Presentacion clase1v110922 final
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El documento presenta un módulo sobre el procesamiento de problemas públicos en Catamarca, articulando una metodología para abordar problemas gubernamentales reales. Se discuten conceptos de gobernabilidad, identificación de problemas y estrategias de intervención, junto a ejemplos específicos de temas preocupantes en la provincia. Además, se plantea un marco para el trabajo grupal y aplicación práctica de la metodología en la identificación y descripción de problemas públicos.
Presentacion clase1v110922 final
- 1. Módulo de Procesamiento de Problemas Públicos Catamarca, 22 de septiembre de 2011
- 2. En nuestro Sitio Web pueden acceder a los siguientes materiales: Presentaciones realizadas Fichas de lectura Material multimedia (videos) Documentos y publicaciones Para acceder: www.cigob.org Área formación / Experiencias destacadas/ ámbito local
- 3. Introducir a los participantes en una metodología de procesamiento de problemas públicos y aplicarla a un problema real que enfrenta el Gobierno de la Provincia Objetivo y programa de trabajo Marco conceptual de la metodología Caracteri-zación del problema Explicación del problema Diseño de una estrategia de intervención 22/9 23/9 29/9 30/9
- 4. Qué entendemos por Gobernar El concepto de problema Trayectoria de un proyecto de gobierno Momentos de la metodología En la clase de hoy… Ejercicio grupal
- 5. ¿Qué es Gobernar? Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de construirle posibilidades a su proyecto de juego. (Carlos Matus) Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido deseado
- 6. Superación de la fractura Técnico – Política en la producción de políticas públicas Técnica Política Rol Técnico Político
- 7. Gobernar es enfrentar Problemas RESULTADO BRECHA PROBLEMA Situación deseada Situación inicial
- 8. Problemas y el paisaje social…
- 10. ¿RESULTADO? Una mera “declaración” no es enfrentar un problema Gobernar es enfrentar Problemas PROBLEMA “ Mejorar la competitividad” Situación inicial
- 11. Gobernar es enfrentar Problemas DESAFÍO Argentina: 86 Descriptor : Cantidad de patentes concedidas, OMPI, año 2007 Brasil: 591 Nueva Zelanda: 933 Canadá: 7.754 B M A PROBLEMA: Debilidad en los sistemas de innovación tecnológica Situación deseada Situación inicial
- 12. Arco Direccional (gran estrategia) Arco de Coyuntura (planeamiento de corto y mediano plazo) Construcción de un proyecto de gobierno Imagen Objetivo El proyecto político: hacia donde queremos ir? Qué queremos? Situación Objetivo Situación buscada al final del periodo de gobierno que nos acerca a la IMAGEN OBJETIVO Entender el juego y sus actores, identificación de los problemas a enfrentar, amenazas y oportunidades Situación Inicial Es el hoy, donde estamos y tiende a ser… REALIDAD Un Proyecto de Gobierno orientado a resultados. El proyecto se legitima en las urnas
- 13. Otros jugadores Cambios de escenario El juego estratégico Situación actual Situación actual Otros jugadores Cambios de escenario Situación objetivo Situación objetivo Situación objetivo Situación objetivo
- 14. En la Planificación Estratégica Situacional (PES), la TÁCTICA es el uso de recursos escasos en la producción del cambio situacional inmediato. La ESTRATEGIA, es el uso de ese cambio situacional inmediato para alcanzar la situación objetivo del PLAN LA TACTICA ES EL USO DE LA FUERZA PARA GANAR LOS COMBATES, Y LA ESTRATEGIA , ES EL USO DE LOS COMBATES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA GUERRA. Clausewitz Táctica y Estrategia
- 15. ¿En qué tipo de sistema intervenimos? Siguen Leyes bien definidas Enfrenta problemas bien estructurados La solución de los problemas es objetiva Es difuso en sus límites y creativo por sus actores Problemas que no siguen relaciones causa - efecto La solución a un problema es situacional Sistemas Creativos Sistemas Repetitivos
- 16. Certeza vs. Incerteza Pasado Futuro Hoy Plan Combino 2 átomos de Hidrogeno con 1 de Oxigeno Resultado Agua H 2 O β = 0 Modelo Determinístico: Certeza Total Permite la Predicción Pura
- 17. Certeza vs. Incerteza A B C D F G Plan Regar mi jardín en caso de que mañana no llueva Resultado Criterios rigurosos para la toma de decisión β Llueve ; probabilidad: 0,3 NO Llueve probabilidad: 0,7 Pasado Futuro Hoy Modelo Estocástico: Certeza Probable Predicción Probabilística
- 18. Certeza vs. Incerteza Otros jugadores Cambios de escenario Plan: Crecimiento de la economía al 8% Situación inicial Resultado? Resultado? Resultado? Pasado Futuro Hoy Modelo de Incerteza dura: posibilidades y Probabilidades desconocidas El futuro no es “Conocible”
- 19. Enfrentamos Problemas “Cuasiestructurados” A diferencia de los rompecabezas los problemas sociales no tienen una única solución correcta que es reconocida como tal por todas las partes afectadas por el problema. La gente tiene valores tan diferentes y parten de ideas tan diferentes sobre la sociedad deseada que lo que es un problema y una buena solución para una persona resulta a menudo, irrelevante, estúpido, tonto y aún perverso para otra (H. Linstone)
- 20. Ingeniería Economía Cs. Políticas Disciplinas Verticales ANÁLISIS DE PROBLEMAS Medicina Necesitamos una Ciencia para la Acción de Gobierno PROBLEMA DE SALUD PROBLEMAS ECONÓMICOS PROBLEMAS URBANOS
- 21. Metodología de Procesamiento de Problemas Publicos.
- 22. Los cuatro momentos del Plan Estratégico Entender la realidad sobre la que nos toca “jugar” Declaramos lo que queremos lograr Analizamos lo que podemos hacer Nos preparamos para la ACCIÓN Estratégico Normativo Explicativo Táctico-Operativo
- 23. El actor describe el problema. ¿Qué indicadores observables y monitoreables reflejan la existencia del problema? El actor identifica las consecuencias del problema. ¿Qué situaciones acarrea el problema no enfrentado? El actor identifica las causas del problema ¿Qué variables inciden en la existencia del problema? El actor establece una estrategia para la reversión del problema. ¿Cuáles son las causas críticas a revertir y qué resultados se propone obtener? Los problemas son siempre problemas para alguien. ¿Quién declara el problema? ¿Cómo lo define? Pasos en el procesamiento de un problema El actor define las operaciones que llevará a cabo para implementar la estrategia definida. ¿Qué acciones llevaré adelante en el marco de mi estrategia? METODOLOGÍA DE PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS
- 24. Momentos en el procesamiento de un problema Paso 1: Definición del Problema Paso 2: Descripción del Problema Paso 3: Explicación del problema Paso 4: Selección de los Principales Nudos Críticos sobre los cuales operar Paso 5: Formulación de los Objetivos Estratégicos Paso 6: Definición de los Resultados Paso 7: Definición de las Operaciones
- 25. Ejercicio grupal
- 26. ARTICULA EL PLAN Por ejemplo… “ Bajo nivel de recaudación de impuestos” Paso 1. Definición del Problema Problema Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia Pertinente , se estima que puede ser enfrentado con éxito
- 27. PROBLEMA “ Bajo nivel de recaudación de impuestos” D1 – Se ingresa el 50% de la recaudación potencial del impuesto inmobiliario Paso 2. Descripción del Problema D2 – Se registra un x% de recaudación del impuesto a las ganancias D3 – D4 – …. Descriptores Precisan y delimitan las fronteras del Problema (cierran las diversas interpretaciones) Manifiestan y corroboran la existencia del problema especificando dimensiones del mismo Hacen referencia a situaciones cotejables Constituyen una referencia para evaluar el impacto del PLAN
- 28. Ejercicio grupal . Definición y Descripción de un Problema Consignas del ejercicio: Les pedimos que se reúnan en grupos Piensen y acuerden una definición precisa del Problema, a partir de la definición dada y, una vez acordado el problema: Definan los descriptores que según el grupo dan cuenta de la existencia del problema . Contarán con 20 minutos de trabajo grupal y a continuación realizaremos una puesta en común. Problema declarado: “Sistema educativo de baja calidad” Esta etapa nos permite acordar grupalmente cuál es el Problema sobre el que queremos intervenir.
- 29. Formato trabajo nº 1. Definición y Descripción del Problema ¿CONSECUENCIAS? CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA: PROBLEMA DESCRIPTORES MEDIO DE VERIFICACIÓN Sistema educativo de baja calidad D1. D2. D3. D4.
- 30. Módulo de Procesamiento de Problemas Públicos Catamarca, 23 de septiembre de 2011
- 31. Formación / Experiencias Destacadas / Ámbito Local Guía Metodológica Fichas de Lectura Materiales de lectura en: Presentación www.cigob.org.ar
- 32. Aplicación de la metodología a un problema real que enfrenta el Gobierno Provincial: Selección del problema; Aplicación de la definición y descripción del problema (pasos 1 y 2 de la metodología); Presentación del Paso 3: Explicación del problema – tarea para el hogar En la clase de hoy…
- 33. 9hs - Repaso 10hs – Problema a procesar “Definido” 10 a 11hs: Trabajo en Grupo – Descripción del Problema 11 a 11.30hs - Break Agenda del día 11.30 a 12.30hs – Problema descripto en Plenario
- 34. Qué entendemos por Gobernar El concepto de problema Trayectoria de un proyecto de gobierno Momentos de la metodología Repaso
- 35. Momento 0. Selección del problema para aplicar la metodología Paso 1: El plenario seleccionara 5 temas preocupantes de la Provincia de Catamarca. Paso 2: Luego de acordado esos 5 temas, seleccionaran uno para transformarlo y definirlo en UN PROBLEMA. Paso 3 : Los participantes se dividiran en grupos y Cada grupo, con el problema definido en plenario, trabajará en la DESCRIPCIÓN del problema y sus FUENTES DE VERIFICACIÓN
- 36. Formato 1: 5 Temas preocupantes de la Provincia. Momento 0. Selección del problema para aplicar la metodología Tema 1: Falta de planificación territorial. Tema 2: Mineria. Tema 3: Violencia. Abusos. Suicidios Tema 4: Educación. Cultura. Tema 5: Problemas de competencia. Apropiacion de tecnologias. Capacidades.
- 37. Formato 1: 5 Temas preocupantes de la Provincia. Momento 0. Selección del problema para aplicar la metodología Los servicios básicos (saneamiento, energía) son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca . Gas Natural 80 % sin cobertura Agua Potable: Cortes habituales del suministro Electricidad: Voltaje inferior a 220 y no constante Cloacas: 60 % sin cobertura – Tratamiento insuficiente CONSECUENCIAS Calidad de vida. Posibilidad de desarrollo. Emprendimientos. Ilegagalidad
- 38. En esta etapa se busca avanzar en precisiones para lograr convertir un “tema” – que produce un malestar difuso- a un problema, definido de tal modo que podamos contar con indicadores claros y cotejables que den cuenta de la evolución del mismo a lo largo de la intervención. Momento explicativo: Pasos 1 y 2 – Definición y descripción del problema Los participantes formarán los mismos grupos de ayer y les pedimos que: Paso 1: Definan descriptores del problema. Entendemos como DESCRIPTOR a enunciados que hacen referencia situaciones cotejables que manifiestan y corroboran la existencia del problema. Un cambio en los descriptores, afecta directamente al problema. Paso 2: Cada descriptor deberá tener identificado una fuente de verificación .
- 39. Actor que declara el problema: Tiempo del Plan: 4 años Momento explicativo: Pasos 1 y 2 – Definición y descripción del problema Formato 1. Definición y descripción del problema Problema Descriptores Medio de verificación Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca D1. Cantidad de cortes de luz en periodo de verano, de octubre a Marzo. D2. . Cantidad de cortes de agua en período de verano, de octubre a Marzo D3. 60% de hogares sin cobertura de cloacas D4. El tratamiento de los residuos cloacales es insuficiente 80% de hogares sin cobertura del servicio de gas natural
- 40. En esta etapa se busca explorar cuáles son las causas que están impactando sobre el problema, a fin de poder identificar los factores sobre los cuales se podría intervenir para revertirlo. Momento explicativo – Listado de Causas / Próxima Clase 1. A partir de la definición del problema realizado en el paso anterior, se solicitará a cada grupo que liste 20 causas que están impactando en la existencia del problema a revertir. 2. Le solicitaremos al vocero de cada grupo que envíe las causas identificadas por su grupo a más tardar el día lunes 26 al mediodía.
- 41. Momento explicativo de Problema Formato 2. Listado de Causas del Problema Problema : 1. 9. 2. 10. 3. 11. 4. 12. 5. 13. 6. 14. 7. 15. 8. 16. 17. 18. 19. 20.
- 42. Muchas gracias! www.cigob.org