NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
- 2. CEPAL • Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenzó a funcionar ese mismo año. • El 27 de julio de 1984 el Consejo decidió que la Comisión pasara a llamarse Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
- 3. • Sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo.
- 4. Pobreza • Situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros. • Precarias condiciones de vivienda, bajos niveles educacionales, malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo social.
- 6. Mecanismo de determinar que hogar es pobre • Directo • Indirecto directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida aceptable.
- 7. •Proceso de selección de indicadores
- 11. • i) Acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar. • ii) Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado. • iii) Acceso a educación básica. • iv) Capacidad económica para alcanzar niveles mínimos de consumo.
- 12. •Variables censales y necesidades basicas
- 15. Indicadores de necesidades básicas y niveles críticos de satisfaccion • Nivel critico • Universalidad
- 17. Calidad de la vivienda • aislamiento del medio natural- privacidad y comodidad para llevar a cabo ciertas actividades biológicas y sociales -aislamiento del • medio social-, y no generar sentimientos de privación relativa en sus habitantes (CEPAL / PNUD,
- 18. Educación • “al punto que las deficiencias que se experimenten en cualquiera de • estos ámbitos, particularmente en edades tempranas, tendrán consecuencias negativas que • repercutirán en las capacidades de aprendizaje de los individuos y en su incorporación a la vida • activa” (CEPAL / PNUD, 1989).
- 19. Condiciones sanitarias • “a) abastecimiento por cañería fuera del terreno y hasta 100 metros de la vivienda; b) abastecimiento por cañería a más de 100 metros de la vivienda, fuera o dentro del propio terreno; c) abastecimiento por cañería en el terreno hasta 100 metros de la vivienda y origen del agua clasificado como ‘otro’; d) sin abastecimiento por cañería y origen del agua clasificado como ‘otro’.”
- 20. Capacidad económica • “no se orienta a captar • una necesidad básica en particular sino en reflejar la disponibilidad de recursos del hogar y, a • través de ellos, las chances de vida de sus miembros” (CEPAL / PNUD, 1989).
- 21. El índice de necesidades básicas insatisfechas • Una vez que se ha identificado y clasificado las diversas carencias críticas de los hogares, es necesario llevar a cabo la etapa de “agregación” de dicha información, clasificando a los hogares como “pobres” y “no pobres”. • El proceso mencionado se realiza mediante el “Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas” (INBI), que diferencia de manera dicotómica entre los hogares con al menos una necesidad insatisfecha y los que no presentan carencias críticas.
- 22. • El mecanismo de construcción del INBI es bastante simple: En caso de que un hogar presente al menos una carencia crítica, el INBI toma el valor de 1; en caso contrario, el INBI tomará el valor de 0. • Agregando los valores del INBI para todos los hogares se obtiene una especie de “índice de recuento”, que indica cuántos hogares tienen al menos una necesidad insatisfecha y se consideran, en consecuencia, pobres. • Las necesidades Básicas Insatisfechas sólo permite distinguir a los hogares con carencias críticas de aquellos que no las tienen, pero no permite identificar la magnitud dichas carencias.
- 23. • Por lo tanto, bajo este método es imposible aplicar medidas de pobreza más complejas que tomen en cuenta otras características de la misma. En este sentido, métodos indirectos como el de la línea de pobreza cuentan con la ventaja de utilizar al ingreso o al consumo como indicador del bienestar, lo cual permite estudiar la profundidad –qué tan pobres son los pobres- y severidad de la pobreza -cómo está distribuida la pobreza. • el número de necesidades insatisfechas que debe presentar un hogar para ser considerado pobre es totalmente arbitrario. Debido a que existen innumerables formas de relacionar el concepto de “pobreza” con situaciones de “necesidades básicas insatisfechas”.
- 24. • En la mayoría de las aplicaciones del método NBI basta con la presencia de una carencia crítica para que se presuma la condición de pobreza, dicha elección obedece más bien a una convención tácita. • De la misma forma, la idéntica ponderación que reciben las distintas necesidades básicas dentro del índice no puede sustentarse teóricamente, ya que dichas necesidades no son directamente comparables entre sí. Así, difícilmente podría decidirse si un hogar hacinado es “igualmente pobre” que un hogar en el cual los hijos no han recibido educación, o a uno que habita en una vivienda con piso de tierra.
- 25. Evaluación crítica del método NBI • la mayor fortaleza del método de Necesidades Básicas Insatisfechas radica en la efectiva utilización de la información censal, que le permite identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregación geográfica. • Esto, a su vez, ha facilitado la generación de “mapas de pobreza”, herramientas fundamentales para la aplicación de políticas sociales, ya que permiten identificar el tipo de necesidades de la población - siempre y cuando el censo cuente con información respecto a dichas necesidades- y focalizar apropiadamente su ejecución
- 26. • También es pertinente mencionar que la aplicación del método NBI implica costos reducidos en lo que se refiere a recolección de información, puesto que se aprovecha la información censal existente. • las debilidades que pueden atribuírsele al método NBI. En primer lugar, los censos proveen datos con gran detalle pero a un alto costo en la periodicidad de la información, ya que dicha fuente se actualiza aproximadamente cada diez años. La poca frecuencia de producción de mapas de pobreza limita la utilidad de esta herramienta en la evaluación de políticas de corto plazo.
- 27. • El método NBI no cuenta con un indicador de bienestar, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas no da cuenta de la intensidad de la pobreza; es decir, no es posible clasificar a los hogares de acuerdo a distintos niveles de satisfacción de sus necesidades.
- 28. Propuestas de medición de la pobreza a partir de NBI • El enfoque bidimensional y el método integrado • La serie de ventajas y desventajas del método NBI mencionadas anteriormente permiten intuir que esta herramienta puede ser utilizada de manera complementaria a otros métodos de medición de la pobreza. • Se analiza una propuesta que aprovecha la complementariedad existente entre el método NBI y el método de Costo de las Necesidades Básicas (CNB) o de Líneas de Pobreza (LP).
- 29. • En primer lugar, cabe mencionar que el método de Costo de Necesidades Básicas es un método indirecto de identificación, que clasifica como pobres a aquellas personas u hogares con un ingreso insuficiente para adquirir bienes y servicios básicos, cuyo costo está determinado por una “línea de pobreza”. • El procedimiento resumido para estimar la pobreza bajo el método LP sigue aproximadamente los siguientes pasos: • 1) construir una canasta básica de bienes y servicios • 2) estimar el valor de esa canasta y, por lo tanto, el ingreso necesario para adquirirla (“línea de pobreza”) • 3) clasificar como pobres a aquellas personas cuyo ingreso sea inferior al de la línea de pobreza.
- 30. • Se ha dicho que el método NBI es muy útil para identificar las necesidades básicas de la población y que constituye una herramienta indispensable para la implementación de políticas públicas. • Sin embargo, también se ha visto que este método no es apto para realizar una medición de la pobreza, principalmente porque no cuenta con un indicador de bienestar teóricamente sólido bajo un “método indirecto” de medición -como el de líneas de pobreza- sí es posible. • Los argumentos señalados han llevado a algunos investigadores a plantear una nueva metodología de medición de la pobreza, basada en el “cruce” de resultados entre Necesidades Básicas Insatisfechas y Costo de las Necesidades Básicas.
- 31. NBI → LP ↓ HOGARES CON NBI HOGARES SIN NBI HOGARES POBRES Hogares en Situación de Pobreza Hogares en Situación de Pobreza Crónica Reciente (Total) (Pauperizados) HOGARES NO POBRES Hogares con Carencias Inerciales (Estructurales) Hogares en Condiciones de Integración Social
- 32. El “ENFOQUE BIDIMENSIONAL”, resumido en el cuadro anterior, clasifica a la pobreza en cuatro grupos, dependiendo de si los hogares se consideran pobres según uno de los métodos, según ambos o según ninguno de ellos.
- 33. • Hogares en Situación de Pobreza Crónica • Hogares en Situación de Pobreza Reciente • Hogares con Carencias Inerciales • Hogares en Condiciones de Integración Social
- 34. 1) Hogares en Situación de Pobreza Crónica: Estos hogares, que constituyen el núcleo de la pobreza, no cuentan con un ingreso suficiente para un nivel mínimo de consumo, ni satisfacen sus necesidades más elementales. Por esta razón, ellos se encuentran en una clara situación de exclusión social y, generalmente, poseen más de una necesidad insatisfecha. La incapacidad de este grupo para integrarse adecuadamente a la sociedad puede observarse empíricamente, ya que entre las carencias más frecuentes se encuentran la de inasistencia escolar e insuficiente capacidad económica.
- 35. • 2) Hogares en Situación de Pobreza Reciente: Los hogares que satisfacen sus necesidades básicas pero que tienen un ingreso inferior a la línea de pobreza se consideran “pobres recientes”, ya que, de acuerdo a la temporalidad relacionada con cada método de medición, estos serían hogares en un proceso de “movilidad descendente” (CEPAL / DGEC, 1988c). • Es plausible suponer que una reducción reciente de ingresos en estos hogares se traducirá en un menor consumo corriente, y no en un deterioro inmediato de los logros alcanzados en cuanto a satisfacción de necesidades básicas.
- 36. • 3) Hogares con Carencias Inerciales: Estos son hogares que cuentan con un ingreso suficiente para adquirir los bienes y servicios básicos, pero que no han logrado mejorar ciertas condiciones de su nivel de vida. En función de los tipos de pobreza que mide cada método por separado, podría decirse que estos son hogares que han arrastrado ciertas necesidades desde el pasado, las cuales se han establecido en el estilo de vida de las personas. • si este tipo de hogares constituyera una mayoría en el grupo de pobres, ciertas necesidades consideradas por el método NBI no podrían clasificarse como “básicas”, puesto que parte de la población que cuenta con los recursos para satisfacerlas, prefiere no hacerlo. La misma fuente señala que estos hogares presentan empíricamente pocas carencias críticas y, en la mayoría de los casos, sólo tienen una.
- 37. El documento citado anteriormente menciona que si este tipo de hogares constituyera una mayoría en el grupo de pobres, ciertas necesidades consideradas por el método NBI no podrían clasificarse como “básicas”, puesto que parte de la población que cuenta con los recursos para satisfacerlas, prefiere no hacerlo. La misma fuente señala que estos hogares presentan empíricamente pocas carencias críticas y, en la mayoría de los casos, sólo tienen una. 4) Hogares en Condiciones de Integración Social: Los hogares que disponen de un ingreso suficiente para lograr un nivel de vida adecuado y además satisfacen sus necesidades básicas, tienen la capacidad de integrarse plenamente a la sociedad. Por lo tanto, estos hogares, que no se consideran pobres bajo ninguno de los métodos utilizados, son los que expresan las condiciones de vida consideradas dignas para esa sociedad.
- 38. 0 NO POBRE 1-2 BAJO LA LINEA DE LA POBREZA 3-4 POBRE MAS DE 4 EXTREMADAMENTE POBRE O INDINGENTE PUNTUACION
- 39. • Honduras • Censo 1988 • 1. Tipo de Vivienda: • • Area Urbana: Hogares en viviendas improvisadas; o con paredes de material de desecho; • o con techos de material de desecho; o con piso de tierra. • • Area Rural: Hogares en viviendas improvisadas; o con paredes de material de desecho; o • con techos de material de desecho. • 2. Hacinamiento: Hogares donde existen 3 o más personas por cuarto (excluyendo baños y • cocina). • 3. Disponibilidad de Agua Potable: • • Area Urbana: Fuente de agua es un río, vertiente, vendedor ambulante u otros; o si tiene • instalación de agua a más de 100 metros fuera de la propiedad. • • Area Rural: Fuente de agua es un río, vertiente, vendedor ambulante u otros.
- 40. • 4. Eliminación de Excretas: • • Area Urbana: Vivienda que no tiene servicio sanitario; o que tiene letrina de pozo simple • compartida con otras familias. • • Area Rural: Vivienda que no tiene servicio sanitario. • 5. Educación: Hogares con algún niño entre 7 y 12 años de edad, pariente del jefe del hogar, • que no asiste a un establecimiento de enseñanza regular. • 6. Capacidad de Subsistencia: Hogares con más de 3 personas por miembro ocupado, cuyo • jefe tenga 3 o menos años de educación primaria, o cuyo jefe sea desocupado o • incapacitado y además no haya más de un miembro ocupado