Módulo descentralización
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Este documento presenta los objetivos y contenidos de un diplomado sobre descentralización y desarrollo regional. El curso busca que los estudiantes conozcan la relación entre la descentralización y el desarrollo regional, así como los nuevos roles de la gestión pública regional. Se evaluará a través de exámenes presenciales y en línea. Los contenidos incluyen conceptos introductorios sobre descentralización, la estructura actual del Estado chileno, la importancia de las políticas públicas descentralizadoras y la gestión pública descentral
Módulo descentralización
- 1. DIPLOMADO B-LEARNING EN DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL 2017 Módulo : Descentralización Docente : María José Domínguez
- 2. Objetivos del curso Conocer la relación existente entre los procesos de descentralización y el desarrollo regional, así como los nuevos roles y funciones de la gestión pública regional. Otorgar herramientas para entender la importancia de las políticas públicas descentralizadoras.
- 3. Evaluación del Módulo Instrumento de Evaluación % de la Nota Final Evaluación Presencial 50% Evaluación E- Learning 50% Final 100%
- 4. Conceptos Introductorios Estructura actual de la administración del Estado de Chile La importancia de las Políticas Públicas para la descentralización Gestión Pública Descentralizada para el desarrollo regional y local Descentralización
- 6. ¿Qué es la descentralización?
- 7. ¿Qué es la descentralización? Distribuir una actividad del Estado o servicio público. Sea territorialmente o no. El Estado TUTELA. Los organismos pueden tener autoridades elegidas por votación popular, personalidad jurídica y patrimonio propio.
- 8. Elementos esenciales para la descentralización 1) Adjudicación de competencias a un organismo determinado creado por ley. 2) Personalidad jurídica de derecho público. 3) Adecuado y real sistema de financiamiento. 4) Control interno, y control externo ejercido sobre el organismo sin limitar su autonomía.
- 9. Tipos de Descentralización Política: - Mayor participación por parte de la comunidad en los procesos de decisión política. - Autoridades a las cuales se les está haciendo transferencia de funciones y poderes sean elegidas por una comunidad determinada y no simplemente designadas por el gobierno central.
- 10. Tipos de Descentralización Administrativa: - La administración central delega la responsabilidad de la planificación, de la gestión operacional y, en parte, de la financiación de infraestructuras y de servicios a autoridades que pueden o no estar subordinadas al poder central, o mejor dicho, que gozan de cierto grado de autonomía.
- 11. Tipos de Descentralización Fiscal: - Las competencias fiscales (ingresos y gastos públicos) se desplazan del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional y constituye, por lo general, un proceso dirigido desde el nivel central.
- 12. Tipos de Descentralización Territorial o Funcional: - Territorial es la que define atribuciones a organismos subnacionales o regionales en función del territorio. - Funcional es la que define atribuciones a organismos no necesariamente en función del territorio, sino más bien de acuerdo al mandato (Ejemplo ENAP)
- 13. Qué dice nuestra Constitución al respecto El inciso segundo del artículo 3° de la Constitución establece el principio de la descentralización administrativa del Estado de Chile al señalar que: “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley”.
- 14. Formas de Descentralizar 1. Desconcentrar Transferir algunas funciones administrativas y decisiones a niveles más bajos de administración. La desconcentración es ante todo un acuerdo administrativo. Es permanente e involucra una modificación legal.
- 15. Formas de Descentralizar 1. Desconcentrar
- 17. Formas de Descentralizar 2. Delegar El gobierno central transfiere ciertas facultades y responsabilidades a niveles inferiores de gobierno. El objetivo principal es aproximar el gobierno a la gente y lograr una mayor transferencia y rendición de cuentas. Es revocable, y por lo tanto puede tener el carácter de no permanente.
- 18. Para que Descentralizar: Lo que tenemos en Chile hoy en la práctica: Territorios rezagados por su lejanía respecto del centro. Zonas ricas en recursos naturales cuyos beneficios llegan mayoritariamente al centro. Lugares extremos sin incentivos para el desarrollo.
- 19. Y eso también genera problemas en la capital… Congestión vial. Amplias distancias que se deben recorrer cotidianamente . Situaciones de estrés en sus habitantes . Mala calidad de vida.
- 20. II ESTRUCTURA ACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO DE CHILE
- 21. Organigrama
- 22. Chile país Unitario Un Presidente de la República. 23 ministros. 15 Regiones: Autoridad principal: Intendente y CORES. 54 Provincias: Autoridad principal: Gobernador. 346 Comunas: Autoridad principal: Alcalde y concejales.
- 23. Gobiernos Regionales Órganos con personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio, encargados de la administración superior de cada región y cuya finalidad será el desarrollo social, cultural y económico de la misma. Se financian con aportes del gobierno central y con la posibilidad de hacer alianzas público-privadas.
- 24. **La importancia del FNDR** Programa de inversiones públicas, con fines de compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de infraestructura social y económica de la región, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo.
- 25. Municipalidades Corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
- 26. Financiamiento Municipal Transferencias directas desde el Poder central Fondo Común Municipal Ingresos propios Otros fondos por programas externos Alianzas público-Privadas **El vacío de las corporaciones municipales**
- 27. III IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN
- 28. ¿Qué son las Políticas Públicas? Conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a una cuestión que concita atención, interés y movilización de otros actores de la sociedad (Oslack y O’Donell, 1990).
- 29. ¿Qué son las Políticas Públicas? De la Teoría Tradicional del Estado A la Teoría Contemporánea del Estado Introducción a las Políticas Públicas, Lahera
- 30. ¿Qué son las Políticas Públicas? Introducción a las Políticas Públicas, Lahera
- 31. ¿Cómo “algo” se transforma en Política Pública? Agenda Pública Agenda de Gobierno Delincuencia Seguridad Empleo Educación Femicidios SENAME Suicidios de jóvenes Reforma Constitucional Economía Educación Pobreza Elecciones Programas de gobierno
- 32. El concepto de Agenda Setting
- 33. ¿Quién fija la agenda en Chile? De lo INFORMAL…
- 34. A lo FORMAL… Por lo general hay mecanismos institucionales que fijan de antemano quién fijará la agenda. El caso de Chile: Fijación de la agenda de discusión parlamentaria. Ejecutivo v/s Legislativo
- 35. Facultades Legislativas del Presidente Presidencialismo Vigorizado: El presidente es colegislador - Mensaje presidencial - Iniciativa exclusiva en materia de ley - Derecho a veto - Decretos con fuerza de ley - Urgencias
- 36. Ciclo de la Política Pública 1) Modelo Tradicional (Stages Heuristics)
- 37. Políticas Públicas para Descentralizar: 1) Para impulsar el desarrollo económico: - Fortalecer los gobiernos locales. - Entregar a las regiones la autonomía para decidir estrategias competitivas. - Se aprovecha la diversidad productiva. - Ventajas competitivas. - Se protege el talento regional.
- 38. 2) Para disminuir las desigualdades territoriales: - Las desigualdades territoriales hoy llevan a desigualdades sociales. - Equiparar acceso a servicios. - Focalizar inversiones. Políticas Públicas para Descentralizar:
- 39. 3) Para crear otros centros y que no todo sea Santiago. Políticas Públicas para Descentralizar:
- 40. Políticas Públicas para Descentralizar: 4) Para mayor eficiencia y eficacia 5) Para reforzar la democracia.
- 41. Algunos ejemplos (Con amplios consensos) Creación del Fondo de Convergencia Regional (Estado y Regiones) Planes especiales de desarrollo para apoyar territorios rezagados y zonas extremas. Relación más estrecha entre las universidades y los procesos de desarrollo regional.
- 42. Y otros ejemplos con menos consensos Creación de un Servicio Nacional de Educación de carácter descentralizado, o repensar la municipalización o des municipalización de la educación. Seguir avanzando con la regionalización. Elección directa de los Gobernadores Regionales. De las administraciones municipales a los gobiernos locales.
- 43. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional (2014)
- 44. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional
- 45. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional
- 46. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional
- 47. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional: la implicancia del Fondo de Convergencia
- 48. IV GESTIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA PARA EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL.
- 49. La realidad de la Burocracia hoy
- 50. La modernización del Estado en Chile trae algunas temáticas importantes para analizar desde la visión de la gestión pública: Una nueva mirada a la Gestión Pública Descentralizada
- 51. Una nueva mirada a la Gestión Pública Descentralizada
- 52. Nuevas Demandas: • Una clase media emergente. • Seguridad ciudadana. • Emprendimiento. • Respuestas rápidas.
- 55. Participación ciudadana: - Ciudadanía deliberativa - Presupuestos participativos Ciudadanos-Clientes:
- 56. Transparencia y Probidad: - Acceso a la información pública. - Rendición de cuentas o accountability. - Ley de lobby. Otra forma de entender la gestión pública:
- 57. Evaluación
- 58. Evaluación
- 59. Evaluación - En grupos de a dos, y a la luz de lo visto en clases, haga un análisis de los principales desafíos que ven, de acuerdo a la realidad de sus trabajos, para avanzar en la descentralización en nuestro país, en pos del desarrollo regional y local.