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- 1. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA LOS PILARES CENTRALES PARA LA MEJORA DEL DESEMPEÑO DE LAS ENTIDADES Exposición Poder Judicial Mariana Llona
- 2. CONTENIDO: 1. La nueva gestión pública 2. La gestión para resultados 3. La modernización de la gestión pública 4. Los programas presupuestales
- 3. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
- 4. RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos sobre los principios de actuación para la modernización de la gestión pública A lo largo de las décadas se han generado cambios en los paradigmas de modernización: Modelo Tradicional Burocrático Weberiano Modelo Tradicional Burocrático Weberiano Modelo Gerencial Nueva Gestión Pública Modelo Gerencial Nueva Gestión Pública Enfoque de la Nueva Gobernanza Valor Público Enfoque de la Nueva Gobernanza Valor Público RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos sobre los principios de actuación para la modernización de la gestión pública
- 5. ¿Qué implica la nueva Gestión Pública? Pasar de un modelo burocrático – weberiano a una nuevo modelo de gerenciamiento público que se oriente por: ➢ Flexibilización organizacional (más ágiles y flexibles) ➢ Red de relaciones más democráticas entre la prestación de servicios y los ciudadanos ➢ Implantación de un modelo contractual y competitivo de la acción estatal (eficiencia y efectividad de las políticas públicas) “El gobierno no puede ser una empresa, pero sí puede tornarse más empresarial” Fuente: CLAD 1998
- 7. ¿Qué entendemos por mejorar las intervenciones públicas? Emprender un proceso de reforma integral de la gestión de las entidades gubernamentales encargadas de llevar a cabo las políticas públicas, a nivel gerencial como operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y así, pasar de una administración pública que se mira a sí misma, a una guiada por la obtención de resultados para el ciudadano.
- 8. ¿Qué entendemos por mejorar las intervenciones públicas? 2 ELEMENTOS: Estrategia – ¿Qué debería estar haciendo? Eficacia operativa – ¿Cómo hago mejor lo que estoy haciendo? Realización de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública a fin de que logre resultados en beneficio de los ciudadanos. Gestión con enfoque de resultados
- 9. ¿Qué elementos debemos contemplar en dicho proceso? Dos aspectos centrales: El ciudadano como eje central • Propuesta de cambios flexibles a las necesidades de la ciudadanía (resolver sus problemas) • Mecanismos de rendición de cuentas de la actividad pública (transparencia) • Asegurar la sostenibilidad de las propuestas en el tiempo (legitimidad) Una gestión orientada a resultados • La gestión para resultados como enfoque integral de la gestión pública surge ante la necesidad de avanzar en todas las fases del ciclo de la gestión a fin de garantizar una mejora sustancial en las instituciones públicas. 1 1 2 2
- 10. ¿Que es la gestión pública orientada a resultados? Es un proceso continuo de mejora - con el fin de que las acciones del Estado puedan responder cada vez más a las expectativas de los ciudadanos. Implica mejorar la forma en la que el Estado hace las cosas - introducir mecanismos transparentes, eficientes, enfocarse en los procesos que están detrás de las acciones del Estado orientadas a satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Necesita de una permanente retroalimentación - realizar una evaluación y monitoreo para identificar las áreas en las cuales se puede mejorar.
- 11. LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
- 12. Esfuerzos por mejorar la gestión pública: No han respondido a una orientación estratégica, ni han aportado a construir una institucionalidad estatal que permita la sostenibilidad. Resultados: gestión pública de una eficacia muy baja, sobre todo en lo referido a la prestación de bienes y servicios que se brindan al ciudadano. Débil ejecución presupuestal. Débil presencia del Estado en el territorio y limitada transparencia en la gestión: Estado distante e ineficiente (poca confianza). Debilidad institucional: entorno institucional débil donde existe un amplio margen de discrecionalidad en la aplicación de las normas (reglas de juego) y éstas cambian constantemente. Modernización de la Gestión Pública: ¿Por qué es necesaria?
- 13. ¿Que implica la modernización de la gestion pública? a) Constituye un proceso de corte administrativo y se centra en mejorar y agilizar los procesos administrativos al interior del aparato del Estado, a fin de cumplir con las funciones institucionalmente asignadas. b) Busca que la gestión pública, es decir la manera en que gestionamos las políticas públicas, se haga de manera eficiente y eficaz teniendo como prioridad las demandas y expectativas ciudadanas. c) Implica mejorar los resultados de las políticas en beneficio de la sociedad, desarrollar procesos de mejora continua en la entrega de los servicios públicos, y generar valor en las intervenciones que realiza el Estado.
- 14. ¿Qué implica mejorar la gestion? a) Generar valor público Resultado generado por la acción del Estado y que incrementa el bienestar de la población. Este proceso implica una retroalimentación constante y contar con abundante información que permita generar indicadores de monitoreo y una evaluación de los mismos. b) Desarrollar procesos de mejora continua Buscar permanentemente los mecanismos a través de los cuales se puede aumentar la cobertura, mejorar la calidad del servicio o disminuir el tiempo de entrega de los bienes y servicios.
- 15. Se crea valor público cuando: ❖ Satisfacen las necesidades y expectativas de los ciudadanos en beneficio de la sociedad. ❖ Se optimiza la gestión interna a través del uso eficiente y productivo de los recursos públicos. DS 123-2018-PCM / Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública DS 123-2018-PCM / Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública ¿Cuándo se genera valor público?
- 16. RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos sobre los principios de actuación para la modernización de la gestión pública ¿Cuáles son los principios de actuación de la modernización? La modernización de la Gestión Pública se sustenta en los siguientes principios: 1. Diseñar e implementar políticas públicas cuyos resultados generen valor 2. Medir los resultados de las intervenciones 3. Pensar de manera sistémica los problemas 4. Responder mejor a las personas 5. Contar con bienes y servicios de calidad 6. Emitir regulaciones de calidad 7. Mejorar la productividad de las entidades públicas 8. Diseñar estructuras organizacionales interconectadas, ágiles y adaptables
- 17. Sistema administrativo de Modernización (LOPE): desarrolla principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernización de la gestión en todos los organismos públicos y niveles de gobierno, tales como: ❖ La formulación de lineamientos y orientaciones. ❖ La realización de acciones de coordinación y articulación entre los actores del proceso de modernización de la gestión. ❖ La ejecución de programas y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administración de incentivos. ¿Qué es el sistema de modernización del Estado? DS 123-2018-PCM / Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública
- 18. RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos sobre los principios de actuación para la modernización de la gestión pública ¿Cómo se ejerce la rectoría en materia de modernización de la Gestión Pública CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO MODERNIZACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Crear condiciones que generen incentivos para la modernización de las Entidades Públicas Secretaria de Gestión Pública Establecer estándares mínimos de obligatorio cumplimiento Ejercer puntos de control administrativo DS 123-2018-PCM / Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública
- 19. PNMGP - Gestión del cambio Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento 5to Pilar Servicio Civil Meritocrático. 4to Pilar Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional. 3er Pilar Presupuesto para resultados. 2do Pilar Alineamiento de Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos. 1er Pilar Gobierno Abierto Gobierno Electrónico Articulación Interinstitucional ¿Cómo se articulan los pilares de la Política Nacional de Modernización? Fuente: PNMGP 2013 (en proceso de actualización)
- 20. Declaración de política institucional del Poder Judicial (PEI 2021 – 2030)
- 21. ¿Qué aspectos contempla? Gestión por procesos → Cadena de valor Fortalecimiento de capacidades → Recursos Humanos Transformación y gobierno digital Infraestructura digital Interoperabilidad Sistema de Justicia Transformación Digital Una mejora integral implica poder avanzar en varios aspectos de manera simultánea teniendo siempre como centro a las personas
- 23. CEPLAN, Guía para el Planeamiento Institucional 2019 Primer requisito: articulación entre planeamiento estratégico y los programas presupuestales (primer y segundo pilar ) TIPOS DE PLANES Fuente: Guia CEPLAN
- 24. CEPLAN, Guía para el Planeamiento Institucional 2019 ¿Cómo se da la articulación en la cadena de Planes? Fuente: Guia CEPLAN
- 25. ¿Qué es el Presupuesto por Resultados? CEPLAN, Guía para el Planeamiento Institucional 2019 ❖ El Presupuesto por Resultados (PpR) es la estrategia pública impulsada por el MEF, que ha permitido vincular la asignación de recursos presupuestales a Productos y Resultados medibles a favor de la población, a través de los Programas Presupuestales. ❖ Estos usan el enfoque de la cadena de valor, la cual identifica los resultados esperados de una intervención pública con los productos, actividades e insumos (o recursos) para alcanzarlos. ❖ De esta manera, se busca expresar el incremento en valor producido en la sociedad como consecuencia de la gestión pública, así como mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
- 26. Finalidad Asegurar que la población reciba los bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida Objetivos • Priorizar Gasto • Mejora el desempeño en la asignación de recursos INSTRUMENTOS DEL PPR Programas Presupuestales Incentivos a la gestión Evaluaciones Independ. Seguimiento PRIORIDAD DESEMPEÑO Presupuesto por Resultados
- 27. Asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población (Soluciona Problema Especifico) ❖ Programas Presupuestales ❖ Evaluaciones Independientes ❖ Acciones de Seguimiento ❖ Incentivos a la Gestión Análisis sistemático y objetivo del diseño, gestión, desempeño, resultados e impactos de una intervención pública Proceso continuo de recolección y análisis de información, que da cuenta en qué medida un Programa Presupuestal está logrando sus resultados Promueve la aceleración hacia el logro de los resultados al vincular directamente los recursos asignados con mejoras en gestión específicas. Programas Presupuestales
- 28. • Identificar la problemática sobre la que se elaborarán las propuestas de nuevos PP. • Elaborar las agendas de revisión del diseño de los PP • Validar los documentos que sustentan las propuestas de previa a su remisión a la DGPP. • Definir para cada PP a los Equipos Técnicos. • Liderar, el diseño del PP • Coordinar con la DGPP los aspectos relacionados con el PP del cual es responsable. • Remitir a la DGPP el Anexo Nº 2 y Anexo 5 • Coordinar con la DGPP, la ejecución del “Plan de trabajo de articulación territorial” • Presentar y validar la información correspondiente del Programa Presupuestal • Elaborar el diseño de la propuesta de PP • Elaborar la información requerida para las diferentes etapas del proceso presupuestario • Coadyuvar con el seguimiento y evaluación del PP. Actores del Programa Presupuestal y Funciones Responsable Técnico Equipo Técnico Programas Presupuestales Comisión
- 29. Programas Presupuestales El enfoque por resultados también lo encontramos en el Proceso Presupuestario 1. Programación Definir intervenciones coherentes 2. Formulación Presupuestar productos y actividades 3. Aprobación Orientar hacia discusión de prioridades en la asignación presupuestaria 4. Ejecución Eficiencia técnica 5. Evaluación Rendición de cuentas y aprendizaje
- 30. Retos en materia de modernización Articulación intersectorial e intergubernamental para la implementación de las políticas públicas Simplificación de los sistemas administrativos Fortalecer la gestión por procesos vinculada a la entrega de bienes y servicios a cargo del Estado Incorporar la meritocracia en la gestión de los recursos humanos, mejorar capacidades y disminuir la rotación de personal Establecer indicadores de resultado e impacto para evaluar los resultados de la gestión Avanzar en la gestión del conocimiento de las entidades públicas Avanzar en la transformación digital e interoperabilidad del Estado
- 31. GRACIAS