Isabel Torres

VII Conferencia Dominicana de Estudios de Género

Construcción de Conocimientos
para la Igualdad.

VII Conferencia Dominicana de Estudios de
Género
Construcción de Conocimientos
Democracia y derechos
para la Igualdad.
políticos de las mujeres
-Partidos y mujeres:
El cambio en la política:
mujeres y ciudadanía en
buscando pistas para una
Centroamérica y República
mejor relación-
Dominicana

Isabel Torres García
Centro de Estudios en Derechos

Puntos de partida
• Alcanzar igualdad jurídica e igualdad real. El
mayor desafío estriba en el paso de la igualdad
formal a la igualdad de hecho o sustantiva.
• La realidad continúa demostrando que el
derecho a tener derechos (Arendt, Bobbio) o
los derechos de las humanas -como reivindica
el movimiento feminista-, es algo conocido en
nuestros días, pero no por ello ejercitado a
cabalidad.
• Las discriminaciones y la desigualdad se
mantienen en el siglo XXI y se profundizan aún
más cuando el género se entrecruza con las
sexualidades, la etnia, la decisión sobre el
propio cuerpo, la raza, la clase social o la
edad.

Derechos humanos
• Discriminación:
– Valoración negativa sobre grupos o personas.
– Concepción de superioridad-inferioridad (relación de
poder).
– Negación de la otredad.
– Reproducción, impacto, consecuencias.
• Igualdad:
– El deber ser, no es un hecho, valor establecido ante
reconocimiento de diferencia y diversidad (Facio).
– Criterio de justicia, no de semejanza (Sartori).
– Igualdad sustantiva es la idéntica titularidad y garantía de
los mismos derechos fundamentales “independientemente
del hecho, e incluso precisamente por el hecho, de que los
y las titulares son diferentes entre sí” (Ferrajoli).
“Igualmente desiguales” (Rawls).

Acciones integrales para la
igualdad
• Igualdad de oportunidades: las
oportunidades pertenecen al mundo
contingente de los hechos reales, suponen
los medios para alcanzar el objetivo de la
igualdad (Sen).
• Igualdad de acceso a las oportunidades.
• Igualdad de resultados: que permita la
disminución de la brecha entre la igualdad
jurídica y la igualdad real o sustantiva.
Estado en su conjunto y poderes que lo
conforman.

La democracia
• Debate contemporáneo sobre
democracia, centra su atención en:
– capacidad o incapacidad del sistema político para
gestionar y representar intereses y necesidades de la
población considerando su diversidad;
– capacidad para neutralizar las expresiones históricas
estructurales de desigualdad y de discriminación hacia
amplios sectores poblacionales.
• Uno de los aspectos centrales en discusión, se
relaciona con el goce y ejercicio pleno de
derechos por parte de las diversidades
sociales, partiendo del hecho que la diferencia
no debe suponer desigualdad.

La democracia

• Sistema de gobierno y de convivencia donde tanto la
voluntad como las necesidades de las personas, así
como los beneficios a que acceden, se consideran en un
marco de igualdad (Soto).
• Sistema inclusivo por excelencia.
• Regla de la democracia: distribución y reconocimiento de
poderes, recursos y oportunidades para todos los seres
humanos.
• Reto: inclusión de todos los intereses sociales en los
procesos de toma de decisión política, reconociendo su
pluralidad, diversidad y autonomía.

La democracia
• La reducción del “déficit democrático”
implica la eliminación de la ausencia o sub-
representación de sectores o poblaciones
históricamente excluidas, como los pueblos
indígenas o la población afrodescendiente o
las mujeres, últimas que forman parte de
todos los colectivos sociales y representan
la mitad de la humanidad.
• La democracia no puede dejar de lado la
participación y representación de los
intereses y necesidades de la mitad de la
población.

Democracia y derechos políticos
• El derecho a votar y a ser elegido o elegida;
• El derecho de toda persona a participar en la
dirección de los asuntos públicos, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos;
y
• El derecho a tener acceso, en condiciones de
igualdad, a la función pública.

La condición ciudadana mediante el sufragio, le
permitió a las mujeres el ingreso nominal al
mundo de la vida pública, al espacio de lo
político. Alcanzar el reconocimiento jurídico y
social del derecho a elegir, no significó el mismo
efecto en derecho a acceder y participar en la
dirección de los asuntos públicos.

Participación política y ciudadanía

 “El derecho a tener derechos” (Bobbio,
Arendt).
• La ciudadanía se ejerce mediante la
participación y representación política, que
les dan a las personas la capacidad de influir
en el espacio público (Marques-Pereira).
• La autonomía en la toma de decisiones se
refiere a la presencia de las mujeres en los
distintos niveles de los poderes del Estado y
a las medidas orientadas a promover su
participación plena y en igualdad de
condiciones (CEPAL). -la política
institucional-

Participación política y
ciudadanía
• La ciudadanía es la participación y representación
activa de todos los sectores de la población, en la
construcción de decisiones que tienen que ver
con la conducción de la sociedad en que viven.
• El ejercicio de la democracia implica la libertad
del sujeto; si las mujeres no cuentan con
autonomía, difícilmente pueden hacer visible su
identidad en el espacio público y por ende, mucho
menos incorporar sus temas e intereses o liderar
acciones en ese sentido.
Altos niveles de ciudadanía se asocian a
altos niveles de fortalecimiento
democrático.

La representación

17 países con mujeres en la jefatura de Estado o de Gobierno (3
en AL, siendo uno de ellos CA).
Promedio mujeres parlamentarias a nivel mundial: 19,5%;
América Latina: 22,6% (UIP, 2012).
Si bien aumentan su participación en los gobiernos locales,
mujeres alcaldesas no sobrepasan el 7.8% (CEPAL, 2011).
Centroamérica y República Dominicana: mujeres parlamentarias
(UIP, 2012).
 Costa Rica: 38, 6%
 El Salvador: 26,2%
 Guatemala: 13,3%
 Honduras: 19,5%
 Nicaragua: 40,2%
 Panamá: 8,5%
 República Dominicana: 9,4% Senado y 20,8%
Diputaciones

Política de diferenciación para la
igualdad o acción afirmativa: cuota
• Mecanismo inclusivo para fortalecimiento de la
democracia. Medida temporal y transitoria para
superación asimetría que ocasiona la desigualdad.
Aplicación puede comprobarse y medirse.
• Disposiciones sobre cuota: deben estar en legislación
electoral; ser adecuadas al sistema electoral.
• Necesidad definición precisa de la cuota y su
mecanismo de aplicación, tanto en legislación
electoral como a lo interno de partidos políticos.
• Aplicadas a los puestos elegibles (mandato de
posición y alternancia, puestos en propiedad y en
suplencia).
• Sanciones y tipo de sanciones.
• Papel de órganos electorales/justicia electoral, en
interpretación de vacíos de ley o definición de
mecanismos de cumplimiento efectivo-medidas a
implementar ante incumplimiento. Impunidad
desalienta participación y ejercicio de la ciudadanía.

Lecciones aprendidas
• PP son fundamentales: articulan, agregan y
representan intereses/ son “los porteros” de la
política y determinan quiénes integran listas
electorales y oferta electoral ciudadanía (IDEA).
• PP: estatuyan mecanismos claros
operacionalización cuota en procesos elecciones
internas o de designación de candidaturas; y en
instancias de representación en cargos de
responsabilidad y de poder/ Resistencias.
• Democratización interna partidos políticos: pasar
del poder concentrado en élites o cúpulas
partidarias a formas de ejercicio del poder mas
horizontales, democráticas e inclusivas.
Procedimientos regulados y definidos de
selección de candidaturas, en lugar de sistema
de “lealtad” e “influencias”.

Mujeres y partidos políticos
• Muchas en la base, pocas en la cúspide.
• Obstáculos por persistencia de barreras
sociales, culturales, institucionales y
estructurales que subestiman a mujeres.
• Dicotomía público y privado: limitante que
influye en la ciudadanía y en ejercicio del
poder para las mujeres, donde la estructura
social, política y económica de la sociedad
afecta su acceso a oportunidades básicas y
desarrollo de capacidades.
Papel que desempeñan las mujeres en las
familias, su rol de cuidadoras, el uso de su
tiempo (exclusividad responsabilidad
familiar), aspectos importantes de
condiciones que permiten (o no) a las
mujeres desempeño en el ámbito público.


• Ámbito masculino en designación
posiciones; cualidades de las mujeres poco
competitivas.
• Definición de necesidades específicas o
demanda de espacios, se interpreta como
exigencia de privilegios.
• En la demanda de promoción y protección de
sus derechos, se aplica “principio ideológico”
de que dividen unidad del grupo o desafían
la autoridad establecida.
• Nivel exigencia mayor.

• Dificultades en la consecución de recursos
económicos para puestos de elección popular/
Acceso a la formación política.
• Violencia política o acoso político. “Adoptar
medidas legislativas y reformas institucionales
para prevenir, sancionar y erradicar el acoso
político y administrativo contra las mujeres
que aspiran o acceden a los puestos de
decisión por vía electoral o por designación,
tanto en el nivel nacional como local, así como
en los partidos y movimientos políticos” (X
Conferencia regional sobre la mujer, CEPAL
2007. “Consenso de Quito”)

Condiciones que propician resultados
para incremento participación mujeres

• Vigencia Estado de Derecho e
institucionalidad.
• Mecanismos adecuados al sistema
electoral, así como sanciones eficaces
ante incumplimiento.
• Ciudadanía activa de las mujeres.
• Opinión pública favorable a la
inclusión de las mujeres en la
representación/ cultura política.
(Bareiro y Torres)

La paridad
• Diversidades tomadas como relevantes en los sistemas
electorales para repartir el poder, son la ideológica (o de
asociaciones políticas) y la territorial.
• Durante mucho tiempo, la diferencia sexual no fue
considerada, lo cual llevó a una sobre-representación
masculina y a una sub-representación femenina.
• Mecanismos para incluir a la mitad no masculina de la
población: ha permitido la implementación de acciones
afirmativas, como la cuota electoral.
• En la actualidad, la paridad ha convertido a esta
diferencia en un elemento más del sistema electoral y de
la idea misma de democracia; a la par del territorio, está
pasando a ser un elemento estructural de la
representación política democrática (Bareiro y Torres).

Democracia igualitaria y paritaria

• Paridad: aspiración para todos los ámbitos de
participación y representación (predominante en
debates actuales fortalecimiento democracia).
• En lo electoral: Ecuador, Bolivia, Costa Rica/ 2012:
Honduras, Nicaragua, Panamá.
• Reformas Código Electoral Costa Rica (agosto 09):
paridad (50% mujeres-50% hombres); mecanismo
alternancia por sexo (mujer-hombre, hombre-mujer)
en nóminas de elección.
Primera experiencia: elecciones municipales 2010
Problema principal: encabezamiento papeletas
elección popular en puestos plurinominales;
puestos uninominales (rol partidos políticos).

• El salto cualitativo: de cuotas a paridad/
“Acelerador” de la igualdad de facto.
• Paridad no es cuota mayor a favor mujeres,
es la expresión más amplia de universalidad.
• A diferencia de la cuota, medida temporal de
ajuste cuyo objetivo es reducir la sub-
representación de las mujeres en la política,
la paridad es una medida definitiva que
busca compartir el poder político entre
mujeres y hombres (Marques-Pereira).
• Cuota electoral y ahora la paridad, son
producto de búsqueda de mecanismos para
superar déficits democráticos en la
representación (Torres).


• Paridad es instrumento de reivindicación del
derecho a la igualdad mediante
reconocimiento de dualidad del género
humano: mujeres y hombres.
• Es hacer efectivos principios fundamentales
de igualdad y no discriminación. Contribuye
a realizar una de las finalidades mayores de
la democracia: el derecho a la igualdad de
todos los seres humanos.
• Democracia moderna: soberanía popular con
pluralismo (Mouffe). ¿Quiénes compiten?
¿Quiénes son actores en la democracia?
¿De qué manera participan?

Democracia y ciudadanía
• Nadie nace demócrata. Vivir en democracia,
ejercer el poder en sentido democrático, ser
ciudadana o ciudadano, más que vivencia
espontánea, es aprendizaje político (Massolo).
• El “poder poder” (Amorós). ¿Poder para qué?
¿Qué Estado y qué democracia? ¿Cómo
construir relaciones de igualdad y no
discriminación?
• La representación política y la participación
-en igualdad y no discriminación- remite a:
calidad de la democracia y del sistema
político, del papel del Estado y sus
instituciones en la generación de los
mecanismos legales y de política pública para
garantizar igualdad.

Igualdad para las mujeres
• Es equipotencia o la capacidad de
ejercicio del poder, de contar con la
fuerza y los recursos necesarios para
la autonomía.
• Es equivalencia: tener el mismo valor
en el sentido de no ser considerada ni
por debajo, ni por encima del otro.
• Es equifonía: posibilidad de emitir una
voz que sea escuchada y considerada
como portadora de significado, goce y
credibilidad. (Santa Cruz)

Concluyendo
• Igualdad y no discriminación, no son
obligaciones que corresponden solo a una
mitad de la población. Responsabilidad
social y compartida en construcción de
sociedad auténticamente democrática y
plural.
• Ni cuotas ni paridad entre sexos en
sistemas electorales garantizan calidad de
representación. Lo que garantizan es
inclusión en la democracia, de una
diferencia que existe en todas las
sociedades y es aproximadamente la mitad
de la población y de la ciudadanía.

Concluyendo: /
• La democracia genérica implica ampliar y
consolidar una democracia que busque la
igualdad entre mujeres y hombres a partir del
reconocimiento de sus especificidades y
diferencias, pero sin que estas impliquen la
jerarquía de unos sobre otras (Lagarde).
• La igualdad en el goce y ejercicio pleno de
los derechos políticos y la ciudadanía, así
como la aspiración de alcanzar la paridad en
el ejercicio del poder, en la toma de
decisiones y en los mecanismos de
participación y representación social, política
y económica, son elementos que profundizan
y consolidan la democracia.

Referencias citadas en:
Torres García, Isabel. “De la universalidad a la especificidad: los
derechos humanos de las mujeres y sus desafíos”. En: Lagarde,
Marcela y Valcárcel, Amelia. Feminismo, género e igualdad.
Pensamiento Iberoamericano N° 9. España. Septiembre 2011 (
http://www.pensamientoiberoamericano.org/b/sumarios/)
Torres García, Isabel. Costa Rica: sistema electoral, participación y
representación política de las mujeres. UN-INSTRAW (parte de
ONU Mujeres). República Dominicana. Agosto 2010. (En:
http://www.un-instraw.org/es/political-participation/general/costa-
rica-participacion-y-representacion-politica-de-las-mujeres.html y
http://www.tse.go.cr/pdf/varios/sistemaelectoral_CR.pdf). Publicado
un Resumen Ejecutivo en: Tribunal Supremo de Elecciones (TSE).
Revista de Derecho Electoral, Nº 11. Primer semestre 2011 (En:
http://www.tse.go.cr/revista/articulos11.htm)
Bareiro, Line y Torres García, Isabel. Gobernabilidad democrática,
género y derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe.
International Development Research Centre (IDRC). Canadá. 2010.
(En http://idl-bnc.idrc.ca/dspace/handle/10625/43815/browse?
type=title&submit_browse=Titles)
Bareiro, Line y Torres García, Isabel (editoras y coordinadoras
académicas). Igualdad para una democracia incluyente. IIDH.
Costa Rica. 2009 (En
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer ver Biblioteca
digital/Publicaciones IIDH).

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