PLAN DE GOBIERNO APP-CALLAO

PLAN DE GOBIERNO
PROVINCIA
CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO
2019-2022

PARTIDO ALIANZA PARA EL PROGRESO PROVINCIA CALLAO
PLAN DE GOBIERNO PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
2019 - 2022
1.- INTRODUCCION
Mediante el presente documento denominado “PLAN DE GOBIERNO 2019-2022
DEL PARTIDO POLTICO ALIANZA PARA EL PROGRESO PARA LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO”, damos a conocer nuestro proyecto de ciudad
para los próximos cuatro años.
En este Plan se puede visualizar un pequeño diagnóstico sobre los problemas
más relevante y prioritarios de la provincia, los objetivos planteados para
solucionar estos problemas y las metas reales que nos proponemos al final del
periodo municipal.
Estos desafíos constituyen la columna vertebral del Plan de Gobierno que ahora
entregamos a la población del Callao, precisando que este instrumento ha sido
formulado en base a las sugerencias y propuestas que se derivan de
los anhelos y aspiraciones de los vecinos de los distintos sectores de la
provincia, con la seguridad de que un buen gobierno municipal empieza con una
buena planificación.
Propugnamos asimismo una asignación correcta de los escasos recursos,
y la definición de las prioridades como aspectos cruciales, y la practica
permanente de una gestión de puertas abiertas con la población, para que juntos

desarrollemos la provincia en sus dimensiones económica, ambiental, social e
institucional.
2.-CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL
CALLAO
Aspectos Generales
El Callao fue creado como distrito el 20 de agosto de 1836. El 22 de abril de 1857,
debido a su importancia como puerto marítimo internacional, se le otorgó el título
de Provincia Constitucional del Callao con rango de departamento. Se ubica en la
costa central peruana, entre las coordenadas geográficas 11º 47’ 50” y 12º 07’ 30”
de latitud sur, y 77º 04’ 40” y 77° 11’ 40” de longitud oeste. Limita por el norte, este
y sur con la provincia de Lima y por el oeste y sur con el Océano Pacífico.
La Provincia Constitucional del Callao, sobre cuyo territorio ejerce jurisdicción el
Gobierno Regional del Callao, está conformada por siete distritos: Callao,
Ventanilla, Mi Perú, Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista, La Perla y La Punta.
Asimismo, posee un área insular constituida por las islas San Lorenzo y El Frontón
y los islotes Hormigas de Afuera, Palomino, Roca Horadada y Cabinzas.
Tiene una superficie de 146.98 Km2, incluyendo 17.63 Km² de superficie insular.
Se encuentra a una altitud comprendida entre 0 y 534 metros sobre el nivel del
mar. El 60% de su superficie es plana, por debajo de los 40 m.s.n.m, el resto es
accidentado colinoso árido, con algunos ambientes típicos de lomas. La zona
insular está constituida por un mar deltaico poco profundo y por el conjunto de
islas e islotes señalados arriba.
La población censada en el año 2015 en la Provincia Constitucional del Callao es
de 1,031,900 habitantes, correspondiendo el 100% al área urbana. La tasa de
crecimiento de la población total de la Provincia Constitucional del Callao es mayor
que la del Perú en los periodos referidos.

Actualmente, la Provincia Constitucional del Callao es sede del principal puerto del
país y del aeropuerto internacional Jorge Chávez, así como de importantes
empresas manufactureras; y viene consolidándose como el más importante cluster
logístico del país, en perspectiva de ser uno de los más importantes de
Sudamérica.
Proceso de ocupación
El litoral y las cuencas de los ríos Rímac y Chillón han sido elementos naturales
determinantes en el proceso de ocupación del territorio provincial. Ellos producen
la configuración de tres áreas: el área que va desde el río Rímac hacia el sur; el
área comprendida entre los ríos Rímac y Chillón y la que va del río Chillón hasta el
límite norte de la provincia. El puerto ha jugado también un rol importante en la
configuración de la ciudad pues el primer centro urbano se formó alrededor de él.
Configuración geográfica
El territorio presenta un relieve plano, asentado sobre los conos aluviales de los
ríos Rímac y Chillón. Hacia la zona norte, el relieve es accidentado por la
presencia de cerros; el litoral presenta zonas con acantilados, originados por la
abrasión de las olas, las corrientes y mareas. Las islas se caracterizan por
acantilados y un relieve ondulado y monticulado. Se trata de una zona costera
árida con deficiencia de lluvias en todas las estaciones, clima semicálido y
condiciones moderadas de humedad. La temperatura promedio anual oscila entre
18.75ºC y 19.75ºC.
Los valores mínimos se presentan cerca del litoral y aumentan hacia la zona este
hasta llegar a los valores máximos en el norte de la provincia. Los principales
recursos hidrográficos de la provincia son los ríos Rímac y Chillón, cuyas cuencas
conforman una sola área que comprende a Lima y Callao. El río Chillón nace en
las alturas de la cordillera occidental de los Andes, en la laguna de Chonta, y
recorre 120 kilómetros en las provincias de Canta y Lima.

El ámbito territorial y su estructura urbana
La Provincia Constitucional del Callao presenta una estructura céntrica con fuertes
desequilibrios y claras diferencias en niveles de desarrollo, grados de
urbanización, contaminación, integración, equipamiento y servicios básicos.
El territorio se encuentra estructurado en base a los siguientes elementos:
Un centro principal de comercio y servicios, sede administrativa e institucional, con
influencia a nivel regional provincial y principalmente en el área inmediata.
Ejes y núcleos de actividad productiva, constituidos por las zonas industriales a lo
largo de las avenidas Argentina y Oscar R. Benavides, Elmer Faucett y Néstor
Gambetta, de ocupación incipiente con gran potencial para constituir un eje de
desarrollo industrial.
Áreas de función metropolitana y nacional, constituidas por el aeropuerto, el
puerto, el terminal marítimo, la refinería de petróleo e instalaciones institucionales
de defensa nacional: marina y aviación.
Ejes viales de estructuración e interrelación de nivel provincial y metropolitano:
-Eje longitudinal de la avenida Néstor Gambetta, que interrelaciona el área central
con el área norte y facilita el tránsito proveniente del norte del país.
-Eje de las avenidas Argentina, Oscar R. Benavides y Venezuela y sus
prolongaciones naturales: las avenidas Buenos Aires, Sáenz Peña y Gálvez, que
estructura el área consolidada y relaciona las áreas centrales del Callao y Lima.
-Eje de las avenidas Guardia Chalaca y La Marina, que definen la relación del
Callao con Lima Sur y Lima Este, así como con algunos distritos del área central
metropolitana.
-Eje de la avenida Elmer Faucett, que relaciona el área central del Callao con la
zona del aeropuerto y la avenida Gambetta, y es origen de la Avenida Tomás
Valle, eje de relación con Lima Norte.
Zonas residenciales de diferente patrón de ocupación, densidad, consolidación,
etc. que ocupan la mayor parte del territorio de la provincia.

En el territorio de la Provincia Constitucional del Callao identificamos cinco
grandes unidades espaciales:
Callao Sur
Comprendida entre la margen izquierda del río Rímac y el distrito de San Miguel,
abarca los distritos de La Punta, La Perla, Bellavista, Carmen de la Legua
Reynoso y parte del Cercado. En algunos casos presenta un alto grado de
deterioro, en cuyo contraste, la península de la Punta constituye el área
residencial de los sectores sociales de mayores ingresos. El área reúne los
principales centros de negocios, instalaciones gubernamentales y el principal
centro de servicios portuarios, así como las áreas recreacionales y culturales de
nivel provincial-regional.
Callao Medio
De gran dinámica y potencial de desarrollo, comprende el sector situado entre los
ríos Rímac y Chillón e incluye parte del distrito de Carmen de La Legua–Reynoso.
Su ocupación es relativamente reciente y ha respondido a presiones extra
regionales de tipo especulativo en la zona litoral y de antiguas áreas agrícolas con
fines industriales. La construcción del aeropuerto promovió la ocupación de las
áreas colindantes con fines de almacenamiento y procesamiento industrial, a la
que se agregó la instalación de grupos residenciales dispersos, entre éstos la
expansión urbana del distrito de San Martín de Porres por el este.
Callao Norte
Comprende desde la Refinería La Pampilla hasta el límite norte. Es un área en
proceso de consolidación y de expansión urbana. En ella se ubica el distrito de
Ventanilla fundado en 1969. Su primer asentamiento se efectuó en forma regular
sobre un terreno litoral con fines de vivienda balneario. El establecimiento del
parque industrial y las ocupaciones irregulares de terrenos rústicos y eriazos,
muchos de los cuales no son aptos para la edificación residencial y fines urbanos,
otorgan a estos asentamientos una característica distinta respecto a las otras

áreas. El abastecimiento de servicios básicos y el equipamiento son muy parciales
y limitados.
Además de la superficie continental, el Callao cuenta con:
Superficie marina: Constituye la frontera oeste de la Provincia Constitucional del
Callao. En ella se desarrollan actividades pesqueras, navieras y de recreación. La
zona costera se encuentra contaminada.
Superficie insular: Comprende el grupo de islas que están frente a La Punta: San
Lorenzo, El Frontón, Cavinza, Redonda, Alfaje y las islas Palomino. En síntesis, la
provincia no conforma una continuación homogénea. Se aprecian fuertes
diferencias en el nivel de desarrollo alcanzado3 por los distritos. Durante las
últimas décadas, ha vivido un proceso no planificado de expansión urbana sujeto
principalmente a modalidades informales, como la ocupación de terrenos eriazos
por medio de invasiones y reubicaciones, y la lotización informal de terrenos
agrícolas.
La estructura vial
La estructura vial de la Provincia Constitucional del Callao carece de
jerarquización y presenta las siguientes características:
-El triángulo conformado por Lima Cercado-Callao Puerto y Miraflores-Magdalena
tiene su correlato en el triángulo vial conformado por la avenida Néstor Gambetta,
el distrito de La Punta y la prolongación del Eje de la avenida Elmer Faucett y la
calle Chongoyape.
-El eje formado en sentido este-oeste (Lima-La Punta) y noroeste-sureste
(Ventanilla - La Perla), confluye en nodos urbanos (plazas) en forma radial.
-El sector comprendido entre el Ovalo Saloom y el este de la ciudad (La Perla)
tiene una morfología más compleja. Al norte, entre la avenida Argentina y el río
Rímac, existen sectores con predominio de actividades industriales, en proceso de
consolidación urbana.
-Las instalaciones del Terminal Marítimo, la Zona Militar de la Marina de Guerra
del Perú y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez generan una morfología

urbana atípica y crean un tapón urbano entre el sector sur y el norte de la
provincia.
-La avenida Néstor Gambetta, de 22 kilómetros de longitud, constituye un
elemento articulador del sistema. De ella se desprenden vías secundarias que
permiten el acceso tanto a las áreas en expansión como hacia el oeste. La
avenida Pedro Beltrán, al este, articula diversos asentamientos urbanos:
Urbanización Satélite, Los Próceres y los asentamientos Ventanilla Alta e Hijos de
Ventanilla. Al haberse desarrollado un patrón de crecimiento extensivo a lo largo
de esta carretera, la mayoría se articulan directamente a través de vías internas.
También se cuenta con una carretera que enlaza Ventanilla Alta con el distrito de
Puente Piedra, que debido a sus características no es muy transitada. No toda la
red vial está asfaltada especialmente en los asentamientos humanos.
Los grandes ejes al articularse con las redes locales y regionales constituyen los
principales factores facilitadores de la interdependencia y complementariedad de
los flujos económicos generados dentro y fuera de la Provincia Constitucional del
Callao, por lo que son elementos determinantes en la dinámica del desarrollo
regional.
Configuración económico - territorial
El territorio de la Provincia Constitucional del Callao presenta características de
centralidad como parte del área metropolitana, es foco de atracción y viene siendo
ocupado con progresiva intensidad.
En tal sentido, ha sido escenario de importantes decisiones políticas para el
asentamiento urbano, residencial e industrial, con la finalidad de atender
requerimientos de la metrópoli. El territorio tiende a su plena ocupación,
fragmentado y fuertemente presionado, en el que conviven megas infraestructuras
económicas junto a un entorno inmediato precario y conflictivo; requiere de
rehabilitaciones y renovaciones urbanas importantes, recuperación de espacios

degradados y depreciados así como responder a las demandas de los diferentes
sectores sociales y agentes económicos que operan en él.
El escenario se presenta condicionado por tres importantes unidades
geoeconómicas: norte, centro y sur. Mientras los dos últimos se desarrollan en una
planicie colindante con los distritos limítrofes de la provincia de Lima, el Norte se
desarrolla encapsulado en un territorio agreste de cerros y colinas.
El alto grado de integración con la metrópoli provoca que la red vial sea
presionada por el transporte de carga y de pasajeros atraídos por las actividades
portuarias, aeroportuarias, de abastecimiento de hidrocarburos, comercialización
de productos hidrobiológicos y áreas industriales y de servicios; situación que
genera sobresaturación, congestión, contaminación y deterioro urbano.
A estas condiciones debe añadirse la sub-utilización de la línea férrea, que sólo es
utilizada como medio de carga, especialmente de minerales, y esporádicamente
para el traslado de pasajeros.
3.- ANALISIS ESTRATEGICO GENERAL DE LA PROVINCIA DEL CALLAO
De acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia del Callao 2016-
2021 aprobado mediante Ordenanza Municipal, el mismo que ha sido elaborado
de manera participativa con la población, se ha construido la Visión de Desarrollo,
la misma que ha quedado redactada de la siguiente manera:
VISIÓN CONCERTADA DE LA PROVINCIA DEL CALLAO AL 2021
“Callao, centro estratégico del Pacifico Sur. Modelo de desarrollo planificado,
ecoeficiente y con calidad de vida; con oportunidades de desarrollo social, cultural
y económico para sus ciudadanos”.

Esta Visión de Desarrollo constituye la aspiración colectiva, que debe ser asumida
por todos los que vivimos en el Callao, y de la que todos los planes de gobierno
municipal deberán tomar en cuenta para la formulación de sus objetivos, acciones
estratégicas y metas.
Asimismo, a partir de la evaluación de los instrumentos de planeamiento
supranacionales (Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030) de nivel nacional
PEDN-Plan Bicentenario Perú al 2021, así como de nivel Regional Plan de
Desarrollo Concertado de la Región Callao al 2021 y el PDC de la Provincia del
Callao, hemos identificado los problemas que aquejan a la provincia del Callao, y
las propuestas de objetivos y metas a lograr hasta el año 2022.
4.-PROBLEMAS IDENTIFICADOS
4.1. DIMENSION SOCIAL
1) Bajo nivel de aprendizaje en matemáticas y comprensión de lectura en
educación básica regular
2) Poca implementación del proceso de acreditación en los establecimientos de
salud.
3) Condiciones inadecuadas de empleo con tasas relevantes de sub empleo y de
desempleo.
4) Crecimiento en los niveles de atraso y deserción escolar.
5) Infraestructura educativa, deportiva y de salud con bajos niveles de inversión e
inadecuada para los diversos grupos de población.
6) Crecimiento urbano no planificado

7) Incremento de la delincuencia, drogadicción, alcoholismo, prostitución, violencia
doméstica e inseguridad ciudadana.
8) Población no preparada ante riesgo de ocurrencia de desastres naturales,
antrópicos y biológicos.
9) Inadecuada planificación urbana.
4.2 DIMENSION AMBIENTAL
1) Población expuesta a contaminación por plomo en asentamientos humanos
cercanos a la zona portuaria de depósitos mineros.
2) Escasos espacios de áreas verdes y recreación para la población.
3) Deficiente implementación de la Gestión Ambiental a nivel de gobiernos locales.
4) Existencia de botaderos informales de residuos sólidos que constituyen focos
de contaminación y proliferación de vectores, poniendo en riesgo la salud de la
población.
5) Deterioro de los paisajes naturales debido a la contaminación del suelo, aire,
aguas continentales y marinas.
6) Peligro de conservación de algunas especies debido al deterioro de sus hábitats
naturales.
7) Débil articulación interinstitucional para generar iniciativas de protección de
áreas naturales y de producción agrícola.
8) Deficientes sistemas de control ambiental e inadecuadas políticas ambientales
e incumplimiento de las normas por partes de las empresas.
9) Vulnerabilidad de un grupo de la población ante desastres naturales
4.3. DIMENSION ECONOMICA
1) Inadecuada infraestructura vial para el transporte privado y de carga hacia el
terminal portuario y aeroportuario.

2) Amplio segmento de la población empleado en actividades de comercio al por
menor y con baja capacidad de generación de valor.
3) Insuficiente impulso a la artesanía como una oportunidad para generar un
mayor número de puestos de trabajo formalizados.
4) Insuficiente impulso al desarrollo turístico y predominio de un sector hotelero de
pequeña escala.
5) Alto subempleo en las principales actividades generadores de puestos de
trabajo: transporte y almacenamiento y manufactura.
4.4. DIMENSION INSTITUCIONAL.-
1) Débil participación de jóvenes en instancias del Gobierno Municipal.
2) Percepción de corrupción en las instituciones públicas por parte de la población.
3) Insuficientes mecanismos para la promoción en la construcción de ciudadanía
con valores e identidad regional.
5) Poca información a la población respecto a los espacios participativos con los
que cuenta la Provincia Constitucional del Callao.
6) Limitada formación y capacitación de líderes de organizaciones sociales y
población para participar en el desarrollo local.
7) Débil institucionalización de la Gestión de Riesgos en las instituciones públicas
y privadas de la Provincia Constitucional del Callao.
8) Escasa coordinación del Ministerio Público en las intervenciones conjuntas con
la Policía Nacional de ámbito provincial, para combatir la delincuencia, micro-
comercialización de droga y el pandillaje en la Provincia Constitucional del Callao.
9) Débil articulación entre el SINADECI (Sistema Nacional de defensa Civil) y los
Comités de Regionales y Locales de Defensa Civil.
10) Actos de corrupción en la gestión pública municipal.

5.-OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Los objetivos que se proponen para superar los problemas descritos son los
siguientes:
5.1.Para la Dimensión Social.-
1.-Prover practicas sanas en alimentación sana y nutrición.
2.-Fomentar logros en aprendizaje (Comunicación y matemática).
3.-Reducir los niveles de criminalidad y la sensación de inseguridad
4.- Recuperar espacios públicos, para la cultura y recreación.
5.- Ampliar y mejorar la calidad de los servicios y programas sociales.
5.2.Para la Dimensión Económica.-
1.-Generar mecanismos de intermediación laboral.
2.-Mejorar la capacitación, asociatividad y competitividad de las PYMES y MYPES.
5.3.Para la Dimensión Ambiental Territorial
1.-Fiscalizar agresivamente la contaminación ambiental originada por las
empresas y el parque automotor.
2.-Incrementar usuarios del programa de segregación de residuos sólidos en la
fuente.
3.-Incrementar las áreas verdes.
4.-Actualizar los documentos de ordenamiento Urbano (Plan de Desarrollo Urbano
y Catastro Provincial)

5.-Incorporar mas personas, entidades públicas y privadas en el sistema de
gestión de riesgos.
5.4.Para la Dimensión Institucional.-
1.- Incrementar la participación ciudadana en los procesos de desarrollo Local
(Presupuesto Participativo, CCLD) y otras formas de participación.
2.-Racionalizar el presupuesto de Gastos, privilegiando los gastos de inversión
sobre los gastos corrientes.
2.- Desarrollar un Sistema Modernizado de Control Interno Institucional, que
permita alertar sobre posibles irregularidades y actos de corrupción.
6.- METAS PROPUESTAS POR EL PLAN
6.1. Dimensión Social
-El 70% de la población se siente segura de vivir en el distrito.
- El 70% de la población se alimenta de forma saludable.
- 80% de la población conoce de acciones de prevención en riesgos de desastres.
- El 100% de los alumnos de educación primaria comprende lo que lee y desarrolla
perfectamente operaciones matemáticas.
- 04 espacios públicos recuperados, al servicio de la recreación, la cultura y el
deporte
- 60% de los servicios y programas sociales mejorados.

‘Gestionar desde la Municipalidad Provincial del Callao, en coordinación con las
entidades responsables la construcción y equipamiento de una vía exclusiva para
la circulación del transito de carga pesada en las vías que conducen al Terminal
Portuario. Así como también gestionar la construcción y mejoramiento de las
avenidas alternas dentro de la Provincia y modernización de la infraestructura vial
urbana para descongestionar el tránsito y así brindar una mejor calidad de vida a
la sociedad chalaca
6.2.-Dimensión Económica
-Centro de Desarrollo e Investigación Empresarial de MYPES y PYMES
implementado.
-10 Convenios celebrados con Empresas y entidades Privadas para incorporar
mano de obra local.
6.3.-Dimensión Ambiental
- 40 operativos de fiscalización realizados.
- 50% de usuarios adicionales incorporados al programa de segregación.
- 06 áreas verdes habilitadas y en constante mantenimiento al 2022.
- Plan de Desarrollo Urbano y Catastro actualizado y aprobado.
-50% adicional de persona y empresas incorporadas al sistema de prevención de
riesgos.

4.4.-Dimensión Institucional
-60% de organizaciones vecinales adicionales inscritas en el RUOS, participan
activamente en el desarrollo del distrito.
-Presupuesto Institucional racional y equilibrado, incrementado un mayor
porcentaje a los gastos de inversión.
-Sistema de Control Interno mejorado e implementado permite prevenir
irregularidades y/o actos de corrupción.
7.-PROPUESTAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO
DEL PLAN.
Las Organizaciones Sociales de la Provincia, serán las encargadas del
seguimiento, evaluación y fiscalización de la ejecución del Plan de Gobierno.
Así mismo proponemos un seguimiento al plan de gobierno, teniendo en
cuenta los siguientes mecanismos:
-El Consejo de Coordinación Local, como Instancia máxima de coordinación y
concertación de los Planes de Desarrollo y Presupuestos Participativos de la
Provincia, será la que lidere el proceso de implementación de la planificación del
desarrollo y del presupuesto participativo.

-Audiencias públicas de rendición de cuentas, las que serán efectuadas
semestralmente y de manera descentralizada, con participación de las
Organizaciones Sociales de Base y la Sociedad Civil debidamente representada.

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