza.
En el caso de los comités de vigilancia, se puede ob-
servar la ausencia de capacitación, asistencia técnica
y apoyo logístico -indispensables para su funciona-
miento-, un mandato de un año, que resulta muy cor-
Recordemos que el objeto
to para cumplir con sus funciones, alta rotación de sus
de vigilancia y el aspecto a
miembros y un proceso de elección que no toma en vigilar es el cumplimiento de
cuenta criterios elementales de capacidades técnicas. los acuerdos del presupues-
c) Las regiones no adecuan el marco normativo na- to participativo por parte de
los gobiernos regionales y
cional a sus necesidades locales. La mayoría de los
locales.
gobiernos regionales y las municipalidades aprue-
ban, a través de sus ordenanzas, reglamentos del
presupuesto participativo que no contextualizan ni
adecuan suficientemente el marco normativo nacio-
nal a las particularidades y desafíos provenientes de
sus características geográficas, culturales y sociales
particulares. 3. ¿Cómo se establece
d) Alta dependencia, en el presupuesto participativo, la conformación de un
de la discrecionalidad y la voluntad política de las comité de vigilancia?
autoridades.
El instructivo establece la conformación de un comité
e) Desarticulación entre los instrumentos de gestión de vigilancia en la fase de Formalización de acuerdos y
a nivel de planeamiento, presupuesto y ejecución: compromisos del presupuesto participativo. Es elegido
el Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico, por los agentes participantes en el Taller de priorización
el Plan Institucional Anual, el Presupuesto Institucio- y formalización de acuerdos. Está conformado por un
nal, la ejecución presupuestal y el informe de rendi- mínimo de cuatro agentes participantes de la sociedad
ción de cuentas del presupuesto participativo. civil, quienes deben cumplir los siguientes requisitos:

17. No están presentes los actores más relevantes, existe un sesgo hacia los agentes participantes del espacio urbano y hay escasa representación de los grupos tradicionalmente excluidos.

20

Ser agente participante, representante de una organiza-
ción social de base o de institución privada que forme
Una vez conformado elcomité
parte del ámbito jurisdiccional.
de vigilancia, el gobierno regio-
Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso nal o local deberá acreditar a
participativo. sus miembros a través de una
norma. Sin embargo, la acredi-
No haber sido condenado/a por delitos o faltas. tación no es vinculante.

¿Por qué en la conformación del comité
de vigilancia se recomienda promover
la participación de mujeres?

Se recomienda promover la participación de
mujeres y también de representantes de comu-
nidades campesinas y nativas y otros grupos vul- En otras palabras, un
nerables, a fin de cumplir con los principios de miembro del comité de
igualdad de oportunidades y equidad. vigilancia no requiere
de una acreditación para
dar inicio a sus funcio-
Debido a que el proceso del presupuesto participativo nes ni para ser recono-
cido como tal.
dura dos años, los comités de vigilancia suelen dividir
sus tareas de la siguiente manera:
El primer año vigilan el cumplimiento de las fases
Por ello, no extraña que en un mismo periodo existan
del proceso.
dos comités de vigilancia con funciones y agentes par-
El segundo año vigilan el cumplimiento de los ticipantes distintos, tal como se aprecia en el siguiente
acuerdos, es decir, la ejecución de las obras. gráfico.

AÑO 2010
ELABORACIÓN DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011
COMITÉ 1 Etapa 1 de Vigilancia:
Vigilancia de la participación ciudadana
en la elaboración del Presupuesto Participativo 2011

AÑO 2011
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011
COMITÉ 1 Etapa 1 de Vigilancia:
Vigilancia de la ejecución del Presupuesto Participativo 2011

ELABORACIÓN DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012
COMITÉ 2
Vigilancia de la participación ciudadana
en la elaboración del Presupuesto Participativo 2012

21

UNIDAD 2

4. ¿Cuáles son las funciones
del comité de vigilancia?
Las principales funciones del comité de vigilancia son: A continuación,
presentamos algunos ejem-
plos de indicadores elabora-
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del pro- dos por comités de vigilan-
ceso del presupuesto participativo. cia para el cumplimiento de
sus funciones.
Vigilar que el gobierno regional o local cuente
con un cronograma aprobado de ejecución de
obras para los proyectos de inversión prioriza-
dos en el proceso participativo.

Vigilar que los recursos del gobierno regional
o gobierno local destinados al presupuesto
participativo del año fiscal sean invertidos de
conformidad con los acuerdos y compromisos
asumidos.
Ejemplo 1
Vigilar que los proyectos priorizados y ejecuta-
dos se vinculen efectivamente con la mejor pro- Ordenanza que reglamenta el proceso del
visión de servicios o productos a la población, Indicador presupuesto participativo. Fase de prepa-
en el marco de los resultados identificados, in- ración.
cluyendo los niveles de cobertura alcanzados. Mide el cumplimiento del instructivo en
a. Definición lo referente a los contenidos mínimos del
Vigilar que la sociedad civil cumpla con los com- presupuesto participativo.
promisos asumidos en el cofinanciamiento de
los proyectos de inversión incluidos en el pro- b. Datos Informe de rendición de cuentas del pre-
ceso participativo. requeridos supuesto participativo.

Informar semestralmente a los Consejos de Co- c. Fuente de
Portal de transparencia de la entidad.
información
ordinación Regional y/o Local sobre los resulta-
dos de la vigilancia.

Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Re- d. Cuadro de registro del indicador
gional o Concejo Municipal, a la Contraloría Ge-
Sí No Observaciones
neral de la República, al Ministerio Público o a la
Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indi- ¿Se aprobó la ordenanza?
cios o pruebas de alguna irregularidad en el pro- ¿Cuál es el Nº de la ordenanza?
ceso del presupuesto participativo o en la imple-
mentación de los acuerdos adoptados en éste. ¿Cuenta con el cronograma?

¿Explica los criterios o describe la com-
posición del equipo técnico?

Para el cumplimiento de estas funciones es recomen- ¿Indica los criterios para el registro de
los agentes participantes?
dable la elaboración de criterios e indicadores, como
parte del Plan de vigilancia, tanto de la realización del ¿Indica los criterios para la elección de
proceso como de la ejecución de los proyectos. los miembros del comité de vigilancia?

22

Ejemplo 2

Rendición de cuentas del presupuesto partici-
Indicador
pativo. Fase de formalización.

Mide el cumplimiento del Instructivo en lo referen-
a. Definición te a los contenidos mínimos que debe poseer el
informe de rendición de cuentas del presupuesto
participativo del año anterior.

b. Datos Informe de rendición de cuentas del presupues-
requeridos to participativo.

c. Fuente de Portal de transparencia de la entidad o solicitud
información de información.

d. Cuadro de registro del indicador

Sí No Observaciones

¿Se realizó el taller de rendición de cuentas? ¿En
qué mes?

¿Difundió el equipo técnico ese informe a los
agentes participantes y a los ciudadanos y ciu-
dadanas en general? ¿Con cuanta anticipación?
¿Se publicó en el portal de transparencia?

¿Se informó sobre la programación y nivel de
avance en la ejecución y resultados (en tér-
minos de población beneficiada y problemas
resueltos) de los proyectos priorizados en el
proceso del presupuesto participativo del año
anterior?

¿Se sustentaron los cambios a los proyectos
priorizados y las modificaciones presupuesta-
rias?

¿Se presentó el presupuesto institucional de
apertura para el proceso del presupuesto par-
ticipativo que se inicia?

¿La autoridad informa sobre los resultados de
su gestión en el año anterior, a nivel de activi-
dades, proyectos y logros de los objetivos estra-
tégicos del Plan de Desarrollo Concertado?

23

UNIDAD 2

Ejemplo 3

Indicador Ejecución de los proyectos priorizados.
d. Cuadro de registro del indicador
Mide el porcentaje de avance en la ejecu- Gasto Ejecución
a. Definición ción del proyecto. Avance en el porcentaje Nombre del Proyecto PIA PIM Devengado (%)
de ejecución = Gasto devengado/PIM.
Proyecto 1
b. Datos
Información necesaria: Gasto, PIM Proyecto 2
requeridos

c. Fuente de Consulta amigable del SIAF, portal de
información transparencia o solicitud de acceso a la
información.

¿Pueden elaborarse Sí, se pueden elaborar
otros indicadores otros indicadores con-
para el seguimiento de siderando su definición,
la ejecución de los los datos requeridos, las
proyectos? fuentes de información
y los cuadros de registro
y presentación.

Por ejemplo, para evaluar:
Es importante tener claro que la vigilan-
La transparencia y la ejecución del cronograma cia del presupuesto participativo no bus-
de inversiones. ca observar los impactos de los proyectos
(resultados), sino la transparencia del
La asignación de presupuesto a los proyectos proceso, el tipo de decisiones tomadas,
priorizados. el cumplimiento de los cronogramas y los
acuerdos alcanzados con las organiza-
Los procesos de contrataciones públicas asociaciones de sociedad civil.
dos a los proyectos priorizados.

24

5. ¿Qué leyes o normas amparan al comité de vigilancia?
La siguiente tabla muestra el marco normativo del presupuesto participativo.

Ley Nº 28056 Ley marco del presupuesto participativo (agosto de 2003).

Modificatoria de la Ley marco del presupuesto participativo, artículos 4, 5, 6
Ley Nº 29298
y 7 (noviembre de 2008).

Precisa los criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial
DS Nº 097-2009-EF
y distrital en el presupuesto participativo (abril de 2009).

DS Nº 142-2009-EF Reglamento de la Ley marco del presupuesto participativo (junio de 2009).

Instructivo Nº001-2010
-EF/76.01 Resolución Instructivo del presupuesto participativo basado en resultados.
directoral Nº 007-2010-
EF/76.01

El marco normativo expuesto se complementa con los La Dirección Nacional de Presupuesto Público
reglamentos de los gobiernos subnacionales. Los go- (DNPP) brinda programas de capacitación descen-
biernos regionales y locales emiten disposiciones com- tralizados en temas de vigilancia y registra qué enti-
plementarias de acuerdo a lo dispuesto por el regla- dades son omisas a la presentación de información
mento y el instructivo. Estas disposiciones han tomado en el aplicativo informático y al envío del documen-
la forma de ‘reglamentos del presupuesto participativo’, to del proceso del presupuesto participativo.
los cuales son aprobados por el consejo regional o el
concejo municipal, según corresponda. El consejo regional y el concejo municipal tienen
como funciones desarrollar acciones de fiscalización
Siguiendo el marco normativo, es en el instructivo dón- sobre el cumplimiento de los acuerdos y fiscalizar los
de se define el ejercicio de seguimiento a los acuerdos mecanismos de acceso a la información y transpa-
del presupuesto participativo por parte de los comités rencia en el marco del presupuesto participativo.
de vigilancia.
Acerca de la transparencia
Sin embargo, existen otros entes que deben realizar ¿qué establece el instructivo?
control gubernamental del presupuesto participativo
como la oficina de control interno de cada entidad pú- Por el lado de la transparencia, el instructivo esta-
blica. blece qué información debe ser entregada por el
gobierno regional o local al comité de vigilancia:
El comité de vigilancia debe plantear estrategias para Documento del presupuesto participativo18.
mantener contacto con estas entidades. Otras tres en- Cronograma de inversiones o sus modifica-
tidades que realizan control gubernamental y se deben ciones.
tener presentes desde los comités de vigilancia son: Presupuesto institucional de los proyectos
priorizados en el presupuesto participativo:
La Contraloría General de la República puede so- PIA, PIM y ejecución.
licitar a los gobiernos regionales o locales las razo- Acta de formalización de acuerdos.
nes del incumplimiento de los acuerdos.

18. El contenido mínimo debe presentar información sobre el ciclo preparatorio, los talleres de trabajo, la vigilancia del proceso y documentos anexos.

25

UNIDAD 2

¿Cómo acceder a la información sobre el presupuesto participativo?
Gracias a los mecanismos promovidos por el TUO de la Ley de transparencia y acceso a la información pública, la
información sobre el presupuesto participativo está al alcance de cualquier ciudadano o ciudadana a través del
portal de transparencia de la entidad (portal institucional y Portal de Transparencia Estándar) y el aplicativo para el
presupuesto participativo. Estos mecanismos constituyen fuentes de información para evaluar la implementación
del presupuesto participativo.

En el portal de transparencia se puede encontrar: En el aplicativo se puede encontrar:

Información sobre la normatividad (ordenanza que Información sobre la agenda.
aprueba el proceso, el cronograma y el reglamento) La conformación de los agentes participantes.
Las actas de las reuniones y talleres. El equipo técnico y el comité de vigilancia.
La lista de agentes participantes. La visión de desarrollo y misión institucional.
Los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
La lista de proyectos priorizados, etcétera.
La lista de proyectos priorizados.
Gráficos estadísticos.

Vista de un portal web de transparencia Vista de la web del aplicativo amigable
del presupuesto participativo - MEF

¿Cuál es el principal mecanismo
de acceso a la información?

El principal mecanismo de acceso a la información es
el procedimiento de acceso a la información pública,
el cual está regulado por la Ley de transparencia y ac-
ceso a la información pública y el Texto único de pro-
cedimientos administrativos (TUPA) de la entidad.

26

6. ¿Cómo podemos Los comités de vigilancia
mejorar el funcionamiento pueden mejorar su funciona-
miento si siguen las siguien-
de los comités de vigilancia? tes recomendaciones:

Organizarse, con funciones y responsabilidades Gestionar acciones de capacitación de la DNPP-
para cada miembro. MEF, del gobierno regional o local y de las institu-
ciones de la sociedad civil.
Articularse en redes de vigilancia de la provincia
o región. Introducir disposiciones aprobadas por el Conse-
jo regional o Concejo municipal en el reglamento
Promover acciones de vigilancia en los Consejos
del presupuesto participativo con el objetivo de
de Coordinación Regional (CCR), Consejos de Co-
orientar la elección de miembros conscientes de
ordinación Local (CCL) y en los espacios de con-
las funciones que asumen y de las capacidades
certación afines que existan en la localidad.
que requiere el cumplimiento de sus funciones y
Incorporar otras funciones al CCR, por ejemplo la de hacer posible un funcionamiento efectivo del
vigilancia a la implementación de los Planes de comité y de los compromisos concretos de cola-
Desarrollo Concertado y consecuentemente a la boración que se requieren de la entidad para el
ejecución presupuestal. Esto permitiría una ma- adecuado funcionamiento del mismo. Entre estas
yor articulación con la función que ejercen los co- posibles disposiciones se debería establecer que:
mités de vigilancia del presupuesto participativo El reglamento determine que el comité de vi-
regional y los consejos sectoriales, los cuales se gilancia sea nombrado al inicio del proceso.
convertirían en interlocutores institucionales con
el CCR. Se modifique el mandato de los comités de
vigilancia, cuyos miembros deberían elegirse
Promover y articular la acción de vigilancia de los cada cuatro años, con titulares y suplentes
comités de obra en los distritos con comunidades debidamente reconocidos a través de una
campesinas, juntas vecinales, centros poblados, norma. Al tercer año los suplentes pasarían a
etcétera. En este nivel, la relación entre beneficios ser titulares. Eso permite acumular experien-
y costos de la vigilancia es positiva por lo que tie- cia y aprendizajes.
ne buenas posibilidades de funcionar.
Acercar las acciones de vigilancia ciudadana a la
Realizar acciones de cooperación con otras ins- lucha anticorrupción. Un camino posible es bus-
tancias, como entidades con funciones de fiscali- car vínculos con el trabajo de la Contraloría Ge-
zación e instituciones que promueven la vigilan- neral de la República en dos niveles: por un lado,
cia ciudadana. para canalizar información a la Contraloría y, por
Gestionar el acceso a recursos logísticos y eco- el otro, para recibir y socializar los informes de la
nómicos básicos para su funcionamiento (movi- Contraloría sobre su ámbito.
lidad, fotocopias, etcétera) Difundir el informe de vigilancia en el Taller de
Elaborar un plan de vigilancia que contenga las rendición de cuentas del presupuesto participa-
acciones descritas en el proceso de vigilancia, tivo para hacer más eficaz el trabajo del comité
con plazos y productos. de vigilancia19.

19. Actualmente los informes no se presentan en este tipo de espacios.

27

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