Paredd 10 07_2015

Notas del editor

• #10: 1.- CONSTITUCIÓN: La expedición de la Constitución de la República del Ecuador dio origen a una serie de transformaciones de índole política, social, económica y cultural en materia ambiental y específicamente en cambio climático. El articulado constitucional responde a los compromisos adquiridos internacionalmente bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) y por otra parte, consagra principios y derechos vanguardistas que hacen referencia a la naturaleza como sujeto de derechos y la protección del ambiente, marcando un gran hito y nuevas responsabilidades para el Estado a escala nacional e internacional. 2.- MARCO DE DERECHOS: Ecuador es el primer país del mundo que reconoció a la naturaleza como sujeto de derechos a nivel constitucional e incluye componentes importantes como la plurinacionalidad y la interculturalidad, así como el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario. La equidad de género y la importancia de la incorporación del enfoque de género transversalmente en la política pública. Todos estos aspectos fortalecen la conservación y el enfoque de desarrollo sostenible, sin embargo algunos de ellos, requieren legislación secundaria y un marco institucional adecuado que permita una efectiva implementación. 3.- COOTAD: Con la promulgación del Código Orgánico de Descentralización y Ordenamiento Territorial (COOTAD), que tiene por objeto definir las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en sus distintos niveles, se desarrolla la disposición constitucional y se dan las pautas para la conformación de este sistema en su art. 136, incorporando la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias en este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional. El SNDGA se constituye en un espacio de coordinación interinstitucional que incluye a las instituciones del Gobierno Central y a las de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), desde las juntas parroquiales, que son el nivel de gobierno más pequeño, hasta los gobiernos provinciales. Cada una con sus competencias definidas de tal forma que sus facultades coadyuven a lograr un objetivo común desde la gestión local en coordinación con los distintos niveles de gobierno, siempre en sujeción a las políticas y rectoría de la Autoridad Ambiental Nacional. 4.- NORMATIVA ESPECIFICA RELEVANTE PARA REDD+: En el Ecuador, la conservación de los bosques y la reducción de la deforestación constituyen objetivos nacionales. La mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos se han declarado como política de Estado y por tanto son transversales a todos los sectores. Se ha establecido como sectores estratégicos a la biodiversidad y al agua. El diseño de la estrategia para REDD+, implica tener una visión institucional sobre todos aquellos elementos que pueden incidir en los procesos de reducción de emisiones, cambio de cobertura forestal y manejo integral de los bosques. En esa perspectiva, es necesario conocer aquellos lineamientos normativos y de política vinculadas a: a) cambio climático y bosques; b) conservación y manejo forestal; c) biodiversidad y agua; d) producción sostenible; y e) tenencia de la tierra. PNVB 2013-2017.- El PNBV 2013-2017, en línea con las disposiciones constitucionales propone cuatro ejes fundamentales que deben ser considerados con la finalidad de que REDD+ se inserte en objetivos de desarrollo del país más amplios. Estos ejes son: 1) Reducción de las brechas de inequidad ; 2) Generación de tecnología, innovación y conocimiento ; 3) Sustentabilidad ambiental ; 4) Transformación de la Matriz Productiva (TMP) y sectores estratégicos . El Objetivo 7 del PNBV tiene corelación y anclaje en los artículos 14, 71 y 414 de la Constitución, entre otros, basados en la obligación del Estado de garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sostenible, a través de la conservación y manejo sostenible del patrimonio natural; diversificando la matriz energética, promoviendo la eficiencia e incrementando la implementación de fuentes sostenibles y renovables; y, promoviendo la adaptación y mitigación de la variabilidad climática, con énfasis en cambio climático, así como otras acciones y medidas. ENBV Rural.- La vinculación de REDD+ como impulsor del desarrollo rural sostenible para diversificar la economía de las familias rurales a la Estrategia Nacional para el Buen Vivir Rural es clave Cambio de la Matriz Productiva.- La economía del Ecuador ha estado basada históricamente en la extracción de materias primas. Este escenario, es ahora sustituido de manera progresiva por el cambio de matriz productiva que plantea cambios simultáneos y progresivos en la dinámica productiva, para dar paso a una economía diversificada, orientada por el conocimiento y la innovación. Esta transición implica que la actual dependencia de la extracción de recursos naturales no renovables sea temporal y decreciente, generando entornos innovadores que garanticen un proceso continuo de mejoramiento del bienestar de la población. La vinculación de REDD+ a esta política nacional permitirá apoyar al sector productivo en la transición de no sostenible a sostenible. ENFOQUE TERRITORIAL La Estrategia Territorial Nacional (ETN), está contemplada en el PNVB 2013-2017 como un instrumento para atender las necesidades específicas de cada territorio a través de: i) la territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; ii) planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio; iii) reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir, fomentar el desarrollo endógeno y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas zonales. A través de la implementación de REDD+ se pueden afrontar las condiciones y problemas que afectan a la deforestación y degradación de los bosques a nivel local, en las ocho zonas que han sido geográficamente delimitadas y que cuentan con “Agendas Zonales”, como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Vínculo con las ZPHD Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación y con las Circunscripciones territoriales indígenas= Enfoque Territorial de la Estrategia Necesidad de establecer un vínculo con la iniciativa REDD+ Indígena Amazónico, con la finalidad de integrar la cosmovisión indígena sobre REDD+ a la estrategia, buscar sinergias y líneas de acción comunes. Articulación con otras políticas, planes, programas , proyectos nacionales, que son relevantes para REDD+ a través de los cuales se establece líneas de acción. El marco legal, político e institucional del Ecuador es favorable para la implementación del Programa Nacional REDD+. Las medidas relacionadas al mecanismo, contribuyen a los diferentes objetivos del Buen Vivir. Su objetivo principal es el de vincularse a otras políticas existentes en la búsqueda de contribuir al cumplimiento de objetivos nacionales en términos de desarrollo sostenible y mitigación del cambio climático. La integración horizontal de los sectores, representa un reto para la implementación de REDD+ y el diseño o impulso de las políticas amplias entre sectores. En el caso del Ecuador, el desarrollo de sectores estratégicos entre los que se encuentra la biodiversidad y el agua; la ejecución de la transformación de la matriz productiva, con planes concretos para la reconversión agropecuaria hacia sistema agroforestales en la Amazonía; el desarrollo de un conjunto de incentivos en el marco de la política de gobernanza del patrimonio natural; la transversalización del cambio climático en diversos sectores; y el impulso de la soberanía alimentaria, presenta el escenario para la implementación de REDD+ en el país.
• #26: Con base a las trayectorias características / versus / prioridades adicionales para áreas con mayores beneficios múltiples y baja deforestación
• #27: Con base a las trayectorias características / versus / prioridades adicionales para áreas con mayores beneficios múltiples y baja deforestación
• #33: Oportunidad para mejorar la gobernanza para el cambio climático y el patrimonio natural. Al establecer canales para: i) la articulación entre sectores e instituciones; ii) generar acuerdos y arreglos institucionales; iii) establecer una coordinación efectiva; iv) la concurrencia de recursos (co – financiamiento). Propuesta definida en función de la Propuesta de estrategia de participación. Propuesta de mecanismos de implementación. Documento técnico de Medidas y Acciones REDD+ y del análisis del marco político, normativo e institucional.
• #34: Oportunidad para mejorar la gobernanza para el cambio climático y el patrimonio natural. Al establecer canales para: i) la articulación entre sectores e instituciones; ii) generar acuerdos y arreglos institucionales; iii) establecer una coordinación efectiva; iv) la concurrencia de recursos (co – financiamiento). Propuesta definida en función de la Propuesta de estrategia de participación. Propuesta de mecanismos de implementación. Documento técnico de Medidas y Acciones REDD+ y del análisis del marco político, normativo e institucional.
• #35: El Plan de Acción REDD+, para su operatividad y el desarrollo de una gestión interinstitucional efectiva: Las medidas y acciones propuestas, se anclan a las políticas y programas nacionales, como parte de la propia estrategia de captación de recursos y como estrategia para la transversalización del cambio climático. Se construyen planes de implementación (hojas de ruta – concretas) para el trabajo en cada una de las políticas para los próximos 5 años 2015 – 2020. En cada una de las políticas y medidas se prevé en el Plan de Acción, su articulación con otros programas y proyectos. La estrategia de financiamiento es un componente articulado a los planes de implementación, para de esta forma brindarle una viabilidad financiera y económica.