Once only reloaded - roadmap in 3 steps (español)
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El documento describe el proceso de implementación de un sistema de administración pública eficiente en la provincia de Neuquén, Argentina, a través del principio 'once-only', donde los ciudadanos solo deben entregar su información personal una vez. Se presentan una serie de pasos para establecer interoperabilidad y conectar las distintas agencias gubernamentales, utilizando herramientas digitales como el portal e-fotocopia y la aplicación e-ciudadano. El objetivo final es desburocratizar el proceso gubernamental y empoderar a los ciudadanos al facilitar el acceso a los servicios públicos.
Once only reloaded - roadmap in 3 steps (español)
- 1. OnceOnly Reloaded roadmap in 3 steps Gustavo Giorgetti Once-Only Project Leader for Neuquén Government, Argentina Rodolfo E. Laffitte Neuquén Province Public Management Secretary, Argentina Tallinn 31-05-2017
- 2. Provincia del Neuquén – Patagonia Argen5na Area: 94.078 km2 ≈ 2 x Estonia Población: 630.000 ≈ ½ x Estonia
- 5. 2007 Descubro e-Estonia 2008 SGP Neuquén> INTEGRABILIDAD Directiva № 1 2009 Desarrollamos los bloques de la plataforma de Integrabilidad 2010 SGP Neuquén> INTEGRABILIDAD Directiva № 2 2011 Desarrollamos el Portal e-Fotocopia, puente entre lo digital y papel 2012 Ley N° 2819 de Des-burocratización 2013 SGP se crean las Comunidades de Práctica (CoPs) 2014 IRAM № 14 REFERENCIAL DE INTEGRABILIDAD 2017 Parte de la plataforma de Integrabilidad se reemplaza con X-Road En un capitulo de este libro del 2016 describo la historia completa
- 6. Principio #OnceOnly en Neuquén (2012) o como no volver loco al ciudadano “Si el Estado conoce un dato sobre el ciudadano, ningún otro organismo del estado se lo puede volver a pedir” Ley N° 2819/12 de Des-burocra=zación
- 8. NO OOP Lento & InciertoPeregrinar Enojo & Impotencia Ciudadano
- 9. Silos Cambios ineficaces VENTANILLA UNICA inalcanzable NO OOP Gobierno
- 10. NO OOP Paso 1 OOP Paso 2 OOP Paso 3 OOP • PEREGRINAR • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • SILOS • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • Liberar la Ultima Milla VENTANILLA UNIFICADA en cualquier lugar • ON LINE • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • EMPOWERMENT • INTEROPERABILIDAD FA • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • VENTANILLA UNICA inalcanzable Papeleo tradicional, uso de computadora para registros en total aislamiento. Sitio Web / Portales operan solo con personas. Compartir Datos desde las Fuentes auténticas Ley2819/12 Desburocratización Portal unificado para todos E-fotocopias IRAM Ref 14 estándares para integración de sistemas Coordinación basada en el ciclo de vida de los ciudadanos. Comparte guías de trámite en forma digital y las e-fotocopias. Unificando servicios, los tramites se puede completar desde cualquier App o sitio web Juan tiene una empresa que debe llevar a cabo varios procedimientos en diferentes Agencias del Estado Juan ya no lleva certificados para los requisitos, sólo utiliza su identificación personal, las agencias no le piden nada. Juan usa su identificación, y muchas de las inscripciones se hacen automáticamente y le notifican de lo realizado. Juan desarrolla"e-ciudadano", una App que opera entre servicios liberados x el estado Es como un GPS de servicios. CIUDADANO SituacionesProblemas GOBIENRO SituacionesProblemas “roadmap” en 3 pasos para lograr OOP+
- 11. Compartir DATOS desde sus FUENTES AUTENTICAS PASO 1
- 12. Paso 1 OOP INTEROPERABILIDAD FUENTES AUTÉNTICAS (FA) 1. No duplicar datos de otros organismos del Estado. 2. Interconectar las FA con protocolos seguros. 3. Cada FA define la semántica de sus datos en función de todos sus clientes.
- 13. NO OOP Paso 1 OOP Paso 2 OOP Paso 3 OOP • PEREGRINAR • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • SILOS • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • Liberar la Ultima Milla VENTANILLA UNIFICADA en cualquier lugar • ON LINE • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • EMPOWERMENT • INTEROPERABILIDAD FA • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • VENTANILLA UNICA inalcanzable Papeleo tradicional, uso de computadora para registros en total aislamiento. Sitio Web / Portales operan solo con personas. IRAM Ref 14 estándares para integración de sistemas Coordinación basada en el ciclo de vida de los ciudadanos. Comparte guías de trámite en forma digital y las e-fotocopias. Unificando servicios, los tramites se puede completar desde cualquier App o sitio web Juan tiene una empresa que debe llevar a cabo varios procedimientos en diferentes Agencias del Estado Juan ya no lleva certificados para los requisitos, sólo utiliza su identificación personal, las agencias no le piden nada. Juan usa su identificación, y muchas de las inscripciones se hacen automáticamente y le notifican de lo realizado. Juan desarrolla"e-ciudadano", una App que opera entre servicios liberados x el estado Es como un GPS de servicios. CIUDADANO SituacionesProblemas GOBIENRO SituacionesProblemas Compartir Datos desde las Fuentes auténticas Ley2819/12 Desburocratización Portal unificado para todos E-fotocopias
- 15. COORDINACION Ciclo de Vida Paso 2 OOP INTEROPERABILIDAD FUENTES AUTÉNTICAS (FA) 1. Participación de todas las personas involucradas (es la clave) 2. Rediseñar los Procesos pensando en el Ciclo de vida del ciudadano. 3. Coordinar los procesos entre los diferentes organismos del Estado.
- 16. NO OOP Paso 1 OOP Paso 2 OOP Paso 3 OOP • PEREGRINAR • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • SILOS • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • Liberar la Ultima Milla VENTANILLA UNIFICADA en cualquier lugar • ON LINE • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • EMPOWERMENT • INTEROPERABILIDAD FA • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • VENTANILLA UNICA inalcanzable Papeleo tradicional, uso de computadora para registros en total aislamiento. Sitio Web / Portales operan solo con personas. Compartir Datos desde las Fuentes auténticas Ley2819/12 Desburocratización Portal unificado para todos E-fotocopias IRAM Ref 14 estándares para integración de sistemas Coordinación basada en el ciclo de vida de los ciudadanos. Comparte guías de trámite en forma digital y las e-fotocopias. Unificando servicios, los tramites se puede completar desde cualquier App o sitio web Juan tiene una empresa que debe llevar a cabo varios procedimientos en diferentes Agencias del Estado Juan ya no lleva certificados para los requisitos, sólo utiliza su identificación personal, las agencias no le piden nada. Juan usa su identificación, y muchas de las inscripciones se hacen automáticamente y le notifican de lo realizado. Juan desarrolla"e-ciudadano", una App que opera entre servicios liberados x el estado Es como un GPS de servicios. CIUDADANO SituacionesProblemas GOBIENRO SituacionesProblemas
- 17. Liberar SERVICIOS abiertos y extensibles TOGETHER WE CAN DO MORE PASO 3
- 18. Step 3 OOP COORDINACION Ciclo de VidaINTEROPERABILIDAD FUENTES AUTÉNTICAS (FA) Unificar la Última Milla Mi VENTANILLA ÚNICA e-ciudadano e-gobierno e-gobierno Iden;dad e-Iden&dad 1. Liberar servicios de Última Milla. 2. Unificar servicios permite App que empoderan al ciudadano 3. Mi VENTANILLA ÚNICA tan personal y particular como yo lo necesite.
- 19. NO OOP Paso 1 OOP Paso 2 OOP Paso 3 OOP • PEREGRINAR • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • SILOS • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • Liberar la Última Milla VENTANILLA UNIFICADA en cualquier lugar • ON LINE • LENTO & INCIERTO • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • ENOJO & IMPOTENCIA • ON LINE • FAST & PRICISE • EMPOWERMENT • INTEROPERABILIDAD FA • CAMBIOS INEFICACES • VENTANILLA UNICA inalcanzable • INTEROPERABILIDAD FA • COORDINAR Ciclo vida • VENTANILLA UNICA inalcanzable Papeleo tradicional, uso de computadora para registros en total aislamiento. Sitio Web / Portales operan solo con personas. Compartir Datos desde las Fuentes auténticas Ley2819/12 Desburocratización Portal unificado para todos E-fotocopias IRAM Ref 14 estándares para integración de sistemas Coordinación basada en el ciclo de vida de los ciudadanos. Comparte guías de trámite en forma digital y las e-fotocopias. Unificando servicios, los trámites se pueden completar desde cualquier App o sitio web Juan tiene una empresa que debe llevar a cabo varios procedimientos en diferentes Agencias del Estado Juan ya no lleva certificados para los requisitos, sólo utiliza su identificación personal, las agencias no le piden nada. Juan usa su identificación, y muchas de las inscripciones se hacen automáticamente y le notifican de lo realizado. Juan desarrolla"e-ciudadano", una App que opera entre servicios liberados x el estado Es como un GPS de servicios. CIUDADANO SituacionesProblemas GOBIENRO SituacionesProblemas
- 21. TOGETHER WE CAN DO MORE ² Ecosistema de “stakeholders” ² Gestión de la Complejidad ² Comunidades de Práctica (CoPs) ² Gamification ² Mínimas Normas y estándares
- 22. ü 2008 - Ley 2578 de Firma Digital ü 2008 - Directiva № 1 INTEGRABILIDAD -SEGPyC ü 2010 - Directiva № 2 INTEGRABILIDAD -SEGPyC ü 2012 - Ley 2819 de Desburocratización ü 2014 - IRAM № 14 Referencial de INTEGRABILIDAD ü 2015 - Ley 2977 de Historia Unificada de Salud Digital ü 2016 - Ley 3002 de Expediente Digital organismos NACIONALES organismos PROVINCIAL Municipios Organizaciones PRIVADAS www.integrabilidadnqn.Gob.ar Compartir DATOS desde las Fuentes Auténticas Co-crear PROCESOS Inter-intra organimos Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles 1 2 3 Modelo de Integrabilidad
- 23. COLAPSO IMPOSICIÓN EXPLORACIÓN INTERCAMBIO Coordinación UNIFICACION INCREMENTALCONVERGENCIA Reglas de Convivencia (Ref IRAM N°14) X X Comunidades de Práctica desorden #1 COMPARTIR DATOS #2 CO-CREAR PROCESOS #3 UNIFICAR SERVICIOS Acuerdos Principio #OnceOnly Cynefin framework - Dave Snowden
- 24. GIS CoPs de soluciones alineadas con las necesidades LEGALES Feria de DATOS Clínica de PROCESOS IoT DATOS PROCESOS SERVICIOS TICs SEGURIDAD Sala de Situación CoPs Necedidades CoPs Soluciones GIS Firma-Digital Infraestructura Conectividad Seguridad Historia Clínica Municipios
- 25. Modelo Integrabilidad = Protocolos abiertos de comunicación Reference IRAM N° 14 Seguridad Ul=ma Milla Procesos Tareas Fuentes Autén=cas
- 26. FA “B” . . . Proceso A Tarea B . . . Tarea N DATOSPROCESOSSERVICIOS Monitoreo . . . FA “X” Portales Apps Au-Au-Au-PKI INTEGRABILIDAD EL ”LEGO” DE LOS SISTEMAS
- 27. FA “B” . . . Proceso A Tarea B . . . Tarea N DATOSPROCESOSSERVICIOS Monitoreo . . . FA “X” Portales Apps Au-Au-Au-PKI INTEGRABILIDAD EL ”LEGO” DE LOS SISTEMAS en 2017 se reemplaza por X-Road (RoksNet) con cero impacto en los sistemas produc;vos
- 28. Antes: A Un "sistema integrado” le era suficiente hablar con sus módulos y con las personas. Ahora: Un "sistema integrable" debe hablar lo menos posible con las personas y mucho más con otros sistemas. (Que no son sus módulos) Test: OnceOnlyP+ Si al ingresar datos en una pantalla debemos: - pedírselos a otra persona, - copiarlos de un papel u otra pantalla, Este sistema no valida OOP+, o decimos que no es integrable (obsoleto) - sólo pide los datos que genera ese usuario El resto de los datos deben obtenerse compartiendo datos de forma segura usando OOP+ Test: “OnceOnlyP+”
- 29. Identificar las PIEZAS que necesitamos para nuestro sistema PASO 0
- 30. Seguridad Ul;ma Milla Procesos Tareas Fuentes Autén;cas CONECTORES de INTEGRABILIDAD Consumidor Proveedor “GAMIFICATION” INTEGRABILIDAD EL ”LEGO” DE LOS SISTEMAS
- 31. Con juegos ágiles, los involucrados acuerdan sus perspectivas e identifican: 1. las FUENTES AUTÉNTICAS, 2. el mapa de PROCESOS y 3. los SERVICES de información necesarios. 0 Comunidad de Práctica para Identificar las piezas que necesitamos
- 32. Compartir DATOS desde sus FUENTES AUTENTICAS PASO 1
- 33. Fuente Auten=ca Datos de otras FA que no están Mi FUENTE AUTENTICA Otras Fuentes Autén=cas Disponibles Datos de Fuentes Autén=cas no disponibles ¿? 1 Comunidad de Práctica para Compartir DATOS desde sus Fuentes Auténticas CoP FERIA de DATOS
- 34. Unificando servicios de datos dentro del gobierno El Portal e-Fotocopia: un “puente” entre los procedimientos en papel y digitales Portal e-Fotocopia 1 Comunidad de Práctica para USAR Compartir DATOS desde sus Fuentes Auténticas
- 35. 1. La solución proviene de acordar de quién es o quién debería ser la Fuente Auténtica (FA) . 2. La buena noticia: > Los datos ya existen y están listos para ser reutilizados. > No requiere grandes cambios en los sistemas internos > El beneficio es inmediato para el ciudadano 3. Cada FA tiene la obligación de definir la semántica de los datos que gestiona de acuerdo con las necesidades consolidadas de todos sus consumidores. 4. La calidad de los datos se logra maximizando la reutilización por aquellos que conocen su valor real. 5. Un protocolo de intercambio seguro y pocos bloques estándar permiten dar el paso 1 de OOP. 1 OOP Paso 1 Compartir DATOS desde sus Fuentes Auténticas
- 37. 2 DIRECCION PERSONAL CIUDADANO RADIOGRAFIA REDISEÑO PARTICIPATIVO ACUERDOS EXTERNOS MARCO LIMITE1 2 3 4 Comunidad de Práctica para Co-crear PROCESOS inter-intra organismo
- 38. Comunidad de Práctica para Co-crear PROCESOS inter-intra organismo CoP Clínica de Procesos RADIOGRAFIA (ANTES) 2 obtenido manualmente a partir del conocimiento distribuido en personas Todo el mundo visualiza Qué y Cómo se hace hoy
- 39. “Si se automatiza un mal proceso, sigue teniendo un mal proceso, y no se resolverán sus problemas, se tendrán los mismos problemas, ahora más rápido” Obtenido automáticamente desde los registros de un sistema de gestión de documentos digitales 2 Comunidad de Práctica para Co-crear PROCESOS inter-intra organismo RADIOGRAFIA (ANTES) Todo el mundo visualiza Qué y Cómo se hace hoy
- 40. Diagrama de Procesos en BPMN2 Entendible por las Personas y los Workflows 2 REDISEÑO PARTICIPATIVO (DEPSUES) En un capítulo de este libro del 2003 describo la Metodología para la Co-creación de Procesos CoP Clínica de Procesos Comunidad de Práctica para Co-crear PROCESOS inter-intra organismo 1) ¿Quién debería entregarlo? 2) ¿Cuál es su agregado de valor? 3) ¿Qué necesita para hacerlo bien? Objetivo del Proceso Entradas Alternativas Efecto de una decisión Actividades innecesarias (a eliminar) Entradas
- 41. 1. En esta etapa, los datos deben ser creados por los procesos internos de los organismos estatales. 2. Primero se deben coordinar los procesos entre diferentes agencias gubernamentales y luego ajustarlos internamente. Esto permite minimizar los solapamientos y simplificar los requisitos. 3. La clave es la participación de las personas involucradas en el rediseño de los procesos. La gente no se resiste al cambio, se resiste a verse obligada a cambiar. 4. Los sistemas no deben “hardcodear” los procesos. Debemos dejar que puedan evolucionar ajustándolos fácilmente. Para esto es necesario utilizar los motores de flujo de trabajo (workflows) 5. La coordinación interinstitucional guiada por el ciclo de vida del ciudadano es la forma más sencilla de dar el paso 2 de OOP OOP Paso 2 Co-crear PROCESOS inter-intra organismo2
- 42. Liberar SERVICIOS abiertos y extensibles TOGETHER WE CAN DO MORE PASO 3
- 43. Comunidad de Práctica para Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles CoP Sala de Situación TEC (TIEMPO-ESPACIO-CAUSALIDAD) 3 Unificando datos en diferentes aplicaciones del gobierno
- 44. CoP Inteligencia Colectiva 3 Los organismos solo ;enen que liberar • WS guía trámites • WS e-fotocopia Como un GPS navegar por las Guías de trámite de los organismos Ejemplo de unificación de servicios de datos desde el ciudadano Mi personal /privado /par=cular recorrido Comunidad de Práctica para usar Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles App e-ci=zen
- 45. 1. Si un sistema no permite que otro desarrollador en otro idioma y tecnologí complete / amplíe los servicios de acuerdo con su propia necesidad local. Entonces ese programador se ve obligado a desarrollar un nuevo sistema casi completo y paralelo. 2. Lo más importante no son los sistemas, son los estándares y los bloques que permiten que los datos fluyan de manera segura entre diferentes sistemas y aplicaciones. 3. Todos los sistemas necesitan ser capaces de unificar datos de otras fuentes para cumplir con OOP. 4. La "prueba OnceOnly" le permite medir fácilmente la integridad de una aplicación. 5. Debe permitirse unificar (reutilizar, complementar, mezclar) los servicios de datos. Esto no requiere integrar organismos o sistemas, solo la última milla debe ser liberada para llegar a cumplir el Paso 3 de OOP. OOP Paso 3 Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles 3
- 46. Compartir DATOS Co-crear PROCESOS Liberar SERVICIOS 1 2 3 Gobierno como Plataforma estandard estandard estandard reusar complementar mezclar 3. NECESIDADES 2. SOLUCIONES 1. PROBLEMAS hoy pasado (e-inventar) futuro (re-inventar) Innovación Colec=va diversidad URBANISMO DIGITAL long tail +OOP @Gus_Giorgeg
- 47. COMUNIDADES DE PRACTICA (CoPs) INTELIGENCIA COLECTIVA Gobierno como Plataforma FERIA DE DATOS CLINICA DE PROCESOS SALA DE SITUACIÓN CONECTAR A TODOS LOS ACTORES DE LA COMUNIDAD COMPARTIR DATOS DESDE FUENTES AUTENTICAS CO-CREAR PROCESOS INTER-INTRA ORGANISMOS LIBERAR SERVICIOS ABIERTOS Y EXTENSIBLES GOBIERNO CONECTADO OBJETIVOS TRANSPARENCIA PARTICIPACION COLABORACION COMUNIDAD INTELIGENTE 1 2 3 DESARROLLO SUSTENTABLE